Кодекс об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности: госрегулирование и управление, нормирование в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 9 января 2024 г.

Раскрываются основные нормативные правовые предписания разделов II–V Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, регламентирующих субъекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, отдельные требования, предъявляемые при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, направления госполитики, госрегулирование и управление, нормирование в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, аттестацию, освидетельствование системы производственного контроля, обеспечение требований безопасности объектов, а также информационное, финансовое обеспечение архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, архитектурную деятельность, научно-техническую деятельность в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

СОДЕРЖАНИЕ

Пункт 1. Раздел II «Субъекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Отдельные требования, предъявляемые при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» Кодекса

Пункт 2. Раздел III «Направления государственной политики, государственное регулирование и управление, нормирование в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» Кодекса

Пункт 3. Раздел IV «Аттестация, освидетельствование системы производственного контроля, обеспечение требований безопасности объектов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» Кодекса

Пункт 4. Раздел V «Информационное, финансовое обеспечение архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Архитектурная деятельность. Научно-техническая деятельность в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» Кодекса

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (далее – Кодекс)

● Закон от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» (далее – Закон № 262-З)

● Закон от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З)

●Указ Президента от 05.06.2019 № 217 «О строительных нормах и правилах» (далее – Указ № 217)

● Правила разработки строительных норм и правил, их утверждения и применения, утв. постановлением Совета Министров от 07.08.2019 № 517 (далее – Правила № 517)

Пункт 1. Раздел II «Субъекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Отдельные требования, предъявляемые при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» Кодекса

Раздел II Кодекса состоит из 2 глав, в которых определены субъекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и требования, предъявляемые при осуществлении этих видов деятельности.

В статье 9 Кодекса определены субъекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в ст. 10 Кодекса закреплены права юридических и физических лиц, в т.ч. ИП, осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность. Также в разделе II Кодекса установлены обязанности республиканских органов госуправления, юридических и физических лиц, осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность. Указанный раздел содержит нормы о праве юридических и физических лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, реализации соответствующего права через личное их участие в осуществлении этой деятельности.

В главе 3 Кодекса содержатся отдельные требования (аналогичные требования содержатся в Законе № 300-З), предъявляемые при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. В частности, это требования:

● предъявляемые при разработке градостроительных проектов, предпроектной (предынвестиционной) и проектной документации, осуществлении строительной деятельности, застройке населенных пунктов и иных территорий (ст. 12 Кодекса);

● по размещению объектов рекреационного и оздоровительного назначения (ст. 13 Кодекса);

● в области сохранения недвижимых материальных историко-культурных ценностей (ст. 14 Кодекса);

● по обеспечению формирования доступной среды для инвалидов и физически ослабленных лиц (ст. 15 Кодекса);

● по формированию среды обитания при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (ст. 16 Кодекса) и др.

Пункт 2. Раздел III «Направления государственной политики, государственное регулирование и управление, нормирование в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» Кодекса

Раздел III Кодекса содержит нормативные правовые предписания, определяющие направления госполитики, госрегулирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

В статье 17 Кодекса определены основные направления госполитики в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

В статье 18 Кодекса содержатся нормы, определяющие подходы к разработке документов государственного прогнозирования и государственного планирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Глава 5 Кодекса состоит из 9 статей, в которых определены органы госуправления и их компетенция в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

В статье 19 Кодекса установлены общие нормы по вопросам госрегулирования и управления в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Определено, что госрегулирование в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляется Президентом, Советом Министров, Минстройархитектуры, местными Советами депутатов, местными исполнительными и распорядительными органами и иными госорганами в пределах их полномочий в соответствии с законодательством.

В статье 20 Кодекса закреплены полномочия Президента в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

В статье 21 Кодекса предусмотрены полномочия Правительства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Одним из полномочий Правительства является то, что Совет Министров утверждает порядок и критерии включения объектов-долгостроев в перечни объектов для приемки в эксплуатацию по фактическому состоянию и перечни указанных объектов, формируемых на основании обращений местных исполнительных и распорядительных органов. В настоящее время такая компетенция у Правительства отсутствует.

Предусмотрено, что Правительством могут осуществляться иные полномочия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

Также в гл. 5 Кодекса реализованы отдельные пункты Плана подготовки проектов правовых актов по вопросам перераспределения полномочий между органами государственной власти, утв. Первым заместителем Премьер-министра 16.04.2021 № 10/226-98/48 (далее – План). Результатом работы по перераспределению полномочий между Главой государства и Правительством явилось то, что нормы, предусмотренные Планом, нашли отражение в ст. 21–26 Кодекса в части передачи Совету Министров полномочий по утверждению схем комплексной территориальной организации областей, генерального плана г. Минска, генеральных планов областных центров и городов-спутников.

Так, ст. 21 Кодекса предусмотрено, что Совет Министров в пределах своей компетенции:

● утверждает схемы комплексной территориальной организации областей;

● утверждает генеральные планы г. Минска и областных центров, а также населенных пунктов, которым по решению Президента придан статус города-спутника. В настоящее время указанные полномочия относятся к компетенции Президента.

Статьей 24 Кодекса предусмотрено, что Минский городской, областные исполкомы вносят в Совет Министров для утверждения генеральные планы г. Минска, областных центров и городов-спутников.

Одной из значимых новаций Кодекса является делегирование полномочий на места. Облисполкомы наделены дополнительными полномочиями, у них возникают новые нормотворческие компетенции, тем самым повышается их самостоятельность в принятии решений.

Предусмотрена передача облисполкомам полномочий по утверждению генеральных планов городов областного подчинения, за исключением областных центров и городов-спутников. В настоящее время указанные полномочия относятся к компетенции Совета Министров.

Также Кодексом предоставлены облисполкомам, Мингорисполкому полномочия по разрешению размещения на территории соответствующей области и г. Минска (исключение составляют территории Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень», земли сельхозназначения и лесного фонда) объектов с отступлением от утвержденного градостроительного проекта детального планирования. Главное условие, которое должно выполняться при этом, – соблюдение требований и ограничений, установленных законодательством, в т.ч. об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, а также в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанный вопрос в настоящее время законодательством не урегулирован. Это значит, что полномочий и прав по принятию решений на местах у местных органов власти станет больше.

При этом порядок осуществления указанных полномочий Минским городским, областными исполкомами будет устанавливаться Советом Министров.

Статьей 22 Кодекса определяется компетенция специально уполномоченного органа госуправления в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, которым в настоящее время является Минстройархитектуры.

Кодексом предусмотрено, что одной из функций Минстройархитектуры является проведение проверки научно-технического уровня строительных норм и правил. Такая проверка обусловлена как действующим законодательством (гл. 7 Правил № 517), так и аналогичными нормами в отношении ТНПА в области технического нормирования и стандартизации, закрепленными в подп. 1.13 п. 1 ст. 9, подп. 1.8 п. 1 ст. 10 Закона № 262-З и иных актах, подготовленных в целях реализации Закона № 262-З (гл. 7 Порядка разработки, утверждения, государственной регистрации, проверки, пересмотра, изменения, отмены, применения, официального распространения (предоставления) технических регламентов Республики Беларусь, официального распространения (предоставления) информации о них, а также размещения проектов технических регламентов Республики Беларусь, уведомлений об их разработке и о завершении их рассмотрения в глобальной компьютерной сети Интернет, утв. постановлением Совета Министров от 10.01.2018 № 16, гл. 9 Правил разработки государственных стандартов Республики Беларусь, утв. постановлением Госстандарта от 12.07.2017 № 59).

В пункте 33 Правил № 517 определено, что при проверке строительных норм, правил осуществляются оценка научно-технического уровня, анализ согласованности с актами законодательства, международными договорами Республики Беларусь, совместимости с международными стандартами, межгосударственными и другими региональными стандартами, в результате которых делается вывод о сохранении строительных норм, правил в действии без пересмотра и изменения либо о необходимости пересмотра, изменения или признания утратившими силу.

Кодексом определяется компетенция иных республиканских органов госуправления в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (ст. 23 Кодекса), которым предоставляется право вносить предложения об установлении в строительных нормах и правилах требований и правил по механической прочности и устойчивости объекта, пожарной, промышленной, ядерной, радиационной, энергетической безопасности, защите от ЧС природного и техногенного характера, экономии энергии и тепловой защите, а также нормативов в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических требований.

В статье 25 Кодекса определяется также компетенция структурных подразделений местных исполнительных и распорядительных органов, осуществляющих государственно-властные полномочия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

В статье 26 Кодекса определена компетенция главного архитектора области, города, района, района в городе. В настоящее время эти вопросы регулируются Положением о главном архитекторе области, города, района, района в городе, утв. постановлением Совета Министров от 20.02.2007 № 223, которое будет откорректировано в связи с закреплением некоторых его нормативных правовых предписаний в Кодексе.

Нормы, регулирующие правовой статус главного архитектора, предусмотрены и Законом № 300-З. Сложившаяся практика показывает необходимость сохранения такого института, поскольку неоднократно поднимался вопрос на уровне Главы государства о повышении роли, ответственности главного архитектора в реализации государственной градостроительной политики, обеспечении принятия обоснованных архитектурных и градостроительных решений в целях формирования благоприятной среды обитания для населения, обеспечении госконтроля за разработкой и реализацией градостроительных и архитектурных проектов, планировкой и застройкой населенных пунктов, эффективным использованием территориальных и градостроительных ресурсов. Следовательно, соответствующее нормативное правовое предписание сохранено и в Кодексе.

В статье 27 Кодекса устанавливается особое госрегулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, определяются территории, на которых осуществляется особое госрегулирование вышеуказанной деятельности.

Например, к таким территориям относятся:

● зоны ликвидации последствий ЧС;

● территории, где имеются недвижимые материальные историко-культурные ценности, особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, природные территории, подлежащие специальной охране;

● национальная экологическая сеть и биосферные резерваты;

● курортные зоны, специальные туристско-рекреационные парки, курорты и зоны отдыха республиканского значения;

● СЭЗ;

● территории перспективного развития городов;

● территории перспективного развития транспортной, инженерной, пограничной, таможенной инфраструктуры, имеющей республиканское и межгосударственное значение;

● приаэродромные территории;

● иные территории, в соответствии с законодательными актами признанные относящимися к территориям, на которых осуществляется особое госрегулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

При этом устанавливается, что особое госрегулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности может осуществляться на указанных территориях посредством установления обязательных для соблюдения требований ТНПА, введения особого порядка разработки, согласования и утверждения проектной документации, направления уведомлений о выполнении строительно-монтажных работ, принятия иных мер, предусмотренных законодательством (п. 2 ст. 27 Кодекса).

В главе 6 Кодекса закреплены нормативные правовые предписания о порядке нормирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в т.ч. с учетом положений Указа № 217, которым установлены новые виды ТНПА в строительстве, не относящихся к сфере действия Закона № 262-З и Закона от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах»:

● строительные нормы Республики Беларусь, предназначенные для применения на обязательной основе и содержащие обязательные требования;

● строительные правила Республики Беларусь, предназначенные для применения на добровольной основе.

Согласно подп. 1.3 п. 1 Указа № 217 строительные нормы и правила являются ТНПА, не относящимися к области технического нормирования и стандартизации, разрабатываются и утверждаются Минстройархитектуры.

Подпунктом 1.27 п. 1 ст. 1 Закона № 262-З определено, что ТНПА в области технического нормирования и стандартизации – это техрегламенты Республики Беларусь, технические кодексы установившейся практики, госстандарты, общегосударственные классификаторы, технические условия, стандарты организаций.

Обязательные для соблюдения требования и добровольные для применения правила в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при градостроительном (территориальном) планировании, размещении объектов строительства и застройке территорий, разработке проектной документации и осуществлении строительной деятельности не могут устанавливаться в иных ТНПА, не относящихся к области технического нормирования и стандартизации, кроме строительных норм и правил, а также в техрегламентах Республики Беларусь, технических кодексах установившейся практики, госстандартах, общегосударственных классификаторах Республики Беларусь. После введения в действие строительных норм и правил обязательные для соблюдения требования и добровольные для применения правила в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, содержащиеся в ТНПА, не являющихся строительными нормами и правилами, не будут применяться.

Определено, что исполнителями работ по разработке строительных норм, правил могут являться научно-исследовательские, проектные организации, подчиненные Минстройархитектуры, технические комитеты в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Положение об этих технических комитетах и их составы утверждаются Минстройархитектуры.

Учитывая изложенное, положения Закона № 262-З не распространяют свое действие на регулирование строительных норм и правил в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, а также в части компетенции на установление порядка создания и деятельности технических комитетов.

Специфика нормирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности заключается в совокупности действия как ТНПА, предусмотренных Указом № 217, основанных на принципах обязательности требований к зданиям и сооружениям, обеспечивающих безопасность при строительстве и последующей эксплуатации, их проектирование, строительство, монтаж и добровольности правил их достижения, так и ТНПА, относящихся к сфере регулирования Закона № 262-З, которым установлены требования к объектам технического нормирования и стандартизации – продукции или связанным с техническими требованиями к продукции процессам, методам испытаний, контроля строительных материалов и изделий.

Указанные ТНПА образуют систему и требуют закрепления на законодательном уровне определения нормирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Планирование деятельности по нормированию в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляется Минстройархитектуры путем утверждения перечня работ в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в разрезе источников финансирования в пределах средств республиканского бюджета, предусмотренных Минстройархитектуры на строительство и архитектуру, и иных источников, не запрещенных законодательством.

Кодексом установлено, что порядок разработки строительных норм и правил, их утверждения, применения определяется Советом Министров (подп. 1.16 п. 1 ст. 21 Кодекса).

Также в Кодексе закреплено, что строительные нормы и правила до их утверждения Минстройархитектуры, а также вносимые в них изменения подлежат согласованию с республиканскими органами госуправления, иными госорганизациями в соответствии с их компетенцией, а в случаях, определенных Советом Министров, – с Межведомственным советом по вопросам архитектуры, градостроительства и строительства (ч. 1 п. 6 ст. 30 Кодекса).

При рассмотрении вопросов согласования отступлений от требований ТНПА должны быть представлены компенсирующие мероприятия по конкретному объекту проектирования и строительства.

Под компенсирующими мероприятиями по конкретному объекту проектирования и строительства понимаются меры по нейтрализации (минимизации и устранению) негативных последствий при несоблюдении нормативных требований как в отношении объекта проектирования и строительства, так и в отношении иных объектов, в т.ч. существующих.

Определено, что порядок создания и деятельности технических комитетов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности утверждается Минстройархитектуры (ст. 32 Кодекса).

В силу п. 3 ст. 32 Кодекса технические комитеты в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в соответствии с закрепленными за ними объектами нормирования:

● осуществляют подготовку предложений о разработке, изменении и отмене строительных норм и правил, методических документов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

● разрабатывают и (или) участвуют в разработке строительных норм и правил, методических документов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

● осуществляют иные функции в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в соответствии с Кодексом и иными актами законодательства.

В статье 29 Кодекса содержатся нормы, определяющие национальный комплекс ТНПА в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. При этом национальный комплекс формируется как открытый для дальнейшего развития единый перечень ТНПА, методических документов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, разрабатываемых на общей научно-технической и методической основе, обеспечивающий:

● безопасность строительных материалов, строительных изделий, строительных конструкций, объектов для жизни и здоровья людей в процессе ее производства и эксплуатации;

● качество строительных материалов, изделий, конструкций, систем инженерного обеспечения, зданий и сооружений;

● защиту объектов и людей от неблагоприятных воздействий с учетом риска возникновения ЧС;

● энергоэффективность строительных материалов, строительных изделий, строительных конструкций, объектов и рациональное использование ресурсов (ресурсосбережение).

Определены виды ТНПА, которые разрабатываются в составе национального комплекса:

● техрегламенты Республики Беларусь;

● технические кодексы установившейся практики;

● строительные нормы;

● строительные правила;

● госстандарты Республики Беларусь.

В состав национального комплекса также входят методические документы в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Установлено, что создание национального комплекса возлагается на Минстройархитектуры. На Минстройархитектуры возлагается организация разработки строительных норм и правил. Национальный комплекс ТНПА в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности необходим для определения четких границ технического регулирования, которое осуществляет Минстройархитектуры через ТНПА и не исключает наличие этих ТНПА в общем Национальном фонде технических нормативных правовых актов (далее – Национальный фонд).

В соответствии с п. 2 Положения о Национальном фонде технических нормативных правовых актов, утв. постановлением Совета Министров от 08.01.2008 № 16, Национальный фонд создается в целях:

● предоставления юридическим и физическим лицам полной, достоверной и своевременной информации о ТНПА;

● содействия использованию современных достижений науки и техники в сфере технического нормирования и стандартизации.

Порядок разработки, утверждения, изменения, отмены, применения методических документов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности также определяется Минстройархитектуры.

Минстройархитектуры осуществляет официальное распространение (предоставление) строительных норм, правил и информации о них на безвозмездной основе путем размещения (опубликования) текстов таких актов, информации о них на своем официальном сайте в сети Интернет, предоставления текстов строительных норм, правил и информации о них для ознакомления в установленном Минстройархитектуры порядке при его посещении или посещении подчиненной ему госорганизации.

Госстандарт осуществляет официальное распространение (предоставление) строительных норм, правил и информации о них в соответствии с Указом Президента от 16.07.2007 № 318 «О порядке доведения до всеобщего сведения технических нормативных правовых актов».

НЦПИ осуществляет официальное распространение (предоставление) строительных норм, включенных в эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь, информации о них в соответствии с актами законодательства о распространении (предоставлении) правовой информации.

Официальное распространение (предоставление) строительных норм, правил и информации о них может осуществляться на возмездной основе госорганизациями, уполномоченными Минстройархитектуры, в т.ч. в составе баз и банков данных, иных информационных ресурсов, включая информационные ресурсы, размещаемые в сети Интернет.

При официальном распространении (предоставлении) строительных норм, правил должна обеспечиваться идентификация их официальных изданий, а также защита права официального распространения строительных норм, правил следующими знаками идентификационной защиты:

● голографическая марка или идентификационный знак Минстройархитектуры (для печатных изданий), размещаемые в правом углу первой страницы титульного листа строительных норм, правил;

● идентификационная надпись и (или) QR-код с наименованием юрлица (ИП, физлица), которому строительные нормы, правила реализованы (предоставлены).

Не допускаются к распространению (предоставлению) строительные нормы и правила, в которых допущены ошибки при их изготовлении и нанесении знаков идентификационной защиты.

Пункт 3. Раздел IV «Аттестация, освидетельствование системы производственного контроля, обеспечение требований безопасности объектов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» Кодекса

Главы 7, 8 Кодекса регулируют вопросы аттестации в строительстве. Глава 9 Кодекса закрепляет порядок освидетельствования системы производственного контроля, обеспечения требований безопасности объектов.

В главах 7, 8 Кодекса определены вопросы правового регулирования аттестации юрлиц, ИП, а также руководителей, специалистов юрлиц и ИП, физлиц, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений. Урегулированы порядок выдачи аттестатов соответствия (их дубликатов), квалификационных аттестатов (их дубликатов), сроки действия аттестатов соответствия и квалификационных аттестатов.

В статье 34 Кодекса закреплены порядок проведения внеочередной аттестации юрлиц и ИП, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений, основания для ее проведения.

Также в гл. 7, 8 Кодекса закреплены нормативные правовые предписания, содержащие основания и порядок прекращения действия аттестатов соответствия в отношении юрлиц и ИП, а также квалификационных аттестатов в отношении руководителей и специалистов, физлиц. Кроме того, в Кодексе содержатся нормы о порядке ведения уполномоченной организацией по аттестации реестров аттестатов соответствия и квалификационных аттестатов, также определены последствия осуществления деятельности без наличия аттестата соответствия, что влечет за собой ответственность.

В настоящее время Указом Президента от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» предусмотрено, что деятельность без наличия аттестата соответствия запрещена. Статьей 13.3 Кодекса об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности, когда она запрещена. В связи с этим норма об ответственности закреплена в ст. 38 Кодекса.

В статье 43 Кодекса определен порядок проведения освидетельствования системы производственного контроля.

Установлено требование, что до начала строительства на объектах первого – четвертого классов сложности, производства строительных материалов, строительных изделий, не подлежащих обязательному подтверждению соответствия, юрлицо, ИП, выполняющие работы, оказывающие услуги в строительстве, осуществляющие производство строительных материалов, строительных изделий, создают систему производственного контроля для обеспечения условий соблюдения технологии выполнения работ, оказания услуг в строительстве, производства строительных материалов, строительных изделий на всех стадиях производства, подтверждающую способность обеспечить производство строительных материалов, строительных изделий в соответствии с обязательными для соблюдения требованиями ТНПА.

Система производственного контроля субъекта хозяйствования направлена в первую очередь на обеспечение качества и контроля выполняемых работ в строительстве и выпускаемой строительной продукции на всех стадиях производства путем проведения входного, операционного, приемочного и периодического контроля.

За Минстройархитектуры закреплена функция по установлению порядка освидетельствования системы производственного контроля. Такой порядок действует в настоящее время и регулируется ТНПА.

В статье 44 Кодекса предусмотрены нормы, регулирующие обеспечение требований безопасности объектов. Так, установлено требование, что проектирование зданий и сооружений (или их частей) должно осуществляться таким образом и построены эти здания и сооружения (или их части) должны быть из таких строительных материалов, строительных изделий и строительных конструкций, а также с соблюдением установленных требований к выполнению работ в строительстве, чтобы в течение нормативного срока эксплуатации обеспечивалось соблюдение требований безопасности, в т.ч. требований об обеспечении:

● механической прочности и устойчивости капстроений (зданий, сооружений);

● пожарной, промышленной, ядерной, радиационной, энергетической безопасности;

● защиты от ЧС;

● экономии энергии и тепловой защиты;

● охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических требований;

● заданных в разрешительной документации на строительство основных параметров дорожного движения (при разработке проектной документации на соответствующие объекты).

Кодексом предусмотрено, что порядок освидетельствования системы производственного контроля, в т.ч. критерии и область уполномочивания организаций, допускаемых к освидетельствованию систем производственного контроля, и организации, осуществляющей методическое сопровождение деятельности уполномоченных организаций, сроки проведения периодического и внеочередного освидетельствования систем производственного контроля, порядок ведения реестра свидетельств о технической компетентности системы производственного контроля определяются Минстройархитектуры (ч. 1 п. 3 ст. 43 Кодекса).

Порядок выдачи свидетельства о технической компетентности системы производственного контроля определяется законодательством об административных процедурах.

Пункт 4. Раздел V «Информационное, финансовое обеспечение архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Архитектурная деятельность. Научно-техническая деятельность в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» Кодекса

Раздел V Кодекса состоит из 3 глав, в которых устанавливаются требования по научному, информационному, финансовому обеспечению архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. В указанном разделе определены сведения, которые используются для разработки градостроительных проектов.

Также определяются сведения, которые используются для разработки проектной документации. К таким сведениям отнесены информация, содержащаяся в предпроектной (предынвестиционной) документации (при ее наличии), данные градостроительного кадастра, республиканского фонда проектной документации, республиканского банка данных объектов-аналогов на строительство объектов, фондов материалов изыскательских работ в соответствии с разрешительной документацией на строительство.

При этом установлено, что перечень данных градостроительного кадастра, необходимых для разработки проектной документации, и порядок их предоставления определяются Минстройархитектуры.

Статьями раздела V Кодекса:

● установлен порядок создания и ведения градостроительного кадастра на территории Республики Беларусь, столицы Республики Беларусь, областей, городов областного и районного подчинения, других административно-территориальных и территориальных единиц и его регистрационная функция;

● определены основные принципы ведения градостроительного кадастра.

В градостроительном кадастре подлежат регистрации:

● утвержденные градостроительные проекты общего, детального и специального планирования, градостроительные регламенты;

● объекты строительства.

Состав сведений градостроительного кадастра, порядок их предоставления единому оператору по ведению государственного градостроительного кадастра Республики Беларусь для включения в градостроительный кадастр определяются Минстройархитектуры (п. 5 ст. 46 Кодекса).

С помощью ГИС «Госстройпортал» обеспечиваются (п. 1 ст. 49 Кодекса):

● формирование единой информационной среды в строительной отрасли для упрощения взаимодействия субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, деятельности в области промышленности строительных материалов, строительных изделий и строительных конструкций на всех этапах жизненного цикла объекта;

● автоматизация последовательности действий при осуществлении инвестиций в строительство, раскрывающих основные стадии этого процесса (от инвестиционного замысла до введения в эксплуатацию возведенного объекта и его госрегистрации) и установленные законодательством требования (условия, административные процедуры), соблюдение которых обязательно при прохождении этих стадий;

● информационное взаимодействие с государственными информационными ресурсами (системами) посредством общегосударственной автоматизированной информационной системы;

● осуществление административных процедур в электронной форме, а также оказание электронных услуг посредством единого портала электронных услуг общегосударственной автоматизированной информационной системы;

● сбор информации о текущем и перспективном состоянии объекта на любом этапе его жизненного цикла, хранение такой информации, обусловленное технологией функционирования ГИС «Госстройпортал», оказание информационных услуг на основе этой информации;

● сбор и хранение информации, необходимой для формирования единой информационной среды в строительной отрасли, включая каталогизацию и формирование банка данных по текущим (отпускным) ценам на продукцию, используемую в строительстве, оказание информационных услуг на основе этой информации;

● размещение необходимых информационных ресурсов и электронных сервисов (ссылок на них) для предоставления информационных услуг;

● содействие разработке, внедрению и развитию технологии информационного моделирования на всех этапах жизненного цикла объекта.

Пользователями ГИС «Госстройпортал» будут являться юридические и физические лица, в т.ч. ИП, являющиеся участниками жизненного цикла капстроений (зданий, сооружений), и другие субъекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Предусмотрено, что ГИС «Госстройпортал» размещается на базе республиканской платформы, действующей на основе технологий облачных вычислений, с учетом требований по защите информации от неправомерного доступа, уничтожения, модификации (изменения), копирования, распространения и (или) предоставления информации, блокирования неправомерного доступа к ней, а также от иных неправомерных действий с момента ее поступления в ГИС «Госстройпортал» и до момента ее передачи в соответствующий информационный ресурс (систему).

Создание ГИС «Госстройпортал» значимо, поскольку цифровизация – это один из основных трендов в настоящее время. Сформированный банк данных в области архитектурной и строительной деятельности позволит оптимизировать и упростить процедуры, а также даст возможность специалистам использовать его в своей работе.

В главе 11 Кодекса установлен порядок финансирования обеспечения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в частности, определяется, что финансирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляется за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, внебюджетных централизованных инвестфондов, предусмотренных для обеспечения разработки документов государственного прогнозирования и государственного планирования, ТНПА, разработки и госстройэкспертизы градостроительных проектов, создания и ведения градостроительного кадастра, выполнения научно-исследовательских и иных работ в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Кроме того, финансирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности может осуществляться за счет средств юридических и физических лиц, а также иных источников, не запрещенных законодательством.

В статье 51 Кодекса определено, что затраты на разработку предпроектной (предынвестиционной) документации при планировании осуществления инвестиций в возведение, реконструкцию, реставрацию, капремонт, модернизацию, техническую модернизацию, снос объекта включаются в сводный сметный расчет стоимости объекта как затраты, связанные с получением исходных данных. В случае принятия заказчиком, застройщиком по результатам разработки предпроектной (предынвестиционной) документации решения о нецелесообразности и (или) необоснованности осуществления таких инвестиций указанные затраты подлежат списанию за счет основного источника, предусмотренного на выполнение проектных и изыскательских работ. Определены источники финансирования разработки указанной документации.

На основании п. 1 ст. 51 Кодекса предпроектная (предынвестиционная) документация на возведение, реконструкцию, реставрацию, капремонт, модернизацию, техническую модернизацию, снос объекта разрабатывается за счет:

● средств республиканского бюджета, предусмотренных на проектные и изыскательские работы, средств местных бюджетов, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год, – при планировании осуществления инвестиций в возведение, реконструкцию, реставрацию, капремонт, модернизацию, техническую модернизацию, снос объектов, полностью финансируемые за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, а также в возведение объектов и реконструкцию жилых домов в соответствии с программами госзаказа на возведение, реконструкцию квартир в многоквартирных, блокированных жилых домах, одноквартирных жилых домов для физлиц, имеющих право на получение льготных кредитов на возведение, реконструкцию или приобретение жилых помещений;

● собственных средств заказчика, застройщика – при планировании осуществления инвестиций в возведение, реконструкцию, реставрацию, капремонт, модернизацию, техническую модернизацию, снос объектов, не указанных выше.

В статье 52 Кодекса регулируются вопросы финансирования работ, связанных с устранением последствий строительной аварии. В статье 53 Кодекса раскрываются вопросы финансирования строительства объектов магистральной, распределительной инженерной инфраструктуры, распределительной транспортной инфраструктуры и вопросы возмещения затрат по их финансированию.

В Кодекс включена гл. 12, регулирующая архитектурную деятельность, научно-техническую деятельность в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, что является новацией.

В статье 55 Кодекса определено, что архитектурная деятельность включает в себя:

● оказание экспертно-консультационных услуг на этапе предынвестиционных исследований, предшествующих принятию инвестором, заказчиком, застройщиком решения о реализации инвестпроекта по строительству объекта;

● анализ исходных данных для разработки проектной документации, участие в подготовке задания на разработку проектной документации;

● разработку предпроектной (предынвестиционной) и проектной документации, включая организацию работ по формированию архитектурной концепции объекта и разработке проектной документации;

● планирование и реализацию мероприятий по осуществлению авторского надзора;

● экспертную и консультационную деятельность по вопросам развития архитектурной и градостроительной деятельности;

● участие в работе территориальных подразделений по архитектуре и градостроительству, координацию профессиональной деятельности архитекторов и проектных организаций.

Это новое нормативное правовое предписание, которое ранее в законодательстве закреплено не было.

В статье 56 Кодекса установлено, что научно-техническая деятельность в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности обеспечивается реализацией приоритетных направлений научной, научно-технической и инновационной деятельности, разработкой и реализацией документов государственного прогнозирования и государственного планирования в этой области.

В статье 57 Кодекса определен порядок создания и деятельности архитектурно-градостроительных советов Минстройархитектуры и территориальными подразделениями по архитектуре и градостроительству, которые выполняют функции совещательного и консультативного органа по вопросам архитектуры, градостроительства и территориального развития и обеспечивают профессиональную обоснованность и гласность процедуры принятия решений в области архитектурной и градостроительной деятельности.

Установлено, что в состав архитектурно-градостроительных советов включаются: представители Минстройархитектуры, территориальных подразделений по архитектуре и градостроительству, главные архитекторы проектов и научные сотрудники научно-исследовательских, проектных, общественных и иных организаций.