Формальность процедур госзакупок

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 20 сентября 2023 г.

Акцентируется внимание на содержании тезиса о формальности процедур госзакупок.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

При применении законодательства о госзакупках часто можно слышать о формальности процедур госзакупок, однако необходимо четко понимать, что именно включается в содержание указанного тезиса.

Если говорить о конкретной проводимой процедуре госзакупки, то применительно к ней формальность означает следующее. Заказчик (организатор) формулирует требования к предмету, участникам, условиям исполнения обязательств и пр. в соответствии с законодательством о госзакупках в документах по процедуре госзакупки (если речь о проведении конкурентной процедуры госзакупок).

Также в документах по процедуре заказчик (организатор) предусматривает правила для предложения участников: что именно должно содержаться в предложении участника и каким образом ему необходимо такие сведения предоставлять.

При рассмотрении предложений участников заказчик (организатор) проверяет содержание предложений участников на предмет их соответствия требованиям документов по процедуре госзакупки и принимает решение об их соответствии или несоответствии.

Если предложение не отвечает требованиям документов по процедуре государств, то оно подлежит отклонению (п. 4 ст. 35, п. 4 ст. 42, п. 4 ст. 44, п. 4 ст. 48 Закона № 419-З).

Приведенные правила достаточно четкие – установлено требование, заказчик (организатор) проверил на соответствие ему и принял решение – соответствует требованиям или нет, однако на практике возникают сложности, как правило, связанные с различным их пониманием.

Далее на 2 примерах проиллюстрировано применение того формального подхода, который закреплен в законодательстве о госзакупках.

Пример 1.

Заказчик проводит электронный аукцион, в аукционных документах предметом определены персональные компьютеры, в описание предмета госзакупки среди прочих включено требование «процессор – 2 ядра».

Участниками поданы 3 предложения, и при рассмотрении комиссией по госзакупкам первых разделов предложений установлено, что в одном предложении для процессора участником предложено 2 ядра, во втором – 4 ядра, в третьем предложении в разделе «Описание предлагаемых товаров (работ, услуг)» содержится фраза «В соответствии с аукционными документами».

Предложение первого участника, предложившего процессор с 2 ядрами, соответствует аукционным документам, а предложение второго участника, в котором 4 ядра, – нет. И никакие аргументы о том, что 4 ядра лучше, чем 2, несостоятельны и не могут быть использованы как основание для признания первого раздела предложения данного участника соответствующим требованиям аукционных документов. Для того чтобы привести такой аргумент, описание предмета заказчику следовало бы изначально указывать так «процессор – не менее 2 ядер», и тогда предложение, где указано для процессора 2 ядра, а также предложение с процессором на 4 ядра соответствовали бы требованиям аукционных документов.

Предложение третьего участника, в котором указано, что описание предлагаемых товаров (работ, услуг) – в соответствии с аукционными документами, подлежит отклонению как не отвечающее требованиям аукционных документов. Это обусловлено тем, что в Законе № 419-З (ч. 3 п. 2 ст. 41 Закона № 419-З) закреплено соответствующее требование и оно же должно быть продублировано в аукционных документах следующего содержания:

«В случае если предметом госзакупки являются товары, первый раздел предложения должен содержать конкретные показатели (характеристики), соответствующие требованиям аукционных документов, и указание на товарный знак, изобретение (при наличии), полезную модель (при наличии), промышленный образец (при наличии), селекционное достижение (при наличии), географическое указание, производителя (изготовителя) товара. Данное требование не распространяется на участников, принимающих участие в процедуре госзакупки по части (лоту), сформированной в соответствии со ст. 29 Закона № 419-З (часть (лот) для субъектов малого и среднего предпринимательства)».

Наличие указанного требования в аукционных документах означает, что участники в своих предложениях (в первом разделе) должны указать конкретные показатели, в частности, количество ядер, и иные, требуемые заказчиком; также указывается товарный знак, географическое указание, но если они отсутствуют, то необходимо в первом разделе предложения указать «товарный знак, географическое указание не используются». Помимо этого, обязательно указание на производителя (изготовителя) товара.

В отсутствие приведенной информации предложение отклоняется по указанной выше причине – первый раздел предложения не отвечает требованиям аукционных документов (абз. 2 п. 4 ст. 42 Закона № 419-З).

И несмотря на то, что указанный пример касался электронного аукциона, такой же подход присущ для других конкурентных процедур госзакупок – открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений.

Пример 2.

Заказчик проводит электронный аукцион, предметом которого является насосная станция. На основании абз. 2 п. 1 ст. 39 Закона № 419-З в аукционных документах в технических характеристиках установлено требование к мощности – 1 100 Вт, а в числе документов и (или) сведений, подтверждающих соответствие предмету госзакупки и требованиям к предмету госзакупки, отмечено следующее: «Характеристики предлагаемых участниками товаров должны подтверждаться документами от производителя – паспорт, инструкция по эксплуатации, руководство по эксплуатации или иные документы от производителя».

Подано 4 предложения, в первом приведены характеристики насосной станции, в т.ч. мощность 1 100 Вт, в прилагаемой в составе первого раздела предложения инструкции мощность указана 370 Вт.

Второе предложение содержит информацию о предлагаемом товаре с мощностью 1 100 Вт, подтверждающие документы отсутствуют.

Третье предложение с мощностью 1 100 Вт, в инструкции указана также мощность 1 100 Вт, однако номера модели в предложении участника и в инструкции не совпадают.

Четвертое предложение содержит информацию о предлагаемом товаре, заявлена мощность 1 500 Вт, в инструкции на предложенную модель также указана мощность 1 500 Вт.

Анализ приведенных предложений позволяет сделать вывод о том, что все они подлежат отклонению.

Первое предложение должно быть отклонено по причине несоответствия первого раздела предложения требованиям аукционных документов с обоснованием отсутствия подтверждения заявленных технических требований документами от производителя.

Второе предложение отклоняется по причине также несоответствия первого раздела предложения требованиям аукционных документов с обоснованием отсутствия самих подтверждающих технические требования документов от производителя.

Третье предложение должно быть отклонено по причине несоответствия первого раздела предложения требованиям аукционных документов с обоснованием отсутствия подтверждающих технические требования документов от производителя для предложенной модели товара.

Четвертое предложение также отклоняется по причине несоответствия первого раздела предложения требованиям аукционных документов, а обоснование формулируется как «технические характеристики (мощность в 1 500 Вт) не соответствуют заявленной в аукционных документах величине в 1 100 Вт». Здесь также нет оснований для аргументации, что более высокая мощность для заказчика предпочтительна. Если это так, то изначально в аукционных документах следовало указать для показателя мощности требование следующим образом «мощность не менее 1 100 Вт».