Новая редакция Закона от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь»: комментарий к гл. 61 «Уполномоченный экономический оператор» (ст. 346–352)

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 3 ноября 2023 г.

Освещаются нормативные правовые предписания ст. 346–352 новой редакции Закона от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС)

● Закон от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (далее – Закон № 129-З)

В ст. 346 Закона № 129-З содержатся общие положения относительно порядка приостановления действия свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов.

В рамках ст. 435 ТК приводится перечень единых для ЕАЭС оснований для приостановления действия свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов. Дополнительный характер носят основания, изложенные (в целях реализации п. 2 ст. 435 ТК ЕАЭС) в п. 1 ст. 346 Закона № 129-З. В частности, к таковым основаниям относят:

1) начало процесса ликвидации или возбуждение производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) юрлица.

При этом банкротом может быть признано только юрлицо, являющееся коммерческой организацией либо действующее в форме потребительского кооператива либо фонда. Соответственно, не признается несостоятельным или банкротом казенное предприятие (УП, основанное на праве оперативного управления на базе имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь) (ст. 61 и 115 Гражданского кодекса (далее – ГК));

2) составление должностным лицом таможенного органа протокола об административном правонарушении в отношении уполномоченного экономического оператора о совершении административного правонарушения, за которое предусмотрено наложение административного взыскания в виде конфискации товаров, и (или) взыскания их стоимости, и (или) штрафа на сумму 2 000 и более БВ;

3) возбуждение в Республике Беларусь уголовного дела в отношении физлиц государств – членов ЕАЭС, являющихся акционерами, имеющими 10 и более процентов акций юрлиц, включенных в реестр уполномоченных экономических операторов, учредителями (участниками), руководителями, главными бухгалтерами таких юрлиц, по признакам совершения преступлений, предусмотренных ст. 209, 210, 225, 228–231, 233, 235, 238–243, 261¹, 328¹ и 333¹ Уголовного кодекса (далее – УК), а также возбуждение уголовного дела в отношении физлица за совершение в интересах юрлица, включенного в реестр уполномоченных экономических операторов, преступления, предусмотренного ст. 252, 254 и 255 УК;

4) непредставление в ГТК в установленные гл. 61 Закона № 129-З сроки подтверждения значений финансовой устойчивости на предмет достоверности их расчета и сведений, на основании которых они рассчитаны, выданного аудиторской организацией (аудитором, осуществляющим деятельность в качестве ИП).

Отметим, что в настоящее время решением Совета ЕЭК от 15.09.2017 № 65 утвержден Порядок определения финансовой устойчивости юридического лица, претендующего на включение в реестр уполномоченных экономических операторов, и значений, характеризующих финансовую устойчивость и необходимых для включения в этот реестр. В указанном решении определяются:

● показатели финансовой устойчивости юрлица, претендующего на включение в реестр уполномоченных экономических операторов, и порядок их расчета;

● критерии показателей финансовой устойчивости и их значимость;

● порядок расчета совокупного показателя финансовой устойчивости юрлица, претендующего на включение в реестр.

В свою очередь действие свидетельства может и не приостанавливаться в случае возбуждения в отношении уполномоченного экономического оператора дела об административном правонарушении хотя бы в одном из государств – членов ЕАЭС по признакам совершения административного правонарушения, привлечение к ответственности за совершение которого законодательством государств – членов ЕАЭС определено в качестве основания для приостановления действия свидетельства (к примеру, перемещение товаров, подлежащих таможенному декларированию, через таможенную границу ЕАЭС с сокрытием от таможенного контроля согласно ч. 2 ст. 15.1 КоАП). Для этого должны соблюдаться условия, указанные в п. 2 ст. 346 Закона № 129-З.

Решение о приостановлении действия свидетельства принимается ГТК в срок не позднее 10-ти рабочих дней со дня получения информации о наличии приведенных выше оснований и оформляется приказом. После принятия соответствующего решения ГТК происходит уведомление уполномоченного экономического оператора о приостановлении действия свидетельства (на основании п. 3–6 ст. 346 Закона № 129-З).

В статье 347 Закона № 129-З содержатся общие положения относительно порядка возобновления действия свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов.

В случае подтверждения устранения нарушений, послуживших основанием для приостановления действия свидетельства, ГТК возобновляет действие свидетельства в течение 5-ти рабочих дней, а также доводит информацию об этом до иных заинтересованных таможенных органов в соответствии со ст. 368 ТК ЕАЭС, а также ЕЭК. При этом соответствующее решение оформляется приказом Председателя ГТК (на основании п. 3–6 ст. 347 Закона № 129-З).

В ст. 348 Закона № 129-З содержатся общие положения относительно порядка исключения уполномоченного экономического оператора из реестра уполномоченных экономических операторов.

Большая часть из указанных в п. 1 ст. 348 Закона № 129-З оснований связана с привлечением к административно-правовой и уголовно-правовой ответственности по отдельным статьям. При этом юрлицо может и не исключаться из реестра уполномоченных экономических операторов по основанию, установленному подп. 5 п. 8 ст. 435 ТК ЕАЭС или подп. 1.2 п. 1 ст. 348 Закона № 129-З. Для этого должны соблюдаться условия, указанные в п. 2 ст. 348 Закона № 129-З.

Решение об исключении юрлица из реестра уполномоченных экономических операторов принимается ГТК в срок не позднее 10-ти рабочих дней со дня возникновения соответствующих оснований и оформляется приказом. После принятия соответствующего решения ГТК уведомляет об этом уполномоченного экономического оператора (п. 3–8 ст. 348 Закона № 129-З).

Статья 349 Закона № 129-З регламентирует порядок обмена документами и (или) сведениями между таможенными органами и уполномоченными экономическими операторами. В частности, п. 1 ст. 349 Закона № 129-З предусматривается осуществление соответствующего обмена в электронной форме посредством использования системы межведомственного электронного документооборота госорганов Республики Беларусь и (или) общегосударственной автоматизированной информационной системы.

В п. 2 ст. 349 Закона № 129-З перечислены случаи, когда субъектам указанного выше обмена информацией допускается представлять (направлять) документы и (или) сведения в письменной форме. В частности, это становится возможным, если:

● у ГТК отсутствует возможность обеспечить обмен документами и (или) сведениями в электронной форме в связи с неисправностью используемых ГТК информационных систем, вызванной техническими сбоями, нарушениями в работе средств связи (телекоммуникационных сетей и сети Интернет);

● у юрлица отсутствует возможность обеспечить обмен документами и (или) сведениями в электронной форме по причинам, не зависящим от юрлица.

Следует отметить, что направление (предоставление) соответствующих сведений в письменной форме является исключительной мерой, позволяющей не нарушать требований таможенного законодательства в части обмена такой информацией.

В статье 350 Закона № 129-З регламентируются особенности временного хранения товаров в сооружениях, помещениях (частях помещений) и (или) на открытых площадках (частях открытых площадок) уполномоченного экономического оператора. В частности, допускается осуществлять хранение в сооружениях, помещениях (частях помещений) и (или) на открытых площадках (частях открытых площадок) уполномоченного экономического оператора совместно с товарами, находящимися на временном хранении, иных товаров уполномоченного экономического оператора, в т.ч. помещенных под таможенные процедуры, в случае их раздельного размещения. Для этого необходимо обозначить товары, находящиеся на временном хранении, соответствующими табличками, этикетками, бирками, надписями и т.д.

В статье 351 Закона № 129-З содержатся положения относительно субъективных обязанностей уполномоченных экономических операторов.

Следует напомнить, что единые для всех уполномоченных экономических операторов ЕАЭС обязанности приводятся в ст. 442 ТК ЕАЭС, среди которых:

● соблюдать условия включения в реестр уполномоченных экономических операторов, предусмотренные подп. 7 п. 1 ст. 433 ТК ЕАЭС (касается систем учета товаров);

● обеспечивать исполнение обязанностей уполномоченного экономического оператора в соответствии со ст. 436 ТК ЕАЭС;

● информировать таможенный орган, включивший такое юрлицо в реестр уполномоченных экономических операторов, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр уполномоченных экономических операторов, и представить документы, подтверждающие эти изменения, в течение 14 к.д. со дня изменения таких сведений или со дня, когда ему стало известно о таких изменениях;

● исполнять обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с ТК ЕАЭС не позднее последнего дня срока, указанного в уведомлении, направленном таможенным органом в соответствии с п. 3 ст. 55 и п. 3 ст. 73 ТК ЕАЭС;

● исполнять иные обязанности, установленные ТК ЕАЭС, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств – членов ЕАЭС о таможенном регулировании.

Соблюдение уполномоченным экономическим оператором иных обязанностей, установленных ТК ЕАЭС и (или) устанавливаемых законодательством государств – членов ЕАЭС (в т.ч. и Республики Беларусь) о таможенном регулировании, подразумевает необходимость исполнения таким субъектом хозяйствования иных обязанностей (в дополнение к указанным в п. 1 ст. 442 ТК ЕАЭС).

В частности, в ст. 351 Закона № 129-З содержатся обязанности уполномоченных экономических операторов как развивающие соответствующие положения ТК ЕАЭС (к примеру, в части обязанности подтверждать соответствие условиям включения в реестр уполномоченных экономических операторов посредством заполнения опросного листа), так и относительно уникальные в рамках национального таможенного законодательства (к примеру, обязанность, предусматривающая необходимость уполномоченных экономических операторов информировать таможенный орган о фактах и признаках несоблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства о таможенном регулировании).

В рамках ст. 352 Закона № 129-З регламентируются вопросы, связанные с обеспечением исполнения обязанностей юрлица, осуществляющего деятельность в качестве уполномоченного экономического оператора.

Обеспечение исполнения обязанностей юрлица, осуществляющего деятельность в качестве уполномоченного экономического оператора, обеспечивает исполнение обязанности такого субъекта по уплате причитающихся таможенных платежей в случаях, когда в соответствии с ТК ЕАЭС у него возникает соответствующая обязанность по уплате либо оно несет солидарную обязанность по уплате причитающихся таможенных платежей с их плательщиком (п. 2 ст. 436 ТК ЕАЭС).

Согласно п. 1, 2 ст. 352 Закона № 129-З обеспечение исполнения обязанностей уполномоченного экономического оператора предоставляется в целях включения юрлица в реестр уполномоченных экономических операторов с выдачей свидетельства первого либо второго типа. При этом такое обеспечение предоставляется таможенному органу, в регионе деятельности которого находится юрлицо, а денежные средства вносятся на текущий (расчетный) банковский счет, открытый для зачисления платежей в бюджет, контроль за уплатой которых осуществляется таможенными органами (далее – единый счет).

По договору текущего (расчетного) банковского счета одна сторона (банк или небанковская кредитно-финансовая организация (далее – НКФО)) обязуется открыть другой стороне (владельцу счета) текущий (расчетный) банковский счет для хранения денежных средств владельца счета и (или) зачисления на этот счет денежных средств, поступающих в пользу владельца счета, а также выполнять поручения владельца счета о перечислении и выдаче соответствующих денежных средств со счета, а владелец счета предоставляет банку или НКФО право использовать временно свободные денежные средства, находящиеся на счете, с уплатой процентов, определенных законодательством Республики Беларусь или договором, и уплачивает банку или НКФО вознаграждение (плату) за оказываемые ему услуги (ст. 197 Банковского кодекса (далее – БК). Владельцами счета по договору текущего (расчетного) банковского счета могут быть физические и юридические лица (ст. 198 БК).

Пунктом 3 ст. 352 Закона № 129-З предусматриваются следующие возможные способы обеспечения исполнения обязанностей юрлица, осуществляющего деятельность в качестве уполномоченного экономического оператора:

● денежные средства;

● банковская гарантия (согласно ст. 164 БК, в силу банковской гарантии банк или НКФО (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала или иной инструктирующей стороны) от своего имени письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями гарантии денежную сумму (осуществить платеж));

● поручительство (согласно ст. 341 ГК по договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части);

● залог имущества (согласно ст. 315 ГК в силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя), за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами).

Согласно п. 4 ст. 352 Закона № 129-З применение представленных выше способов осуществляется в порядке, установленном гл. 9 Закона № 129-З.

Пунктом 5 ст. 352 Закона № 129-З предусматривается, что размер обеспечения исполнения обязанностей уполномоченного экономического оператора определяется в соответствии с п. 12-21 ст. 436 ТК ЕАЭС с учетом положений п. 16 ст. 399 ТК ЕАЭС.

К примеру, п. 12 ст. 436 ТК ЕАЭС закрепляется, что при включении юрлица в реестр уполномоченных экономических операторов с выдачей свидетельства первого типа обеспечение исполнения обязанностей уполномоченного экономического оператора предоставляется в размере, эквивалентном не менее чем 1 млн EUR.

Регламентация случаев, связанных с определением другого размера обеспечения исполнения (в соответствии с нормами ст. 436 ТК ЕАЭС) обязанностей уполномоченного экономического оператора (в т.ч. снижении размера такого обеспечения), осуществляется в рамках положения п. 6–13 ст. 352 Закона № 129-З.

Соответственно, в п. 14, 15 ст. 352 Закона № 129-З речь идет о регламентации случаев, связанных с заменой одних способов обеспечения исполнения обязанностей уполномоченного экономического оператора другими. В частности, замена способа обеспечения осуществляется через подачу заинтересованным юрлицом заявления о замене одного способа обеспечения исполнения обязанностей уполномоченного экономического оператора другим (заявления о предоставлении другого обеспечения исполнения обязанностей уполномоченного экономического оператора) в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится такое лицо.

После предоставления обеспечения исполнения обязанностей уполномоченного экономического оператора другим способом в случае, если заменяемым способом обеспечения исполнения обязанностей такого лица являются, к примеру, договор поручительства либо договор о залоге имущества, такие договоры расторгаются в соответствии с нормами гражданского законодательства.

В соответствии с п. 16–18 ст. 352 Закона № 129-З регламентированы вопросы, связанные с возвратом денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения обязанностей уполномоченного экономического оператора. В частности, устанавливается, что при возврате денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения обязанностей уполномоченного экономического оператора, проценты, пени с них не выплачиваются, суммы не индексируются.