Система техобслуживания и текущего ремонта объектов здравоохранения

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 16 ноября 2023 г.

Освещаются вопросы организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение жизнедеятельности объектов здравоохранения.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Санитарные нормы и правила «Требования к условиям труда работающих и содержанию производственных объектов», утв. постановлением Минздрава от 08.07.2016 № 85 (далее – СанНиП № 85)

● Межотраслевые правила по охране труда при техническом обслуживании и ремонте зданий и сооружений, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты 29.12.2011 № 141 (далее – Межотраслевые правила № 141)

● Типовая инструкция по охране труда для рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты и Министерства жилищно-коммунального хозяйства от 29.11.2017 № 80/12 (далее – Инструкция № 80/12)

● Строительные нормы (СН 1.04.01-2020) «Техническое состояние зданий и сооружений», утв. постановлением Минстройархитектуры от 27.10.2020 № 64 (далее – СН 1.04.01-2020)

● технический регламент Республики Беларусь «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность» (ТР 2009/013/ВY), утв. постановлением Совета Министров от 31.12.2009 № 1748 (далее – (ТР 2009/013/ВY))

● ТКП 45-1.03-42-2008 «Безопасность труда в строительстве. Производство строительных материалов, конструкций и изделий», утв. приказом Минстройархитектуры от 29.10.2008 № 385 (далее – ТКП 45-1.03-42-2008)

Основные термины и определения

Система техобслуживания и текущего ремонта объектов здравоохранения (далее – система обслуживания и ремонта) представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение жизнедеятельности объектов. Система обслуживания и ремонта должна обеспечить нормальное функционирование зданий, сооружений, инженерных систем и технологического оборудования в течение всего периода их использования.

Согласно абз. 2 п. 4 Межотраслевых правил № 141 надзор (контроль) при эксплуатации зданий – это система организационно-технических мероприятий по своевременному выявлению дефектов здания, его отдельных элементов, определению причин их возникновения, разработке мероприятий по предотвращению опасных последствий дефектов.

Согласно СН 1.04.01-2020 контроль соответствия технической эксплуатации зданий установленным требованиям осуществляют в форме:

● эксплуатационного контроля – собственными силами владельца, собственника или с привлечением сторонних организаций. Для осуществления эксплуатационного контроля технического состояния и эксплуатации зданий в организациях должны быть созданы службы технической эксплуатации, выполняющие функции ответственного эксплуатанта. В ведомственной инструкции должны быть установлены обязанности службы технической эксплуатации с учетом специфики и подчиненности объекта или группы объектов, минимальный численный состав работников службы технической эксплуатации, а также должен быть составлен годовой план-график конкретных мероприятий по обеспечению эксплуатационной надежности каждого объекта с указанием их сроков и ответственных лиц;

● государственного строительного надзора – уполномоченными органами власти. Государственный строительный надзор за технической эксплуатацией зданий классов сложности К-1–К-3, в т.ч. для объектов атомной энергетики, гражданской обороны, опасных производственных объектов, линий связи, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют гостайну, осуществляют согласно Закону от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь».

Обследование зданий – комплекс работ по сбору, обработке, систематизации и анализу данных о техническом состоянии здания (его отдельных элементов), оценке их технического состояния и степени износа (абз. 3 п. 4 Межотраслевых правил № 141).

Правила безопасности труда при организации и выполнении работ по обследованию зданий специализированной организацией должны соблюдаться на основе требований ТКП 45-1.04-126-2009 «Обследование зданий и сооружений. Правила безопасности труда», утв. приказом Минстройархитектуры от 22.04.2009 № 131.

Показатели эксплуатационных качеств здания (далее – ПЭК) – технические, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические, эстетические и экономические характеристики здания, которыми обусловлены его эксплуатационные качества. Фактические ПЭК контролируют в процессе приемки и эксплуатации здания (подп. 3.1.18 п. 3 СН 1.04.01-2020). Ответственный эксплуатант (собственник, эксплуатирующая организация или служба технической эксплуатации) обязан обеспечивать ПЭК элементов здания, а также инструктаж эксплуатантов (потребителей, арендаторов и т.д.) о правилах безопасной эксплуатации здания, установленные в проектной документации и ТНПА.

Межотраслевыми правилами № 141 установлены термины и соответствующие им определения по охране труда при техобслуживании и ремонте зданий и сооружений:

● ремонт зданий – совокупность работ и мероприятий по восстановлению работоспособности или исправности здания, коммуникаций, их частей и (или) элементов, включая строительные конструкции и инженерное оборудование, не подпадающих под определение реконструкции;

● техобслуживание зданий – комплекс организационно-технических мероприятий по поддержанию исправного и работоспособного состояния строительных конструкций путем устранения незначительных неисправностей; обеспечению установленных параметров и режимов работы, наладке и регулированию инженерных систем; осуществлению работ по подготовке к весенне-летнему и осенне-зимнему периодам года;

● техническая эксплуатация (далее – эксплуатация) зданий – использование по назначению с систематическим осуществлением комплекса организационно-технических мероприятий по содержанию, техобслуживанию и ремонту здания и его элементов

Пунктом 3 СН 1.04.01-2020 установлены следующие термины и соответствующие им определения:

● режим эксплуатации – комплексная характеристика условий функционирования здания, его отдельных элементов, включающая совокупность воздействий и систему техобслуживания и отражающая величину, скорость изменения и периодичность воздействий, определяющих техническое состояние конструкций;

● техосмотр – контроль технического состояния здания, его элементов, осуществляемый, как правило, органолептическим методом и при необходимости с использованием средств контроля, номенклатура которых установлена соответствующей документацией;

● элемент здания – конструкция или инженерная система здания, предназначенная для выполнения определенных функций в соответствии с назначением.

Эксплуатационно-технический паспорт сооружения – документ, содержащий технические сведения, относящиеся к строительству, в т.ч. проектированию, приемке в эксплуатацию, сооружения, а также данные, необходимые для идентификации и определения технического (физического) состояния соответствующего сооружения и его изменения во времени (ТКП 45-1.03-42-2008).

Содержание здания, сооружения – комплекс организационно-технических мероприятий по контролю и ограничению нагрузок и воздействий на элементы здания в соответствии с требованиями проектной документации и ТНПА, а также по обеспечению установленных санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей к зданию территории.

Требования законодательства

Закон от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» устанавливает степень соответствия производственных зданий (помещений) требованиям по охране труда.

Работодатель обязан обеспечивать безопасность при эксплуатации территории, зданий (помещений), сооружений.

Работодатель, являющийся собственником зданий (помещений), осуществляющий их эксплуатацию, организует систематическое наблюдение за зданиями (помещениями) в процессе их эксплуатации, назначает лиц, ответственных за правильную эксплуатацию, сохранность и своевременный ремонт зданий или отдельных помещений, создает комиссию по общему техосмотру зданий (помещений).

Здания (помещения) подвергаются плановым (общим и частичным), неплановым (внеочередным) техосмотрам. Общие плановые техосмотры должны проводиться 2 раза в год – весной и осенью.

Периодичность частичных плановых техосмотров зданий (помещений) устанавливается работодателем, являющимся собственником зданий (помещений), организацией, осуществляющей их эксплуатацию, или службой технической эксплуатации в зависимости от конструктивных особенностей зданий (помещений) и технического состояния их элементов.

Внеплановые (внеочередные) техосмотры зданий (помещений) проводятся после стихийных бедствий, аварий, при выявлении дефектов, деформаций конструкций и повреждений инженерного оборудования, нарушающих условия нормальной эксплуатации зданий (помещений).

Результаты осмотров оформляются соответствующими актами, в которых отмечаются обнаруженные дефекты, а также необходимые меры для их устранения с указанием сроков выполнения работ.

Системы отопления, вентиляции и кондиционирования зданий (помещений) должны обеспечивать в них температуру, влажность и скорость движения воздуха в соответствии с требованиями НПА, в т.ч. ТНПА. Эти требования законодательства являются ядром, вокруг которого и формируются требования по охране труда при техобслуживании и ремонте зданий и сооружений, устанавливаемые целым рядом ТНПА.

Требования ТНПА к обеспечению безопасности зданий и сооружений

В главе 4 Правил по охране труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 01.07.2021 № 53, установлены требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений.

При технической эксплуатации зданий и сооружений, строительных конструкций и инженерных систем должны соблюдаться требования СН 1.04.01-2020.

За обеспечение соблюдения требований по охране труда при эксплуатации зданий, сооружений и помещений несет ответственность работодатель, в собственности (владении, пользовании) которого находятся эти здания, сооружения и помещения, если иное не установлено гражданско-правовым договором.

При эксплуатации зданий, сооружений и помещений обеспечивается соблюдение нагрузок на строительные конструкции, параметров микроклимата (температура, влажность, скорость движения воздуха) и чистоты воздуха в помещениях, предусмотренных ТНПА, являющимися в соответствии с законодательными актами и постановлениями Правительства обязательными для соблюдения, проектной документацией.

При обнаружении в конструкциях зданий, сооружений и помещений малозначительных дефектов обеспечивается постоянное наблюдение за их развитием, выясняются причины возникновения, степень опасности для их дальнейшей эксплуатации, определяются сроки устранения таких дефектов.

СанНиП № 85, наряду с прочими требованиями, устанавливают общие требования по организации технологических процессов, оборудованию, содержанию и эксплуатации производственных зданий и помещений, вентиляции и микроклимату, водоснабжению и водоотведению, освещению.

Производственные, санитарно-бытовые помещения, рабочие места и технологическое оборудование должны содержаться в чистоте. Не допускается использовать производственные и санитарно-бытовые помещения не по назначению.

Ремонт производственных, санитарно-бытовых помещений должен проводиться по мере необходимости. Не допускается проведение ремонта производственных помещений и технологического оборудования во время их эксплуатации.

Порядок эксплуатации и техобслуживания вентиляционных и вентиляционно-отопительных установок осуществляется на основании технических и (или) эксплуатационных инструкций. График планово-предупредительного ремонта, утвержденный руководителем организации, должен содержать отметки о выполненных работах.

На все действующие и вновь принимаемые в эксплуатацию вентиляционные установки должны быть паспорта с заключением ремонтной (наладочной) организации о годности к эксплуатации. В паспорт вносятся все изменения в вентиляционных установках, результаты технических и санитарных испытаний с определением их санитарно-гигиенической эффективности, проводимые не реже 1 раза в 3 года, а также после реконструкции или ремонта вентиляционной установки.

Эффективность работы систем вентиляции должна подтверждаться лабораторным контролем.

Для каждой вентиляционной системы должен вестись журнал эксплуатации, в котором должны быть отметки лиц, выполнявших ремонтные работы и принявших эти работы, сведения об очистке и замене пылесборников и фильтров вентиляционных систем.

Межотраслевыми правилами № 141 установлены требования по охране труда, направленные на обеспечение здоровых и безопасных условий труда работающих при проведении техобслуживания и ремонта зданий и сооружений.

Межотраслевые правила № 141 устанавливают:

● требования при эксплуатации зданий (гл. 2);

● порядок надзора при эксплуатации зданий (гл. 3);

● требования при техобслуживании зданий (гл. 4);

● требования при техобслуживании инженерных систем зданий (гл. 5);

● требования, предъявляемые к работающим, занятым техобслуживанием зданий (гл. 6);

● порядок применения СИЗ, смывающих и обезвреживающих средств (гл. 7).

Межотраслевые правила № 141 устанавливают необходимость соблюдения требований соответствующих НПА (содержат их перечисление) при техобслуживании зданий и инженерных систем (водопровод, канализация, горячее водоснабжение, центральное отопление, вентиляция, система кондиционирования воздуха, слаботочные устройства, газоснабжение, электрооборудование, лифты и мусоропроводы).

Глава 4 Межотраслевых правил № 141 содержит требования по организации безопасного выполнения работ с повышенной опасностью при техобслуживании зданий: огневых работ, строительно-монтажных работ, связанных с ремонтом зданий, работ на высоте и крыше зданий, слесарных, слесарно-сборочных и столярных работ, работ с использованием ручных пневматических машин и ручного электромеханического инструмента.

К техобслуживанию зданий допускаются лица, достигшие 18-летнего возраста, имеющие соответствующую профессиональную подготовку по видам выполняемых работ, прошедшие в установленном порядке медосмотр, обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда, удостоверение на право обслуживания потенциально опасных объектов, поднадзорных Госпромнадзору (на опасных производственных объектах).

Инструкция № 80/12 устанавливает требования по охране труда для профессии рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений (далее – рабочий).

Общие требования по охране труда (гл. 1 Инструкции № 80/12) включают требования по допуску рабочего к выполнению работ по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений, перечисление вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих в процессе работы на рабочего, и соответствующих СИЗ, обязанности и права рабочего.

Требования по охране труда перед началом работы (гл. 2 Инструкции № 80/12) предусматривают:

● предсменный медосмотр либо освидетельствование на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

● подготовку рабочего места для безопасного и высокопроизводительного выполнения работ, проверку наличия и исправности инструментария, СИЗ и средств коллективной защиты, первичных средств пожаротушения в местах производства пожароопасных работ;

● ознакомление с мероприятиями по безопасному производству работ, указанными в наряде-допуске на производство работ повышенной опасности, прохождение целевого инструктажа по охране труда;

● применение безопасных методов труда и приемов работы при подготовке к выполнению кровельных работ и работ по очистке кровли, работ с мобильной подъемной рабочей платформы, стекольных работ, малярных работ, работ по замене водосточных труб, ремонтных работ в тепловом пункте и на действующих трубопроводах.

Требования по охране труда при выполнении работ по техобслуживанию и ремонту зданий (гл. 3 Инструкции 80/12) устанавливают обязанности по применению рабочим оборудования, инструмента, приспособлений, контрольно-измерительных приборов, инвентаря, средств подмащивания и СИЗ, тары, горючих и легковоспламеняющихся материалов при безопасном выполнении работ по очистке кровли, кровельных работ, работ с рабочей платформы, стекольных работ, малярных работ, штукатурных работ.

При выполнении работ по обслуживанию или ремонту тепловых пунктов гл. 3 Инструкции № 80/12 устанавливает последовательность безопасного отключения и подачи теплоносителя, при выполнении ремонтных работ на действующих трубопроводах – безопасные приемы работы при демонтаже и монтаже соединений трубопровода, сливе остатков воды или конденсата из трубопровода, меры безопасности при замене сгоревших предохранителей и электроламп.

Требования по охране труда по окончании работы (гл. 4 Инструкции № 80/12) предусматривают приведение рабочим в порядок рабочего места, оборудования, инструмента, приспособлений, инвентаря, СИЗ; меры личной гигиены; отчетность о выполненной работе.

Требования по охране труда в аварийных ситуациях (гл. 5 Инструкции № 80/12) определяют действия рабочего по предотвращению аварий, случаи аварийного прекращения работы; принятие мер по предотвращению воздействия травмирующих факторов (ожог кислотой или щелочью, попадание на кожный покров битумной мастики, пролив легковоспламеняющихся и горючих жидкостей) и при несчастном случае на производстве.

Требования ТР 2009/013/BY распространяются на завершенные строительством (возведенные, реконструированные, с завершенным капремонтом, реставрированные) и вводимые в эксплуатацию здания и сооружения, распределительную инженерную инфраструктуру 1–4 классов сложности (далее – сооружения) на стадии проектирования, строительства, эксплуатации и сноса независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

Согласно ст. 3 ТР 2009/013/BY при проектировании сооружений должна быть проведена оценка риска, включающая в себя: выявление и четкое описание всех источников опасностей на каждой стадии жизненного цикла сооружения, в т.ч. при нормальной эксплуатации и ЧС; количественную оценку риска с использованием расчетных, экспериментальных, экспертных методов или по данным эксплуатации аналогичных сооружений; разработку конструктивно-технических и инженерно-технических решений и мер по уменьшению риска до уровня, не превышающего допустимый. Определение и оценка рисков проводятся с учетом ТНПА, регламентирующих допустимые уровни и правила определения и расчета рисков.

Эксплуатацию сооружения следует осуществлять в соответствии с эксплуатационно-техническим паспортом, разработанным до ввода сооружения в эксплуатацию в составе проектной документации. Эксплуатационно-технический паспорт оформляется на каждое вновь возводимое и реконструируемое сооружение. Форма эксплуатационно-технического паспорта утверждена Минстройархитектуры (строительные нормы СН 1.02.02-2023 «Состав и содержание проектной документации», утв. постановлением Министерства архитектуры и строительства от 09.06.2023 № 57).

До ввода объекта в эксплуатацию заказчик (застройщик) дополняет эксплуатационно-технический паспорт дополнительными сведениями и приложениями.

При соблюдении требований безопасности при эксплуатации сооружений предусматривается (п. 6 ст. 5 ТР 2009/013/BY), что сооружения должны быть запроектированы и построены таким образом, чтобы при их эксплуатации и техобслуживании была обеспечена безопасность жизни и здоровья людей от следующих факторов риска:

● падения,

● удара;

● ожога;

● поражения электрическим током;

● взрыва;

● воздействия опасных факторов пожара;

● затопления вследствие аварий инженерных сетей сооружений;

● аварийных ситуаций при движении транспортных средств.

При эксплуатации сооружений во избежание факторов риска поражения электрическим током должен быть обеспечен доступ персоналу служб эксплуатации для техобслуживания, ремонта и испытаний электрооборудования. Системы канализации должны обеспечивать доступ персоналу служб эксплуатации и аварийных служб для проведения техобслуживания и ремонта.

СН 1.04.01-2020 устанавливают основные требования к техническому состоянию зданий и сооружений, строительных конструкций и инженерных систем (далее – здания) и оценке их пригодности к эксплуатации.

Согласно пункту 4 СН 1.04.01-2020 техническая эксплуатация зданий должна обеспечивать:

● использование здания в соответствии с его функциональным назначением;

● техобслуживание строительных конструкций и инженерных систем;

● содержание зданий;

● ремонт зданий, помещений, строительных конструкций и инженерных систем зданий в объемах и с периодичностью, обеспечивающих их исправное состояние и эффективную эксплуатацию;

● контроль технического состояния зданий путем проведения техосмотров;

● проведение необходимых работ по устранению аварий;

● функционирование зданий в течение всего периода их эксплуатации в соответствии с требованиями ТНПА и проектной документацией.

Основными задачами при технической эксплуатации зданий являются:

● обеспечение работоспособности и безопасной эксплуатации строительных конструкций и инженерных систем зданий;

● обеспечение проектных режимов эксплуатации строительных конструкций и инженерных систем зданий (статических, динамических, тепловых и энергетических нагрузок, давления, напряжения, звукоизоляции).

Техническая эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с проектной, исполнительной и эксплуатационной документацией.

Перечень эксплуатационной документации установлен в соответствии с приложением А к СН 1.04.01-2020:

● акт приемки здания в эксплуатацию;

● эксплуатационно-технический паспорт (ЭТП) здания;

● акты техосмотров здания;

Пример 1.

Примерная форма акта общего планового (осеннего) технического осмотра здания (о готовности к зиме)

Пример 2.

Примерная форма акта общего планового (весеннего) технического осмотра здания

● журнал технической эксплуатации здания;

● отчеты о ранее выполненных обследованиях;

● документы о текущих, капитальных ремонтах, усилении, реконструкции, антикоррозионной защите, огнезащите строительных конструкций (первичная документация);

● документы, характеризующие фактические технологические нагрузки и воздействия и их изменения в процессе эксплуатации;

● документы, характеризующие параметры среды, в которой эксплуатируются строительные конструкции;

● материалы изыскательских организаций о гидрогеологической обстановке на пятне застройки и прилегающих территориях;

● данные контроля режима подземных вод;

● паспорта котельного и лифтового хозяйства, кранового оборудования;

● схемы внутрикорпусных систем водоснабжения, канализации, тепло-, газо-, электроснабжения, контуров заземления.

Система техобслуживания и ремонта должна обеспечивать нормальное функционирование зданий в течение всего периода их эксплуатации.

Ведомственные инструкции необходимо разрабатывать согласно СН 1.04.01-2020 с учетом специфики зданий и сооружений конкретных отраслей. Структура ведомственных инструкций должна включать общие положения, классификацию производственных зданий по отраслям, структуру служб технической эксплуатации, правила обслуживания и ремонтов конструкций и инженерных систем, требования к инструкциям по эксплуатации отдельных зданий конкретных предприятий (объектные инструкции), перечень нормативных и инструктивных документов.

Периодичность проведения работ по техосмотру, обследованию, ремонту зданий приводится в приложении В к СН 1.04.01-2020.

ТКП 45-1.03-42-2008 устанавливает требования к производственным и вспомогательным зданиям и помещениям:

● конструкции элементов (воротам, ограждениям, защитным сеткам под остеклением, оконным или фонарным переплетам);

● стойкости полов к механическим, тепловым или химическим воздействиям;

● устройству и установке стационарных металлических лестниц и площадок обслуживания оборудования или коммуникаций;

● организации контроля и периодической очистки от отложений производственной пыли (зимой – снега) на кровлях зданий и сооружений.

Согласно ТКП 45-1.03-42-2008 системы вентиляции, отопления и кондиционирования воздуха в комплексе с технологическими мероприятиями по уменьшению выделений вредных веществ, с объемно-планировочными и конструктивными решениями зданий и помещений должны обеспечивать параметры микроклимата воздушной среды (температуру, относительную влажность и скорость движения воздуха) и содержание вредных веществ в рабочей зоне производственных помещений в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями.