Комментарий к ст. 10, 11 Закона от 12.07.2023 № 280-З «О применении специальных ограничительных мер»: производство по делам, связанным с запретом инициировать или продолжать разбирательство по отдельным категориям споров
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 17 ноября 2023 г.
Рассматриваются нормативные правовые предписания ст. 10, 11 Закона от 12.07.2023 № 280-З «О применении специальных ограничительных мер» и их влияние на хозяйственное судопроизводство, излагаются особенности производства по делам, связанным с запретом инициировать или продолжать разбирательство по отдельным категориям споров.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Хозяйственный процессуальный кодекс (далее – ХПК)
● Налоговый кодекс (далее – НК)
● Закон от 12.07.2023 № 280-З «О применении специальных ограничительных мер» (далее – Закон № 280-З)
Законом № 280-З, вступившим в силу с 31.07.2023, предусмотрены меры по устранению препятствий в защите прав, свобод и законных интересов белорусских субъектов (Республики Беларусь в лице соответствующих госорганов, ее юрлиц, ИП и иных граждан), в отношении которых совершены недружественные действия. Такие меры направлены на исключение (минимизацию) негативных последствий недружественных действий иностранных государств в отношении Республики Беларусь, ее граждан и (или) организаций.
Примечание
Под недружественными действиями понимаются действия дискриминационного характера, совершаемые иностранным государством против национальных интересов и безопасности Республики Беларусь, ее суверенитета и территориальной целостности, политической и экономической стабильности, прав, свобод и законных интересов граждан и (или) организаций Республики Беларусь, наносящие ущерб Республике Беларусь, ее гражданам и (или) организациям (ч. 2 ст. 4 Закона № 280-З).
Фактически в хозяйственное процессуальное законодательство Законом № 280-З введен новый институт, связанный с рассмотрением дел по заявлениям о запрете инициировать или продолжать разбирательство по отдельным категориям споров.
Меры по устранению препятствий в защите прав, свобод и законных интересов белорусских субъектов, в отношении которых совершены недружественные действия, изложенные в гл. 3 Закона № 280-З, структурированы в 2 группы процессуальных норм:
● расширение оснований исключительной подсудности судам Республики Беларусь дел по отдельным категориям споров (ст. 10 Закона № 280-З);
● производство по делам, связанным с запретом инициировать или продолжать разбирательство по отдельным категориям споров (ст. 11 Закона № 280-З).
К исключительной подсудности судов Республики Беларусь отнесены дела по спорам в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности:
● с участием Республики Беларусь в лице соответствующих госорганов, ее юрлиц, ИП и иных граждан (далее – белорусские лица), в отношении которых совершены недружественные действия;
● одного белорусского или иностранного лица с другим белорусским или иностранным лицом, если основанием для таких споров являются недружественные действия в отношении белорусских лиц.
При этом исключительная подсудность указанных категорий дел будет иметь место, если иное не установлено международным договором Республики Беларусь или соглашением сторон, в соответствии с которыми споры с участием таких субъектов подсудны иностранному суду или иностранному третейскому суду (арбитражу). Однако, если соглашение сторон, в соответствии с которым споры с участием таких субъектов подсудны иностранному суду или иностранному третейскому суду (арбитражу), не может быть исполнено по причине совершения в отношении одной из сторон недружественных действий, создающих ей препятствия в защите своих нарушенных или оспариваемых прав и свобод либо в защите своих законных интересов, устанавливается исключительная подсудность таких категорий дел экономическим судам Республики Беларусь.
Лица, в отношении которых совершены недружественные действия, или когда основанием спора являются недружественные действия в отношении белорусских лиц, за разрешением спора обращаются в экономический суд области (г. Минска) по месту своего нахождения или месту жительства, а при его отсутствии на территории Республики Беларусь – в экономический суд области (г. Минска) по месту нахождения или месту жительства другой стороны либо в экономический суд г. Минска при отсутствии у другой стороны места нахождения или места жительства на территории Республики Беларусь. Указанный территориальный критерий исключительной подсудности применим при условии, что в производстве иностранного суда или иностранного третейского суда (арбитража) отсутствует спор между теми же сторонами о том же предмете по тем же основаниям.
Если в производстве иностранного суда или иностранном третейском суде (арбитраже) имеется спор между сторонами, одной из которых является белорусское лицо, в отношении которого совершены недружественные действия, или основанием для такого спора являются недружественные действия в отношении белорусского лица, тогда лицо, в отношении которого инициировано разбирательство в иностранном суде или иностранном третейском суде (арбитраже), имеет право обратиться в экономический суд области (г. Минска) с заявлением о запрете другой стороне инициировать или продолжать такое разбирательство в иностранном суде или иностранном третейском суде (арбитраже).
Форма обращения – заявление, соответственно, участниками таких дел выступают заявитель и заинтересованное лицо (заинтересованные лица). Предмет требования – запрет другой стороне инициировать или продолжать разбирательство в иностранном суде или иностранном третейском суде (арбитраже).
Дела, связанные с запретом инициирования или продолжения разбирательства по отдельным категориям споров, обладают уникальными чертами, которые делают их несовместимыми с традиционным исковым производством. В случае судебного запрета разбирательства основной целью производства становится не разрешение хозяйственного или гражданского спора по существу, а, скорее, принятие решения о допустимости или недопустимости ведения указанного спора в юрисдикции судебных (арбитражных) органов иностранного государства. Это приводит к формированию специфических процедурных условий, отличающихся от стандартных исковых процедур. В таких делах требуются дополнительные критерии для принятия решений, используются специальные методы надлежащего извещения заинтересованных сторон, сроки рассмотрения и разрешения таких дел, немедленность исполнения и другие аспекты, характерные только для рассматриваемой категории споров.
В заявлении должны быть обязательно указаны: фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо наименование лица, в отношении которого требуется установить запрет, его место жительства (место пребывания) или место нахождения, контактная информация такого лица; сведения о требованиях, которые могут быть предъявлены или уже предъявлены в иностранном суде или иностранном третейском суде (арбитраже); обстоятельства, подтверждающие исключительную подсудность спора суду Республики Беларусь, в т.ч. обстоятельства (при их наличии), подтверждающие, что соглашение сторон, в соответствии с которым спор с их участием подсуден иностранному суду или иностранному третейскому суду (арбитражу), не может быть исполнено стороной спора (п. 2 ст. 11 Закона № 280-З).
Допускается подача заявления в виде электронного документа, удостоверенного ЭЦП заявителя или его представителя (п. 5 ст. 11 Закона № 280-З).
Заявитель к заявлению среди других документов, установленных п. 6 ст. 11 Закона № 280-З, должен приложить: документ, подтверждающий исключительную подсудность спора суду Республики Беларусь; соглашение об определении договорной подсудности спора иностранному суду или третейского (арбитражного) соглашения (при его наличии).
Если заявление подано с нарушением предусмотренных п. 2–8 ст. 11 Закона № 280-З требований к его форме и содержанию, а также к прилагаемым к нему документам, экономический суд возвращает его заявителю не позднее 5 дней после его поступления в экономический суд области (г. Минска). В таком случае экономический суд выносит определение о возвращении заявления, которое подлежит обжалованию (опротестованию) в апелляционном порядке.
В пункте 10 ст. 11 Закона № 280-З указано, что заявление рассматривается экономическим судом области (г. Минска) по правилам, установленным процессуальным законодательством для рассмотрения споров по делам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, с учетом особенностей, установленных ст. 11 Закона № 280-З.
Так, в частности, лица, участвующие в деле, должны также извещаться о времени и месте судебного заседания, и неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению заявления.
Экспертное мнение
Предусмотренные ст. 11 Закона № 280-З меры по устранению препятствий в защите прав, свобод и законных интересов белорусских субъектов, в отношении которых совершены недружественные действия, требуют оперативности в их принятии, использование длительных по срокам международно-правовых механизмов для извещения заинтересованного лица о возбуждении белорусским экономическим судом производства по делу может существенно снизить или вообще исключить саму возможность применения таких мер, поскольку в период использования международно-правовых механизмов для извещения заинтересованного лица сам спор в иностранном суде, иностранном третейском суде (арбитраже) за это время может быть не только инициирован, но и рассмотрен по существу. Поэтому представляется целесообразным использовать любые имеющиеся у суда возможности направления определения экономического суда о возбуждении производства по делу и копии заявления о запрете другой стороне инициировать или продолжать разбирательство в иностранном суде или иностранном третейском суде (арбитраже) любыми доступными средствами связи, обеспечивающими оперативное извещение заинтересованного лица о судебном разбирательстве (почтовая связь, факсимильная связь, электронная почта, IP-телефония, сообщения в мессенджерах и коммуникаторах и т.п.).
В Законе № 280-З не установлен срок рассмотрения дел указанной категории. Однако для определения такого срока представляется целесообразным руководствоваться ст. 219 ХПК: дела по отдельным видам производств рассматриваются в срок не более 1 мес. со дня поступления заявления (жалобы) в экономический суд.
По результатам рассмотрения заявления о запрете другой стороне инициировать или продолжать разбирательство в иностранном суде или иностранном третейском суде (арбитраже) предусмотрено вынесение экономическим судом такой формы судебного постановления, как решение именем Республики Беларусь. Решение может быть 2 видов: о запрете или отказе в запрете стороне инициировать или продолжать разбирательство в иностранном суде или иностранном третейском суде (арбитраже). Решение экономического суда по указанной категории дел подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано (опротестовано) в порядке, установленном процессуальным законодательством (п. 13 ст. 11 Закона № 280-З).
Законом № 280-З внесено дополнение в п. 2 ст. 285 НК, предусмотрена льгота по уплате госпошлины: освобождаются от госпошлины физлица и организации по судебным делам по заявлениям о запрете инициировать или продолжать разбирательство по отдельным категориям споров.
Примечание
В соответствии с п. 18 ст. 285 НК освобождение от госпошлины по судебным делам означает, что плательщики, которым такая льгота предоставлена, не уплачивают ее в бюджет как при обращении в суд с исковыми заявлениями, иными заявлениями, жалобами и ходатайствами, апелляционными, кассационными и надзорными жалобами, жалобами по делам об административных правонарушениях, так и в том случае, когда обязанность по уплате госпошлины в бюджет возникает по результатам рассмотрения дела.
Экспертное мнение
Специфика спорных отношений в рамках рассматриваемого производства, а также определенная законодателем форма защиты права заинтересованных лиц (заявление) фактически исключают возможность отнесения дел, связанных с запретом инициирования или продолжения разбирательства по определенным категориям споров, к традиционному исковому производству. Основная цель рассмотрения дел, связанных с запретом инициирования или продолжения разбирательства по отдельным категориям споров, не сводится к разрешению сути возникшего между субъектами материально-правового спора и заключается в принятии решения о допустимости или недопустимости рассмотрения спора в судебной инстанции (третейском суде) иностранного государства, связывает рассматриваемую категорию дел с особым производством.
Следует отметить, что приведенные нормы белорусского законодательства не стали новацией в регулировании рассматриваемых отношений. Белорусский законодатель ориентировался на законодательное регулирование аналогичных отношений и практику их применения в Российской Федерации. Так, Федеральным законом от 08.06.2020 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в целях защиты прав физических и юридических лиц в связи с мерами ограничительного характера, введенными иностранным государством, государственным объединением и (или) союзом и (или) государственным (межгосударственным) учреждением иностранного государства или государственного объединения и (или) союза» в целях защиты прав физических и юридических лиц от мер ограничительного характера, введенных иностранными государствами, в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – АПК) включены ст. 248.1 «Исключительная компетенция арбитражных судов в Российской Федерации по спорам с участием лиц, в отношении которых введены меры ограничительного характера», 248.2 «Запрет инициировать или продолжать разбирательство по спорам с участием лиц, в отношении которых введены меры ограничительного характера». Особенностью процессуального законодательства Российской Федерации является то, что итоговой формой судебного постановления по данной категории дел выступает определение, а не решение (п. 7 ст. 248.2 АПК). В остальном нормы фактически идентичны.
Экспертное мнение
В контексте унификации цивилистического процессуального законодательства с учетом ожидаемого принятия в скором времени проекта Кодекса гражданского судопроизводства представляется целесообразным закрепить нормы, регулирующие порядок рассмотрения и разрешения дел, связанных с запретом инициировать или продолжать разбирательство по отдельным категориям споров в рамках унифицированного кодекса. Закрепление норм, регламентирующих порядок запрета или продолжения рассмотрения определенных споров в Кодексе гражданского судопроизводства, позволит системно урегулировать особенности рассмотрения всех категорий рассматриваемых споров цивилистического характера.
