Ограничение для государственных должностных лиц по выполнению иной оплачиваемой работы

Материал актуализирован с использованием правовых актов по состоянию на 25 октября 2024 г.

Рассматривается ограничение по выполнению иной оплачиваемой работы, установленное для государственных должностных лиц. Приводятся общие и особые условия выполнения иной оплачиваемой работы государственными должностными лицами. Характеризуются виды оплачиваемой работы, которые разрешено выполнять государственным должностным лицам.

СОДЕРЖАНИЕ

Пункт 1. Общие положения о праве на труд

Пункт 2. Общая характеристика ограничения

Пункт 3. Госорганизация и организация с преобладающей долей государства в уставном фонде

Пункт 4. Руководитель организации и его заместители, главный бухгалтер организации

Пункт 5. Работа, служба, оплачиваемая работа

Пункт 6. Место основной службы (работы)

Пункт 7. Иная оплачиваемая работа, связанная с исполнением служебных (трудовых) обязанностей по месту основной службы (работы)

Пункт 8. Педагогическая деятельность в части реализации содержания образовательных программ

Пункт 9. Репетиторство

Пункт 10. Научная деятельность

Пункт 11. Культурная и творческая деятельность

Пункт 12. Ремесленная деятельность

Пункт 13. Медицинская практика

Пункт 14. Общие условия выполнения иной оплачиваемой работы

Пункт 15. Особые условия выполнения иной оплачиваемой работы

Подпункт 15.1. Гражданские служащие

Подпункт 15.2. Сотрудники ОВД, СК, ГКСЭ, работники органов финансовых расследований КГК

Подпункт 15.3. Работники органов по ЧС

Подпункт 15.4. Военнослужащие

Пункт 16. Иные виды оплачиваемой работы, которые разрешено выполнять государственным должностным лицам

Подпункт 16.1. Конституция, ГК

Подпункт 16.2. Иные законодательные акты

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Конституция Республики Беларусь (далее – Конституция)

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Налоговый кодекс (далее – НК)

● Уголовный кодекс (далее – УК)

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Кодекс об образовании (далее – Кодекс)

● Кодекс о судоустройстве и статусе судей (далее – Кодекс о судоустройстве)

● Закон от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией» (далее – Закон № 305-З)

● Закон от 01.06.2022 № 175-З «О государственной службе» (далее – Закон № 175-З)

● Закон от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон № 130-З)

● Закон от 13.07.2012 № 403-З «О Следственном комитете Республики Беларусь» (далее – Закон № 403-З)

● Закон от 15.07.2015 № 293-З «О Государственном комитете судебных экспертиз Республики Беларусь» (далее – Закон № 293-З)

● Закон от 10.07.2012 № 390-З «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь» (далее – Закон № 390-З)

● Закон от 27.03.1992 № 1547-XII «О статусе депутата местного Совета депутатов» (далее – Закон № 1547-XII)

● Закон от 17.07.2007 № 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» (далее – Закон № 263-З)

● Закон от 16.07.2008 № 414-З «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь» (далее – Закон № 414-З)

● Закон от 04.01.2010 № 100-З «О статусе военнослужащих» (далее – Закон № 100-З)

● Закон от 04.01.2014 № 125-З «О физической культуре и спорте» (далее – Закон № 125-З)

● Закон от 21.10.1996 № 708-XIII «О научной деятельности» (далее – Закон № 708-XIII)

● Закон от 17.05.2011 № 262-З «Об авторском праве и смежных правах» (далее – Закон № 262-З)

● Закон от 18.06.1993 № 2435-XII «О здравоохранении» (далее – Закон № 2435-XII)

● Закон от 22.04.2024 № 365-З «Об изменении законов по вопросам предпринимательской деятельности» (далее – Закон № 365-З)

● Указ Президента от 21.08.2024 № 328 «Об осуществлении физическими лицами ремесленной деятельности» (далее – Указ № 328)

● Положение о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента от 25.04.2005 № 186 (далее – Положение № 186)

● Положение о прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь, утв. Указом Президента от 15.03.2012 № 133 (далее – Положение № 133)

● Положение о прохождении службы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утв. Указом Президента от 11.01.2013 № 22 (далее – Положение № 22)

● постановление Совета Министров от 28.02.2023 № 160 «Об участии в управлении хозяйственными обществами» (далее – Постановление № 160)

● Положение об оценке результатов научной деятельности, утв. постановлением Совета Министров от 21.07.1997 № 914 (далее – Положение № 914)

● постановление Совета Министров от 28.06.2024 № 457 «О видах индивидуальной предпринимательской деятельности» (далее – Постановление № 457)

● Общие положения Единого квалификационного справочника должностей служащих, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 02.01.2012 № 1 (далее – Общие положения ЕКСД)

● Положение об обучающих курсах дополнительного образования взрослых, утв. постановлением Минобразования от 09.09.2022 № 296 (далее – Положение № 296)

Пункт 1. Общие положения о праве на труд

В статье 41 Конституции гражданам гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, т.е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей.

По общему правилу любой гражданин, работая по трудовому договору (контракту), вправе заниматься по своему усмотрению другой деятельностью, не противоречащей законодательству, – выполнять работу по совместительству, договору подряда или поручения, осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность (в качестве ИП, самостоятельной профессиональной деятельности (далее – профдеятельность) и др.), заниматься волонтерством и т.п.

Ограничения конституционного права на труд допускаются только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (ст. 23 Конституции).

Такие ограничения установлены, в частности, в ТК, УК, Законе № 305-З, Законе № 175-З и других законодательных актах.

Пункт 2. Общая характеристика ограничения

В части 2 ст. 17 Закона № 305-З для некоторых государственных должностных лиц установлено ограничение, согласно которому такие лица не вправе, если иное не установлено Конституцией и иными законодательными актами, выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением служебных (трудовых) обязанностей по месту основной службы (работы), кроме:

● педагогической деятельности в части реализации содержания образовательных программ;

● научной деятельности;

● культурной деятельности;

● творческой деятельности;

● медицинской практики.

Вышеуказанное ограничение (далее – ограничение по выполнению иной оплачиваемой работы) обязаны соблюдать, в частности:

● государственные гражданские служащие, на которых распространяется действие законодательства о госслужбе (далее – гражданские служащие);

● сотрудники Следственного комитета (далее – СК) и Государственного комитета судебных экспертиз (далее – ГКСЭ);

● лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие должности, в т.ч. воинские, в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях, органах внутренних дел (далее – ОВД), органах и подразделениях по ЧС, органах финансовых расследований КГК и относящиеся в соответствии с законодательными актами к должностным лицам;

● заместители руководителей местных Советов депутатов;

● руководители, их заместители и главные бухгалтеры госорганизаций и организаций, в уставных фондах которых 50 % и более долей (акций) находится в собственности государства и (или) его административно-территориальных единиц (далее – организации с преобладающей долей государства в уставных фондах).

Право государственных должностных лиц, перечисленных в ч. 2 ст. 17 Закона № 305-З, заниматься педагогической (в части реализации содержания образовательных программ), научной, культурной и творческой деятельностью, не связанной с исполнением служебных (трудовых) обязанностей по месту основной службы (работы), в ч. 2 ст. 17 Закона № 305-З сохранено неслучайно и согласуется с требованиями ч. 2 ст. 51 Конституции, согласно которой гражданам гарантирована свобода художественного, научного, технического творчества и преподавания.

Государственные должностные лица, не перечисленные в ч. 2 ст. 17 Закона № 305-З, а также лица, приравненные к государственным должностным лицам, не обязаны соблюдать ограничение по выполнению иной оплачиваемой работы, если подобное ограничение не установлено для них другими законодательными актами.

Для отдельных категорий государственных должностных лиц, проходящих госслужбу, ограничение по выполнению иной оплачиваемой работы продублировано с некоторыми уточнениями в специальных законодательных актах, в т.ч. в:

● подп. 1.3 п. 1 ст. 26 Закона № 175-З – для гражданских служащих;

● ч. 3 ст. 5 Закона № 1547-XII – для председателей местных Советов;

● ч. 3 ст. 32 Закона № 263-З – для сотрудников ОВД;

● ч. 3 ст. 20 Закона № 414-З – для работников органов финансовых расследований КГК;

● ч. 6 ст. 10 Закона № 100-З – для военнослужащих;

● ч. 2 ст. 25 Закона № 390-З – для военнослужащих органов госбезопасности;

● абз. 4 ч. 1, ч. 3 п. 113 Положения № 22 – для работников органов по ЧС;

● абз. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 403-З – для сотрудников СК;

● ч. 2 ст. 20 Закона № 293-З – для сотрудников ГКСЭ.

Кроме того, в ч. 1 ст. 255 ТК руководителю госорганизации и организации с преобладающей долей государства в уставном фонде запрещено выполнение оплачиваемой работы на условиях совместительства, кроме педагогической (в части реализации содержания образовательных программ), научной, культурной, творческой деятельности, а также медицинской практики, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Всесторонний анализ положений ч. 2 ст. 17 Закона № 305-З свидетельствует, что в них используются термины, без толкования которых правильное применение указанных положений окажется затруднительным:

● госорганизация и организация с преобладающей долей государства в уставном фонде;

● руководитель организации и его заместители;

● работа, служба, оплачиваемая работа;

● место основной службы (работы);

● иная оплачиваемая работа, не связанная с исполнением служебных (трудовых) обязанностей по месту основной службы (работы);

● педагогическая деятельность в части реализации содержания образовательных программ;

● научная деятельность;

● культурная деятельность и творческая деятельность;

● медицинская практика.

Пункт 3. Госорганизация и организация с преобладающей долей государства в уставном фонде

Из требований ГК вытекает, что термин «организация» является собирательным и объединяет все виды юрлиц – УП, хозобщества и хозяйственные товарищества, кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, гособъединения, учреждения, общественные объединения и религиозные организации, благотворительные и иные фонды и др.

Госорганизации – УП, учреждения и иные юрлица, имущество которых находится в собственности государства или его административно-территориальных единиц (далее – государство) и закреплено за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления: республиканские и коммунальные УП, госучреждения, гособъединения и др. (абз. 13 ст. 1 Закона № 305-З).

Все иные организации являются негосударственными организациями – ЧУП, хозобщества и хозяйственные товарищества, частные учреждения, производственные и потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, республиканские государственно-общественные объединения и др.

Уставный фонд хозобществ и хозяйственных товариществ, а также ряда других негосударственных организаций делится на доли (акции), которые являются самостоятельным объектом права собственности и иных вещных прав (например, права хозяйственного ведения) и могут принадлежать на праве собственности в т.ч. государству (п. 1 ст. 63, п. 2, 3 ст. 213, ст. 276, 277 ГК и др.).

С учетом изложенного требования ч. 2 ст. 17 Закона № 305-З распространяются на руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров:

● республиканских и коммунальных УП;

● госучреждений;

● гособъединений;

● АО, ООО и ОДО с преобладающей долей государства в уставных фондах;

● других госорганизаций и негосударственных организаций с преобладающей долей государства в уставных фондах.

Пункт 4. Руководитель организации и его заместители, главный бухгалтер организации

В Законе № 305-З, ТК и иных актах законодательства о труде четко отграничиваются друг от друга следующие термины:

● организация, структурное подразделение организации и обособленное подразделение организации;

● руководитель организации, руководитель структурного подразделения организации и руководитель обособленного подразделения организации.

При этом из вышеуказанных НПА следует, что:

● структурные подразделения организации являются составной частью организации;

● обособленные подразделения организации рассматриваются как разновидность ее структурных подразделений;

● правовой статус руководителей организаций, руководителей обособленных подразделений организаций и руководителей других структурных подразделений организаций имеет существенные отличия (абз. 8, 18 ст. 1, ч. 2 ст. 18 Закона № 305-З, абз. 8, 18 ч. 1 ст. 1, ст. 27, ч. 1 ст. 31, п. 1 ст. 42, ч. 1 и 2 ст. 43, п. 1 ч. 1 ст. 47 ТК, постановление Совета Министров от 15.05.2007 № 604 «О заключении контрактов с руководителями организаций», Общие положения ЕКСД).

Хотя термин «структурное подразделение организации» в ТК и иных актах законодательства четко не определяется, системное изучение различных НПА позволяет рассматривать структурное подразделение организации как часть организации, которая создана для решения отдельных задач, стоящих перед организацией.

Перечень структурных подразделений организаций в ТК не приводится.

В то же время в ТК и Общих положениях ЕКСД упоминаются, например, такие структурные подразделения организации, как управление (служба), отдел, сектор (бюро, группа).

В статье 51 ГК и положениях ТК в качестве обособленных подразделений организаций упоминаются филиалы и представительства с указанием на то, что организации могут иметь и иные обособленные подразделения.

Филиалы и представительства не являются юрлицами, указываются в уставах создавших их организаций и наделяются обособленным имуществом, которое учитывается отдельно на балансе этих организаций.

В соответствии с ч. 3 п. 6 Общих положений ЕКСД и иными НПА Минтруда и соцзащиты могут устанавливаться такие наименования должностей руководителей организаций, как генеральный директор, директор, заведующий, начальник, председатель, управляющий, глава, ректор, главный врач и др.

С учетом изложенного в госорганизациях и организациях с преобладающей долей государства в уставных фондах ограничение по выполнению иной оплачиваемой работы не распространяется на руководителей структурных, в т.ч. обособленных, подразделений, а также на заместителей этих руководителей.

Ограничение по выполнению иной оплачиваемой работы обязаны также соблюдать государственные должностные лица, занимающие должности:

● заместителя руководителя организации;

● главного бухгалтера организации.

Пункт 5. Работа, служба, оплачиваемая работа

В Законе № 305-З неоднократно используется термин «работа», в т.ч. дважды – в ч. 2 ст. 17 Закона № 305-З в понятиях «иная оплачиваемая работа» и «место основной работы».

В общепринятом понимании работа – это физические и (или) интеллектуальные усилия человека для создания общественно полезных материальных и нематериальных ценностей, т.е. таких ценностей, которые необходимы другим лицам и обществу.

В подобном понимании термин «работа» рассматривается как вид деятельности и зачастую как синоним термина «труд» и противопоставляется другим основным видам деятельности человека (игра, учение, общение и др.). Такая работа может выполняться в любых сферах деятельности как на добровольной, так и на принудительной основе, быть оплачиваемой или безвозмездной.

Однако в актах законодательства термин «работа» чаще всего толкуется более узко.

Например, в ТК работа рассматривается как совокупность трудовых обязанностей работника, которые он должен выполнять по поручению нанимателя.

Особенностью работы в трудовых правоотношениях является то, что она осуществляется работником на основании трудового договора (контракта) с нанимателем, является оплачиваемой и предполагает выплату работнику зарплаты. Такая работа четко отграничивается от индивидуальной предпринимательской деятельности и иной деятельности физлица по гражданско-правовым договорам.

В НПА, определяющих правовой статус гражданских служащих, военнослужащих и лиц, проходящих службу в военизированных организациях (далее – служащие военизированных организаций), вместо термина «работа» используется термин «служба», обозначающий совокупность обязанностей, которые должны выполнять гражданские служащие (военнослужащие, служащие военизированных организаций). При этом прохождение ими службы осуществляется не только по трудовому договору (контракту), но и по другим основаниям (например, военная служба по призыву).

НК определяет работу как деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организации и (или) физлиц (подп. 2.21 п. 2 ст. 13 НК). При этом термин «работа» НК противопоставляет термину «услуга», под которым понимается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности либо по ее завершении (подп. 2.30 п. 2 ст. 13 НК).

Понятие «оплачиваемая работа» в законодательстве четко не толкуется и на практике обозначает такую работу, за выполнение которой лицо, ее выполняющее, получает денежное и (или) неденежное вознаграждение (оплату, доход, зарплату, гонорар и т.п.) от другого лица.

Системное толкование нормативных правовых предписаний Закона № 305-З и иных актов законодательства, использующих термин «работа», с учетом общепринятого понимания этого термина позволяет констатировать, что в ч. 2 ст. 17 Закона № 305-З в понятиях «иная оплачиваемая работа» и «место основной работы» слово «работа» употребляется в различных значениях.

В понятии «иная оплачиваемая работа» в ч. 2 ст. 17 Закона № 305-З под работой подразумевается любая деятельность, направленная на создание общественно полезных материальных или нематериальных ценностей, за осуществление которой лицо, ее осуществляющее, получает вознаграждение. Такая оплачиваемая работа может выполняться на условиях трудового или гражданско-правового договора, в форме индивидуальной предпринимательской деятельности, по решению уполномоченного госоргана и на других основаниях.

При этом значение термина «работа» в понятии «иная оплачиваемая работа» не совпадает со значением этого термина по НК и ТК, о чем свидетельствует, например, следующее:

● в ч. 2 ст. 17 Закона № 305-З законодатель к иной оплачиваемой работе относит в т.ч. педагогическую (в части реализации содержания образовательных программ), научную, культурную, творческую деятельность и медицинскую практику, результаты которых могут иметь как материальное, так и нематериальное выражение (создание изобретения, передача знаний в процессе обучения, организация досуга населения, диагностика заболевания и т.д.);

● педагогическая, научная, культурная, творческая деятельность и медицинская практика могут осуществляться на основании не только трудового, но и гражданско-правового договора.

Из требований Закона № 305-З следует, что государственные должностные лица, перечисленные в ч. 2 ст. 17 Закона № 305-З (далее – государственные должностные лица), вправе выполнять любую работу, не связанную с исполнением служебных (трудовых) обязанностей по месту основной службы (работы), если такая работа выполняется на безвозмездной (неоплачиваемой) основе и ее выполнение не противоречит другим требованиям законодательства. Например, выполнение такой неоплачиваемой работы не должно нарушать требования трудового законодательства, а если ее выполнение вызывает или может вызвать возникновение конфликта интересов, должны приниматься меры по его предотвращению или урегулированию в соответствии со ст. 21 Закона № 305-З.

Пункт 6. Место основной службы (работы)

Ограничение по выполнению иной оплачиваемой работы включает в себя общее правило, согласно которому государственным должностным лицам запрещено выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением обязанностей по месту основной службы (работы).

Понятие «место основной работы» используется в ч. 7 ст. 320 и ч. 4 ст. 343 ТК, других актах трудового, налогового и иного законодательства, однако в этих актах чаще всего не толкуется.

При этом наряду с понятием «место основной работы» в актах законодательства широко используется понятие «основное место работы».

Системное толкование положений соответствующих актов законодательства свидетельствует, что 2 вышеуказанных понятия используются как синонимы и, как правило, означают нанимателя, которому предоставлено право заключения и прекращения трудового договора (контракта) и у которого ведется трудовая книжка работника (п. 4, 7, 14, 34 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 16.06.2014 № 40, абз. 5 ч. 2 ст. 195 НК, примечание к подп. 1.1 п. 1 Указа Президента от 19.09.2017 № 338 «О налоговом консультировании»).

Аналогичным образом следует толковать понятие «место основной работы» и в контексте ч. 2 ст. 17 Закона № 305-З.

Понятие «место основной службы», как правило, используется в законодательстве применительно к гражданским служащим и может толковаться так же, как и понятие «место основной работы» (подп. 1.3 п. 1 ст. 26 Закона № 175-З).

В специальных НПА, определяющих правовой статус служащих военизированных организаций:

1) вместо понятия «место основной службы» используется аналогичное по содержанию понятие «место службы»;

2) ограничение по выполнению иной оплачиваемой работы содержит общее правило о запрете выполнять:

● иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением служебных обязанностей по месту службы, – применительно к сотрудникам (работникам) ОВД, органов финансовых расследований КГК, СК и ГКСЭ (ч. 3 ст. 32 Закона № 263-З, ч. 3 ст. 20 Закона № 414-З, абз. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 403-З, ч. 2 ст. 20 Закона № 293-З);

● иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением служебных обязанностей, – применительно к работникам органов по ЧС (абз. 4 ч. 1, ч. 3 п. 113 Положения № 22).

В специальных НПА, определяющих правовой статус военнослужащих:

● вместо понятия «место основной службы» используется понятие «место военной службы»;

● ограничение по выполнению иной оплачиваемой работы содержит общее правило о запрете выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением обязанностей военной службы (ч. 6 ст. 10 Закона № 100-З, ч. 2 ст. 25 Закона № 390-З).

Пункт 7. Иная оплачиваемая работа, связанная с исполнением служебных (трудовых) обязанностей по месту основной службы (работы)

Иная оплачиваемая работа, связанная с исполнением служебных (трудовых) обязанностей по месту основной службы (работы), – понятие, которое не толкуется ни в Законе № 305-З, ни в других актах законодательства.

Из требований ТК и иных актов законодательства следует, что трудовые обязанности работника – это обязанности работника по ТК, тарифно-квалификационным справочникам и другим актам законодательства о труде, должностным инструкциям, правилам внутреннего трудового распорядка, приказам (распоряжениям) нанимателя и иным ЛПА нанимателя, а также трудовому договору (контракту) (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда от 26.03.2002 № 2 «О применении судами законодательства о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей», п. 3 постановления Пленума Верховного Суда от 28.06.2012 № 4 «О практике применения судами законодательства о трудовой дисциплине и дисциплинарной ответственности работников»).

Вместо понятия «трудовые обязанности» в НПА, устанавливающих правовой статус:

● гражданских служащих, используется понятие «служебные обязанности»;

● военнослужащих и служащих военизированных организаций, используются понятия «служебные обязанности» и «должностные обязанности».

При этом понятия «служебные обязанности» и «должностные обязанности» означают совокупность обязанностей гражданских служащих, военнослужащих и служащих военизированных организаций, которые определены контрактами, должностными инструкциями и положениями, правилами внутреннего трудового распорядка, общевоинскими уставами Вооруженных Сил и др. (ст. 3, 9, 15 и др. Закона № 175-З, ст. 24 Закона № 100-З, ст. 25, 28, 32 и др. Закона № 263-З, ст. 8, 9, 14 и др. Закона № 414-З, ст. 13, 15, 16 и др. Закона № 403-З).

Обращаем внимание, что термин «должностные обязанности» используется также:

● в Законе № 305-З – наряду с термином «служебные (трудовые) обязанности» (ч. 4 ст. 16 и ч. 3 ст. 21 Закона № 305-З);

● в некоторых актах трудового законодательства – для обозначения обязанностей служащих (ст. 1 ТК, Общие положения ЕКСД и др.).

Из Закона № 305-З усматривается, что ограничение по выполнению иной оплачиваемой работы не распространяется на лиц, которые выполняют функции государственного должностного лица по совместительству.

Наиболее спорным является то, какая работа может быть признана связанной с исполнением государственным должностным лицом служебных (трудовых) обязанностей по месту основной службы (работы).

При таких подходах к иной оплачиваемой работе, связанной с исполнением служебных (трудовых) обязанностей государственного должностного лица по месту основной службы (работы), можно отнести, например, оплачиваемую работу государственного должностного лица:

1) на условиях:

● совмещения должностей (п. 1 ч. 2 ст. 67 ТК);

● выполнения обязанностей временно отсутствующего работника (п. 3 ч. 2 ст. 67 ТК);

● внутреннего совместительства (ч. 1 ст. 343 ТК);

● временного исполнения военнослужащим (сотрудником ОВД, работником органа по ЧС) обязанностей по вакантной или невакантной (в случае временного отсутствия занимающего ее военнослужащего (сотрудника ОВД)) равной или высшей должности, которую он не занимает (п. 40 Положения № 186, п. 51 Положения № 133, п. 44 Положения № 22);

2) в качестве представителя государства в органах управления хозобщества, которую это лицо выполняет по решению органа, осуществляющего владельческий надзор (Указ Президента от 19.02.2008 № 100 «О некоторых вопросах владельческого надзора», постановление Совета Министров от 16.05.2008 № 694 «О представителях государства в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь либо административно-территориальным единицам»);

3) хозобщества в качестве члена наблюдательного совета (совета директоров) этого общества (абз. 2 подп. 1.1 п. 1 Постановления № 160);

4) в совете директоров (наблюдательном совете) хозобщества, акции (доли в уставном фонде) которого принадлежат на праве собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления) организации, с которой это лицо состоит в трудовых отношениях (абз. 3 подп. 1.1 п. 1 Постановления № 160);

5) являющегося гражданским служащим, в виде выступлений и подготовки публикаций, связанных с исполнением служебных обязанностей, в порядке, установленном законодательством (ст. 27 Закона № 175-З).

Пункт 8. Педагогическая деятельность в части реализации содержания образовательных программ

Государственным должностным лицам разрешено осуществлять оплачиваемую педагогическую деятельность, не связанную с исполнением служебных (трудовых) обязанностей по месту основной службы (работы), только в части реализации содержания образовательных программ.

Педагогическая деятельность в части реализации содержания образовательных программ – это деятельность физлиц (педработников) по реализации содержания таких программ, осуществляемая на основании трудового договора, контракта о прохождении военной службы (службы) или гражданско-правового договора и в качестве ИП, осуществляющих образовательную деятельность (п. 1 ст. 50 Кодекса).

Образовательная программа – совокупность документации, регламентирующей образовательный процесс, и требований к условиям, необходимым для получения в соответствии с ожидаемыми результатами определенного уровня основного образования или определенного вида дополнительного образования, а также специального образования (1.20, 1.21, 1.24 п. 1 ст. 1 Кодекса).

Образовательные программы подразделяются на образовательные программы:

● основного образования (дошкольное, общее среднее, профессионально-техническое, среднее специальное, высшее и научно-ориентированное образование);

● дополнительного образования (детей и молодежи, одаренных детей и молодежи, взрослых);

● специального образования (образование лиц с особенностями психофизического развития на уровнях дошкольного и общего среднего образования (ст. 11–15 Кодекса)).

В свою очередь, образовательные программы основного образования (кроме образовательной программы дошкольного образования), дополнительного образования взрослых и специального образования подразделяются на виды (п. 10 ст. 15 Кодекса).

Например, образовательные программы дополнительного образования взрослых включают в т.ч. образовательные программы:

● повышения квалификации руководящих работников и специалистов;

● переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее образование;

● стажировки руководящих работников и специалистов;

● обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов);

● подготовки лиц к поступлению в учреждения образования Республики Беларусь и др. (ст. 248 Кодекса).

Реализация содержания образовательных программ может включать в себя, в частности:

1) проведение учебных занятий, занятий;

2) проведение текущей, промежуточной и (или) итоговой аттестации обучающихся, в т.ч.:

● выставление поурочной отметки;

● выставление отметки по контрольной работе;

● принятие экзамена, в т.ч. в составе экзаменационной комиссии;

● принятие зачета;

● принятие курсовой работы и др. (ст. 85, 150 Кодекса и др.).

Занятие педагогической деятельностью в части реализации содержания образовательных программ в качестве ИП государственным должностным лицам запрещено (абз. 2 ч. 1 ст. 17 Закона № 305-З).

Осуществлять такую оплачиваемую деятельность, не связанную с исполнением служебных (трудовых) обязанностей по месту основной службы (работы), государственные должностные лица могут на основании трудового или гражданско-правового договора с учреждением образования, организацией, реализующей образовательные программы научно-ориентированного образования, иной организацией, ИП, осуществляющими образовательную деятельность (далее – учреждения образования) (подп. 1.20, 1.21 п. 1 ст. 1, ч. 2 п. 1 ст. 50 Кодекса).

При этом предпринимательской не признается деятельность государственных должностных лиц, в т.ч. гражданских служащих, на основании гражданско-правовых договоров, в соответствии с которыми эти лица обязуются по заданиям (заказам) учреждений образования на возмездной основе выполнить работы (оказать услуги), относящиеся к педагогической деятельности в части реализации содержания образовательных программ.

Особенности заключения таких гражданско-правовых договоров установлены Указом Президента от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам».

По этим договорам учреждения образования обеспечивают условия, необходимые для выполнения государственным должностным лицом предоставленной ему работы, – подготовку и утверждение учебной программы, рекламу образовательного мероприятия, поиск слушателей и заключение с ними договоров, аренду помещений, организацию мероприятия в режиме онлайн и др. При этом не имеют значения:

● количество заключаемых государственным должностным лицом соответствующих гражданско-правовых договоров;

● размеры получаемых государственным должностным лицом по таким договорам вознаграждений.

Из требований ч. 2 ст. 17 Закона № 305-З следует, что государственным должностным лицам запрещена оплачиваемая педагогическая деятельность, не связанная с исполнением служебных (трудовых) обязанностей по месту основной службы (работы):

1) в части:

● реализации программ воспитания;

● оказания коррекционно-педагогической помощи;

● осуществления научно-методического обеспечения образования;

● руководства образовательной деятельностью учреждения образования, его обособленных подразделений, структурных подразделений;

2) в сфере физкультуры и спорта.

При этом в законодательстве педагогическая деятельность четко отграничивается от педагогической деятельности в сфере физкультуры и спорта (Кодекс, п. 7 ч. 1 ст. 47 ТК, Закон № 125-З, ч. 3 ст. 27, ч. 1, 3 ст. 27-1 Закона от 19.11.1993 № 2570-XII «О правах ребенка» и др.).

Пункт 9. Репетиторство

Определения термина «репетиторство» в различных актах законодательства в основном совпадают, однако между ними имеются и некоторые отличия.

Например, согласно п. 3 ст. 53 Кодекса репетиторство – платные консультативные услуги по отдельным учебным предметам, модулям, учебным дисциплинам, образовательным областям, темам, в т.ч. помощь в подготовке к вступительным испытаниям.

В подпункте 1.27.4 п. 1 ст. 118, абз. 7 ст. 335 НК указанный термин определен несколько иначе – как консультативные услуги по отдельным учебным предметам (предметам), учебным дисциплинам (дисциплинам), образовательным областям, темам, в т.ч. помощь в подготовке к централизованному тестированию.

При этом из законодательства следует, что централизованное тестирование является одной из форм вступительных испытаний (абз. 2 п. 2 Положения о порядке организации и проведения централизованного тестирования, утв. постановлением Совета Министров от 06.06.2006 № 714).

В примечании 8 к п. 71 перечня видов деятельности, разрешенных для осуществления в качестве самостоятельной профессиональной деятельности (приложение 2 к Постановлению № 457) (далее – Перечень видов профдеятельности), вступившего в силу с 01.10.2024, термин «репетиторство» определен так же, как и в НК, однако определение этого термина дополнено указанием на то, что соответствующие консультативные услуги признаются репетиторством, только если они оказываются обучающимся при получении ими основного образования.

Термин «консультативные услуги» в Кодексе, НК и иных НПА не раскрывается. В то же время в Кодексе широко используется термин «консультации», который толкуется применительно к организации образовательного процесса (ч. 5 п. 3 ст. 81 Кодекса). Соответствующие консультативные услуги (консультации) могут оказываться (даваться) различными способами, в т.ч. по радио, телевидению, через сеть Интернет, а также по переписке.

Комплексный анализ вышеуказанных НПА свидетельствует, что Кодекс и НК толкуют термин «репетиторство» значительно шире, чем Постановление № 457. Постановление № 457 в качестве репетиторства рассматривает платные консультативные услуги только таким лицам, которые на момент оказания им этих услуг осваивают содержание образовательных программ основного образования. В то же время Кодекс и НК к репетиторству фактически относят также платные консультативные услуги лицам, которые на момент оказания им этих услуг:

● осваивают содержание образовательных программ дополнительного или специального образования;

● не получают ни основное, ни дополнительное, ни специальное образование и готовятся к вступительным испытаниям.

Из нормативных правовых предписаний подп. 2 ч. 1 п. 1 ст. 22 ГК, п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона № 365-З, подп. 3.1.22 п. 3 ст. 337 НК, п. 71 Перечня видов профдеятельности следует, что:

● репетиторство является видом профдеятельности и видом индивидуальной предпринимательской деятельности;

● лица, занимающиеся репетиторством, вправе применять в отношении соответствующего вида профдеятельности налог на профессиональный доход либо единый налог с ИП и иных физлиц.

При этом репетиторство не включено в:

● перечень видов деятельности, разрешенных для осуществления в качестве индивидуального предпринимателя (приложение 1 к Постановлению № 457);

● перечень видов деятельности, не относящихся к предпринимательской деятельности, который содержится в ч. 3 п. 1 ст. 1 ГК.

Пункт 10. Научная деятельность

Научная деятельность – творческая деятельность, направленная на получение новых знаний о природе, человеке, обществе, искусственно созданных объектах и на использование научных знаний для разработки новых способов их применения (абз. 2 ст. 1 Закона № 708-XIII).

К видам научной деятельности относятся:

● проведение фундаментальных научных исследований (теоретических и (или) экспериментальных исследований, направленных на получение новых знаний об основных закономерностях развития природы, человека, общества, искусственно созданных объектов);

● проведение прикладных научных исследований (исследований, направленных на применение результатов фундаментальных научных исследований для достижения конкретных практических целей);

● подготовка и аттестация научных работников высшей квалификации (реализация образовательных программ научно-ориентированного образования);

● апробация результатов научных исследований (проведение проверки результатов научных исследований в целях установления их пригодности для достижения конкретных целей) (ст. 1, 3 Закона № 708-XIII).

Занятие научной деятельностью может осуществляться путем проведения наблюдений, экспериментов, опытов, подготовки и опубликования научных монографий, трудов, статей, обзоров, участия в научных конференциях, симпозиумах, семинарах, открытых конкурсах научных работ и т.п.

Результатами научной деятельности признаются:

● новые знания, полученные теоретически или экспериментально и (или) изложенные в любой форме либо зафиксированные на любых материальных носителях информации, допускающих их воспроизведение и (или) практическое использование (подготовка научных монографий, трудов, статей, обзоров, учебников, книг (глав в книгах), статей, озвучивание научной информации на конференциях, симпозиумах, семинарах и т.п.);

● экспериментальные (лабораторные) образцы объектов и процессов, созданные на основе новых знаний, а также документация на эти объекты и процессы (образцы веществ, изделий, сортов растений, пород животных, технологических процессов и т.п.) (ч. 1 ст. 18 Закона № 708-XIII, п. 6 Положения № 914).

Результаты научной деятельности могут быть (однако необязательно) подтверждены соответствующими государственными или общественными формами признания (регистрация изобретения, выдача патента, издание монографии, опубликование статьи и т.п.) (ч. 2 п. 7 Положения № 914).

Примерный перечень результатов научной деятельности и некоторых показателей их новизны применительно к естественным, техническим и общественным наукам содержится в постановлении НАН Беларуси и ГКНТ от 29.10.2014 № 6/17 «О системе оценки уровня результатов фундаментальных исследований».

Субъектами научной деятельности могут быть в т.ч. физлица, временные научные коллективы (далее – ВНК) и научные организации (ч. 2 ст. 7 Закона № 708-XIII).

Из Закона № 708-XIII следует, что:

● физлицо может заниматься научной деятельностью индивидуально, вне рамок каких-либо организаций и ВНК и без какой-либо госрегистрации (в т.ч. без регистрации в качестве ИП);

● физлицо, занимающееся научной деятельностью, необязательно является научным работником (у такого лица необязательно наличие высшего образования, ученой степени, ученого звания, опубликованных научных работ, выполненных исследований и разработок и др.).

Осуществлять оплачиваемую научную деятельность, не связанную с исполнением служебных (трудовых) обязанностей по месту основной службы (работы), государственные должностные лица могут на основании трудового или гражданско-правового договора. При этом такая деятельность государственных должностных лиц не должна приобретать форму индивидуальной предпринимательской деятельности (абз. 2 ч. 1 ст. 17 Закона № 305-З).

Предпринимательской деятельностью не является деятельность в рамках ВНК, который:

● формируется по инициативе организации, для которой необходимо выполнение научных исследований и разработок, либо по инициативе физлица;

● создается посредством заключения физлицами договора о ВНК, предметом которого является деятельность его членов по совместному выполнению научных исследований и разработок;

● осуществляет свою деятельность в соответствии с заключаемым руководителем ВНК с заказчиком договором на выполнение научных исследований и разработок за счет бюджетных и (или) внебюджетных средств (абз. 6 ч. 3 п. 1 ст. 1 ГК, абз. 10 ст. 1, ст. 11, ч. 4 ст. 17, ст. 18 Закона № 708-XIII, Положение о порядке создания и об условиях деятельности временных научных коллективов, утв. Указом Президента от 26.06.2009 № 349, Примерная форма договора о создании и деятельности временного научного коллектива, утв. постановлением ГКНТ от 14.09.2009 № 15).

Кроме того, предпринимательской деятельностью не признается работа государственного должностного лица, предоставленная этому лицу в установленном законодательством порядке юрлицами и (или) ИП по гражданско-правовым договорам, предметом которых является осуществление научной деятельности путем выполнения работ, оказания услуг, создания объектов интеллектуальной собственности (абз. 17 ч. 3 п. 1 ст. 1 ГК).

Также не является предпринимательской деятельность государственного должностного лица по самостоятельному созданию по собственной инициативе произведений науки (статьи, научные лекции и доклады, диссертации и др.) с последующим предоставлением права использования таких произведений другим лицам на основании возмездных лицензионных договоров (ст. 6, 44 Закона № 262-З).

Пункт 11. Культурная и творческая деятельность

Культурная деятельность – деятельность по созданию, обновлению (возрождению), сохранению, охране, изучению, использованию, распространению и (или) популяризации культурных ценностей, предоставлению культурных благ, эстетическому воспитанию граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, организации культурного отдыха (досуга) населения, оказанию методической помощи субъектам культурной деятельности (подп. 1.7 п. 1 ст. 1 Кодекса о культуре).

Творческая деятельность – направление культурной деятельности, включающее художественное творчество и другую интеллектуальную деятельность, которая завершается появлением нового, ранее не существовавшего результата интеллектуальной деятельности в сфере культуры (подп. 1.14 п. 1 ст. 1 Кодекса о культуре).

Положения Кодекса о культуре и общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 005-2011 «Виды экономической деятельности», утв. постановлением Госстандарта от 05.12.2011 № 85 (далее – ОКЭД), позволяют отнести к формам культурной деятельности, в частности:

● постановку и показ театральных представлений, концертов и прочих сценических выступлений (деятельность ансамблей, оркестров и музыкальных групп; деятельность театральных и цирковых трупп; деятельность актеров, танцоров, музыкантов; музыкально-развлекательное обслуживание свадеб, юбилеев и прочих торжественных мероприятий и др.);

● деятельность скульпторов и художников;

● деятельность писателей, работающих в области художественной, технической литературы и иных жанров;

● деятельность композиторов;

● деятельность музеев (демонстрация, оформление экспозиций и выставок, проведение экскурсий и др.);

● деятельность библиотек (подбор, поиск и выдача документов, поиск информации в базах данных, прослушивание аудиозаписей, просмотр видеозаписей из фондов библиотек, перевод документов на другой язык и др.) (коды группировок ОКЭД 90010, 9003, 91011 и др.).

Творческой может быть признана такая культурная деятельность, в результате которой создаются (получаются):

● литературные произведения (книги, брошюры, статьи и др.);

● драматические и музыкально-драматические произведения, произведения хореографии и пантомимы и другие сценарные произведения;

● музыкальные произведения с текстом и без текста;

● аудиовизуальные произведения (кино-, теле-, видеофильмы, диафильмы и др.);

● произведения изобразительного искусства (скульптура, живопись, графика, литография и др.);

● произведения прикладного искусства и дизайна (роспись по дереву, стеклу, ткани; вышивка, вязание, кружевоплетение, валяние; керамика; произведения из соломки, лозы, бумаги, дерева, металла);

● иные новые, ранее не существовавшие результаты интеллектуальной деятельности в сфере культуры.

Из Кодекса о культуре, ч. 2 п. 1 ст. 1 ГК, абз. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 17 Закона № 305-З следует ряд важных выводов:

1) не всякая культурная деятельность является творческой;

2) физлицо может заниматься творческой деятельностью:

● на профессиональной основе (как правило, в виде основного занятия, приносящего доход) или непрофессиональной (любительской) основе (как правило, в виде дополнительного занятия, которое может приносить доход);

● самостоятельно либо на основании трудового договора (контракта) или гражданско-правового договора или на основании участия (членства) или приема (записи);

3) творческая деятельность физлица не является предпринимательской, за исключением случаев, когда она обладает признаками такой деятельности, определенными в ч. 2 п. 1 ст. 1 ГК (физлицо осуществляет эту деятельность самостоятельно в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность в целях систематического получения прибыли от продажи произведенных по результатам такой деятельности вещей и др.);

4) государственные должностные лица вправе заниматься любыми формами культурной и творческой деятельности, не связанной с исполнением служебных (трудовых) обязанностей по месту основной службы (работы), на основании трудового или гражданско-правового договора, если такая деятельность не является предпринимательской деятельностью.

Не обладает признаками предпринимательской деятельности самостоятельное создание государственным должностным лицом по собственной инициативе произведений литературы и искусства с последующим предоставлением права использования таких произведений другим лицам на основании возмездных лицензионных договоров (ч. 2 п. 1 ст. 1 ГК, ст. 6, 44 Закона № 262-З).

Кроме того, предпринимательской деятельностью не признается работа государственного должностного лица, предоставленная этому лицу в установленном законодательством порядке юрлицами и (или) ИП по гражданско-правовым договорам, предметом которых является осуществление культурной или творческой деятельности путем выполнения работ, оказания услуг, создания объектов интеллектуальной собственности (абз. 17 ч. 3 п. 1 ст. 1 ГК).

Пункт 12. Ремесленная деятельность

Ремесленная деятельность – деятельность физлица по изготовлению и реализации товаров, выполнению работ, оказанию услуг, в т.ч. по индивидуальным заказам, которая:

● осуществляется этим лицом самостоятельно, без привлечения иных физлиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам с применением ручного труда и инструмента, использованием знаний, навыков и умений в национальных белорусских традициях;

● направлена на удовлетворение нужд потребителей (п. 4 приложения 1 к Указу № 328).

Перечень видов ремесленной деятельности определен в приложении 3 к Постановлению № 457:

● изготовление и ремонт изделий ручного ткачества, вязания, кружевоплетения, макраме, игрушек, национальных музыкальных инструментов;

● кузнечное дело;

● художественная обработка и роспись изделий из дерева, камня, металла, жести, стекла, керамики, фанеры, предоставленных потребителем, и др.

Порядок осуществления ремесленной деятельности (постановка на учет в налоговом органе, уплата налога на профессиональный доход или сбора за осуществление ремесленной деятельности, реализация изготовленных в рамках ремесленной деятельности товаров и др.) определен в Указе № 328, ст. 369–372, 378–381-7 НК и других НПА.

Поскольку ремесленная деятельность признается формой индивидуальной предпринимательской деятельности, осуществление государственными должностными лицами ремесленной деятельности запрещается (абз. 3 подп. 2 ч. 1 п. 1 ст. 22 ГК, абз. 2 ч. 1 ст. 17 Закона № 305-З).

Пункт 13. Медицинская практика

Закон № 305-З, Закон № 2435-XII, другие акты законодательства в сфере здравоохранения используют термин «медицинская практика», однако не раскрывают его содержание.

В Законе № 2435-XII четко прослеживается противопоставление термина «медицинская практика» термину «медицинская наука».

Термин «наука» в актах национального законодательства четко не раскрывается.

В общепринятом понимании наука – это деятельность, направленная на выработку и систематизацию объективных знаний о действительности (мире, природе, обществе и т.д.).

Под практикой чаще всего понимают:

● деятельность людей, в ходе которой они, воздействуя на материальный мир и общество, преобразуют их;

● деятельность по применению чего-нибудь в жизни, опыт;

● применение и закрепление на деле знаний, полученных теоретическим (научным) путем.

При таких обстоятельствах под медицинской наукой можно понимать знания о медицинской деятельности, а под медицинской практикой – реальную медицинскую деятельность.

С учетом абз. 13, 14 ч. 1 ст. 1 Закона № 2435-XII термин «медицинская практика» можно определить как осуществляемую юрлицами и ИП в установленном законодательством порядке деятельность по:

● организации и оказанию медпомощи (осуществляемый медработниками комплекс медуслуг, направленных на сохранение, укрепление и восстановление здоровья пациента, изменение и поддержание эстетического вида пациента, включающий медицинскую профилактику, диагностику, лечение, медицинскую абилитацию, медицинскую реабилитацию и протезирование);

● обеспечению санитарно-эпидемического благополучия населения;

● проведению медэкспертизы.

В законодательстве медицинская деятельность четко отграничивается от фармацевтической деятельности, которая представляет собой деятельность в сфере обращения лекарственных средств, осуществляемую юрлицами и ИП в порядке, установленном законодательством (абз. 37 ч. 1 ст. 1 Закона № 2435-XII).

Некоторые виды деятельности связаны с медицинской деятельностью, однако отнести их к медицинской практике затруднительно.

Например, возможны ситуации, когда фармацевтические компании рекламируют перед медработниками производимые этими компаниями лекарственные средства, стимулируя медработников различными вознаграждениями и бесплатными услугами рекламировать данные лекарственные средства перед пациентами и выписывать рецепты именно на эти лекарственные средства.

Государственные должностные лица вправе заниматься оплачиваемой медицинской практикой на основании трудового или гражданско-правового договора.

Занятие государственными должностными лицами медицинской практикой не должно приобретать форму предпринимательской деятельности (абз. 2 ч. 1 ст. 17 Закона № 305-З).

Пункт 14. Общие условия выполнения иной оплачиваемой работы

По общему правилу государственные должностные лица во внерабочее (внеслужебное) время вправе осуществлять на оплачиваемой основе педагогическую (в части реализации содержания образовательных программ), научную, культурную, творческую деятельность и медицинскую практику, не связанные с исполнением служебных (трудовых) обязанностей по месту основной службы (работы) (далее – разрешенные виды деятельности), без согласия организации по месту основной службы (работы) (далее – наниматель) и не обязаны уведомлять его о намерении заниматься ими.

В рабочее (служебное) время государственные должностные лица вправе осуществлять на оплачиваемой основе разрешенные виды деятельности только в случаях и в порядке, предусмотренных актами законодательства.

Если время, в которое государственные должностные лица хотели бы осуществлять такие виды деятельности, приходится на их рабочее время по месту основной службы (работы), наниматели вправе, например:

● предоставить этим лицам оплачиваемый отпуск или отпуск без сохранения зарплаты на планируемое время осуществления разрешенных видов деятельности;

● установить этим лицам гибкий график работы с учетом планируемого времени осуществления разрешенных видов деятельности.

Если осуществление разрешенных видов деятельности вызвало или может вызвать возникновение конфликта интересов, государственные должностные лица обязаны уведомить об этом в порядке, предусмотренном ст. 21 Закона № 305-З, для принятия мер по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Большинство государственных должностных лиц обязаны также сообщать по месту основной службы (работы) о получении дополнительных доходов от осуществления разрешенных видов деятельности путем подачи деклараций о доходах и имуществе в соответствии со ст. 26–34 Закона № 305-З.

Пункт 15. Особые условия выполнения иной оплачиваемой работы

Подпункт 15.1. Гражданские служащие

Гражданские служащие вправе осуществлять разрешенные виды деятельности как во внерабочее, так и в рабочее время.

Во внерабочее время гражданский служащий может осуществлять такие виды деятельности без предварительного уведомления нанимателя и без согласования с ним, а в рабочее время – только по согласованию с руководителем госоргана, в котором гражданский служащий занимает гражданскую должность, или уполномоченным им лицом (подп. 1.3 п. 1 ст. 26 Закона № 175-З).

При этом из Закона № 175-З следует, что осуществление гражданским служащим в вышеуказанном порядке разрешенных видов деятельности в рабочее время не является основанием для перерасчета (снижения) начисляемой ему зарплаты.

Подпункт 15.2. Сотрудники ОВД, СК, ГКСЭ, работники органов финансовых расследований КГК

Сотрудники ОВД, СК и ГКСЭ, работники органов финансовых расследований КГК вправе осуществлять разрешенные виды деятельности:

● во внерабочее (внеслужебное) и в рабочее (служебное) время;

● только по согласованию с руководителем подразделения (органа) ОВД, СК, ГКСЭ, органов финансовых расследований КГК, в котором сотрудник (работник) проходит службу (в отношении руководителя подразделения (органа) ОВД, СК, ГКСЭ, органов финансовых расследований КГК – по согласованию с его непосредственным начальником) (ч. 3 ст. 32 Закона № 263-З, абз. 2 ч. 2 ст. 16 Закона № 403-З, ч. 2 ст. 20 Закона № 293-З, ч. 3 ст. 20 Закона № 414-З).

Лица гражданского персонала из числа судебных экспертов и судебных экспертов-стажеров не вправе выполнять в организациях, за исключением подчиненных ГКСЭ, у ИП или самостоятельно иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением трудовых обязанностей по месту основной работы, кроме разрешенных видов деятельности, осуществляемых по согласованию с руководителем органа ГКСЭ, в котором они работают (ч. 5 ст. 20 Закона № 293-З).

Подпункт 15.3. Работники органов по ЧС

Работники органов по ЧС вправе осуществлять разрешенные виды деятельности только:

● в свободное от службы время;

● по согласованию с Министром или другим начальником согласно компетенции, определяемой Министром (абз. 3 ч. 1 п. 113 Положения № 22).

Следует обратить внимание, что некоторые нормативные правовые предписания Положения № 22 сформулированы с учетом требований утратившего силу Закона от 20.07.2006 № 165-З «О борьбе с коррупцией» (далее – Закон № 165-З) и до настоящего времени не приведены в соответствие с Законом № 305-З.

Например, нормативные правовые предписания абз. 3, 4 ч. 1 п. 113 Положения № 22 по-прежнему сформулированы с учетом требований абз. 2 ч. 1 ст. 17 Закона № 165-З и:

● запрещают работникам органов по ЧС заниматься предпринимательской деятельностью лично либо через доверенных лиц (в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 17 Закона № 305-З – через иных лиц);

● разрешают работникам органов по ЧС заниматься преподавательской деятельностью, не связанной с исполнением служебных обязанностей (в соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона № 305-З – педагогической деятельностью (в части реализации содержания образовательных программ), не связанной с исполнением служебных обязанностей).

Лица рядового и младшего начальствующего состава, не осуществляющие функции государственного надзора и контроля, кроме разрешенных видов деятельности, вправе также в свободное от службы время по согласованию с Министром или другим начальником согласно компетенции, определяемой Министром, выполнять на условиях совместительства или иных условиях любую другую оплачиваемую работу, которая не связана с исполнением служебных обязанностей и предпринимательской деятельностью (ч. 3 ст. 113 Положения № 22).

Подпункт 15.4. Военнослужащие

Военнослужащие, в т.ч. являющиеся государственными должностными лицами, вправе осуществлять разрешенные виды деятельности только:

● во внеслужебное время;

● на основании гражданско-правовых договоров.

При этом военнослужащие органов госбезопасности вправе осуществлять такие виды деятельности, когда это вызвано служебной необходимостью.

Осуществление разрешенных видов деятельности:

● военнослужащий обязан согласовать с командиром (начальником) воинской части, в которой он проходит военную службу, а сам командир (начальник) воинской части – со своим непосредственным командиром (начальником);

● военнослужащий органов госбезопасности обязан согласовать с начальником органа госбезопасности, командиром воинской части, начальником организации, подчиненных органам госбезопасности, в которых военнослужащий проходит службу, а начальник территориального органа госбезопасности, командир воинской части, начальник организации, подчиненных органам госбезопасности, – с Председателем КГБ (ч. 6 ст. 10 Закона № 100-З, ч. 2 ст. 25 Закона № 390-З).

Пункт 16. Иные виды оплачиваемой работы, которые разрешено выполнять государственным должностным лицам

Государственные должностные лица вправе:

● осуществлять разрешенные виды деятельности, если иное не установлено Конституцией и иными законодательными актами;

● выполнять иную оплачиваемую работу, кроме разрешенных видов деятельности, если это установлено Конституцией и иными законодательными актами.

Подпункт 16.1. Конституция, ГК

Нормативные правовые предписания ч. 1 ст. 86 Конституции разрешают Президенту получать, помимо зарплаты, денежные вознаграждения только в виде авторского вознаграждения за произведения науки, литературы и искусства.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Конституции судьи не могут выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской.

В силу ст. 44 Конституции:

● государство гарантирует каждому право собственности;

● собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание требования абз. 2 ч. 1 ст. 17 Закона № 305-З и ч. 3 п. 1 ст. 1 ГК, следует констатировать, что государственным должностным лицам фактически разрешена не относящаяся к предпринимательской деятельности иная оплачиваемая работа, которая заключается в:

● самостоятельном от своего имени отчуждении на возмездной основе имущества, произведенного, переработанного, приобретенного и (или) использовавшегося этими лицами для личных, семейных, домашних или иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

● реализации сельхозпродукции, произведенной ими на земельных участках, предоставленных им и (или) лицам, состоящим с ними в отношениях близкого родства или свойства, для ведения личного подсобного хозяйства;

● деятельности по использованию собственных ценных бумаг, банковских счетов, счетов по учету вкладов (депозитов), а также по иным сделкам с банками, небанковскими кредитно-финансовыми организациями в целях сохранения денежных средств и (или) получения дохода;

● сдаче внаем собственных жилых помещений и совершении иных сделок с личным имуществом (имуществом, находящимся в собственности государственных должностных лиц).

Подпункт 16.2. Иные законодательные акты

Отдельными законодательными актами государственным должностным лицам предоставлено право осуществлять не только разрешенные, но и некоторые другие виды оплачиваемой деятельности, не связанные с исполнением служебных (трудовых) обязанностей по месту основной службы (работы).

Например, государственные должностные лица вправе:

● выполнять обязанности народного заседателя;

● участвовать в работе комиссий по выборам, по референдуму, по проведению голосования об отзыве депутата (далее – избирательные комиссии);

● участвовать в работе ликвидационной комиссии организации, выполнять функции ликвидатора (ст. 58, п. 4 ст. 113 ГК, ст. 25 Закона от 09.12.1992 № 2020-XII «О хозяйственных обществах», п. 6 Положения о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утв. Декретом Президента от 16.01.2009 № 1, постановление Совета Министров от 24.04.2013 № 314 «О некоторых вопросах назначения председателя ликвидационной комиссии (ликвидатора)» и др.).

Руководитель, его заместители и главный бухгалтер управляющей компании холдинга с преобладающей долей государства в уставном фонде, а также иные работники такой компании, имеющие статус государственного должностного лица, вправе выполнять работу по совместительству на основании трудового договора (контракта) в других юрлицах, являющихся участниками этого же холдинга, в т.ч. на руководящих должностях, при наличии согласия собственника имущества этих участников (общего собрания участников либо, если это предусмотрено учредительным документом, совета директоров (наблюдательного совета)) (ч. 2, 3 п. 9 Указа Президента от 07.10.2021 № 385 «О создании и деятельности холдингов»).