Новая редакция Закона от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь»: комментарий к гл. 47 «Общие положения о таможенных органах» (ст. 271–275)
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 21 сентября 2023 г.
Излагаются нормативные правовые предписания ст. 271–275 новой редакции Закона от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь».
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС)
● Закон от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (далее – Закон № 129-З)
Статьей 271 Закона № 129-З регламентировано право заинтересованных субъектов обращаться в таможенные органы для получения информации о причине принятого таможенным органом (его должностным лицом) решения, совершенного действия (бездействия). Пунктом 1 ст. 271 Закона № 129-З определено, что заинтересованное лицо (к примеру, юрлицо, являющееся уполномоченным экономическим оператором) вправе обратиться в таможенный орган с запросом о причинах принятого им решения или совершенного действия либо о причинах его бездействия, если такие решение, действие (бездействие) затрагивают права и законные интересы указанного лица. Такой запрос подается в течение 1 года со дня, когда заинтересованному лицу стало известно или должно было стать известно о принятии решения, совершении действия (бездействии) либо об истечении срока для их принятия или совершения (п. 2 ст. 271 Закона № 129-З).
Указанный выше срок подачи запроса соответствует сроку подачи жалобы на решение, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, которая в соответствии со ст. 263 Закона № 129-З может быть подана не позднее 1 года:
● со дня, когда лицу стало или должно было стать известно о нарушении его прав и (или) законных интересов либо о незаконном возложении на него каких-либо обязанностей;
● со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения либо совершения (несовершения) таможенным органом или его должностным лицом действий, принятие или совершение которых предусмотрено в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, Законом № 129-З и иными актами законодательства о таможенном регулировании.
Статьей 272 Закона № 129-З установлены положения, касающиеся консультирования таможенными органами лиц по вопросам таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Согласно п. 1 ст. 272 Закона № 129-З таможенные органы осуществляют консультирование лиц по вопросам применения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства о таможенном регулировании и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.
Общие вопросы относительно порядка консультирования таможенными органами заинтересованных лиц регламентированы в рамках ст. 359 ТК ЕАЭС. В частности, в п. 1 ст. 359 ТК ЕАЭС установлено, что таможенные органы осуществляют консультирование лиц по вопросам применения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, на безвозмездной основе. В целом стоит отметить, что консультирование в рассматриваемом случае представляет собой ответы должностных лиц таможенных органов на вопросы заинтересованных лиц о применении актов таможенного законодательства. В рамках консультации по запросу заинтересованного лица, помимо сведений о действующем законодательстве, предоставляется информация о том, какими именно НПА следует руководствоваться в конкретной ситуации.
Вопросы, связанные с консультированием на уровне ГТК и таможен, целесообразно регламентировать посредством издания какого-либо распорядительного документа (к примеру, приказа). В указанном акте уместно определить должностных лиц, уполномоченных на дачу соответствующих консультаций заинтересованным субъектам, а также сроки (определенные дни и часы консультирования) и порядок осуществления такого консультирования.
В силу п. 2 ст. 359 ТК ЕАЭС при осуществлении консультирования должностные лица таможенных органов не проверяют от имени таможенного органа таможенные декларации и иные документы, которые подлежат представлению таможенным органам в соответствии с ТК ЕАЭС и иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, а также не составляют такие таможенные декларации и документы. Консультирование по вопросам заполнения указанных документов осуществляется без проверки таких документов и информации, представленной лицом.
Информация, предоставленная лицам при осуществлении консультирования, не является основанием для принятия решений или совершения действий (бездействия) таможенным органом или его должностным лицом при совершении таможенных операций в отношении товаров (п. 3 ст. 359 ТК ЕАЭС).
Пунктами 2, 3 ст. 272 Закона № 129-З регламентированы формы консультаций заинтересованных лиц таможенными органами (устная, письменная и электронная), которые осуществляются уполномоченными должностными лицами на бесплатной основе. При этом отдельные разъяснения по поводу каждой из указанных форм консультаций приводятся в п. 4–10 ст. 272 Закона № 129-З.
Относительно осуществления таможенными органами устных консультаций стоит отметить, что согласно п. 4 ст. 272 Закона № 129-З порядок регистрации и время проведения такого рода консультаций определяются руководителем таможенного органа (к примеру, начальник таможни), а во время его отсутствия – лицом, исполняющим его обязанности (к примеру, первый заместитель начальника таможни).
В рамках п. 5–7, 10 ст. 272 Закона № 129-З регламентируется порядок осуществления консультирования в письменной форме. Отметим, что соответствующий запрос должен содержать определенный перечень реквизитов (приведен в п. 5 ст. 272 Закона № 129-З). Подобный запрос направляется в таможенные органы нарочным (курьером) или по почте. Соответственно, ответ на такой запрос в письменной форме должен оформляться на бланке письма таможенного органа и направляться по адресу места жительства (места пребывания) или места нахождения лица. При этом ответ может быть направлен и на адрес электронной почты в случае, если лицо просит направить ответ на такой адрес, указанный в запросе. Предельный срок рассмотрения таможенным органом запроса – 1 мес. со дня его получения.
В пунктах 5, 8–10 ст. 272 Закона № 129-З регламентируется порядок осуществления консультирования в электронной форме. Порядок консультирования в электронной форме схож с порядком консультирования в письменной (в части содержания и сроков рассмотрения направляемого запроса), за исключением отдельных моментов. Так, запрос в электронной форме должен направляться в таможенные органы посредством сети Интернет на единый интернет-портал таможенных органов Республики Беларусь через рубрику «Консультирование». Ответ на такой запрос направляется на конкретный (указанный в запросе) адрес электронный почты заинтересованного лица либо в письменной форме (в случае соответствующей просьбы лица либо невозможности по техническим причинам направить ответ на адрес электронный почты).
В статье 273 Закона № 129-З установлены положения, касающиеся ведения таможенными органами Республики Беларусь таможенной статистики внешней торговли товарами и таможенной статистики взаимной торговли товарами.
Общие вопросы относительно ведения таможенной статистики, использования и предоставления данных таможенной статистики регламентированы в рамках ст. 360 ТК ЕАЭС.
Объектом наблюдения таможенной статистики выступают внешнеэкономическая сторона деятельности государственного образования (в частности, речь идет об экспортно-импортных операциях с теми или иными категориями товаров (выраженная в их стоимостном и количественном измерении) и географические (в разрезе экономических (политических) образований, стран, областей и т.п.) характеристики таких операций.
Основным предназначением данных таможенной статистики внешней торговли товарами является их использование для процедур анализа и оценки состояния, динамики и тенденций развития внешнего товарооборота государства (к примеру, Республики Беларусь), а также для формирования опытных информационных ресурсов, необходимых в последующем для разработки торговой политики, а также оперативного, тактического и стратегического планирования (прогнозирования) внешнеэкономической деятельности. Соответствующая информация также служит необходимой основой при принятии тех или иных решений в сфере таможенного дела (к примеру, по вопросам, связанным с осуществлением таможенно-тарифного, нетарифного регулирования, принятием специальных, антидемпинговых, компенсационных мер).
Таможенные органы ведут сбор, накопление и обработку информации (в информационных ресурсах и информационных системах) о перемещении категорий товаров (товарных партий) через таможенную границу ЕАЭС и представляют соответствующие статистические сведения, в частности, заинтересованным госорганам и организациям.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 360 ТК ЕАЭС закрепляется разделение таможенной статистики, которую ведут таможенные органы государств – членов ЕАЭС, на следующие отдельные составляющие:
● таможенная статистика внешней торговли товарами государств – членов ЕАЭС с государствами, не являющимися членами ЕАЭС (к примеру, таможенная статистика внешней торговли товарами Республики Беларусь с Республикой Туркменистан);
● специальная таможенная статистика.
Информационной основой для осуществления таможенной статистики внешней торговли товарами государств – членов ЕАЭС с государствами, не являющимися членами ЕАЭС, а также специальной таможенной статистики служат сведения из представляемых таможенным органам документов при оформлении товаров. В первую очередь здесь имеются в виду таможенные документы (в частности, таможенные декларации), содержащие необходимые для выполнения статических задач данные.
Пункт 1 ст. 273 Закона № 129-З разъясняет, какого рода сведения, содержащиеся в таможенных и иных документах, используются таможенными органами Республики Беларусь для целей ведения таможенной статистики.
В результате сбора указанных выше сведений образуется массив информации в информационных ресурсах таможенных органов государств – членов ЕАЭС, которые в соответствии с п. 2 ст. 360 ТК ЕАЭС используются для ведения таможенной статистики.
В частности, согласно п. 3 ст. 273 Закона № 129-З таможенные органы формируют данные таможенной статистики внешней торговли товарами и таможенной статистики взаимной торговли товарами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством в порядке, устанавливаемом ГТК по согласованию с Белстатом, Национальным банком, Минэкономики, МИД.
Ведение таможенной статистики внешней торговли товарами осуществляется в соответствии с методологией, утверждаемой ЕЭК. Соответствующая методология утверждена Решением Коллегии ЕЭК от 25.12.2018 № 210 «Об утверждении Методологии ведения статистики взаимной торговли товарами государств – членов Евразийского экономического союза и Методологии ведения таможенной статистики внешней торговли товарами государств – членов Евразийского экономического союза» (далее – Решение № 210). Так, к примеру, в Методологии ведения таможенной статистики внешней торговли товарами государств – членов Евразийского экономического союза, утв. Решением № 210, приводятся требования к учету товаров в статистике внешней торговли товарами (в т.ч. к их количественному учету).
В силу п. 4 ст. 360 ТК ЕАЭС таможенные органы предоставляют данные таможенной статистики внешней торговли товарами, в т.ч. для подачи заявления о применении или пересмотре мер защиты внутреннего рынка, лицам и международным организациям в порядке, установленном международными договорами в рамках ЕАЭС, международными договорами государств – членов ЕАЭС с третьей стороной и (или) устанавливаемом законодательством государств – членов ЕАЭС (к примеру, таможенным законодательством Республики Беларусь).
Так, в рамках п. 4 ст. 273 Закона № 129-З разъясняется, что таможенные органы представляют данные таможенной статистики внешней торговли товарами и таможенной статистики взаимной торговли товарами Президенту, в Палату представителей, Совет Республики Национального собрания, Правительство по их запросам на безвозмездной основе.
Кроме того, ГТК предоставляет данные таможенной статистики внешней торговли товарами и таможенной статистики взаимной торговли товарами международным организациям и межгосударственным образованиям в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.
На основании п. 5 ст. 273 Закона № 129-З данные таможенной статистики внешней торговли товарами и таможенной статистики взаимной торговли товарами подлежат публикации в периодическом печатном издании ГТК (в частности, в журнале «Таможенный вестник»).
В статье 274 Закона № 129-З содержатся положения, касающиеся ведения таможенными органами специальной таможенной статистики.
Как отмечалось ранее, категория «таможенная статистика» вместе с таможенной статистикой внешней торговли товарами государств – членов ЕАЭС с государствами, не являющимися членами ЕАЭС, включает специальную таможенную статистику.
Специальная таможенная статистика представляет собой, как правило, совокупность систематизированных сведений в части отдельных функциональных направлений деятельности таможенных органов (к примеру, борьба с административными таможенными правонарушениями и преступлениями, взимание таможенных платежей и т.д.), предназначенных для оптимизации их деятельности и не связанных с ведением таможенной статистики внешней торговли товарами.
В связи с этим ч. 1 п. 5 ст. 360 ТК ЕАЭС уточняется, что данные специальной таможенной статистики формируются и используются в целях выполнения задач, возложенных на таможенные органы. Частью 2 п. 5 ст. 360 ТК ЕАЭС регламентировано, что порядок ведения специальной таможенной статистики устанавливается в соответствии с законодательством государств – членов ЕАЭС.
В целях реализации указанных положений ТК ЕАЭС в п. 1 ст. 274 Закона № 129-З устанавливается компетенция ГТК в части определения порядка ведения таможенными органами специальной таможенной статистики. Такой порядок может утверждаться посредством принятия приказа Председателя ГТК.
Пунктом 2 ст. 274 Закона № 129-З закрепляется, что специальная таможенная статистика отражает основные показатели деятельности таможенных органов (в качестве этих показателей могут выступать показатели, связанные с совершением таможенными органами таможенных операций). При этом данные специальной таможенной статистики используются таможенными органами исключительно для выполнения задач и функций, возложенных на таможенные органы.
В связи с этим отметим, что одной из функций ГТК выступает организация сбора и обработки сведений о перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь, их таможенном декларировании и выпуске, а также иных сведений о внешней торговле товарами, представляемых в таможенные органы в соответствии с законодательством Республики Беларусь, организация ведения таможенной статистики внешней торговли Республики Беларусь и статистики взаимной торговли Республики Беларусь с государствами – членами ЕАЭС в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством Республики Беларусь (подп. 10.32 п. 10 Положения о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь, утв. Указом Президента от 21.04.2008 № 228).
В соответствии со ст. 275 Закона № 129-З при формировании данных таможенной статистики внешней торговли товарами, таможенной статистики взаимной торговли товарами и специальной таможенной статистики используются документы и сведения, представляемые лицами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством, а также сведения информационных систем и информационных ресурсов таможенных органов.
В основе деятельности таможенных органов, являющихся одним из составляющих звеньев единой системы госорганов Республики Беларусь, лежит обмен образуемой и потребляемой ими совокупности соответствующих сведений. В связи с этим таможенная статистика, выступающая в качестве одного из видов деятельности таможенных органов, также подразумевает информационную составляющую как первооснову для дальнейших процессов, осуществляемых уполномоченными должностными лицами.
Так, в рамках ст. 361 ТК ЕАЭС устанавливается право таможенных органов Республики Беларусь проводить сбор сведений о лицах в сфере внешнеэкономической деятельности, связанной с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС либо с иной деятельностью в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем. В частности, здесь идет речь об информационных категориях, имеющих отношение, прежде всего, к коммерческой (об учредителях, акционерах, руководителях и главных бухгалтерах организации; о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности), банковской (об открытых банковских счетах) и налоговой деятельности (о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об идентификационном (регистрационном, учетном) номере налогоплательщика).
При этом сбор указанной выше информации осуществляется таможенными органами посредством получения соответствующих сведений от других госорганов государств – членов ЕАЭС, а также при совершении таможенных операций (действий, совершаемых лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств – членов ЕАЭС о таможенном регулировании).
Особое значение имеет в связи с этим также ст. 277 Закона № 129-З, устанавливающая правовые основы обращения с информацией, полученной таможенными органами.
