Закон от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь»: комментарий к гл. 62 «Заключительные положения» (ст. 353, 354)

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 28 ноября 2023 г.

Освещаются нормативные правовые предписания ст. 353, 354 Закона от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС)

● Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – Договор о ЕАЭС)

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Уголовный кодекс (далее – УК)

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП)

● Закон от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (далее – Закон № 129-З)

В статье 353 Закона № 129-З содержатся общие положения относительно юридической ответственности лиц за нарушение регулирующих таможенные правоотношения международных договоров Республики Беларусь, иных международных договоров и актов, составляющих право ЕАЭС, и законодательства о таможенном регулировании.

Одним из значимых вопросов регламентации общественных отношений в различных сферах, а также важным структурным элементом их системы является вопрос ответственности. Порядок, условия и эффективность применения видов ответственности определенным образом сказываются на развитии правоотношений, а также свидетельствуют об общем уровне правовой культуры общества, его правовых идеалах. Заинтересованные участники таможенных правоотношений, складывающихся в той или иной сфере таможенного регулирования, взаимодействуют между собой, руководствуясь какими-либо правовыми предписаниями. Нарушение подобных предписаний, т.е. совершение правонарушения, предполагает привлечение виновных лиц к юридической ответственности, основанной на применении норм права.

В соответствии со ст. 1 ТК ЕАЭС под таможенным регулированием понимается правовое регулирование отношений, связанных с:

● установлением порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, их нахождения и использования на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами;

● установлением порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию ЕАЭС, их убытием с таможенной территории ЕАЭС, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций;

● установлением порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля;

● регламентацией властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами.

Аналогичное понимание категории «таможенное регулирование» содержится в Законе № 129-З. Так, на основании п. 1 ст. 1 Закона № 129-З под таможенным регулированием понимается правовое регулирование отношений, связанных с:

● перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь;

● нахождением и использованием товаров на таможенной территории ЕАЭС в Республике Беларусь или за ее пределами;

● совершением таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию ЕАЭС в Республике Беларусь;

● убытием товаров с таможенной территории ЕАЭС в Республике Беларусь;

● временным хранением товаров;

● таможенным декларированием и выпуском товаров;

● иными таможенными операциями;

● уплатой таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведением таможенного контроля.

В представленных выше перечнях приводятся, в сущности, основные виды отношений участников (субъектов права), возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, регулируемые в связи с этим нормами таможенного права. При этом следует отметить, что изначально подобные общественные отношения имеют имущественный характер, ведь их возникновение, как указано выше, связано с перемещением товаров. Вместе с тем специфическая черта правоотношений в таможенной сфере заключена в особом положении таможенных органов как одного из основных субъектов таких отношений.

Таможенные органы наделены особенными (государственно-властными) полномочиями в сфере таможенного дела, которые определяются соответствующими положениями актов таможенного законодательства. Вследствие этого рассматриваемое понятие «таможенное регулирование», помимо изложенных позиций, включает в себя регулирование властных отношений между таможенными органами Республики Беларусь и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

В целом таможенное регулирование в ЕАЭС осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая ТК ЕАЭС, и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с Договором о ЕАЭС.

В таком случае определяется правовая основа общественных отношений в таможенной сфере. Вместе с этим не до конца понятным выглядит задумка законодателя выделить Договор о ЕАЭС в качестве отдельного элемента такой правовой основы, учитывая тот факт, что право ЕАЭС составляют согласно п. 1 ст. 6 Договора о ЕАЭС собственно Договор о ЕАЭС, а также международные договоры в рамках ЕАЭС, международные договоры ЕАЭС с третьей стороной, а также решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и ЕЭК, принятые в рамках их полномочий.

В случае возникновения противоречий между ТК ЕАЭС и иными регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, входящими в право ЕАЭС, применяются положения ТК ЕАЭС. Здесь подчеркивается приоритетный статус ТК ЕАЭС по отношению ко всем иным регулирующим таможенные правоотношения международным договорам, входящим в право ЕАЭС. К примеру, если существуют противоречия между ТК ЕАЭС и международным договором в рамках ЕАЭС, то следует руководствоваться ТК ЕАЭС.

Таможенные правоотношения, не урегулированные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, до урегулирования соответствующих правоотношений такими международными договорами и актами регулируются законодательством государств – членов ЕАЭС (а значит, и актами законодательства Республики Беларусь) о таможенном регулировании.

Законодательство Республики Беларусь о таможенном регулировании представляет собой совокупность принятых (изданных) на основании и в соответствии с Конституцией НПА в таможенной сфере.

За нарушение положений указанных выше актов таможенного законодательства предусматривается привлечение к ответственности лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (в т.ч. отправителей, декларантов, перевозчиков, получателей товаров, таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, владельцев свободных складов, владельцев магазинов беспошлинной торговли, уполномоченных экономических операторов).

Так, согласно актам национального законодательства ответственность указанных выше лиц в большей степени регламентирована посредством УК, КоАП и др.

В частности, ч. 1 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса установлено, что таможенные органы Республики Беларусь уполномочены осуществлять дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 228–231, 328¹ и 333¹ УК.

Представленные статьи УК и являются, в сущности, наиболее «таможенными» статьями, предусматривающими привлечение виновных лиц к уголовно-правовой ответственности за нарушение регулирующих таможенные правоотношения международных договоров Республики Беларусь, иных международных договоров и актов, составляющих право ЕАЭС, и законодательства о таможенном регулировании.

К примеру, согласно ч. 1 ст. 229 УК за незаконные экспорт или передачу в целях экспорта объектов экспортного контроля, которые заведомо могут быть использованы при разработке (создании), производстве, эксплуатации, модернизации, модификации, ремонте, монтаже, техобслуживании вооружения и военной техники (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных ст. 129, 333¹ и 356 УК), предусматривается санкция в виде штрафа, или ограничения свободы на срок до 5 лет, или лишения свободы на тот же срок.

Кроме этого, устанавливается также право таможенных органов Республики Беларусь вести административный процесс по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством Республики Беларусь об административных правонарушениях и законодательством, определяющим порядок административного процесса. В этом случае речь идет уже об административно-правовой ответственности лиц за нарушение положений актов таможенного законодательства.

Стоит отметить, что согласно ч. 1 ст. 3.12 ПИКоАП таможенные органы Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.35, ч. 9 ст. 14.4, ст. 14.8, 15.3, 15.6, 15.8–15.13, ч. 1 ст. 17.6, ч. 1, 2 и 5 ст. 18.19, ч. 1 ст. 18.36, ст. 18.37, 24.11, 24.21 КоАП.

При этом от имени таможенных органов Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать начальники таможенных органов и их заместители (ч. 2 ст. 3.12 ПИКоАП), а дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 24.21 КоАП, – начальники таможенных постов таможен и их заместители (ч. 3 ст. 3.12 ПИКоАП).

Согласно указанным положениям УК и КоАП к юридической ответственности в большей степени привлекаются именно лица, участвующие во внешнеэкономической деятельности (декларанты, перевозчики, получатели и т.д.). Вместе с тем, когда речь идет об ответственности лиц за нарушение актов таможенного законодательства, уместно говорить также о должностных лицах таможенных органов как субъектах соответствующих правонарушений.

Так, в силу ст. 352 ТК ЕАЭС все аспекты относительно ответственности таможенных органов и их должностных лиц, их права, обязанности и ответственность, а также условия прохождения службы в таможенных органах определяются законодательством государств – членов ЕАЭС.

Согласно национальному законодательству ответственность таможенных органов и их должностных лиц в большей степени регламентирована посредством УК, КоАП, ГК, ТК, Дисциплинарного устава таможенных органов Республики Беларусь, утв. Указом Президента от 09.03.2011 № 98 (далее – Устав), а также иных НПА.

Касательно уголовной ответственности следует отметить подп. 7 п. 5 ст. 4 УК, в котором под должностными лицами, занимающими ответственное положение, понимаются в т.ч. руководители таможенных органов и их заместители.

Одним из видов наказаний согласно п. 3 ч. 1 ст. 48 УК для должностных лиц таможенных органов может являться лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Составы преступлений, которые могут совершить должностные лица таможенных органов, содержатся во многих статьях УК (ст. 190, 204, 210, 211, 285 и т.д.). Например, за умышленное прямое или косвенное нарушение или ограничение прав и свобод либо установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, причинившие существенный вред правам, свободам и законным интересам гражданина, а равно его близких, должностное лицо может быть привлечено к ответственности согласно ст. 190 УК.

В свою очередь, совершение административного правонарушения должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей признается согласно п. 10 ст. 7.3 КоАП обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Как и в случае с УК, КоАП также содержит множество статей, посвященных применению административной ответственности в отношении должностных лиц таможенных органов. Например, ст. 10.5 КоАП устанавливает такую ответственность за незаконный отказ в предоставлении гражданину информации, затрагивающей его права и законные интересы, а ч. 2 ст. 10.10 КоАП – за нарушение законодательства о книге замечаний и предложений.

Гражданско-правовая ответственность таможенных органов и их должностных лиц регламентирована ГК. Так, согласно ч. 2 п. 4 ст. 140 ГК в случае незаконного ознакомления или незаконного использования, а также разглашения информации, которая составляет служебную тайну или коммерческую тайну, физические и юридические лица, госорганы и их должностные лица обязаны возместить ее обладателю причиненные убытки, т.е. в случае, если должностное лицо таможенного органа разгласит информацию, составляющую коммерческую тайну, владельцем которой является коммерческая организация, такое лицо обязано возместить причиненный ущерб в полном объеме. При этом отметим, что общие положения, касающиеся возмещения убытков, причиненных госорганами (в т.ч. таможенными органами), содержатся в ст. 15 ГК.

Статьей 938 ГК определен порядок ответственности за вред, причиненный госорганами, органами местного управления и самоуправления, а также их должностными лицами в результате незаконных действий (бездействия) гражданам или юрлицам, и закреплено, что вред возмещается соответственно за счет казны Республики Беларусь или казны административно-территориальной единицы.

Дисциплинарная ответственность наступает за нарушение служебной, трудовой и иной дисциплины. В отношении таможенных органов и их должностных лиц такой вид ответственности установлен Уставом. Нарушение служебной дисциплины (совершение дисциплинарного проступка) является основным условием для привлечения должностного лица к дисциплинарной ответственности, к которому, в свою очередь, применяются те или иные виды дисциплинарного взыскания (в соответствии с п. 23 Устава – замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, лишение полностью или частично стимулирующих выплат на срок до 12 мес., понижение в персональном звании на одну ступень, увольнение).

Правовые основы материального вида ответственности должностных лиц таможенных органов зафиксированы в гл. 37 ТК, содержащей юридические условия привлечения работника к данному виду ответственности, порядок возмещения нанесенного ущерба, подвиды ответственности. Указанные нормы внутри таможенной системы, как правило, частично конкретизируются приказами Председателя ГТК.

В рамках ст. 354 Закона № 129-З раскрываются вопросы, связанные с категориально-терминологическим обеспечением таможенной сферы.

Фундаментальные положения относительно указанного выше вопроса представлены в ст. 2 ТК ЕАЭС, содержащей перечень определений основных терминов, используемых в ТК ЕАЭС и составляющих его категориально-терминологический аппарат, а также устанавливающей общие подходы к употреблению терминов (категорий, понятий) в рамках положений актов национальных таможенных законодательств государств – членов ЕАЭС.

Следует отметить, что те требования, которые предъявляются к терминологии НПА в рамках белорусского законодательства (на основании Закона от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах»), соблюдены и в рамках ТК ЕАЭС. Это касается и однозначности соответствующих терминов, лаконичности их изложения и обеспечения единообразия используемой в ТК ЕАЭС и Законе № 129-З терминологии.

В пункте 1 ст. 2 ТК ЕАЭС приводятся определения понятий, используемых в ТК ЕАЭС. Для понимания общей тенденции следования указанным понятиям в рамках актов национальных законодательных актов предлагается сопоставить некоторые из них с аналогичными понятиями, употребляемыми в действующем законодательстве Республики Беларусь:

Следует отметить нацеленность законодателя в рамках текста ТК ЕАЭС максимальным образом учесть особенности национальных законодательств государств – членов ЕАЭС и таким образом гармонизировать с ними категориально-терминологический аппарат в таможенной сфере.

Вместе с тем термины, используемые в ТК ЕАЭС, могут иметь различную трактовку в актах национальных законодательств государств – членов ЕАЭС. В частности, в ТК ЕАЭС используются понятия из гражданского (физлица, юрлица и т.д.), налогового (НДС, акцизы и т.д.), банковского (банк, банковская гарантия и т.д.) законодательств. В этой связи законодателем и предусматривается возможность применения соответствующих понятий ТК ЕАЭС в значениях, установленных в различных отраслях законодательства государства – члена ЕАЭС (что нашло отражение и в рамках ст. 354 Закона № 129-З).

Так, в п. 1 ст. 354 Закона № 129-З законодателем даются наиболее значимые термины, единые подходы к определению которых необходимы для выработки общей практики управления таможенным делом в Республике Беларусь. Ведь именно вследствие наличия единых терминов (категорий) и обеспечивается единообразное применение регулирующих положений, содержащихся в НПА в сфере таможенного дела.

Так, в п. 1 ст. 354 Закона № 129-З приведены термины «бездействие», «решение», а также ряд терминов, так или иначе имеющих отношение к регулированию указанных категорий («лицо Республики Беларусь», «физические лица, имеющие постоянное место жительства в Республике Беларусь» и т.д.).

В пункте 2 ст. 354 Закона № 129-З указано, что термины в области таможенного регулирования, которые не определены в Законе № 129-З, используются в нем в рамках трактовок, установленных в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС (в частности, ТК ЕАЭС).