Создание учреждения образования коммерческой организацией

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 6 сентября 2023 г.

На примере практической ситуации разбираются особенности создания коммерческой организацией учреждения образования по подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

Ситуация.

Юрлицо заинтересовано в создании учреждения образования по подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих.

В процессе возник ряд вопросов:

1. Может ли учреждение образования по подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих быть коммерческим или только некоммерческим?

2. Может ли быть учредителем учреждения образования юрлицо частной формы собственности и какой краткий алгоритм такого учреждения?

3. Может ли юрлицо-учредитель получать прибыль от деятельности учреждения образования частной формы собственности или нет, если возможна только некоммерческая форма?

1. Учреждение дополнительного образования взрослых как тип учреждения образования, реализующего образовательные программы повышения квалификации рабочих (служащих), переподготовки рабочих (служащих), профессиональной подготовки рабочих (служащих), может быть частным и только некоммерческим.

Законодательство не допускает реализацию указанных выше образовательных программ юрлицам иной организационно-правовой формы.

Согласно п. 1 ст. 46 ГК юрлицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяющие полученную прибыль между участниками (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юрлица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законодательными актами (п. 3 ст. 46 ГК).

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (п. 1 ст. 120 ГК).

Таким образом, учреждение может быть только некоммерческой организацией, особенность которой заключается в том, что учреждение использует имущество, которое закрепил за ним его собственник. Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со ст. 279 ГК.

В соответствии с ч. 2 п. 3 ст. 46 ГК некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, природоохранных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и юрлиц, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи в соответствии с законодательством, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Следует обратить внимание, что вопросы, связанные с образованием и образовательной деятельностью, созданием учреждения образования, регулируются в т.ч. и Кодексом об образовании (Кодекс).

Так, в подп. 1.38 п. 1 ст. 1 Кодекса определено, что учреждение образования – юрлицо в организационно-правовой форме учреждения, основной целью деятельности которого является осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с п. 6 ст. 18 Кодекса учреждения образования могут быть государственными и частными.

Создание, реорганизация и ликвидация учреждений образования осуществляются в порядке, установленном Кодексом и иными актами законодательства (п. 1 ст. 20 Кодекса).

Согласно подп. 2.4. п. 2 ст. 20 Кодекса учредителями учреждений образования могут быть в т.ч. юрлица и граждане Республики Беларусь.

Вместе с тем образовательную деятельность по переподготовке, повышению квалификации и подготовку рабочих может осуществлять не каждое учреждение образования.

Так, учреждения образования могут быть различных типов. В частности, подп. 1.8 п. 1 ст. 18 Кодекса выделяет такой тип учреждения образования, как учреждения дополнительного образования взрослых.

Образовательная программа повышения квалификации рабочих (служащих), переподготовки рабочих (служащих), профессиональной подготовки рабочих (служащих) относится к образовательным программам дополнительного образования взрослых (подп. 2.3 п. 2 ст. 12, ст. 15, 248 Кодекса).

Образовательные программы дополнительного образования взрослых могут реализовывать только учреждения дополнительного образования взрослых.

В силу п. 1 ст. 251 Кодекса учреждение дополнительного образования взрослых – учреждение образования, которое реализует одну или несколько образовательных программ дополнительного образования взрослых, образовательные программы научно-ориентированного образования, а также может реализовывать образовательную программу магистратуры, образовательные программы профессионально-технического образования, образовательные программы среднего специального образования, образовательную программу дополнительного образования детей и молодежи.

В свою очередь виды учреждений дополнительного образования взрослых перечислены в п. 2 ст. 251 Кодекса.

Так, центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров как вид учреждения дополнительного образования взрослых реализует образовательную программу повышения квалификации руководящих работников и специалистов, и (или) образовательную программу специальной подготовки, необходимой для занятия отдельных должностей служащих, и (или) образовательную программу повышения квалификации рабочих (служащих), и (или) образовательную программу переподготовки рабочих (служащих), и (или) образовательную программу профессиональной подготовки рабочих (служащих), а также может реализовывать образовательную программу подготовки водителей механических транспортных средств, самоходных машин, образовательную программу переподготовки водителей механических транспортных средств, самоходных машин, образовательную программу повышения квалификации водителей механических транспортных средств, самоходных машин, образовательную программу обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов), образовательную программу курсов целевого назначения, образовательную программу совершенствования возможностей и способностей личности. По решению Минобразования центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров может реализовывать образовательную программу переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее образование, образовательную программу переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих среднее специальное образование (п. 9 ст. 251 Кодекса).

Следовательно, из указанных норм следует, что осуществлять образовательную деятельность по обозначенным образовательным программам может только центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров как вид учреждения дополнительного образования взрослых и как соответствующий тип (частного) учреждения образования.

Также нужно иметь ввиду, что Кодексом право на осуществление дополнительного образования для взрослых наряду с учреждениями дополнительного образования взрослых (ст. 251 Кодекса) предоставлено иным организациям, не являющимся учреждениями образования (подп. 3.5 п. 3 ст. 10, подп. 1.10 п. 1 ст. 252 Кодекса, п. 4 Положения об обучающих курсах дополнительного образования взрослых, утв. постановлением Минобразования от 09.09.2022 № 296).

Но такое дополнительное образование осуществляется в рамках образовательной программы обучающих курсов (ст. 12, п. 2 ст. 26 Кодекса).

В соответствии с п. 13 ст. 248 Кодекса образовательная программа обучающих курсов направлена на удовлетворение познавательных потребностей в определенной сфере профессиональной деятельности или области знаний.

Следовательно, освоение содержания образовательной программы обучающих курсов не направлено на приобретение профессии рабочего (служащего), повышение квалификации рабочих (служащих), переподготовку рабочих (служащих), профессиональную подготовку рабочих (служащих). Поэтому без создания учреждения образования реализация указанных выше образовательных программ не допускается.

2. Определения юрлица частной формы собственности в законодательстве не дается, поэтому для целей ответа на поставленный вопрос под таким лицом будет подразумеваться юрлицо, участником (собственником) которого не является государство и(или) государственные юрлица.

Как было указано выше, учреждения образования могут быть государственными и частными (п. 6 ст. 18 Кодекса).

Учредителями учреждений образования могут быть в т.ч. юрлица и граждане Республики Беларусь (подп. 2.4 п. 2 ст. 20 Кодекса).

Учреждение дополнительного образования взрослых является юрлицом и действует на основании устава, утверждаемого его учредителем. Учреждения дополнительного образования взрослых могут быть государственными и частными (п. 3 Положения об учреждении дополнительного образования взрослых, утв. постановлением Минобразования от 10.10.2022 № 379 (далее – Положение № 379)).

Учреждение дополнительного образования взрослых создается, реорганизуется и ликвидируется в соответствии с Кодексом и иными актами законодательства (п. 4 Положения № 379).

При создании учреждения дополнительного образования взрослых как типа (частного) учреждения образования необходимо также руководствоваться предписаниями Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утв. Декретом Президента от 16.01.2009 № 1.

Примерный алгоритм создания учреждения дополнительного образования взрослых может быть следующим:

1) принятие юрлицом (собственником имущества) решения о создании учреждения;

2) согласование наименования учреждения;

3) определиться с местом нахождения учреждения;

4) разработка учредительных документов в соответствии со ст. 21 Кодекса и ст. 48 ГК;

5) оплата госпошлины;

6) подготовка заявления о госрегистрации по установленной форме и предоставление необходимых документов для госрегистрации.

3. Финансирование частных учреждений образования осуществляется за счет средств учредителей, средств, полученных от приносящей доходы деятельности, безвозмездной (спонсорской) помощи юрлиц, ИП и иных источников, не запрещенных актами законодательства (п. 2 ст. 129 Кодекса).

Средства, полученные учреждениями образования от приносящей доходы деятельности, поступают в их самостоятельное распоряжение и расходуются в соответствии с актами законодательства и их уставами, если иное не установлено Президентом (п. 3 ст. 130 Кодекса).

В соответствии с ст. 279 ГК учреждение не вправе без согласия собственника отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет выделенных ему средств, если иное не установлено ГК или иными законодательными актами. Учреждение вправе передавать в залог имущество, находящееся в госсобственности, в порядке, установленном законодательными актами о распоряжении госимуществом, если иное не предусмотрено Президентом, а имущество, находящееся в частной собственности, – с согласия собственника этого имущества либо уполномоченного им лица. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то полученные от такой деятельности доходы и приобретенное за счет их имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе (отдельно в книге учета доходов и расходов организаций и ИП, применяющих УСН), если иное не предусмотрено законодательством.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное УП, учреждением или гособъединением по договорам или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия, учреждения или гособъединения в порядке, установленном законодательством для приобретения права собственности. Право собственности на эти плоды, продукцию, доходы и имущество приобретает собственник имущества указанных юрлиц (п. 2 ст. 280 ГК).

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательными актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия, учреждения или гособъединения по решению собственника (п. 3 ст. 280 ГК).

Стоит напомнить, что в соответствии с п. 1 ст. 46 ГК суть некоммерческой организации состоит в том, что получение прибыли не является основной целью указанной организации. Следовательно, действия собственника по изъятию имущества (денежных средств) у учреждения могут быть квалифицированы как распределение некоммерческой организацией полученной прибыли в адрес своего собственника, а раз так, то указанные действия сами по себе попадают под признаки коммерческой организации со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Соответственно, с одной стороны, закон допускает правомерное изъятие имущества у учреждения, с другой стороны, необходимо учитывать, что учреждение создается не целей получения прибыли и распределения ее в адрес собственника имущества, а для осуществления функций некоммерческого характера. Следовательно, доходы, полученные от образовательной деятельности, учреждение образования не может направлять собственнику имущества, такие доходы учреждение образования может использовать только на эту же деятельность. Подобный вывод находит свое подтверждение также и в судебной практике (см. постановление судебной коллегии по экономическим делам Верховного Суда Республики Беларусь от 24.11.2021 по делу № 153ЭАП2126).

В частности, на основе указанного судебного постановления можно также сделать вывод, что если деятельность учреждения образования направлена на извлечение и распределение собственником прибыли, то такое учреждение образования может быть ликвидировано по решению уполномоченного органа (ст. 57 ГК).

Таким образом, учитывая имеющуюся судебную практику, а также возможные риски, которые могут наступить (например, ликвидация учреждения образования), собственнику имущества (учредителю) учреждения образования не рекомендуется изымать денежные средства от приносящей доходы деятельности такого учреждения, поскольку такое изъятие может быть квалифицировано как получение прибыли, а деятельность учреждения образования может быть признана не соответствующей уставным целям и предмету деятельности.