Аттестация рабочих мест истопника и машиниста (кочегара) котельной

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 22 ноября 2023 г.

Раскрываются особенности проведения аттестации рабочих мест истопника и машиниста (кочегара) котельной.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. постановлением Совета Министров от 22.02.2008 № 253 (далее – Положение № 253)

Общие положения

С наступлением отопительного сезона увеличивается количество вопросов, связанных с проведением аттестации на рабочих местах работников, задействованных в процессе отопления различных зданий и сооружений, и предоставлении данной категории работников компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Некоторые нюансы, связанные с проведением аттестации, а также допускаемые при этом нанимателями нарушения предлагается рассмотреть в данном материале.

В соответствии с подп. 5.4 п. 5 Положения № 253 одной из функций аттестационной комиссии, созданной приказом нанимателя с целью проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, является установление соответствия наименований профессий рабочих и должностей служащих Общегосударственному классификатору «Занятия» и характера фактически выполняемых работ характеристикам работ, приведенным в соответствующих выпусках ЕТКС и ЕКСД. При наличии имеющихся несоответствий осуществляется подготовка предложений о внесении изменений в штатное расписание, трудовые книжки работников и другие документы в порядке, установленном законодательством.

В то же время достаточно часто наблюдается ситуация, когда наименование профессии рабочего не соответствует характеру выполняемых им работ, их характеристикам по ЕТКС.

Например, работник принят на работу по профессии «Машинист (кочегар) котельной», а в действительности осуществляет топку дровяных печей, которыми оборудованы еще немалое количество зданий различного назначения в сельской местности. И наоборот, работник, задействованный в обслуживании и эксплуатации котельной, работает по профессии «Истопник». Указание нанимателю на данное нарушение порой вызывает негативную реакцию, т.к., по мнению нанимателя, разница в названии профессий рабочих отсутствует.

Профессии рабочих, конечно же, разные и обязанности нанимателя по проведению аттестации на данных рабочих местах также разнятся.

Тарифно-квалификационные характеристики для профессии рабочего «Истопник» приведены в выпуске 63 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС), утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 29.09.2003 № 110, раздел «Общие профессии жилищно-коммунального хозяйства».

Пример 1.

Примерная рабочая инструкция истопнику (1-й разряд)

Пример 2.

Примерная рабочая инструкция истопнику (2-й разряд)

Пример 3.

Примерная рабочая инструкция истопнику (3-й разряд)

Тарифно-квалификационные характеристики для профессии рабочего «Машинист (кочегар) котельной» приведены в выпуске 1 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС), утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.03.2004 № 33, раздел «Профессии рабочих общие для всех отраслей экономики».

Пример 4.

Примерная рабочая инструкция машинисту (кочегару) котельной (2-й разряд)

Пример 5.

Примерная рабочая инструкция машинисту (кочегару) котельной (3-й разряд)

Пример 6.

Примерная рабочая инструкция машинисту (кочегару) котельной (4-й разряд)

Пример 7.

Примерная рабочая инструкция машинисту (кочегару) котельной (5-й разряд)

Пример 8.

Примерная рабочая инструкция машинисту (кочегару) котельной (6-й разряд)

Пример 9.

Примерная рабочая инструкция машинисту (кочегару) котельной (7-й разряд)

В соответствии с п. 5¹ Положения № 253 в обязательном порядке в перечень рабочих мест, подлежащих аттестации, должны быть включены профессии рабочих (должности служащих) и виды работ (независимо от результатов предыдущей аттестации), которые предусмотрены:

● списком производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда (далее – Список № 1), а также списком производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда (далее – Список № 2), утв. постановлением Совета Министров от 25.05.2005 № 536 «О списках производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда»;

● перечнем текстильных производств и профессий для целей профессионального пенсионного страхования работниц текстильного производства, занятых на станках и машинах, утв. постановлением Совета Министров от 09.10.2008 № 1490 «О некоторых вопросах профессионального пенсионного страхования»;

● разделом I перечня учреждений, организаций и должностей для целей профессионального пенсионного страхования медицинских и педагогических работников, утв. постановлением Совета Министров от 09.10.2008 № 1490 «О некоторых вопросах профессионального пенсионного страхования»;

● списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 07.07.2014 № 57 «О предоставлении компенсации в виде сокращенной продолжительности рабочего времени».

Рабочее место истопника не предусмотрено вышеперечисленными списками и перечнями. Следовательно, обязанности нанимателя по проведению аттестации на данном рабочем месте нет.

Рабочее место машиниста (кочегара) котельной предусмотрено гл. 1 раздела I Списка № 2 при условии работы в котельных на угле и сланце, а также занятости на удалении золы. При работе в указанных условиях данное рабочее место подлежит обязательной аттестации.

По решению аттестационной комиссии в перечень рабочих мест, подлежащих аттестации, включаются иные рабочие места при условии:

● занятости работников на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в течение полного рабочего дня и подтверждения данных условий результатами предыдущей аттестации;

● наличия на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов производственной среды выше предельно допустимых концентраций и (или) предельно допустимых уровней, обусловленных технологическим процессом, подтвержденных протоколами измерений и исследований уровней вредных и опасных факторов производственной среды.

Оценка условий труда на рабочем месте машиниста (кочегара) котельной

В ходе проведения аттестации подлежат оценке все присутствующие на рабочем месте вредные и опасные факторы производственной среды, тяжесть и напряженность трудового процесса, обусловленные технологическим процессом, применяемым на конкретном рабочем месте оборудованием, выполнением работы, предусмотренной в ЕТКС для данной профессии, а также рабочей инструкцией, трудовым договором.

Необходимо обратить внимание на то, что в соответствии с подп. 5.6.1 п. 5 Положения № 253 аттестационная комиссия осуществляет самостоятельно или с привлечением специалистов нанимателя обследование перед началом измерений и исследований уровней вредных и (или) опасных факторов производственной среды и оценки условий труда по показателям тяжести и напряженности трудового процесса рабочих мест в целях проверки на соответствие производственного оборудования и технологических процессов требованиям охраны труда с принятием мер по устранению выявленных недостатков.

Результаты обследования и запланированные (принятые) меры по устранению выявленных недостатков оформляются протоколом по форме, утверждаемой Минтруда и соцзащиты.

Форма протокола результатов обследования рабочего места в целях проверки на соответствие производственного оборудования и технологических процессов требованиям охраны труда и запланированных (принятых) мер по устранению выявленных недостатков установлена постановлением Минтруда и соцзащиты от 23.12.2016 № 74. Данный протокол является одним из обязательных документов по результатам аттестации рабочих мест.

Проведение инструментальных замеров следует начинать только после приведения в соответствие требованиям безопасности производственного оборудования и средств коллективной защиты.

Основными факторами производственной среды, которые могут оцениваться при проведении аттестации на рабочих местах машиниста (кочегара) котельной (в зависимости от характера выполняемых работ), являются:

● химический фактор (наличие вредных веществ в воздухе рабочей зоны);

● пыль;

● шум;

● параметры микроклимата (тепловое излучение);

● тяжесть трудового процесса.

В зависимости от особенностей производства, в котором имеются такие рабочие места, оценке могут подлежать и иные факторы.

Оценка химического фактора. Оценка химического фактора и отнесение условий труда к классу (степени) вредности и опасности осуществляются путем сравнения отношения фактической измеренной концентрации вредного вещества к его предельной допустимой концентрации (далее – ПДК), округленного до десятых долей, в соответствии с табл. 1 ниже, с учетом особенностей действия данного вещества на организм в соответствии с гигиеническими нормативами содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны и на кожных покровах работников.

Класс условий труда устанавливается по каждому вредному веществу с учетом времени его воздействия.

При одновременном присутствии в воздухе рабочей зоны нескольких вредных веществ однонаправленного действия (с эффектом суммации), не превышающих ПДК, класс условий труда устанавливается в зависимости от кратности превышения величины ПДК на основании расчета суммы отношений фактических концентраций каждого из них к их ПДК. Полученная величина превышения ПДК указывается в карте аттестации рабочего места по условиям труда (далее – карта). Если полученная величина превышает единицу, то условия труда по химическому фактору считаются вредными и оцениваются согласно табл. 1. Класс условий труда устанавливается с учетом времени воздействия.

Таблица 1

Классы условий труда в зависимости от содержания в воздухе рабочей зоны вредных веществ химической природы (превышение ПДК, раз)

______________________

¹В соответствии с гигиеническими нормативами.

²Вещества, при получении и применении которых должен быть исключен контакт с органами дыхания и кожей работающих при обязательном контроле воздуха рабочей зоны утвержденными методами в соответствии с гигиеническими нормативами.

³Превышение указанного уровня для веществ с остронаправленным механизмом действия может привести к острому, в т.ч. и смертельному, отравлению.

⁴В соответствии с приложением 9 к Санитарным нормам и правилам «Гигиеническая классификация условий труда», утв. постановлением Минздрава от 28.12.2012 № 211.

Основным химическим веществом в воздухе рабочей зоны на рассматриваемых рабочих местах (в большей степени рабочего места машиниста (кочегара) котельной), инструментальные измерения которого следует провести при проведении аттестации, является оксид азота (далее – СО) или угарный газ.

Согласно Гигиеническому нормативу «Предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны», утв. постановлением Минздрава от 11.10.2017 № 92, оксид углерода относится к веществам остронаправленного механизма действия, имеет 4 класс опасности, требует автоматического контроля за содержанием в воздухе рабочей зоны. Предельно допустимая концентрация СО в воздухе рабочей зоны составляет 20 мг/куб.м.

При правильной организации рабочих мест, соблюдении технологии и исправности эксплуатируемого оборудования концентрация оксида углерода в воздухе рабочей зоны не должна превышать ПДК, что и показывают в подавляющем большинстве результаты инструментальных измерений.

Таким образом, самая распространенная оценка химического фактора на рассматриваемых рабочих местах – класс 2 (допустимый).

Оценка условий труда по наличию на рабочем месте пылей и аэрозолей. Класс условий труда и степень вредности при наличии на рабочем месте пылей и аэрозолей устанавливается исходя из фактических величин максимально разовых концентраций и кратности превышения ПДК согласно табл. 2. Оценку условий труда по классу (степени) вредности допускается проводить по среднесменным концентрациям согласно гигиеническим нормативам.

Таблица 2

Классы условий труда в зависимости от содержания в воздухе рабочей зоны пылей, аэрозолей (превышение ПДК, раз)

Анализ имеющихся в базе данных результатов аттестации рабочих мест по условиям труда показывает, что оценка фактора «пыль» на рабочем месте машиниста (кочегара) котельной составляет от класса 2 (допустимый) до класса 3.1. Наиболее распространенная – класс 2.

Оценка условий труда по виброакустическим факторам (шум, вибрация). Данная оценка проводится раздельно по каждому фактору с учетом времени воздействия согласно табл. 3 и вносится в соответствующие подпункты раздела 5 карты 17006 аттестации рабочего места по условиям труда.

Таблица 3

Классы условий труда в зависимости от уровней шума, локальной и общей вибрации, уровней инфра- и ультразвука на рабочем месте

_______________________________

^*В соответствии с гигиеническими нормативами.

Уровень шума. Условия труда работников, использующих в своей работе шумящее оборудование (вне зависимости от сферы деятельности), оцениваются по предельно допустимым уровням шума, установленным в зависимости от характера работ, вида выполняемой деятельности и с учетом тяжести и напряженности их труда.

Оценка постоянного шума проводится как по уровням звукового давления в октавных полосах, так и по уровню звука дБА. Превышение хотя бы одного показателя должно квалифицироваться как несоответствие санитарным правилам. Таким образом, если на рабочем месте уровень звука в дБА не превышает предельно допустимый уровень (далее – ПДУ), оценка условий труда проводится по уровню звукового давления на частоте, превышающей ПДУ для данной частоты.

Оценка непостоянного шума проводится по результатам измерения эквивалентного уровня звука интегрирующим шумомером. Эквивалентный уровень звука в течение смены при занятости работника в различных рабочих зонах под воздействием непостоянного уровня шума рассчитывается согласно ГОСТ 12.1.050 «Методы измерения шума на рабочих местах», утв. постановлением Госстандарта от 17.12.1992 № 3.

При воздействии в течение рабочего времени на работника шумов с разными временными (постоянный, непостоянный-колеблющийся, прерывистый, импульсный) и спектральными (широкополосный, тональный) характеристиками в различных сочетаниях измеряют или рассчитывают эквивалентный уровень звука в соответствии с ТНПА, при этом эквивалент ПДУ не рассчитывается.

Полученная фактическая величина сравнивается с ПДУ для конкретного вида работ. В случае если работник работает в разных рабочих зонах и ПДУ для них разный, то фактический уровень шума необходимо сравнивать с ПДУ той зоны, в которой ПДУ выше.

Анализ имеющихся в базе данных результатов аттестаций показывает, что оценка фактора «шум» на рабочем месте машинистов (кочегаров) котельных составляет от класса 2 (допустимый) до класса 3.2, наиболее распространенная – класс 3.1, на рабочем месте истопников, как правило, – класс 2 (допустимый).

Оценка микроклимата на рабочих местах. Оценка в производственном помещении проводится на основании измерений параметров температуры, относительной влажности воздуха, скорости движения воздуха, теплового облучения в местах пребывания работника в течение рабочего времени и сопоставления их фактических величин с гигиеническими нормативами с учетом категории тяжести работ по энергозатратам и периода года (теплый или холодный).

При оценке микроклимата учитываются только параметры микроклиматических условий, обусловленные типичным ведением технологического процесса, работой производственного оборудования, функционированием вентиляционных систем, наличием источников теплового излучения. Параметры микроклимата, формирующиеся вследствие только влияния метеорологических факторов, не учитываются.

Отнесение условий труда к тому или иному классу вредности и опасности по показателям микроклимата осуществляется согласно табл. 4 тепловое, инфракрасное излучение – учитывается отклонение от допустимого норматива:

● 140 Вт/кв.м для источников излучения, нагретых до белого и красного свечения, – раскаленные или расплавленные металл, стекло, открытое пламя («открытые источники»);

● 35, 70 и 100 Вт/кв.м (в зависимости от облучаемой поверхности тела, процентов) для источников, нагретых до темного свечения, – материалы, изделия и другие («закрытые источники»).

Независимо от степени превышения указанных нормативов условия труда по этому показателю оцениваются классом 3.1.

Условия труда при обусловленных необходимостью выполнения технологического процесса работах на открытом воздухе, в неотапливаемых помещениях, холодильных камерах, в помещениях, аналогичных холодильным камерам по температурному режиму, оцениваются классом 3.1 при условии выполнения одного из перечисленных видов работ 80 % и более от продолжительности рабочего времени независимо от периода года и температуры наружного воздуха.

При выполнении в течение рабочего времени одновременно нескольких видов таких работ условия труда оцениваются классом 3.1, если суммарная продолжительность пребывания в указанных условиях составляет 80 % и более от продолжительности рабочего времени.

К неотапливаемым относятся помещения, не оборудованные отопительными системами.

При выполнении работ в низкотемпературных морозильных камерах и сооружениях с опасностью обморожения при температуре воздуха ниже –28,8 °С и нулевой подвижности воздуха условия труда оцениваются классом 3.3 при суммарной продолжительности рабочего времени в этих условиях 50 и более процентов при использовании СИЗ и выполнении режимов труда и отдыха для такого вида работ. При суммарной продолжительности рабочего времени в таких условиях менее 50 % условия труда оцениваются классом 3.1.

При работах в разных микроклиматических условиях (в помещениях и на открытой территории, в нагревающей и охлаждающей среде) оценка показателей микроклимата проводится раздельно с учетом времени воздействия.

Таблица 4

Классы условий труда по показателям микроклимата производственных помещений согласно гигиеническим нормативам

Следует отметить, что на рассматриваемых рабочих местах протоколами инструментальных измерений и исследований фиксируется превышение гигиенических нормативов по тепловому излучению (при загрузке топлива в печь). Однако его воздействие носит кратковременный характер и существенно не влияет на формирование оценки по фактору «параметры микроклимата».

Наиболее распространенная оценка данного фактора на рассматриваемых рабочих местах – класс 2 (допустимый).

Оценка тяжести трудового процесса. Данная оценка проводится на основании оценок всех показателей, приведенных в соответствующих пунктах карты аттестации рабочего места по условиям труда. При этом оцениваются только показатели, обусловленные выполнением работы, предусмотренной в ЕТКС для данной профессии, а также рабочей инструкцией, трудовым договором, по остальным показателям ставится прочерк.

Фактическое значение показателя устанавливается посредством количественных измерений и расчетов, оформленных протоколами.

Итоговая оценка тяжести трудового процесса устанавливается по показателю, получившему наиболее высокую степень. При наличии трех и более показателей класса 3.1 или 3.2 условия труда по тяжести трудового процесса оцениваются на одну степень выше (соответственно классы 3.2 и 3.3). Наивысшая оценка тяжести трудового процесса – класс 3.3.

Оценка условий труда и отнесение их к классу 3.1 по показателю «рабочая поза стоя» проводится на рабочих местах, на которых согласно технологическому процессу работник выполняет свои трудовые функции стоя (или чередует позу «стоя» с кратковременными перемещениями в пределах одной рабочей зоны) 80 % и более времени смены. Если работник перемещается в нескольких рабочих зонах в течение смены, оценка тяжести труда на его рабочем месте производится раздельно по показателям «рабочая поза стоя» и «перемещение в пространстве».

Показатель тяжести трудового процесса «наклоны корпуса» оценивается в том случае, если работник в ходе технологического процесса совершает систематические вынужденные наклоны корпуса под углом более 30 °.

Таблица 5

Классы условий труда по показателям тяжести трудового процесса

Анализ имеющихся результатов аттестации рассматриваемых рабочих мест показывает, что оценка фактора «тяжесть трудового процесса» находится в пределах от класса 2 (допустимый) до класса 3.2 (там, где осуществляется подача и загрузка топлива (дров) вручную), наиболее распространенная – класс 3.1.

Общая оценка условий труда по классу (степени) проводится на основании оценок по всем факторам производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса.

Общая оценка условий труда на рабочем месте устанавливается по наиболее высокому классу и степени вредности.

При наличии 3 и более факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, относящихся к классу 3.1, общая оценка условий труда соответствует классу 3.2.

Самая распространенная оценка условий труда на рабочих местах машиниста (кочегара) котельной, истопника (при наличии оснований для проведения аттестации данного рабочего места) – класс 3.1.

Компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда

Для подтверждения права на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2 работникам, занятым на рабочем месте машинистов (кочегаров) котельной (при соблюдении предусмотренных Списком № 2 условий), оценка условий труда по результатам аттестации должна быть не ниже класса 3.2. Установление по результатам аттестации оценки более низким классом или несоблюдение предусмотренных Списком № 2 условий не подтверждает права работника на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда по конкретному списку, но не лишает его других компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями, предусмотренных для соответствующего класса.

Следует отметить, что в современных условиях предусмотренные Списком № 2 для данной профессии условия практически не выполняются, т.к. подавляющее большинство функционирующих котельных работаю либо на газе, либо на местных видах топлива. Уголь и сланцы в настоящее время в котельных практически не применяются, а выгрузка золы осуществляется незначительное количество времени.

Для работников, занятых на рабочих местах истопника и машиниста (кочегара) котельной, при установлении по результатам аттестации вредных условий труда устанавливаются, как правило, 2 вида компенсаций:

1) дополнительный отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

2) повышенная оплата труда путем установления доплат за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Компенсация в виде повышенной оплаты труда путем установления доплат за работу с вредными и (или) опасными условиями труда по результатам аттестации предоставляется работникам в соответствии с постановлением Совета Министров от 14.06.2014 № 575 «О некоторых вопросах предоставления компенсаций по условиям труда».

Таблица 6

Размеры доплат за работу с вредными и (или) опасными условиями труда

Размер доплат за работу с вредными и (или) опасными условиями труда определяется в зависимости от класса и степени вредности этих условий труда, установленных при аттестации:

● работникам бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, – в процентах от базовой ставки, устанавливаемой Правительством для оплаты труда работников бюджетных организаций;

● работникам других организаций – в процентах от тарифной ставки первого разряда, установленной в организации, или фиксированной денежной величины, определяемой нанимателем на основании коллективного договора, соглашения, иного ЛПА, принятых в соответствии с законодательством. При этом размер доплат не может быть ниже размера доплат, рассчитанных от базовой ставки, устанавливаемой Правительством для оплаты труда работников бюджетных организаций.

Работникам, которым в соответствии с актами законодательства установлена повышенная оплата труда за особый характер работ, доплата за работу в этих условиях по результатам аттестации не устанавливается.

При суммированном учете рабочего времени сумма часов фактически отработанного времени во вредных и (или) опасных условиях труда за учетный период, за который работникам предоставляется доплата, не должна превышать нормы часов, установленной графиком работы (сменности) на этот период.

Работники, работающие по совместительству или на условиях неполного рабочего времени, имеют право на компенсацию в виде оплаты труда в повышенном размере в дни, отработанные ими во вредных и (или) опасных условиях труда полный рабочий день продолжительностью, установленной нанимателем для данной профессии рабочего (должности служащего) в соответствии с законодательством.

Компенсация в виде дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда по результатам аттестации предоставляется работникам в соответствии с постановлением Совета Министров от 19.01.2008 № 73 «О дополнительных отпусках за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и особый характер работы».

Таблица 7

Продолжительность дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в зависимости от установленного по результатам аттестации класса (степени) вредности или опасности условий труда

Следует отметить, что работники, занятые на рассматриваемых рабочих местах, вопреки бытующему мнению, не являются сезонными работниками, т.к. данные работы не входят в перечень сезонных работ, утв. постановлением Минтруда от 14.04.2000 № 56.

Дополнительный отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, оплата труда в повышенном размере путем установления доплат за работу с вредными и (или) опасными условиями труда по результатам аттестации предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в течение полного рабочего дня.

Наниматель обязан вести учет занятости работников с вредными и (или) опасными условиями труда.