Комментарий к постановлению Совета Министров от 18.10.2023 № 696 «Об использовании отдельных объектов авторского права и смежных прав»: формирование перечней правообладателей и выплата авторского вознаграждения
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 13 ноября 2023 г.
Комментируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 18.10.2023 № 696 «Об использовании отдельных объектов авторского права и смежных прав», принятого в развитие Закона от 03.01.2023 № 241-З «Об ограничении исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности».
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Закон от 03.01.2023 № 241-З «Об ограничении исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности» (далее – Закон № 241-З)
● постановление Совета Министров от 18.10.2023 № 696 «Об использовании отдельных объектов авторского права и смежных прав» (далее – Постановление № 696)
Постановление № 696 принято в целях реализации норм Закона № 241-З.
Следует напомнить ключевые положения Закона № 241-З, относящиеся к ограничению авторских и смежных прав.
Закон № 241-З имеет чрезвычайный характер и является временным – согласно ст. 6 Закона № 241-З его предписания, устанавливающие ограничения исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, действуют до 31.12.2024. При этом следует отметить, что Закон № 241-З в ряде положений не соответствует требованиям международных договоров в области охраны прав интеллектуальной собственности, в которых участвует или предполагает участвовать Республика Беларусь.
Согласно ст. 1 Закона № 241-З ограничения исключительного права вводятся в отношении следующих объектов права интеллектуальной собственности: компьютерные программы, аудиовизуальные произведения, музыкальные произведения, передачи организаций вещания.
Предусмотренные Законом № 241-З ограничения исключительных прав действуют в отношении названных объектов авторского права и смежных прав при условии, что их правообладатели относятся к иностранным государствам, совершающим недружественные действия, и эти правообладатели запретили или не дали согласия (разрешения) использовать на территории Республики Беларусь правомерно обнародованные объекты интеллектуальной собственности, относящиеся к названным выше категориям.
Для целей Закона № 241-З под правообладателями из иностранных государств, совершающих недружественные действия, понимаются лица, связанные с иностранными государствами, включенными в перечень государств, совершающих недружественные действия в отношении белорусских юридических и (или) физических лиц (далее – недружественные государства), а также правообладатели, которые находятся под контролем иностранных лиц, связанных с недружественными государствами, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения хозяйственной деятельности.
Примечание
Перечень иностранных государств, совершающих недружественные действия в отношении белорусских юридических и (или) физических лиц, определен постановлением Совета Министров от 06.04.2022 № 209.
Законодатель не раскрывает содержание термина «связанные с иностранными государствами», ограничиваясь неисчерпывающим перечнем оснований: гражданство физлица; место регистрации юрлица; место преимущественного ведения хозяйственной деятельности или место преимущественного извлечения прибыли от деятельности.
Также не раскрывается понятие «нахождение под контролем». Очевидно, что таковыми должны признаваться обладание контрольным пакетом акций (долей в уставном фонде), контроль учредителя в отношении УП и иные правовые механизмы, позволяющие иностранному лицу, связанному с недружественным государством, определять решения, принимаемые правообладателем (организацией по коллективному управлению).
Условием применения ограничений исключительного права, предусмотренных ст. 1 Закона № 241-З, является запрет со стороны правообладателя на использование на территории Республики Беларусь соответствующего объекта авторского или смежного права либо отсутствие согласия (разрешения) на такое использование.
Экспертное мнение
Если ситуация запрета со стороны правообладателя понятна, то этого нельзя сказать в отношении ситуации, которую законодатель определил выражением «не дали согласия (разрешения)». Поскольку в Законе № 241-З не уточняются мотивы несогласия правообладателя на использование его объекта (а таковым может быть несогласие правообладателя с предлагаемым ему вознаграждением, размер которого, по мнению правообладателя, не соответствует сложившейся коммерческой практике), указанная норма подлежит применению ко всем случаям, когда правообладатель либо ответил отказом, либо не ответил на предложение заинтересованного лица о заключении лицензионного договора.
Ограничения исключительного права в отношении названных в Законе № 241-З объектов авторского и смежного права выражаются в допускаемом использовании этих объектов без согласия правообладателей. При этом законодатель не ограничивает возможное использование какими-либо определенными способами, в связи с чем можно говорить о допустимости использования названных в Законе № 241-З объектов авторского и смежного права любыми возможными способами в любых целях (некоммерческих и коммерческих).
Однако правило о допускаемом использовании не распространяется автоматически на все объекты, правообладатели которых связаны с недружественными государствами (находятся под контролем лиц из недружественных государств). Закон № 241-З предусматривает ведение специальных перечней, в которые должны включаться лица, являющиеся обладателями исключительного права (правообладателями) в отношении соответствующих объектов авторского или смежного права. При этом заложенный в Законе № 241-З механизм формирования перечней правообладателей означает, что ограничения исключительного права, установленные Законом № 241-З, должны распространяться на все объекты авторского права или смежных прав соответствующего вида, правообладателем которых является субъект, включенный в перечень. Так, включение в перечень правообладателей аудиовизуальных произведений зарубежной кинокомпании будет означать установление ограничения исключительных прав и, соответственно, возможность свободного использования с условием последующей выплаты вознаграждения всех фильмов, созданных указанной кинокомпанией и правообладателем которых такая компания является.
В части Постановления № 696 следует сделать оговорку о том, что действие его предписаний не распространяется на компьютерные программы и музыкальные произведения, также упомянутые в ст. 1 Закона № 241-З.
Также следует отметить, что в ст. 1 Закона № 241-З применительно к допускаемому свободному использованию аудиовизуальных произведений речь идет не только о произведениях, входящих в состав телепрограмм, редакциями которых являются госорганизации, но и о используемых кинопрокатными и (или) кинозрелищными организациями. В комментируемом Постановлении № 696 кинопрокатные организации не названы в числе субъектов, участвующих в формировании перечней правообладателей, а также не названы в числе лиц, на которых возлагается обязанность по выплате вознаграждения за использование аудиовизуальных произведений без согласия правообладателей. В то же время буквальное толкование предписаний ст. 1 Закона № 241-З позволяет распространить правила о свободном использовании аудиовизуальных произведений и на этих субъектов при условии, что такие аудиовизуальные произведения включены в упомянутый в абз. 3 ч. 1 ст. 1 Закона № 241-З перечень правообладателей.
Постановлением № 696 утверждены:
1) Положение о порядке формирования и ведения перечней правообладателей и организаций по коллективному управлению имущественными правами (далее – Положение о формировании перечней);
2) Положение о вознаграждении за использование аудиовизуальных произведений и передач организаций вещания (далее – Положение о вознаграждении).
Для целей указанных положений используются термины в значениях, определенных в Законах от 17.05.2011 № 262-З «Об авторском праве и смежных правах» (далее – Закон № 262-З), от 17.07.2008 № 427-З «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 427-З), а также в Законе № 241-З.
Справочно
Аудиовизуальное произведение – произведение, состоящее из зафиксированной серии связанных между собой изображений (с сопровождением или без сопровождения их звуком), создающих впечатление движения, и предназначенное для зрительного и слухового (в случае сопровождения звуком) восприятия с помощью соответствующих технических устройств; к аудиовизуальным произведениям относятся кинофильмы, телефильмы, видеофильмы и другие кино- и телепроизведения независимо от способа их первоначальной или последующей фиксации (абз. 3 ст. 4 Закона № 262-З).
Передача организации эфирного или кабельного вещания – передача в эфир или передача по кабелю звуков и (или) изображений для приема публикой, осуществляемые организацией эфирного или кабельного вещания или по ее заказу и за счет ее средств другой организацией (абз. 16 ст. 4 Закона № 262-З).
Согласно определению, данному в п. 23 ст. 1 Закона № 427-З, телевизионное средство массовой информации – телепрограмма, распространяемая с использованием сетей электросвязи не реже 1 раза в 6 мес.
Согласно ст. 1 Закона № 241-З под госорганизацией понимаются государственное юрлицо Республики Беларусь, организация, 50 и более процентов акций (долей в уставном фонде) которой находится в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц, организация, созданная в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, учредителями которой являются Республика Беларусь совместно с иностранными государствами.
Полномочия по формированию и ведению перечней правообладателей согласно п. 3 Положения о формировании перечней предоставлены Мининформу.
Предложения о включении в перечни и их обоснования представляются редакциями телевизионных СМИ и рассматриваются на коллегии Мининформа.
В качестве критериев, необходимых в совокупности для принятия коллегией Мининформа решения о включении правообладателя в перечень в отношении аудиовизуальных произведений, в п. 10 Положения о формировании перечней названо следующее:
1) правообладатель является лицом из иностранного государства, совершающего недружественные действия;
2) правообладатель запретил или не дал согласия (разрешения) на использование на территории Беларуси аудиовизуального произведения, исключительное право на которое принадлежит ему;
3) использование аудиовизуального произведения необходимо для создания условий для повышения уровня информационной безопасности и (или) развития интеллектуального и духовно-нравственного потенциала общества и (или) обеспечения доступа к достижениям мировой культуры и событиям современной жизни.
Аналогичные критерии, необходимые в совокупности, установлены в п. 14 Положения о формировании перечней в отношении включаемых в перечень передач.
Требование к содержанию предложения о включении в перечень аудиовизуальных произведений изложены в п. 11 Положения о формировании перечней и включают сведения, которые должны содержаться в обязательном порядке, и сведения, которые могут быть включены в предложение. В качестве обязательных названы сведения о заинтересованной организации (заявителе) и о том, что она является государственной для целей Закона № 241-З, а также сведения о правообладателе. В качестве факультативных могут приводиться сведения о названии аудиовизуального произведения, название телепрограммы, в состав которой планируется включить такое произведение, срок, в течение которого допускается использование произведения в соответствии с Законом № 241-З, а также иные сведения по усмотрению заинтересованной организации.
Предложение о включении правообладателя в перечень должно сопровождаться обоснованием. Сведения, которые должно содержать обоснование, перечислены в п. 12 Положения о формировании перечней.
Перечень правообладателей передач формируется аналогичным образом.
Коллегия Мининформа принимает решение об отклонении предложения заинтересованной организации о включении правообладателя в перечень в случае несоответствия правообладателя, аудиовизуального произведения, передачи критериям, установленным в п. 10 и 14 Положения о формировании перечней, а также в случае отсутствия документов и (или) сведений, предусмотренных в п. 11, 12, 15 и 16 Положения о формировании перечней.
В случае принятия положительного решения в перечень вносятся сведения о правообладателе аудиовизуального произведения, а также могут указываться дополнительные сведения: название конкретного аудиовизуального произведения, телепрограммы, в состав которой планируется включить это произведение, а также срок, в течение которого планируется использование такого произведения на основании Закона № 241-З.
Согласно п. 9 Постановления № 696 на основании решений коллегии о включении правообладателей в перечни Мининформом принимаются постановления об определении перечней, срок действия которых не может превышать срок действия предписаний Закона № 241-З.
Исключение правообладателей из перечней осуществляется Мининформом в том же порядке, что и включение правообладателей в перечни, если правообладатели, аудиовизуальные произведения, передачи перестали соответствовать хотя бы одному из критериев, установленных в п. 10 и 14 Положения о формировании перечней. Кроме того, основанием для исключения из перечня правообладателей аудиовизуальных произведений является получение разрешения на использование аудиовизуального произведения от правообладателя.
Использование объектов авторского и смежного права, осуществляемое на основании Закона № 241-З без согласия правообладателя, предполагает выплату вознаграждения, за исключением случаев, когда правообладателем допускается использование таких объектов без выплаты вознаграждения, а также предусмотренных законодательными актами случаев свободного использования таких объектов без выплаты вознаграждения.
Согласно п. 5 Положения о вознаграждении обязанность по его выплате возлагается на организации, являющиеся редакциями телевизионных СМИ и использующие объекты авторского права или смежных прав при производстве и выпуске телепрограмм. Очевидно, что речь идет об аудиовизуальных произведениях и передачах.
Из числа плательщиков исключены лица, осуществляющие использование объектов авторского права или смежных прав на основании лицензионного договора, а также операторы электросвязи и поставщики услуг электросвязи при осуществлении деятельности по распространению зарегистрированной в Республике Беларусь телепрограммы без изменения ее формы или содержания, в составе которой используются объекты авторского права или смежных прав.
Размеры вознаграждения установлены в базовых величинах: аудиовизуальное произведение – 0,1 БВ; передача организации вещания – 10 БВ. Вознаграждение подлежит уплате по факту использования объекта не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором использовался соответствующий объект.
Примечание от Нормативка.by
Для уточнения актуальных данных о размере БВ рекомендуем использовать справочную информацию «Размер базовой величины в Республике Беларусь».
Получателем вознаграждения определен патентный орган (Национальный центр интеллектуальной собственности), который в свою очередь размещает на своем интернет-сайте информацию о наличии вознаграждения, которое выплачивается правообладателю по его требованию на основании заключаемого договора о перечислении вознаграждения. Не востребованное в течение 3 лет вознаграждение перечисляется в доход республиканского бюджета.
Постановление № 696 вступило в силу с 21.10.2023.
