Вопросы охраны окружающей среды в Кодексе об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 2 ноября 2023 г.

Излагаются вопросы охраны окружающей среды, регламентируемые Кодексом об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (далее – Кодекс)

Основные положения

Кодекс был принят 17.07.2023 и вступает в силу с 23.07.2024.

В соответствии со ст. 2 Кодекса одним из принципов осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности является обеспечение безопасности объектов для окружающей среды;

В соответствии с п. 2 ст. 14 Кодекса в населенных пунктах и на межселенных территориях, где имеются недвижимые материальные историко-культурные ценности, в соответствии с градостроительными проектами устанавливаются границы зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей, в пределах которых запрещается или ограничивается архитектурная, градостроительная и строительная деятельность, которая создает угрозу окружающей среде в границах зон их охраны.

Направления госполитики в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

Согласно ст. 17 Кодекса одним из направлений госполитики в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности является внедрение наилучших доступных технических методов минимизации вредного воздействия архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на окружающую среду с одновременным достижением необходимых параметров развития строительной отрасли.

Госрегулирование и управление в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

Республиканские органы госуправления вправе вносить в Минстройархитектуры предложения об установлении в строительных нормах и правилах нормативов в области охраны окружающей среды. При изменении законодательства республиканские органы госуправления вносят предложения в Минстройархитектуры для включения в ежегодно формируемую отраслевую программу по разработке ТНПА, методических документов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в части установления в т.ч. нормативов в области охраны окружающей среды (ст. 23 Кодекса).

Областные, Минский городской исполкомы вправе разрешить размещение на территории соответствующей области, г. Минска (за исключением территории Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень», земель сельхозназначения и лесного фонда) объектов с отступлением от утвержденного градостроительного проекта детального планирования при наличии обоснования о необходимости и возможности размещения объекта на предоставленном участке, а также при условии соблюдения требований и ограничений, установленных законодательством, в т.ч. законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов в порядке, установленном Советом Министров (п. 6 ст. 24 Кодекса).

Нормирование в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

В соответствии со ст. 30 Кодекса обязательные для соблюдения требования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при градостроительном (территориальном) планировании, размещении объектов строительства и застройке территорий, разработке проектной документации и осуществлении строительной деятельности устанавливаются в строительных нормах в целях защиты жизни и здоровья физлиц обеспечением в т.ч. нормативов в области охраны окружающей среды.

Внеочередная аттестация обладателя аттестата соответствия

Согласно ст. 34 Кодекса внеочередная аттестация обладателя аттестата соответствия проводится в случае поступления в Минстройархитектуры от контролирующих (надзорных) органов, местных исполнительных и распорядительных органов областного территориального уровня информации о нарушении обладателем аттестата соответствия обязательных для соблюдения требований ТНПА при разработке проектной документации, осуществлении строительной деятельности или выполнении работ по обследованию объектов, о нарушении им при выполнении строительно-монтажных работ обязательных требований проектной документации, обеспечивающих в т.ч. охрану окружающей среды, о несоответствии обладателя аттестата соответствия квалификационным требованиям.

Обеспечение требований безопасности объектов 1–4 классов сложности

В соответствии со ст. 44 Кодекса объекты 1–4 классов сложности должны быть запроектированы, возведены с соблюдением обязательных требований в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, требований безопасности, в т.ч. требований об обеспечении охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических требований.

Градостроительные проекты детального планирования

Освоение территорий до 50 га, застройка которых ведется единым застройщиком, осуществляется на основании проекта застройки без разработки градостроительного проекта детального планирования при соблюдении регламентов градостроительного проекта общего планирования (генерального плана), а также с учетом требований законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов (ч. 3 п. 4 ст. 61 Кодекса).

Зонирование территорий

В соответствии со ст. 65 Кодекса в пределах границ (черты) населенных пунктов могут выделяться территориальные зоны следующих видов, в частности:

● жилые зоны – территории, предназначенные для застройки жилыми домами, на которых допускается размещение отдельно стоящих объектов социально-культурного, коммунально-бытового, культового назначения, стоянок, парковок автомобильного транспорта, коммунальных и складских объектов, территории для велоинфраструктуры, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредного воздействия на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иное вредное воздействие);

● зоны транспортной, инженерной инфраструктуры – территории, предназначенные для размещения и функционирования транспортных коммуникаций и сооружений на них, сооружений и сетей электросвязи, систем тепло- и электроснабжения, инженерного оборудования. Для предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду обеспечивается соблюдение установленных расстояний от таких объектов до территорий жилых, общественно-деловых и рекреационных зон.

Предпроектная (предынвестиционная) документация

Предпроектная (предынвестиционная) документация на возведение, реконструкцию, реставрацию объектов 1–4 классов сложности разрабатывается и утверждается заказчиком, застройщиком в составе раздела обоснования инвестиций, задания на разработку проектной документации, иной документации. В такой предпроектной (предынвестиционной) документации указывается в т.ч. оценка воздействия на окружающую среду (в случаях, предусмотренных законодательством в области государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду) (п. 2 ст. 69 Кодекса).

Проектная документация

Согласно п. 3 ст. 72 Кодекса в проектной документации должны быть предусмотрены обязательные для осуществления строительной деятельности мероприятия, связанные в т.ч. с:

● исключением причинения вреда окружающей среде и здоровью физлиц при осуществлении строительной деятельности;

● принятием иных мер по охране окружающей среды и здоровья физлиц.

В случае если для разработки проектной документации по отдельным объектам отсутствуют ТНПА, разрабатываются специальные технические условия (ч. 1 п. 1 ст. 74 Кодекса).

Строительная авария

В соответствии с п. 2 ст. 98 Кодекса строительными авариями не считаются и относятся к признакам предаварийного состояния повреждения объекта, его частей и деталей без их обрушения, не повлекшие приостановки строительно-монтажных работ или эксплуатации объекта, его частей, а также не создавшие опасности в т.ч. для состояния окружающей среды. В этом случае строительные и эксплуатирующие организации, собственники (владельцы) и (или) пользователи объекта, его частей обязаны немедленно принять меры по временному усилению дефектных конструкций и срочно организовать их техническое обследование организациями, имеющими право на выполнение указанных работ, в целях предотвращения строительных аварий.

Приемка объекта в эксплуатацию

Приемка объектов в эксплуатацию производится при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды и рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов (ст. 105 Кодекса).

В состав приемочных комиссий при приемке в эксплуатацию финансируемых физлицами законченных возведением одноквартирных, блокированных жилых домов и (или) нежилых капитальных построек на придомовой территории, иных объектов 5-го класса сложности, реконструированных жилых и (или) нежилых помещений в блокированных жилых домах, одноквартирных жилых домов, нежилых капитальных построек на придомовой территории, иных объектов 5-го класса сложности включаются в т.ч. представители территориальных органов Минприроды (п. 1 ст. 109 Кодекса).

При приемке в эксплуатацию объекта производственной инфраструктуры рабочей комиссией также оценивается выполнение мероприятий по обеспечению на объекте условий труда в соответствии с требованиями по охране окружающей среды (п. 6 ст. 111 Кодекса).

Создание и развитие объектов инженерной инфраструктуры

При строительстве и эксплуатации магистральных и распределительных сетей и сооружений инженерной инфраструктуры объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов, иных потенциальных источников загрязнения, а также при выполнении работ по инженерной подготовке территорий учитываются требования в области охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития населенных пунктов и межселенных территорий (п. 3 ст. 116 Кодекса).

Государственный строительный надзор

В соответствии с п. 4 ст. 122 Кодекса органы государственного строительного надзора имеют право в соответствии с законодательством о контрольной (надзорной) деятельности в случае выявления нарушений законодательства, создающих угрозу окружающей среде, вручать (направлять) предложения о приостановлении (запрете) деятельности субъектов (их цехов, производственных участков), объекта строительства до устранения нарушений, послуживших основанием для вручения (направления) таких предложений. Органы государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о контрольной (надзорной) деятельности выносят требования (предписания) о приостановлении (запрете) выполнения строительно-монтажных работ на объектах в случае выявления нарушений законодательства, создающих угрозу причинения вреда окружающей среде