Порядок формирования договорной (контрактной) цены на выполнение подрядных работ по объектам текущего ремонта
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 7 декабря 2023 г.
Анализируются нормативные правовые предписания Положения о порядке формирования договорной (контрактной) цены на выполнение подрядных работ по объектам текущего ремонта, утв. постановлением Совета Министров от 01.11.2023 № 747.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Закон от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З)
● Положение о порядке формирования договорной (контрактной) цены на выполнение подрядных работ по объектам текущего ремонта, утв. постановлением Совета Министров от 01.11.2023 № 747 (далее – Постановление № 747; Положение № 747)
Постановлением № 747 утверждено Положение № 747, вступившее в силу с 04.11.2023, в котором определяется порядок формирования договорной (контрактной) цены на выполнение подрядных работ и расчетов между заказчиком и подрядчиком при выполнении подрядных работ по объектам текущего ремонта, финансируемых полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в т.ч. государственных целевых бюджетных фондов, и государственных внебюджетных фондов.
Положением № 747 дополняется терминологический аппарат, регулирующий соответствующую сферу общественных отношений, указанный в Законе № 300-З.
В частности, под подрядными работами следует понимать выполняемые подрядчиком строительные, специальные, монтажные и пусконаладочные работы, на выполнение которых заключается договор строительного подряда (далее – договор) (абз. 4 п. 2 Положения № 747).
Дополнительные работы – это подрядные работы, технологически связанные с подрядными работами, предусмотренными в дефектном акте и (или) смете, договорной (контрактной) цене, не предусмотренные в дефектном акте и (или) смете, договорной (контрактной) цене, необходимость выполнения которых возникла в процессе выполнения подрядных работ в целях исполнения обязательных требований в строительстве (достижения потребительских и качественных характеристик объекта) и подтверждена актом, подписанным заказчиком и подрядчиком, а также инженерной организацией (в случае ее привлечения заказчиком для выполнения своих функций) (абз. 2 п. 2 Положения № 747).
Под конкурсным коэффициентом понимаются определяемый подрядчиком коэффициент, учитывающий компенсацию рисков подрядчика, обусловленных различными непредвиденными обстоятельствами, и его внутренние конкурентные преимущества (абз. 3 п. 2 Положения № 747).
В пунктах 3–7 Положения № 747 установлены правила (формулы) формирования цены заказчика и предложения подрядчика.
Так, цена заказчика формируется в размере сметной стоимости подрядных работ, определенной на дату начала выполнения таких работ, установленную заказчиком в дефектном акте, с учетом прогнозных индексов стоимости строительно-монтажных работ, утвержденных Минэкономики, действующих в соответствующем месяце периода продолжительности выполнения порядных работ, установленного заказчиком в дефектном акте.
Примечание
Выполнение текущего ремонта объектов недвижимости осуществляется на основании дефектного акта и сметы (п. 9 ст. 51 Закона № 300-З).
При составлении сметной документации по текущему ремонту составляется только локальная смета, под которой понимается сметный документ, определяющий сметную стоимость отдельных видов работ и расходов на строительство объекта (части объекта).
Одним из оснований для определения сметной стоимости строительства объекта по текущему ремонту является дефектный акт (по текущему ремонту) (п. 4, абз. 4 п. 6 Инструкции о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, утв. постановлением Минстройархитектуры от 19.04.2023 № 39).
Форма С-1 «Дефектный акт» установлена постановлением Минстройархитектуры от 29.04.2011 № 14.
Для применения прогнозных индексов, действующих в соответствующем месяце периода продолжительности выполнения порядных работ, сметную стоимость работ каждого месяца необходимо определять пропорционально количеству календарных дней выполнения работ в период продолжительности выполнения таких работ, установленный заказчиком в дефектном акте.
Цена предложения подрядчика формируется на основании представленных заказчиком дефектного акта и сметы (п. 4 Положения № 747).
Цена предложения подрядчика определяется одним из следующих методов:
● в размере сметной стоимости подрядных работ, определенной заказчиком на дату начала выполнения таких работ, установленную в дефектном акте, с учетом конкурсного коэффициента, прогнозных индексов, действующих в соответствующем месяце периода продолжительности выполнения подрядных работ, налогов и отчислений согласно законодательству;
● путем составления сметы на дату начала выполнения подрядных работ, установленную заказчиком в дефектном акте, с учетом конкурсного коэффициента, прогнозных индексов, действующих в соответствующем месяце периода продолжительности выполнения подрядных работ, налогов и отчислений согласно законодательству. При составлении сметы подрядчик вправе с учетом технологии выполнения работ и соблюдения требований обязательных для применения ТНПА применить нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении, отличные от предусмотренных в смете заказчика, заменить виды используемых строительных материалов, изделий, конструкций, машин и механизмов при условии сохранения качественных и потребительских характеристик объекта (результата выполненных работ).
Справочно
Для отражения в сметной документации изменения стоимости строительства в период с даты начала разработки сметной документации до даты начала выполнения подрядных работ, а также до даты окончания строительства в пределах нормативной продолжительности строительства, определяемой в проектной документации (по объектам текущего ремонта – с учетом продолжительности выполнения подрядных работ, установленной заказчиком, застройщиком), используются утверждаемые Минэкономики прогнозные индексы стоимости строительно-монтажных работ, оборудования и прочих затрат с учетом технологической структуры строительства конкретного объекта (ч. 3 подп. 1.1 п. 1 Указа Президента от 11.08.2011 № 361 «О совершенствовании порядка определения стоимости строительства объектов и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь»).
Порядок расчета прогнозных индексов стоимости строительно-монтажных работ, оборудования и прочих затрат установлен в Инструкции о порядке определения прогнозных индексов цен в строительстве, утв. постановлением Минэкономики и Минстройархитектуры от 22.06.2018 № 19/27.
Порядок составления сметной документации устанавливается Минстройархитектуры (Инструкция по определению сметной стоимости строительства и составлению сметной документации, утв. постановлением Минстройархитектуры от 03.12.2007 № 25).
Для формирования сметной стоимости строительства и составления сметной документации используется республиканская нормативная база текущих цен на ресурсы. Порядок формирования республиканской нормативной базы текущих цен на ресурсы, мониторинга цен на стройматериалы устанавливается Минстройархитектуры (Инструкция о порядке осуществления мониторинга цен на материалы для строительства для формирования республиканской нормативной базы текущих цен на ресурсы, утв. постановлением Минстройархитектуры от 28.02.2023 № 21).
Метод формирования цены предложения подрядчика избирается самостоятельно и подтверждается расчетами.
Примечание
При формировании цены предложения подрядчика прогнозные индексы в период продолжительности выполнения подрядных работ применяются в соответствии с предполагаемым графиком производства работ, составленным в стоимостном выражении, по форме, установленной в приложении к Положению № 747.
При формировании цены предложения подрядчика применяются методы, установленные в ч. 2 п. 4 Положения № 747.
Конкурсный коэффициент определяется в части:
● учитывающей компенсацию рисков подрядчика, обусловленных различными непредвиденными обстоятельствами, – в размере не выше предусмотренного в смете норматива средств на непредвиденные работы и затраты;
● учитывающей внутренние конкурентные преимущества подрядчика, – в размере, устанавливаемом подрядчиком самостоятельно.
Цена заказчика и цена предложения подрядчика определяются с учетом всех затрат на выполнение подрядных работ без учета стоимости оборудования и поставляемых заказчиком строительных материалов, изделий, конструкций по предусмотренному заказчиком перечню (п. 6 Положения № 747).
Примечание
Изменение договорной (контрактной) цены подрядных работ осуществляется по основаниям, предусмотренным в подп. 1.8 п. 1 постановления Совета Министров от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)».
В пунктах 8–10 Положения № 747 установлен порядок расчетов за выполненные работы.
Документальное оформление приемки выполненных подрядных работ производится по акту сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ, форма и порядок заполнения которого устанавливаются Минстройархитектуры (далее – акт).
Справочно
Формы и содержание первичных учетных документов, регулирующих сдачу-приемку выполненных строительных и иных специальных монтажных работ, установлены в п. 1 постановления Минстройархитектуры от 29.04.2011 № 13 «Об установлении форм первичных учетных документов в строительстве».
Порядок заполнения указанных форм (актов) установлен в Инструкции о порядке применения и заполнения форм актов сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ, утв. постановлением Минстройархитектуры от 20.07.2018 № 29.
В акты включаются фактически выполненные работы с указанием обоснования их стоимости согласно смете, на основании которой определена цена подрядных работ по заключенному договору (прямые затраты, общехозяйственные и общепроизводственные расходы, плановая прибыль, зимние удорожания и др.). Стоимость используемых при выполнении подрядных работ ресурсов документально не подтверждается.
Стоимость подрядных работ, выполненных в отчетном месяце, формируется в ценах на дату составления сметы с применением прогнозного индекса месяца выполнения работ.
При превышении общей стоимости выполненных подрядных работ по актам над договорной (контрактной) ценой стоимость работ, выполненных в последнем месяце, в акте уменьшается на сумму превышения.
При превышении договорной (контрактной) цены над общей стоимостью выполненных работ по актам на сумму превышения уменьшается договорная (контрактная) цена (соответствующее условие включается в договор).
Стоимость дополнительных работ формируется в размере их сметной стоимости, определенной на дату начала разработки сметы, с учетом прогнозного индекса месяца выполнения таких работ.
Стоимость дополнительных работ отражается при уточнении графика производства работ и графика платежей отдельной строкой (ч. 4–6 п. 8, п. 10 Положения № 747).
В соответствии с п. 9 Положения № 747 при выполнении подрядных работ к завышенным объемам и (или) стоимости выполненных подрядных работ относятся фактически принятые и (или) оплаченные (в т.ч. в виде авансовых платежей):
● подрядные работы, договорная (контрактная) цена которых сформирована с нарушением порядка, установленного Положением № 747, в части стоимости, сформированной с нарушением установленного порядка;
● подрядные работы, стоимость которых не подтверждена документально соответствующими расчетами и обоснованиями;
● подрядные работы (виды работ), фактически не выполненные.
Примечание
Порядок расчетов за выполненные подрядные работы определяется гражданским законодательством, законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и договором.
