Новая редакция Закона от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь»: комментарий к гл. 49 «Информационное и иное взаимодействие таможенных органов» (ст. 278, 279)

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 6 октября 2023 г.

Освещаются нормативные правовые предписания ст. 278, 279 новой редакции Закона от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС)

● Закон от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (далее – Закон № 129-З)

● постановление Совета Министров от 20.06.2019 № 407 «О консультативном органе» (далее – Постановление № 407)

Ни один таможенный орган государства – члена ЕАЭС не функционирует изолированно, обособленно от других государственных структур, а тесным образом взаимодействует с иными таможенными службами и в рамках ЕАЭС, и под эгидой международных организаций (к примеру, с членами Всемирной таможенной организации). В связи с этим особое внимание в ТК ЕАЭС уделено регламентации вопросов информационного взаимодействия таможенных органов, подразумевающего необходимость эффективного обмена информацией и, таким образом, способствующего стабильному развитию таможенного сотрудничества в рамках ЕАЭС.

В рамках ст. 278 Закона № 129-З регламентированы основы взаимодействия таможенных органов Республики Беларусь с иными госорганами и организациями, а также с участниками внешнеэкономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 278 Закона № 129-З таможенные органы выполняют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными госорганами в порядке, устанавливаемом правовыми актами, носящими межведомственный характер, или соглашениями между таможенными органами и иными госорганизациями.

К примеру, подп. 1.11 п. 1 ст. 239 Закона № 129-З на таможенные органы возложено, в частности, осуществление в пределах своей компетенции налогового, валютного, экспортного, радиационного, автомобильного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, пограничного и иных видов контроля, право на осуществление которых или на участие в осуществлении которых предоставлено таможенным органам в соответствии с законодательством.

В связи с этим в настоящее время действует постановление Минздрава, ГТК и Госпогранкомитета от 30.12.2013 № 135/34/16, утвердившее Инструкцию о порядке действий (взаимодействия) таможенных органов Республики Беларусь, органов пограничной службы Республики Беларусь, органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор, при проведении санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, положениями которой определен порядок действий (взаимодействия) должностных лиц указанных выше госорганов при проведении санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, а также формы решений, принимаемых таможенными органами по результатам осуществления санитарно-карантинного контроля.

В соответствии с п. 2 ст. 278 Закона № 129-З регламентирована компетенция ГТК в целях выполнения возложенных на него задач и функций заключать соглашения, принимать постановления и (или) ТНПА об информационном взаимодействии с госорганами и иными организациями Республики Беларусь.

Кроме этого, в силу п. 3 ст. 278 Закона № 129-З таможенные органы устанавливают и поддерживают отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности в целях совершенствования таможенного регулирования и публичного обсуждения проектов международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования.

Согласно подп. 1.3 п. 1 Указа Президента от 22.12.2018 № 490 «О таможенном регулировании» для установления и поддержания официальных отношений консультативного характера и взаимодействия в целях повышения эффективности таможенного контроля между таможенными органами и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченными экономическими операторами, их ассоциациями и объединениями при ГТК создан консультативный орган.

В соответствии с п. 2 Постановления № 407 консультативным органом определен общественно-консультативный (экспертный) совет при ГТК.

Пунктом 4 Положения о порядке функционирования консультативного органа, утв. Постановлением № 407 (далее – Положение), установлены основные задачи консультативного органа:

1) установление и поддержание официальных отношений консультативного характера между таможенными органами и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченными экономическими операторами, их ассоциациями и объединениями (далее – заинтересованные лица);

2) организация и координация взаимодействия таможенных органов и заинтересованных лиц, направленного на повышение эффективности таможенного контроля и предотвращение нарушений в сфере таможенного регулирования;

3) подготовка предложений по включению в проекты НПА предписаний, способствующих повышению эффективности таможенного контроля;

4) рассмотрение проблемных вопросов, касающихся практического применения законодательства о таможенном регулировании лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченными экономическими операторами.

Из перечисленных основных задач видно, что таможенные органы заинтересованы в сотрудничестве с участниками внешнеэкономической деятельности, открыты к диалогу с ними для целей создания максимально благоприятных условий ведения внешнеторговых операций и упрощения таможенных формальностей в соответствии с международными таможенными правилами.

При этом согласно п. 5 Положения членами консультативного органа (т.е. лицами, непосредственно участвующими в его работе) являются представители ГТК (к примеру, сотрудники организации – уполномоченного экономического оператора).

Решения консультативного органа, направленные на повышение эффективности таможенного контроля и предотвращение нарушений в сфере таможенного регулирования, принимаются простым большинством голосов и оформляются протоколами, размещаемыми на едином интернет-портале таможенных органов Республики Беларусь (п. 10, 11 Положения). Кроме этого, на едином интернет-портале таможенных органов Республики Беларусь размещаются также Положение об общественно-консультативном (экспертном) совете при ГТК, его состав и ежегодные планы работы, составы консультативных групп, формируемых при общественно-консультативном (экспертном) совете при ГТК.

Постановлением № 407 утверждено также Положение о порядке взаимодействия таможенных органов с лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченными экономическими операторами (далее – Положение о порядке взаимодействия). Пунктом 3 Положения о порядке взаимодействия установлено, что взаимодействие таможенных органов и заинтересованных лиц осуществляется посредством:

1) размещения на едином интернет-портале таможенных органов разъяснений о применении законодательства о таможенном регулировании, справочной и иной информации, за исключением информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено (категории соответствующей информации приводятся в ст. 17 Закона от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации»);

2) проведения консультаций с представителями заинтересованных лиц по вопросам правоприменительной практики актов законодательства;

3) обсуждения проблемных вопросов на заседании общественно-консультативного (экспертного) совета при ГТК;

4) общественного обсуждения проектов НПА, которые могут оказывать существенное влияние на условия осуществления предпринимательской деятельности.

В рамках п. 4 ст. 278 Закона № 129-З устанавливается компетенция ГТК в части определения порядка взаимодействия таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности, подлежащими таможенному контролю, в целях профилактики и предупреждения нарушений в сфере таможенного регулирования.

Так, постановлением ГТК от 14.06.2022 № 52 «О взаимодействии таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности» устанавливается, что в целях профилактики и предупреждения нарушений в сфере таможенного регулирования таможенный орган, выявивший признаки нарушений участниками внешнеэкономической деятельности, подлежащими таможенному контролю (далее – подконтрольные лица), актов таможенного законодательства с применением системы управления рисками должен направлять подконтрольному лицу информацию о выявленных признаках нарушений и о способах их устранения, а также проводить с подконтрольным лицом консультации по вопросам оценки таких нарушений.

В целях реализации п. 1 ст. 368 ТК ЕАЭС в ст. 279 Закона № 129-З закрепляется право таможенных органов в целях выполнения возложенных на них задач и функций взаимодействовать с таможенными органами государств – членов ЕАЭС, госорганами, иными органами и организациями государств – членов ЕАЭС и ЕЭК, в т.ч. с использованием информационных систем и информационных технологий, в соответствии с ТК ЕАЭС, Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – Договор о ЕАЭС), иными международными договорами Республики Беларусь, актами, составляющими право ЕАЭС, Законом № 129-З и законодательством.

При этом основными способами взаимодействия, осуществляемого таможенными органами в рамках ЕАЭС, являются (п. 2 ст. 368 ТК ЕАЭС):

1) обмен информацией, реализуемый в соответствии с Договором о ЕАЭС в рамках общих процессов ЕАЭС;

2) обмен информацией на регулярной основе в электронной форме в соответствии со ст. 370 ТК ЕАЭС, а также в иных случаях, установленных ТК ЕАЭС и (или) международными договорами в рамках ЕАЭС;

3) исполнение запросов о представлении копий документов и (или) сведений;

4) направление таможенным органом одного государства – члена ЕАЭС информации таможенному органу другого государства – члена ЕАЭС;

5) осуществление взаимной административной помощи;

6) присутствие при проведении таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи, в местах установки приборов учета;

7) взаимодействие иным способом.

Следует отметить, что содержание способов взаимодействия, упомянутых под номерами 2), 3), 4), 5) и 6), регламентировано в ст. 370–374 ТК ЕАЭС.

В свою очередь, для осуществления своих полномочий ЕЭК вправе в электронной форме запрашивать у таможенных органов и получать от них информацию, не содержащую сведений, отнесенных в соответствии с законодательством государств – членов ЕАЭС к гостайне (госсекретам) или к сведениям ограниченного распространения (п. 4 ст. 368 ТК ЕАЭС).