Нововведения в системе коллективного управления имущественными авторскими и смежными правами

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 19 сентября 2023 г.

Комментируются нормативные правовые предписания Закона от 09.01.2023 № 243-З «Об изменении законов по вопросам правовой охраны объектов интеллектуальной собственности» в части изменений в системе коллективного управления имущественными авторскими и смежными правами.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 09.01.2023 № 243-З «Об изменении законов по вопросам правовой охраны объектов интеллектуальной собственности» (далее – Закон № 243-З)

● Закон от 17.05.2011 № 262-З «Об авторском праве и смежных правах» (далее – Закон № 262-З)

С 13.11. 2023 вступает в действие Закон № 243-З.

В числе изменений, которые вносятся Законом № 243-З в Закон № 262-З, следует особое внимание уделить изменениям в правовых нормах, посвященных коллективному управлению имущественными авторскими и смежными правами (далее – коллективное управление). Внесенные изменения затрагивают не только интересы авторов и иных правообладателей, передающих свои имущественные права в управление специализированным организациям, но и интересы значительного количества организаций, использующих произведения и объекты смежных прав, переданные в управление таким специализированным организациям.

Следует отметить принципы коллективного управления, закрепленные в действующем Законе № 262-З.

Для системы коллективного управления ключевое значение имеет правовой статус организации по коллективному управлению. Общепринятой в мире практикой является осуществление коллективного управления негосударственными некоммерческими организациями, создаваемыми самими авторами (правообладателями), им подконтрольными и подотчетными. В Беларуси долгое время де-факто существовала государственная монополия в сфере коллективного управления, поскольку указанной деятельностью вначале занимался специально созданный республиканский орган госуправления, а затем – сменяющие одна другую госорганизации.

При принятии в 2011 году Закона № 262-З в ст. 47 была закреплена компромиссная модель, т.е. организации по коллективному управлению имущественными правами могут действовать в форме:

1) некоммерческих организаций, основанных на членстве авторов или иных правообладателей;

2) учреждений, имущество которых находится в госсобственности.

Такая модель рассматривалась как переходная от государственного участия в осуществлении коллективного управления к осуществлению коллективного управления общественными организациями, созданными самими авторами либо иными правообладателями.

Обязательным условием для осуществления деятельности в сфере коллективного управления в п. 3 ст. 47 Закона № 262-З названо получение государственной аккредитации, которая не только подтверждает соответствие юрлица требованиям, предъявляемым к организации по коллективному управлению, но также определяет сферы, в которых будет осуществляться коллективное управление (сферы коллективного управления перечислены в п. 2 ст. 48 Закона № 262-З). Сферы коллективного управления, в отношении которых предоставлена государственная аккредитация, фактически определяют специальную правоспособность организации по коллективному управлению.

При принятии Закона № 262-З в основу деятельности организации по коллективному управлению положен принцип договорного представительства. Согласно абз. 2 п. 1 ст. 49 Закона № 262-З организация по коллективному управлению заключает с пользователями произведений и (или) объектов смежных прав на основании полномочий, предоставленных по договору авторами или иными правообладателями, а также другими организациями по коллективному управлению, от своего имени, но в интересах авторов и иных правообладателей договоры об использовании определенным способом произведений и (или) объектов смежных прав. Согласно п. 1 ст. 50 Закона № 262-З полномочия на коллективное управление имущественными правами передаются организации по коллективному управлению непосредственно автором или иным правообладателем на основании заключенного с нею договора об управлении имущественными правами на произведение и (или) объект смежных прав, а также по соответствующим договорам с иными организациями по коллективному управлению.

С вступлением в действие Закона № 243-З указанный принцип претерпевает радикальные изменения. Это непосредственным образом связано с вводимым Законом № 243-З новым ограничением исключительного авторского права. Согласно включенной в Закон № 262-З (в ред. от 09.01.2023) новой ст. 41¹ «Использование музыкальных произведений при проведении и (или) освещении в средствах массовой информации отдельных культурных мероприятий без согласия правообладателей» допускается использование правомерно обнародованных музыкальных произведений без согласия автора или иного правообладателя, но с выплатой им вознаграждения при проведении и (или) освещении в СМИ культурных мероприятий, имеющих государственное, политическое, общественное и т.п. значение, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета и посвященных государственным праздникам, праздничным дням и памятным датам либо важным событиям в жизни государства и общества (далее – государственные мероприятия). Перечень таких государственных мероприятий должен ежегодно устанавливаться Минкультуры и размещаться на его сайте.

Приведенная норма означает, что любое обнародованное музыкальное произведение, включаемое в программу государственного мероприятия его организатором, подпадает под режим ограничения исключительного права, предполагающий возможность использования без согласия правообладателя, но с выплатой вознаграждения.

Поскольку речь идет не только об использовании отдельных музыкальных произведений без согласия их авторов (правообладателей) в рамках государственных мероприятий, но и о последующем освещении этих мероприятий в передачах телевидения и радио, размещении записей передач в сети Интернет, предусмотренное Законом № 243-З использование музыкальных произведений без согласия правообладателей распространяется также на использование путем публичного исполнения, передачи в эфир, по кабелю, а также путем иного сообщения для всеобщего сведения (что предполагает размещение произведений в сети Интернет).

Использование музыкальных произведений в рамках государственных мероприятий, их освещения в СМИ может осуществляться без согласия правообладателей, но с выплатой вознаграждения, размер которого должен быть установлен Советом Министров (на момент подготовки данного материала соответствующее постановление Правительства принято не было).

Плательщиками вознаграждения согласно п. 2 ст. 41¹ Закона № 262-З (в ред. от 09.01.2023) являются «лица, использующие музыкальные произведения указанными способами». Соответственно, обязанность по выплате вознаграждения будет лежать на организаторах государственных мероприятий в части публичного исполнения, организациях эфирного (кабельного) вещания, осуществляющих трансляцию мероприятий в эфире (по кабелю, транслирующие либо размещающие записи передач в сети Интернет).

Сбор вознаграждения, его распределение и выплата должны осуществляться организацией по коллективному управлению. Правила сбора, распределения и выплаты также должны быть установлены Советом Министров. При этом деятельность по сбору вознаграждения за все 3 способа использования музыкальных произведений (публичное исполнение, передача в эфир или по кабелю, иное сообщение для всеобщего сведения), включенных в программы государственных мероприятий, выделена в отдельную сферу коллективного управления. Дополнением, внесенным в п. 2 ст. 48 Закона № 262-З (в ред. от 09.01.2023), предусмотрено, что государственную аккредитацию на осуществление деятельности в указанной сфере коллективного управления может получить только одна организация по коллективному управлению, действующая в форме учреждения, имущество которого находится в госсобственности. Излишне говорить о том, что под формулировкой «учреждение, имущество которого находится в государственной собственности», следует понимать НЦИС. С учетом указанного обстоятельства выделение сбора вознаграждения за использование музыкальных произведений, включенных в программу государственных мероприятий, очевидно, не приведет для пользователей к необходимости иметь договорные отношения с двумя организациями по коллективному управлению.

Помимо этого, монопольное право госучреждения осуществлять деятельность по коллективному управлению распространено и на такие сферы, как:

● сбор вознаграждения за воспроизведение в личных целях аудиовизуальных произведений, произведений и исполнений, воплощенных в фонограммах, фонограмм в интересах лиц, обладающих исключительными правами на такие произведения, исполнения, фонограммы (авторы, исполнители, производители фонограмм или иные правообладатели) (абз. 10 ч. 1 п. 2 ст. 48 Закона № 262-З (в ред. от 09.01.2023));

● сбор вознаграждения за публичное исполнение, передачу в эфир или передачу по кабелю, а также за иное сообщение для всеобщего сведения фонограмм, опубликованных в коммерческих целях, и исполнений, записанных на таких фонограммах, в интересах лиц, обладающих исключительными правами на такие объекты (исполнители, производители фонограмм, иные правообладатели) (абз. 11 ч. 1 п. 2 ст. 48 Закона № 262-З (в ред. от 09.01.2023).

Следует обратить внимание на то, что среди сфер коллективного управления, закрепленных исключительно за госорганизацией, назван сбор вознаграждения за воспроизведение в личных целях отдельных видов произведений и объектов смежных прав (аудиовизуальных произведений, произведений и исполнений, воплощенных в фонограммах, а также самих фонограмм). Механизм сбора вознаграждения предусмотрен предписаниями п. 3–5 ст. 35 Закона № 262-З.

Несмотря на долгое существование правовых норм, посвященных сбору вознаграждения за воспроизведение в личных целях, их практическая реализация до сих пор не начата. С 27.05.2020 вступили в действие изменения и дополнения, внесенные в Закон № 262-З Законом от 15.07.2019 № 216-З, ориентированные на создание работоспособного механизма сбора и распределения вознаграждения за воспроизведение в личных целях. В числе изменений следует в первую очередь назвать изложение ст. 35 Закона № 262-З в новой редакции, а также поручение Правительству принять решения, необходимые для реализации новых норм.

Круг бенефициаров сбора определен как «лица, обладающие исключительными правами на такие произведения, исполнения, фонограммы».

В качестве лиц, обязанных выплачивать вознаграждение, названы изготовители оборудования и (или) материальных носителей, обычно используемых для воспроизведения в личных целях аудиовизуальных произведений и фонограмм, а также юрлица и ИП, осуществляющие ввоз на территорию Республики Беларусь указанных оборудования и (или) материальных носителей.

Перечень оборудования и материальных носителей должен быть установлен Советом Министров. Однако до настоящего времени соответствующий акт Правительства не принят, что фактически парализует практическую реализацию предписания Закона № 262-З о сборе за воспроизведение в личных целях. Особое внимание к указанному сбору связано с тем, что согласно п. 4 ст. 35 Закона № 262-З 25 % от суммы собранного вознаграждения подлежит перечислению в фонд Президента Республики Беларусь по поддержке культуры и искусства. Введение такого целевого удержания части собранного вознаграждения, как представляется, должно придать сбору за воспроизведение в личных целях определенную социальную обоснованность с учетом неоднозначного восприятия самого сбора в обществе в связи с отсутствием прослеживаемой связи между использованием конкретных произведений (исполнений, фонограмм) и определением лиц, которым будет выплачиваться собранное вознаграждение.

Госучреждение, получившее аккредитацию в названных сферах коллективного управления (сбор вознаграждения за воспроизведение в личных целях, сбор за использование музыкальных произведений в рамках государственных мероприятий, сбор за вторичное использование фонограмм), получает возможность бездоговорного управления правами авторов и иных правообладателей соответствующих произведений и объектов смежных прав. Так, ст. 50 Закона № 262-З (в ред. от 09.01.2023) дополнена п. 1¹, предусматривающим, что такая госорганизация по коллективному управлению «вправе в рамках осуществления коллективного управления в указанных сферах осуществлять сбор и распределение вознаграждения, предусмотренного частью 1 пункта 1 статьи 41 и частью 1 пункта 1 статьи 41¹ настоящего Закона для авторов и иных правообладателей, с которыми у нее не заключены договоры об управлении имущественными правами на произведение и (или) объект смежных прав, а также в случаях, когда у нее не заключены соответствующие договоры с иными организациями по коллективному управлению, имущественными правами, в том числе иностранными». Иными словами, со вступлением указанной нормы в действие с 13.10.2023 НЦИС, как единственная организация, правомочная осуществлять сбор вознаграждения за использование фонограмм, опубликованных в коммерческих целях, а также собирать вознаграждение за использование музыкальных произведений в рамках проведения государственных мероприятий и их последующей трансляции и сообщении для всеобщего сведения в сети Интернет, может предъявлять требование о выплате вознаграждения лицам, обязанным осуществлять его выплату, вне зависимости от наличия полномочий, предоставленных правообладателями. При этом следует сделать оговорку о том, что речь идет не об управлении исключительными правами на произведения и объекты смежных прав, а об осуществлении права на получение вознаграждения, признаваемого за правообладателями, без предоставления полномочий с их стороны.

Поскольку за организацией по коллективному управлению признается право на сбор вознаграждения, возможна принудительная реализация этого права – обращение в суд с требованием о взыскании вознаграждения с лица, на котором лежит обязанность по его выплате. При этом, безусловно, речь не идет о взыскании компенсации в соответствии с п. 2 ст. 56 Закона № 262-З, поскольку в рассматриваемой ситуации отсутствует нарушение исключительного права.

Сбор вознаграждения в интересах правообладателей, но без поручения с их стороны, обуславливает необходимость уведомления правообладателей о действиях, осуществляемых в их интересах. Согласно ч. 2 п. 1-1 ст. 50 Закона № 262-З (в ред. от 09.01.2023) организация по коллективному управлению принимает в отношении авторов и иных правообладателей, иных организаций по коллективному управлению разумные и достаточные меры по:

● уведомлению о собранном в интересах таких авторов и иных правообладателей вознаграждении (в т.ч. путем размещения информации на ее официальном сайте);

● заключению договоров об управлении имущественными правами на произведение и (или) объект смежных прав с такими авторами и иными правообладателями, соответствующих договоров с иными организациями по коллективному управлению имущественными правами, в т.ч. иностранными;

● выплате собранного в интересах таких авторов и иных правообладателей вознаграждения.

В отношении сбора вознаграждения за вторичное использование фонограмм и использование музыкальных произведений в рамках государственных мероприятий предусмотрено право организации по коллективному управлению производить из суммы собранного вознаграждения отчисления на покрытие своих расходов по коллективному управлению в размере не более 20 % от суммы собранного вознаграждения.

Судьба вознаграждения, не выплаченного авторам (иным правообладателям) несмотря на предпринятые организацией по коллективному управлению усилия по их уведомлению, определена в п. 5 ст. 50 Закона № 262-З: не выплаченное в течение 3 мес. с момента распределения вознаграждение зачисляется на банковские счета организации по коллективному управлению, где хранится до востребования автором или иным правообладателем в течение 3 лет с момента зачисления на банковские счета без права использования указанного вознаграждения этой организацией; по истечении 3 лет не выплаченное автору или иному правообладателю вознаграждение в течение 3 мес. перечисляется организацией по коллективному управлению в доход республиканского бюджета.

В Закон № 262-З (в ред. от 09.01.2023) включены нормы об обязательности заключения договоров в сфере коллективного управления. Изложенный в новой редакции п. 1 ст. 51 Закона № 262-З (в ред. от 09.01.2023) предусматривает, что пользователи произведений и (или) объектов смежных прав, имущественные права на которые переданы в управление организации по коллективному управлению имущественными правами, обязаны заключить с этой организацией договор об использовании произведений и (или) объектов смежных прав; в случаях, когда в соответствии с Законом № 262-З (в ред. от 09.01.2023) допускается использование произведений и (или) объектов смежных прав без согласия авторов или иных правообладателей, но с выплатой им вознаграждения (ст. 35, 41 и 41¹ Закона № 262-З (в ред. от 09.01.2023)), плательщики вознаграждения обязаны заключить с соответствующей организацией по коллективному управлению договор о выплате вознаграждения.

Указание на обязательность заключения договора означает применение правил ст. 415 Гражданского кодекса, регламентирующей процедуру заключения договора, обязательность которой установлена законодательством для одной из сторон, а также дает возможность организации по коллективному управлению обращаться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Обязательность заключения договора установлена в отношении пользователей произведений и (или) объектов смежных прав. Соответственно, получив от организации по коллективному управлению предложение о заключении договора (оферту), пользователь должен в течение 30 дней со дня его получения направить организации по коллективному управлению извещение об акцепте, означающее заключение договора, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях, приложив к проекту договора протокол разногласий. В свою очередь организация по коллективному управлению, получив от пользователя протокол разногласий и не приняв его, может передать спор об условиях договора на рассмотрение суда. В этом случае договор будет считаться заключенным на условиях, определенных решением суда.

В случае отказа пользователя от заключения договора организация по коллективному управлению вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор также будет считаться заключенным на условиях, определенных решением суда.

В соответствии со ст. 7 Закона № 243-З с момента вступления его в силу (т.е. с 13.10.2023) прекращается действие государственной аккредитации организаций по коллективному управлению, действующих в форме некоммерческих организаций, основанных на членстве правообладателей, в сферах коллективного управления, монопольно закрепленных за госорганизацией по коллективному управлению. Речь идет об упоминавшемся выше общественном объединении «Белорусское общество авторов, исполнителей и иных правообладателей», которое со вступлением в действие Закона № 243-З юридически утратит возможность осуществлять деятельность в сфере коллективного управления.