Новации в области охраны атмосферного воздуха

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 21 сентября 2023 г.

Комментируются изменения нормативных правовых предписаний Закона от 16.12.2008 № 2-З «Об охране атмосферного воздуха», внесенные Законом от 17.07.2023 № 295-З и вступающие в силу с 23.01.2024.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 16.12.2008 № 2-З «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 2-З)

● Закон от 17.07.2023 № 295-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 295-З)

Изменения в терминологии. Введено новое понятие «автоматизированная система контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух» – комплекс технического оборудования и средств, обеспечивающих автоматические измерения и учет величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, фиксацию и передачу информации о показателях таких выбросов в информационную систему Национальной системы мониторинга окружающей среды. При этом из обязанностей природопользователей исключена обязанность оснащать организованные стационарные источники выбросов автоматизированными системами контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух в случаях, предусмотренных обязательными для соблюдения требованиями ТНПА, техрегламентов ТС и ЕАЭС (вероятно, с целью исключения дублирования норм, установленных в экологических нормах и правилах).

Введено понятие «нормы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» – показатель предельно допустимой (критической) антропогенной нагрузки воздействия одного или нескольких загрязняющих веществ на атмосферный воздух в выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника выбросов, превышение которого может привести к вредному воздействию на окружающую среду.

Введено понятие «специфические загрязняющие вещества» – загрязняющие вещества в выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, образующиеся в результате осуществления технологических процессов и характерные только для определенного вида хозяйственной и иной деятельности.

Также введено понятие «экологическая информация в области охраны атмосферного воздуха» – информация, содержащая сведения о состоянии атмосферного воздуха, воздействиях на него и мерах по его охране, а также о воздействиях атмосферного воздуха на человека, предназначенная для информирования госорганов, иных юрлиц, физлиц, в т.ч. ИП, осуществления государственного регулирования и управления в области охраны атмосферного воздуха.

Больше не включаются понятия:

● нормативов допустимой антропогенной нагрузки на атмосферный воздух;

● технологического норматива выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Соответствующие статьи, касающиеся данных понятий, отменены.

Уточнено, что выброс может осуществляться в виде однократного, многократного или постоянного поступления загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов.

К газоочистным установкам (далее – ГОУ) относятся только те аппараты, которые отводят газы непосредственно в атмосферный воздух (что сочетается с соответствующими экологическими нормами и правилами). Таким образом, если выброс от аппаратов очистки газа осуществляется в рабочую зону, эти аппараты не считаются ГОУ.

Уточнено понятие «загрязняющие вещества» – химические вещества или их смесь, микроорганизмы, иные биологические вещества, поступление которых в атмосферный воздух оказывает вредное воздействие на окружающую среду. Вместо конкретизации микроорганизмы рассмотрены в комплексе.

К источникам выбросов и источникам выделения добавлены сооружения, технические устройства (ранее – только технологическое и (или) иное оборудование, технологические процессы, машины, механизмы).

Качество атмосферного воздуха не только характеризуется показателями – эти показатели отражают степень его соответствия нормативам качества атмосферного воздуха.

Неблагоприятные метеорологические условия охарактеризованы как гидрометеорологические явления и (или) метеорологические элементы, способствующие накоплению загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и, как следствие, увеличению его загрязнения. Кроме того, необязательно, чтобы они происходили непосредственно над источником выбросов.

Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух рассматриваются как величины (ранее – максимальные величины), которые устанавливаются для стационарного источника выбросов и (или) совокупности стационарных источников выбросов при условии непревышения таким источником выбросов и (или) совокупностью таких источников выбросов нормативов качества атмосферного воздуха и (или) норм выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Объекты воздействия на атмосферный воздух рассматриваются как объекты хозяйственной и иной деятельности, связанные с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, объединенные одним назначением и (или) неразрывно связанные физически и (или) технологически, расположенные в пределах одного земельного участка или нескольких земельных участков, объединенных одной границей зоны воздействия (ранее – места нахождения источника выбросов или сосредоточения источников выбросов (инженерные сооружения, в т.ч. дороги, производственные здания и иные подобные объекты)).

Изменено определение стационарных источников выбросов. Ключевыми признаками являются: невозможность перемещения без демонтажа, их местоположение может быть определено с применением единой государственной системы координат либо которые могут быть перемещены посредством транспортного или иного передвижного средства, но требуют неподвижного (стационарного) положения в процессе их эксплуатации. Ранее признаком была невозможность перемещения без несоразмерного ущерба их назначению. Например, мобильная дробилка отходов или теплогенератор, установленные стационарно для выполнения своих функций, будут являться стационарными источниками.

Правовое регулирование. Отношения в области охраны атмосферного воздуха регулируются законодательством об охране атмосферного воздуха, международными договорами Республики Беларусь, а также международно-правовыми актами, составляющими право ЕАЭС.

Мобильные источники выбросов. Для причисления источников выбросов к мобильным критично не оснащение их двигателями, а работа этих двигателей.

Объекты тяготения мобильных источников выбросов рассматриваются в контексте именно мобильных источников, а не их отдельных составляющих – транспортных средств и самоходных машин.

Отношения, связанные с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от мобильных источников выбросов при обеспечении национальной безопасности и обороны, регулируются законодательством об охране атмосферного воздуха, если законодательством об обороне не предусмотрено иное.

Не относятся к мобильным источникам механические транспортные средства, приводимые в движение только электродвигателями (ранее уточнения по возможности отнесения к мобильным источникам транспортных средств, которые, помимо электродвигателя, могут быть приводимыми в движение иными двигателями, не было).

Показателем отработавших газов от мобильных источников являются не нормативы, а нормы. Нормы содержания загрязняющих веществ в отработавших газах мобильных источников выбросов устанавливаются в обязательных для соблюдения ТНПА, техрегламентах ТС и ЕАЭС.

Регулирование отношений и компетенция различных органов. Отношения, связанные с выбросами парниковых газов в атмосферный воздух, регулируются законодательством об охране окружающей среды (ранее – об охране атмосферного воздуха). Отношения, связанные с вибрацией и иным физическим воздействием на атмосферный воздух, регулируются законодательством об использовании атомной энергии и радиационной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ранее – также законодательством об охране окружающей среды). Отношения, связанные с организацией и проведением мониторинга атмосферного воздуха, отбором проб и проведением измерений выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и качества атмосферного воздуха в зоне воздействия, не урегулированные законодательством об охране атмосферного воздуха, регулируются законодательством об охране окружающей среды. Отношения, связанные с предоставлением и распространением экологической информации в области охраны атмосферного воздуха (ранее – о состоянии атмосферного воздуха, воздействиях на него и мерах по его охране), регулируются законодательством об охране окружающей среды.

Допустимость воздействия на атмосферный воздух устанавливается в т.ч. с учетом требований обеспечения национальной безопасности.

Закон № 2-З (в ред. от 17.07.2023) не регулирует вопросы кадастра атмосферного воздуха, а также вопросы мониторинга – соответствующие нормы исключены.

Президентом могут устанавливаться особенности правового регулирования отношений, регламентированных Законом № 2-З (в ред. от 17.07.2023). При этом из компетенции Президента в области охраны атмосферного воздуха исключено определение условий и форм предоставления господдержки юрлицам и ИП, осуществляющим деятельность в области охраны атмосферного воздуха.

Совет Министров не только утверждает госпрограммы, но и обеспечивает разработку и реализацию госпрограмм (ранее – Минприроды). В установленных случаях также устанавливает порядок согласования актов инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

При этом им устанавливаются категории объектов воздействия на атмосферный воздух и перечни объектов воздействия на атмосферный воздух, относящихся к различным категориям (отнесение к которым ранее было в компетенции Минприроды).

Существенно изменилась и компетенция Минприроды. Добавлены следующие полномочия:

● разрабатывает, утверждает и вводит в действие экологические нормативы качества атмосферного воздуха (ранее – Минздрав);

● нормативы экологически безопасных концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе особо охраняемых природных территорий, отдельных природных комплексов и объектов особо охраняемых природных территорий, а также природных территорий, подлежащих специальной охране, и биосферных резерватов разрабатывает и вводит в действие без согласования с Минздравом;

● устанавливает форму представления ведомственной отчетности о результатах учета в области охраны атмосферного воздуха и указания по ее заполнению.

Классификация объектов воздействия на атмосферный воздух, источников выбросов, загрязняющих веществ. Одной из целей классификации объектов воздействия теперь является определение размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Объекты воздействия на атмосферный воздух разделяются по категориям на основании в т.ч.:

● уровней воздействия на атмосферный воздух видов хозяйственной и иной деятельности (отрасль, часть отрасли, технологическое производство);

● классов опасности загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

При этом из оснований исключены:

● количество источников выбросов, находящихся на объекте воздействия на атмосферный воздух;

● количественный и качественный состав выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов, находящихся на объекте воздействия на атмосферный воздух;

● размер зоны воздействия.

Уточнено, что дымовые и вентиляционные трубы, газоходы, воздуховоды, вентиляционные шахты, аэрационные фонари, дефлекторы относятся к организованным стационарным источникам выбросов.

В целях систематизации информации о загрязняющих веществах в атмосферном воздухе исходя из их агрегатного состояния, химического и (или) биологического состава и отнесения к определенной группе химических соединений каждому загрязняющему веществу присваивается код в соответствии с требованиями, установленными Минприроды.

Нормирование и разрешения. К нормативам качества атмосферного воздуха отнесены также:

● показатели безопасности и безвредности атмосферного воздуха населенных пунктов и мест массового отдыха населения;

● экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

При этом исключены нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и ориентировочно безопасных уровней воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов и мест массового отдыха населения.

Показатели безопасности и безвредности атмосферного воздуха населенных пунктов и мест массового отдыха населения разрабатываются и утверждаются в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и отражают предельно допустимое максимальное содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе с позиций безопасности и безвредности для человека (но не по согласованию с Минприроды).

Экологические нормативы качества атмосферного воздуха, нормативы экологически безопасных концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе особо охраняемых природных территорий, отдельных природных комплексов и объектов особо охраняемых природных территорий, а также природных территорий, подлежащих специальной охране, и биосферных резерватов разрабатывает и утверждает Минприроды, отражая предельно допустимое максимальное содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, при котором отсутствует прямое или косвенное вредное воздействие, включая отдаленные последствия, на окружающую среду (но не по согласованию с Минздравом).

Нормирование в области охраны атмосферного воздуха заключается в разработке, утверждении и введении в действие:

● нормативов качества атмосферного воздуха;

● нормативов допустимого воздействия на атмосферный воздух.

Иные нормативы отменены.

К нормативам допустимого воздействия на атмосферный воздух относятся:

● нормы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

● нормы содержания загрязняющих веществ в отработавших газах мобильных источников выбросов;

● нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Нормы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются в обязательных для соблюдения ТНПА.

Нормы содержания загрязняющих веществ в отработавших газах мобильных источников выбросов устанавливаются в обязательных для соблюдения ТНПА, техрегламентах ТС и ЕАЭС.

Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются для стационарных источников выбросов и (или) совокупности стационарных источников выбросов по загрязняющим веществам и (или) суммарным показателям таких загрязняющих веществ (ранее о совокупности источников и суммарным показателям речи не велось).

При установлении нормативов для действующих источников привязка осуществляется не к массе выбросов в год, а к необходимости получения разрешения.

Используются новые критерии для установления нормативов. Так, нормативы устанавливаются в т.ч. с учетом:

● норм выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

● концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на границе зоны воздействия источников выбросов и (или) границе санитарно-защитной зоны (ранее – только зоны воздействия);

● мероприятий по сокращению и (или) предотвращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ранее – показателей по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, устанавливаемых в программах в области охраны атмосферного воздуха).

При установлении нормативов для пусконаладочных работ при вводе в эксплуатацию они устанавливаются не выше значений, установленных в составе проектной документации.

Изменены и упорядочены подходы к временным нормативам и планированию мероприятий (в т.ч. вследствие отмены одних понятий и введения других). В разрешении на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или в комплексном природоохранном разрешении могут устанавливаться временные нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в случаях превышения:

● нормативов качества атмосферного воздуха;

● норм выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

● нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработанных в составе проектной документации;

● нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленных в действующем разрешении на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или в комплексном природоохранном разрешении, величинами выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, рассчитанными в акте инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Временные нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются при наличии разработанного и утвержденного юрлицом, ИП плана мероприятий по охране атмосферного воздуха на период его выполнения согласно графику достижения установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

План мероприятий по охране атмосферного воздуха включает в себя перечень мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сроки их выполнения, планируемые к сокращению величины выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Срок реализации плана мероприятий по охране атмосферного воздуха не может превышать 5 лет и не подлежит продлению, за исключением случая, указанного ниже.

Если мероприятия по охране атмосферного воздуха были начаты, но не завершены к окончанию срока реализации плана мероприятий по охране атмосферного воздуха, то при наличии обоснованных производственных причин, связанных с невозможностью завершения возведения, реконструкции, модернизации, технической модернизации, капремонта объектов воздействия на атмосферный воздух, срок реализации такого плана юрлицом, ИП может быть продлен однократно на срок не более 5 лет.

План мероприятий по охране атмосферного воздуха в случае продления срока его реализации с указанием выполненных работ и обоснованием причин, не позволивших реализовать указанные в нем мероприятия в полном объеме, предоставляется в порядке, установленном законодательством об административных процедурах, для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения, внесения изменений в них.

Изменены и упорядочены также подходы к выдаче разрешений. Так, дополнены случаи необходимости получения разрешения на выбросы вне зависимости от объема выбросов – при производстве (выработке) энергии с использованием отходов 1–3-го классов опасности и (или) обезвреживании отходов на объектах воздействия на атмосферный воздух. При этом при осуществлении пусконаладочных работ, приемки в эксплуатацию стационарных источников выбросов и (или) совокупности стационарных источников выбросов, связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешение не требуется, если объекты воздействия на атмосферный воздух не включены в перечень объектов воздействия на атмосферный воздух, для которых устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленные Минприроды.

В разрешении на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или в комплексном природоохранном разрешении устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и условия осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, к которым относятся требования:

● по обеспечению соблюдения или достижения установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сроков их достижения;

● к качеству топлива, сырья, материалов и проверке их качества;

● по оснащению организованных стационарных источников выбросов автоматизированными системами контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух в случаях, предусмотренных обязательными для соблюдения ТНПА, техрегламентами ТС и ЕАЭС;

● по оборудованию организованных стационарных источников выбросов местами для отбора проб и проведения измерений выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в случаях, предусмотренных актами законодательства об охране окружающей среды, в т.ч. обязательными для соблюдения ТНПА;

● по разработке и проведению мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на период неблагоприятных метеорологических условий.

Отчетность. Установлена обязанность природопользователей, осуществляющих эксплуатацию источников выбросов с получением разрешений, представлять ведомственную отчетность о результатах учета в области охраны атмосферного воздуха.

Требования при градостроительном (территориальном) планировании территорий. Установлено, что при градостроительном (территориальном) планировании территорий следует учитывать информацию о качестве атмосферного воздуха и мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха, в т.ч. обязательных для соблюдения ТНПА. При проектировании объектов хозяйственной и иной деятельности, связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проектная документация должна включать в т.ч. проектные решения по оснащению организованных стационарных источников выбросов автоматизированными системами контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух в случаях, предусмотренных обязательными для соблюдения ТНПА, техрегламентами ТС и ЕАЭС.

Требования при проектировании. При проектировании объектов хозяйственной и иной деятельности, связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проектная документация должна включать не просто предложения по организации мест отбора проб и проведения испытаний выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а проектные решения по организации мест отбора проб и проведения измерений выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с обязательными для соблюдения ТНПА, в т.ч. с учетом наличия методик (методов) измерений, прошедших аттестацию в порядке, установленном законодательством об обеспечении единства измерений, концентраций специфических загрязняющих веществ в выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух и в атмосферном воздухе, которые могут поступать в атмосферный воздух при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Требования при строительстве. Возведение, реконструкция, модернизация, техническая модернизация и приемка в эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, без положительного заключения государственной экологической экспертизы либо без выполнения особых условий, указанных в заключении государственной экологической экспертизы в случае их установления, когда получение такого заключения предусмотрено законодательством в области государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду, запрещаются.

Приемка в эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, допускается при:

● наличии нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленных в разрешении на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или в комплексном природоохранном разрешении;

● оснащении организованных стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ГОУ в случаях, предусмотренных Законом № 2-З (в ред. от 17.07.2023);

● оснащении организованных стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух автоматизированными системами контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух в случаях, предусмотренных обязательными для соблюдения ТНПА, техрегламентами ТС и ЕАЭС;

● оборудовании местами для отбора проб и проведения измерений выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с обязательными для соблюдения ТНПА;

● наличии методик (методов) измерений, прошедших аттестацию в порядке, установленном законодательством об обеспечении единства измерений, концентраций специфических загрязняющих веществ в выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух и в атмосферном воздухе, которые могут поступать в атмосферный воздух при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

● соблюдении особых условий, предусмотренных для выполнения до приемки в эксплуатацию объекта, указанных в заключении государственной экологической экспертизы в случаях, когда проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством в области государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду.

Приемка в эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, с нарушением требований Закона № 2-З (в ред. от 17.07.2023), иных актов законодательства об охране атмосферного воздуха, об охране окружающей среды, в т.ч. обязательных для соблюдения ТНПА, запрещается.

Нестационарные источники выбросов. Исключены требования по их эксплуатации (в связи с изменением определения стационарных источников выбросов).

ГОУ. Исключен пункт, соответствии с которым правила эксплуатации ГОУ утверждаются Минприроды (в связи с тем, что данный вопрос регулируется не правилами эксплуатации, а экологическими нормами и правилами).

Средства защиты растений Требования в области охраны атмосферного воздуха при применении, хранении средств защиты растений, минеральных удобрений распространяются также на их транспортировку.

Учет и инвентаризация. Установлено, что территориальными органами Минприроды ведется учет юрлиц, ИП, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в соответствии с требованиями, установленными Минприроды.

Принята новая согласительная процедура. Акт инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласно которому суммарные валовые выбросы загрязняющих веществ составляют 3 и менее тонны в год или валовые выбросы загрязняющих веществ 1-го класса опасности составляют 10 и менее килограммов в год, подлежит согласованию в порядке, установленном Советом Министров.

В процессе инвентаризации выбросов подтверждается соответствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух нормативам допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработанным в составе проектной документации.

Разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, комплексные природоохранные разрешения, выданные юрлицам и ИП до вступления в силу Закона № 295-З, действуют до истечения сроков, установленных в них.

Юрлица и ИП, деятельность которых связана с производством (выработкой) энергии с использованием отходов 1–3-го классов опасности и (или) обезвреживанием отходов на объектах воздействия на атмосферный воздух и на которых в соответствии с Законом № 295-З возложена обязанность получать разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексные природоохранные разрешения, обязаны получить такие разрешения в течение 6 мес. со дня вступления в силу Закона № 295-З.