Изменения в области охраны окружающей среды: экологическая экспертиза, оценка воздействия на окружающую среду, стратегическая экологическая оценка
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 11 января 2023 г.
Комментируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 12.12.2023 № 872, вносящего изменения в ряд НПА по вопросам охраны окружающей среды.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Закон от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 1982-XII)
● Закон от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (далее – Закон № 399-З)
● постановление Совета Министров от 19.01.2017 № 47 «О некоторых вопросах государственной экологической экспертизы, оценки воздействия на окружающую среду и стратегической экологической оценки» (далее – Постановление № 47)
● Положение о порядке организации и проведения общественной экологической экспертизы, утв. постановлением Совета Министров от 29.10.2010 № 1592 (далее – Положение № 1592, Постановление № 1592)
● Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, экологических докладов по стратегической экологической оценке, учета принятых экологически значимых решений, участия в них юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совета Министров от 14.06.2016 № 458 (далее – Положение № 458, Постановление № 458)
Постановление № 872 изменило ряд положений в области охраны окружающей среды. Помимо уточнений терминов, названий и т.д. имеются и весомые новации.
Изменения в Постановлении № 1592
Название Постановления № 1592 изменено на «О порядке организации и проведения общественной экологической экспертизы». Изменено название Положения № 1592 на «Положение о порядке организации и проведения общественной экологической экспертизы».
Изменена терминология. В соответствии с п. 2 Положения № 1592 (в ред. от 12.12.2023):
● инициаторы общественной экологической экспертизы – общественные объединения и физлица, вносящие предложения о проведении общественной экологической экспертизы;
● общественная экологическая экспертиза – установление соответствия планируемых проектных и иных решений, содержащихся в градостроительных проектах, предпроектной (предынвестиционной), проектной документации, требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, а проектных решений, содержащихся в градостроительных проектах, предпроектной (предынвестиционной) документации, – также градостроительным регламентам.
Изменения в объектах экспертизы. К ним относятся:
● градостроительные проекты, в т.ч. изменения, вносимые в них (исключены «дополнения»);
● предпроектная (предынвестиционная) документация не только на возведение, реконструкцию, но и на техническую модернизацию объектов, указанных в ст. 7 Закона № 399-З, для которых проводится оценка воздействия на окружающую среду, в т.ч. изменения, вносимые в нее;
● архитектурные или при одностадийной разработке проектной документации строительные проекты также не только на возведение, реконструкцию, но и на модернизацию, техническую модернизацию объектов, указанных в ст. 7 Закона № 399-З, для которых проводится оценка воздействия на окружающую среду, в т.ч. изменения, вносимые в них.
Порядок предоставления информации заказчиком. Вместо конкретизации введена отсылочная норма на Закон № 1982-XII.
Уточнение по срокам. Уточнены и приведены в соответствии с новой редакцией Закона № 399-З сроки проведения экспертизы. Общественная экологическая экспертиза проводится:
● по проектной документации в срок не более 1 мес.;
● по проектной документации для объектов, расположенных в границах Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень», в срок не более 15 рабочих дней;
● по архитектурным или при одностадийной разработке проектной документации строительным проектам для объектов на строительство нефтяных и газовых скважин, возведение и реконструкцию объектов обустройства нефтяных месторождений в части технологического комплекса сбора и транспорта нефти, газа и воды в срок не более 10 рабочих дней.
Срок проведения общественной экологической экспертизы исчисляется со дня представления заказчиком инициаторам проектной документации.
Проектные решения, содержащиеся в градостроительных проектах, оцениваются также на соответствие градостроительным регламентам.
Изменения в Постановлении № 458
Изменено название Постановления № 458 на «О порядке организации и проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, экологических докладов по стратегической экологической оценке, учета принятых экологически значимых решений, участия в них юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей», а также утвержденного им Положения на «Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, экологических докладов по стратегической экологической оценке, учета принятых экологически значимых решений, участия в них юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей».
Обсуждения решений об удалении объектов растительного мира (далее – ОРМ). Обсуждениям подлежат решения о выдаче разрешения на удаление ОРМ, разрешения на пересадку ОРМ, выдаваемых для удаления, пересадки ОРМ в населенных пунктах, если иное не установлено законодательством об охране и использовании растительного мира.
Организаторы обсуждений.
С 26.04.2024 организаторами общественных обсуждений выступают:
● по проектам программных документов и проектам решений о выдаче разрешений – госорган, принимающий такие решения, или определенная им организация;
● по проектам НПА – субъект нормотворческой инициативы, осуществивший подготовку проекта НПА, если иное не установлено законодательными актами;
● по отчетам об оценке воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) и экологическим докладам по стратегической экологической оценке (далее – СЭО) – местные исполнительные и распорядительные органы административно-территориальных единиц, на территории которых планируется реализация хозяйственной и иной деятельности и территории которых затрагиваются в результате ее реализации, совместно с заказчиками, планирующими осуществление хозяйственной и иной деятельности, при участии разработчиков градостроительных проектов, предпроектной (предынвестиционной), проектной документации.
Уведомление о проведении общественных обсуждений отчета об ОВОС должно содержать сведения о разработчике документации.
Подготовка сводки отзыва на обсуждения производится разработчиком совместно с заказчиком (ранее заказчик мог готовить сам или поручить изготовление проектной организации).
Процедура приостановки общественных обсуждений отчета об ОВОС оформляется протоколом о приостановке общественных обсуждений отчета об ОВОС, который подписывается членами комиссии и утверждается ее председателем, размещается на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного органа в сети Интернет в разделе «Общественные обсуждения».
Изменения в Постановлении № 47
Изменено название Постановления № 47 на «О государственной экологической экспертизе, оценке воздействия на окружающую среду и стратегической экологической оценке».
Внесены уточняющие изменения для приведения в соответствие с новой редакцией Закона № 399-З (уточнены соответствующие отсылочные нормы, упразднены требования об обязательном наличии в штате разработчика необходимых специалистов, порядок проведения процедур при наличии секретной информации, уточнена терминология и т.д.).
Изменения в Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, в том числе требованиях к составу документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, заключению государственной экологической экспертизы, порядку его утверждения и (или) отмены, особых условиях реализации проектных решений, а также требованиях к специалистам, осуществляющим проведение государственной экологической экспертизы, утв. Постановлением № 47 (в ред. от 12.12.2023):
1) уточнен и приведен в соответствие с Законом «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» перечень документации, представляемый разработчиком в Центр государственной экологической экспертизы;
2) уточнены сведения, подлежащие оценке при проведении экспертизы по каждому виду объектов;
3) уточнен порядок доработки документации разработчиками:
● доработка документации осуществляется после получения разработчиком документации замечаний для ее доработки в сроки, указанные в них;
● замечания формируются специалистами, осуществляющими проведение государственной экологической экспертизы;
● замечания должны содержать ссылки на НПА, в т.ч. обязательные для соблюдения ТНПА в области охраны окружающей среды, нормы которых не соблюдены при разработке документации;
4) установлено, что за полноту и достоверность сведений, содержащихся в документации (в т.ч. расчетах), ответственность несут должностные лица и представители разработчика документации, представившие указанную документацию на государственную экологическую экспертизу;
5) уточнен состав документации, предоставляемой в письменном виде;
6) пересмотрен перечень документации, на основании которой составляется заключение государственной экологической экспертизы;
7) уточнено, что заключение должно состоять из вводной, общей, описательной и результативной частей, а также требования к содержанию каждой из частей;
8) для случаев прекращения заключения применена отсылочная норма к Закону № 399-З.
Изменения в Положении о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду, требованиях к составу отчета об оценке воздействия на окружающую среду, требованиях к специалистам, осуществляющим проведение оценки воздействия на окружающую среду, утв. Постановлением № 47:
1) доработка отчета об ОВОС сопутствует внесению изменений в предпроектную (предынвестиционную), проектную документацию;
2) проведение общественных обсуждений доработанного отчета об ОВОС в случае выявления одного из следующих условий, не учтенных в первоначально предусмотренном отчете об ОВОС:
● планируется увеличение предельной массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в единицу времени (тонн в год и (или) граммов в секунду) более чем на 5 % от первоначально предусмотренной в отчете об ОВОС;
● планируется увеличение среднегодового расхода (объема) сточных вод (кубических метров в год) и (или) допустимой концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод, сбрасываемых в поверхностный водный объект (миллиграммов в кубическом дециметре), более чем на 5 % от первоначально предусмотренных в отчете об ОВОС;
● планируется увеличение количественных показателей образующихся отходов производства, предусмотренных для захоронения на объектах захоронения отходов, более чем на 5 % от первоначально предусмотренных в отчете об ОВОС;
● планируется увеличение земельного участка более чем на 5 % от площади, первоначально предусмотренной в отчете об ОВОС;
3) программа проведения ОВОС разрабатывается разработчиком документации совместно с заказчиком (ранее – уполномоченной заказчиком проектной организацией);
4) исключена норма, в соответствии с которой при разработке предпроектной (предынвестиционной) или проектной документации в случаях, предусмотренных в п. 5 ст. 19 Закона № 399-З (данный вопрос регулируется иным законодательством).
Изменения в Положении о порядке проведения стратегической экологической оценки, требованиях к составу экологического доклада по стратегической экологической оценке, требованиях к специалистам, осуществляющим проведение стратегической экологической оценки, утв. Постановлением № 47.
Установлено, что при изменении и (или) дополнении проектов программ предварительная оценка выполняется совместно с заинтересованными органами госуправления.
Иные изменения
Так:
● внесены уточняющие изменения в Положение о порядке адаптации, согласования и проведения государственных экспертиз проектной документации, разработанной на объекты Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень», а также особенностях приемки в эксплуатацию данных объектов, утв. постановлением Совета Министров от 31.01.2018 № 87;
● изменены сопутствующие административные процедуры в соответствии с приложением к постановлению Совета Министров от 06.05.2020 № 271 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь по вопросам осуществления административных процедур».
