Изменения в аттестации и переаттестации физлиц в качестве временных (антикризисных) управляющих
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 7 сентября 2023 г.
Дается обзор нормативных правовых предписаний постановления Совета Министров от 22.08.2023 № 551, которыми определен новый порядок аттестации и переаттестации физлиц в качестве временных (антикризисных) управляющих.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Закон от 13.12.2022 № 227-З «Об урегулировании неплатежеспособности» (далее – Закон № 227-З)
● постановление Совета Министров от 22.08.2023 № 551 «Об аттестации и переаттестации физических лиц в качестве временных (антикризисных) управляющих» (далее – Постановление № 551)
Аттестация и переаттестация физлиц в качестве временных (антикризисных) управляющих в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) осуществляются в настоящее время в соответствии с предписаниями постановления Совета Министров от 17.05.2021 № 273 «Об аттестации и переаттестации физических лиц в качестве временных (антикризисных) управляющих в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве)».
В ст. 44 Закона № 227-З (вступит в силу с 01.10.2023) определены требования к лицам, имеющим право на осуществление деятельности управляющего.
На основании п. 2 ст. 44 Закона № 227-З порядок аттестации и переаттестации физлиц на соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему, требования, предъявляемые к опыту хозяйственной (экономической) деятельности управляющего, основания для прекращения действия аттестата управляющего, его аннулирования в связи с ненадлежащим исполнением управляющим обязанностей, определенных Законом № 227-З, устанавливаются Советом Министров.
В этой связи принято Постановление № 551 (вступит в силу с 01.10.2023), нормами которого усовершенствована система проведения аттестации временных (антикризисных) управляющих, назначаемых экономическими судами в дела о несостоятельности или банкротстве.
Постановлением № 551 установлены общие требования, касающиеся прекращения действия аттестата временного (антикризисного) управляющего и его аннулирования, а также предлагается признать утратившим силу постановление Совета Министров от 17.05.2021 № 273 «Об аттестации и переаттестации физических лиц в качестве временных (антикризисных) управляющих в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве)» (утратит силу 01.10.2023).
С учетом принятия Закона № 227-З учтены изменения, касающиеся аттестата управляющего. Помимо существовавших ранее условий прекращения действия аттестата управляющего, установлена возможность прекращения его действия в связи с непрохождением управляющим обучения в случае принятия аттестационной комиссией решения о прохождении обучения по программе повышения квалификации и аннулированием.
Установлены основания для аннулирования аттестата управляющего, в частности:
● привлечение к административной ответственности в виде штрафа за осуществление деятельности управляющего в производстве по делу о несостоятельности или банкротстве без заключения договора обязательного страхования своей гражданской ответственности;
● отказ в получении экземпляра решения по акту проверки и (или) требования (предписания) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки соблюдения управляющим требований законодательства об урегулировании неплатежеспособности и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений;
● неустранение при проведении проверок или мониторингов соблюдения управляющим требований законодательства об урегулировании неплатежеспособности выявленных нарушений (недостатков) при наличии фактической возможности их устранения в установленный в рекомендациях об устранении выявленных нарушений (недостатков) и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений (недостатков) срок;
● неоднократное привлечение к административной ответственности за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица Департамента либо должностного лица территориального органа Минэкономики по вопросам санации и банкротства, проводившего мониторинг или проверку соблюдения управляющим требований законодательства об урегулировании неплатежеспособности, при исполнении им служебных полномочий (2 раза и более в течение срока действия аттестата управляющего);
● неоднократное освобождение управляющего от исполнения обязанностей на основании судебного постановления за ненадлежащее исполнение обязанностей (2 раза и более в течение года с момента вступления в силу первого судебного постановления об освобождении управляющего от исполнения обязанностей);
● систематическое (2 раза и более в течение года) непредставление управляющим в Минэкономики отчетов о своей деятельности, хозяйственной (экономической) деятельности должника в срок, установленный Минэкономики;
● отказ управляющего от исполнения обязанности в деле о банкротстве должника, срок ликвидационного производства которого продлен сверх установленного законодательством об урегулировании неплатежеспособности, при отсутствии у него уважительной причины.
Постановлением № 551 уточнен перечень документов, подтверждающих факты нарушений управляющими законодательства об урегулировании неплатежеспособности (ходатайства госоргана об аннулировании аттестата управляющего, судебные постановления, акты проверок, отказ управляющего от устранения нарушений законодательства об урегулировании неплатежеспособности и т.д.).
Эти нормы введены также в связи с отменой административной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей управляющими и призваны реализовать функцию превенции нарушений управляющих.
В целях обеспечения полноты правового регулирования общественных отношений, связанных с аттестацией и переаттестацией временных (антикризисных) управляющих или лиц, желающих осуществлять соответствующую деятельность, установлено комплексное регулирование процедуры аттестации и переаттестации, исключающее пробелы в правовом регулировании и подготовку излишних правовых актов, «точечно» регламентирующих отдельные вопросы аттестации и переаттестации.
Постановлением № 551 изменены требования по численности работников должника (установлено право на получение повышенных категорий аттестатов: управляющего «В» – при численности до 250 чел., управляющего «С» – свыше 250 чел.). Данное изменение внесено в привязке к требованиям, предъявляемым к численности работников субъектов малого и среднего бизнеса, указанных в ст. 3 Закона от 01.07.2010 № 148-З «О поддержке малого и среднего предпринимательства».
Также уточнены требования к стажу работы для получения аттестата управляющего соответствующей категории. Такое уточнение позволяет назначать в организации с большой численностью работников лиц, обладающих опытом работы не только на руководящих должностях, но и работы управляющим, что позволит обеспечить надлежащее качество работы управляющего в сложных делах.
Изменены общие требования, касающиеся прекращения действия аттестата управляющего (аннулирование, непрохождение управляющим обучения в случае принятия аттестационной комиссией решения о прохождении обучения по программе повышения квалификации и т.д.).
Постановлением № 551 утверждено Положение о порядке аттестации и переаттестации физических лиц на соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к временному (антикризисному) управляющему (далее – Положение № 551), устанавливающее порядок:
● проведения аттестации и переаттестации физлиц на соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему (аттестация, переаттестация);
● выдачи, продления срока, прекращения действия, аннулирования аттестата управляющего и выдачи его дубликата.
Предписаниями Положения № 551 введены нововведения по сравнению с ранее действующим порядком, касающиеся:
● срока признания лиц, желающих пройти аттестацию, надлежаще подготовленными (прохождение обучения по программе подготовки не более чем за год до подачи документов для прохождения аттестации);
● полномочий председателя (утверждает ежегодно вопросы для проведения комиссии) и секретаря аттестационной комиссии (подготавливает вопросы для утверждения председателем аттестационной комиссии);
● порядка участия (отсутствия) в аттестации и последствий его неисполнения (претендент обязывается не позднее чем за 1 рабочий день до даты проведения аттестации уведомить об этом Департамент по санации и банкротству Минэкономики любым доступным ему способом, указав причину неявки и возможный период для прохождения последующей аттестации, в ином случае ему назначается ближайшее повторное время прохождения, при отсутствии на нем поданные им документы ему возвращаются);
● формы оформления результатов аттестации (к протоколу аттестационной комиссии прилагаются перечень вопросов, заданных каждому претенденту с отметкой о даче правильного или неправильного ответа, и бюллетень голосования);
● требований к претендентам на получение аттестата управляющего (опыт хозяйственной (предпринимательской) деятельности и (или) работы управляющим и (или) наличие проведенной санации, в т.ч. по итогам которой восстановлена платежеспособность должника).
Установлена возможность выдачи аттестата лицу с опытом работы на руководящих должностях без прохождения обучения и собеседования в исключительном случае по обоснованному ходатайству отраслевых органов и облисполкомов (Минского горисполкома).
Постановлением № 551 определено, что аттестация будет проводиться аттестационной комиссией в виде собеседования, которое может проходить как в очном, так и дистанционном формате.
Количественный и персональный состав аттестационной комиссии определяется приказом директора Департамента по санации и банкротству Минэкономики.
Предусмотрена аттестация по категориям «А», «В», «С». В зависимости от категории аттестат дает право на назначение физлица управляющим в производство по делу о несостоятельности или банкротстве должника с учетом списочной численности работников.
К аттестации допускаются дееспособные физлица, имеющие:
● гражданство Республики Беларусь либо вид на жительство в Республике Беларусь;
● высшее образование, преимущественно экономическое или юридическое;
● не имеющие судимости;
● не состоящие на учете в организациях здравоохранения в связи с психическим расстройством (заболеванием), алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией.
Помимо указанных требований, требуется при получении аттестата управляющего:
● категории «A» – опыт хозяйственной (экономической) деятельности 3 года и более;
● категории «B» – опыт работы в должности руководителя структурного подразделения юрлица 3 года и более или руководителя юрлица (заместителя руководителя юрлица) 2 года и более, либо опыт работы управляющим 2 года и более, либо наличие проведенной управляющим процедуры санации;
● категории «C» – опыт работы в должности заместителя руководителя юрлица 4 года и более или руководителя юрлица 3 года и более, либо опыт работы управляющим 3 года и более, либо наличие проведенной управляющим процедуры санации, по итогам которой обеспечена эффективная хозяйственная (экономическая) деятельность должника и восстановлена его платежеспособность.
При этом Постановлением № 551 установлено, что лица, имеющие на 01.10.2023 аттестат временного (антикризисного) управляющего, обязаны:
● заявить о своем намерении продолжать осуществление деятельности временного (антикризисного) управляющего в производстве по делу о несостоятельности или банкротстве в Департамент по санации и банкротству Минэкономики не позднее 01.11.2023;
● пройти обучение по программе повышения квалификации временных (антикризисных) управляющих в учреждениях образования, иных организациях, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, в срок, установленный Департаментом по санации и банкротству Минэкономики, и в течение 5-ти рабочих дней после окончания обучения представить в Департамент по санации и банкротству Минэкономики документ о прохождении обучения.
Установлены также основания для прекращения действия аттестата управляющего. К ним относятся:
● истечение срока действия аттестата управляющего;
● заявление о прекращении действия аттестата управляющего;
● признание лица, которому выдан аттестат управляющего (аттестованное лицо), в установленном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;
● неисполнение обязанности по информированию Департамента по санации и банкротству Минэкономики об изменении сведений, содержащихся в аттестате управляющего в течение месяца со дня изменения этих сведений или получения документа, подтверждающего такие изменения;
● представление недостоверных сведений при подаче заявления о прохождении аттестации (переаттестации);
● необращение аттестованного лица за получением аттестата управляющего в течение 3 мес. со дня издания приказа директора Департамента по санации и банкротству Минэкономики о выдаче аттестата управляющего;
● неисполнение обязанностей, которые установлены в отношении лиц, имеющих на 01.10.2023 аттестат управляющего согласно Постановлению № 551.
Определены и основания для аннулирования аттестата управляющего в связи с ненадлежащим исполнением управляющим-ИП обязанностей, определенных Законом № 227-З.
В отношении прохождения переаттестации установлено, что к переаттестации допускается аттестованное лицо, желающее продлить срок действия аттестата управляющего, прошедшее обучение по программе повышения квалификации не ранее чем за 3 мес. до подачи документов для прохождения переаттестации и осуществлявшее деятельность управляющего в течение не менее 2 лет после выдачи или предыдущего продления срока действия аттестата управляющего.
Срок вступления в силу Постановления № 551 обусловлен исполнением ст. 229 и 230 Закона № 227-З, срок вступления в силу которых установлен 01.10.2023.
