Безвозмездная передача госимущества

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 6 октября 2023 г.

Разъясняется, как правильно определить порядок безвозмездной передачи имущества, если в правоотношении участвует госорганизация.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ:

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Указ Президента от 01.07.2005 № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи» (далее – Указ № 300)

● Указ Президента от 19.09.2022 № 330 «О распоряжении имуществом» (далее – Указ № 330)

Ситуация.

Частная организация выиграла тендер на организацию питания для госучреждения образования. В связи с этим учреждение образования передает ей в аренду площади и в безвозмездное пользование оборудование для организации питания.

В каком порядке следует передавать такое имущество – по Указу № 300 или Указу № 330?

Отношения, регулируемые Указом № 300

Регулируемые Указом № 300 общественные отношения направлены на исключение необоснованных требований юридических и физических лиц об оказании им безвозмездной (спонсорской) помощи, пресечение иных с этим связанных злоупотреблений, недопущение нецелевого использования безвозмездной (спонсорской) помощи.

Субъектами передачи имущества по Указу № 300 являются юрлица (без уточнения формы собственности), ИП и физлица.

Из указанного следует, что рассматриваемые правоотношения распространяются на широкий круг субъектов, т.е. практически на всех возможных участников правоотношений (ч. 1 п. 1 Указа № 300).

По Указу № 300 в качестве безвозмездной (спонсорской) помощи передаются денежные средства, в т.ч. инвалюта, товары (имущество), работы, услуги, имущественные права, включая исключительные права на объекты интеллектуальной собственности.

При оказании безвозмездной (спонсорской) помощи субъекты должны заключить договор (п. 5 Указа № 300). Договор безвозмездной (спонсорской) помощи подлежит согласованию в случаях, предусмотренных п. 9 Указа № 300. В иных случаях согласование не требуется.

Нормативные правовые предписания ч. 3 п. 1 Указа № 300 содержат перечень правоотношений, на которые действие Указа № 300 не распространяются. В частности, Указ № 300 не применяется при отчуждении, передаче без перехода права собственности госимущества, а также приобретении имущества в госсобственность, за исключением денежных средств.

Отношения, регулируемые Указом № 330

Регулируемые Указом № 330 общественные отношения направлены на определение:

● порядка распоряжения госимуществом, а также вида используемой стоимости при распоряжении им;

● условия приобретения покупателем имущества, находящегося в госсобственности;

● особенности принятия решений о распоряжении незарегистрированным государственным недвижимым имуществом.

Круг лиц, участвующих в передаче имущества по Указу № 330, значительно уже, чем по Указу № 300. К ним относятся госорганы и организации, хозобщества, созданные в соответствии с законодательством о приватизации (их правопреемники), республиканские государственно-общественные объединения, республиканские юрлица и государственные юрлица (п. 11–14 Перечня используемых терминов и их определений (приложение 1 к Указу № 330) (далее – Перечень)).

Таким образом, юрлица частной формы собственности, ИП и физлица не могут быть участниками отношений, регулируемых Указом № 330.

Объектом регулирования Указа № 330 является госимущество (движимое, недвижимое, ценные бумаги и др.), закрепленное за государственными юрлицами, госорганами и организациями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, иное имущество, признаваемое государственным в соответствии с международными договорами Республики Беларусь (п. 1 Перечня).

В то же время сделки с рядом объектов, относящихся к госимуществу, выведены из-под действия Указа № 330 (п. 15 Указа № 330).

Распоряжение госимуществом осуществляется только по решению госорганов или организаций.

Вместе с тем, исходя из возникающих правоотношений, полагаем, что сделки по распоряжению имуществом, регулируемые гражданским законодательством, должны быть оформлены соответствующими видами договоров с учетом положений ГК. Например, при отчуждении имущества оформляется договор купли-продажи, при сдаче в аренду имущества – договор аренды, при передаче имущества в залог – договор залога, при предоставлении имущества в безвозмездное пользование – договор ссуды и т.д.

В п. 15 Указа № 330 перечислены правоотношения, на которые действие Указа № 330 не распространяется.

В рассматриваемой ситуации передающей имущество организацией является госучреждение, за которым госимущество закреплено на праве оперативного управления. При этом имущество госучреждения передается не в собственность, а во временное безвозмездное пользование, и цели передачи не соответствуют п. 2 Указа № 300. Следовательно, предоставление площадей в аренду и оборудования в безвозмездное пользование должно осуществляться в порядке, определенном Указом № 330.

При этом, поскольку основанием для распоряжения имуществом является тендер, такие правоотношения непосредственно Указом № 330 не регламентированы, для передачи недвижимого имущества в аренду и оборудования в безвозмездное пользование требуется решение руководителя (уполномоченного им лица) госоргана или организации, у которой это имущество находится в хозяйственном ведении или оперативном управлении (п. 8 Указа № 330). Имущество передается по акту передачи-приемки. Также возможно заключение соответствующего вида гражданско-правового договора. Передача недвижимого имущества в аренду подлежит оформлению договором аренды. Передача оборудования в безвозмездное пользование, полагаем, также целесообразно оформить соответствующим видом договора (договор ссуды) в целях регламентации содержания (регламентации ответственности гибели и случайного повреждения), ответственности за причинение вреда при использовании.