Обзор изменений законов по вопросам производства и оборота алкогольной продукции

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 24 января 2024 г.

Комментируются нормативные правовые предписания Закона от 05.01.2024 № 345-З «Об изменении законов по вопросам производства и оборота алкогольной продукции», которым внесены комплексные изменения в Закон от 27.08.2008 № 429-З «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта», Закон от 15.07.2010 № 169-З «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» и Закон от 14.10.2022 № 213-З «О лицензировании».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 05.01.2024 № 345-З «Об изменении законов по вопросам производства и оборота алкогольной продукции» (далее – Закон № 345-З)

● Закон от 27.08.2008 № 429-З «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта» (далее – Закон № 429-З)

● Закон от 08.01.2014 № 128-З «О государственном регулировании торговли и общественного питания» (далее – Закон № 128-З)

● Закон от 15.07.2010 № 169-З «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» (далее – Закон № 169-З)

● Закон от 14.10.2022 № 213-З «О лицензировании» (далее – Закон № 213-З)

● Декрет Президента от 29.02.2008 № 3 «О некоторых вопросах государственного регулирования производства, оборота и рекламы пива, алкогольной продукции и табачных изделий» (далее – Декрет № 3)

● Декрет Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7)

Подготовка Закона № 345-З осуществлялась на плановой основе в соответствии с п. 17 плана подготовки проектов законодательных актов на 2023 год, утв. Указом Президента от 30.12.2022 № 467.

Основными целями подготовки Закона № 345-З являлись:

● совершенствование правовых основ госрегулирования производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта с учетом практики применения Закона № 429-З;

● имплементация в Закон № 429-З нормативных правовых предписаний Декрета № 3;

● устранение коллизий законодательных актов и восполнение имеющихся пробелов правового регулирования.

Наиболее существенную корректировку претерпел Закон № 429-З, который является ключевым НПА, регулирующим отношения в области производства и оборота алкогольной продукции и спирта. При этом Законом № 345-З предусмотрено, что Президентом могут устанавливаться особенности правового регулирования отношений, регламентированных Законом № 429-З.

Основные изменения заключаются в следующем.

В новой редакции изложено определение термина «оригинальные алкогольные напитки» (абз. 10 ст. 2 Закона № 429-З (в ред. от 05.01.2024)). Во-первых, в определение указанного термина имплементированы положения п. 2 ст. 30 Закона № 429-З в части того, что такие напитки производятся с использованием натурального зернового и растительного сырья в соответствии с ТНПА в области технического нормирования и стандартизации, технологическими документами. Кроме того, определены способы их производства – путем дистилляции (перегона) спиртосодержащей массы через специальные аппараты и (или) применения иных технологических процессов (на основе изготовленного дистиллята). При этом исключено указание, что рассматриваемые напитки изготавливаются по народным рецептам, а лишь определено, что производство осуществляется по нетрадиционной технологии.

Уточнено определение термина «розничная торговля алкогольными напитками», которая определена как предпринимательская деятельность, связанная с приобретением и продажей либо продажей алкогольных напитков для личного, семейного, домашнего и иного подобного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью, а также продажа и организация потребления алкогольных напитков при осуществлении общепита (абз. 13 ст. 2 Закона № 429-З (в ред. от 05.01.2024)). В отличие от действующего определения, розничной торговлей алкогольными напитками будет считаться предпринимательская деятельность, связанная не только с приобретением и продажей, но и исключительно с продажей алкогольных напитков. Аналогичный подход использован также при корректировке ст. 289 Закона № 213-З в определении розничной торговли алкогольными напитками, табачными изделиями, нетабачными никотиносодержащими изделиями, жидкостями для электронных систем курения.

Исходя из определения термина «продукция общественного питания», содержащегося в подп. 1.18 п. 1 ст. 1 Закона № 128-З, в Законе № 429-З изменена формулировка «продукция общественного питания с объемной долей этилового спирта более 7 процентов» путем замены ее на формулировку «продукция общественного питания в виде алкогольных напитков». При этом в соответствии с абз. 4 ст. 2 Закона № 429-З под алкогольными напитками понимаются водка, ликеро-водочные изделия, вино, коньяк, бренди, кальвадос, шампанское и другие напитки с объемной долей этилового спирта 7 и более процентов.

Круг субъектов, имеющих право осуществлять деятельность, связанную с производством и оборотом алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, не претерпел изменений. По-прежнему право на осуществление производства, экспорта, импорта, хранения (как вида предпринимательской деятельности) алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, оптовой и розничной торговли ими имеют только юрлица Республики Беларусь (ст. 5 Закона № 429-З).

ИП, зарегистрированные в Республике Беларусь, вправе осуществлять:

● розничную торговлю алкогольными напитками в объектах общепита в розлив;

● импорт и (или) розничную торговлю непищевой спиртосодержащей продукцией, расфасованной в потребительскую упаковку емкостью не более 1 л (массой не более 1 кг);

● при осуществлении общепита вправе в объектах общепита производить продукцию общепита в виде алкогольных напитков путем смешения и (или) настаивания готовых алкогольных напитков с иными пищевыми продуктами и реализовывать произведенные указанными способами напитки в розлив в объектах общепита, в которых они произведены.

Ключевые изменения Закона № 429-З обусловлены необходимостью урегулирования на уровне закона отношений в сфере импорта алкогольной продукции в связи с исключением декретов из источников правового регулирования (невозможностью издания новых декретов) и с учетом компетенции Президента (в соответствии с изменениями и дополнениями Конституции, принятыми на республиканском референдуме 27.02.2022).

В настоящее время основное регулирование отношений в сфере импорта алкогольной продукции обеспечивается Законом № 429-З. В то же время частично регулирование указанных отношений сохраняется в Декрете № 3, которым определены порядок реализации исключительного права государства и порядок организации и проведения конкурсов на определение юрлиц, обеспечивающих реализацию исключительного права государства на осуществление импорта алкогольной продукции.

В статье 5 Закона № 429-З (в ред. от 05.01.2024) имплементированы отдельные положения Декрета № 3 и предусмотрены:

● закрепление за государством исключительного права на осуществление импорта алкогольной продукции. Реализация исключительного права государства на осуществление импорта алкогольной продукции осуществляется юрлицами – победителями конкурсов на определение юрлиц, обеспечивающих реализацию исключительного права государства на осуществление импорта алкогольной продукции. Порядок организации и проведения таких конкурсов, как и в настоящее время, будет устанавливаться Президентом;

2) случаи, когда исключительное право государства на осуществление импорта алкогольной продукции не распространяется на:

● алкогольную продукцию, ввозимую на территорию Республики Беларусь:

●при ее помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления;

●организаторами и участниками международных выставок и ярмарок в качестве образцов и экспонатов в объеме не более 2,5 л каждого наименования;

●владельцами магазинов беспошлинной торговли для реализации в магазинах беспошлинной торговли, а также на реализованную в таких магазинах;

●предназначенную для официального пользования диппредставительствами, консульскими учреждениями, представительствами государств при международных организациях, международными организациями или их представительствами;

●юрлицами, являющимися переработчиками такой алкогольной продукции, в сосудах емкостью более 2 л;

●в качестве образцов для проведения испытаний в рамках оценки соответствия техническим требованиям в количестве, установленном ТНПА в области технического нормирования и стандартизации;

● смеси душистых веществ и смеси (включая спиртовые растворы) на основе одного или более таких веществ, используемые в качестве промышленного сырья, прочие препараты на основе душистых веществ, используемые для производства напитков, с объемной долей этилового спирта 7 и более процентов (из кода 3302 ТН ВЭД ЕАЭС), ввозимые на территорию Республики Беларусь юрлицами, использующими указанные смеси для производства напитков и (или) иной пищевой продукции, если это предусмотрено ТНПА в области технического нормирования и стандартизации и технологической документацией;

● алкогольные напитки, относящиеся к следующим видам:

●шампанское (код 2204 10 110 0 ТН ВЭД ЕАЭС);

●вина виноградные (из кода 2204 21 ТН ВЭД ЕАЭС);

●вермуты и виноградные натуральные вина прочие с добавлением растительных или ароматических веществ в сосудах емкостью 2 л или менее (код 2205 10 ТН ВЭД ЕАЭС);

● коньяки, в т.ч. изготовленные из коньячных спиртов, выдержанных более 10 лет (из кода 2208 20 ТН ВЭД ЕАЭС);

● виски (код 2208 30 ТН ВЭД ЕАЭС);

● ром (из кода 2208 40 ТН ВЭД ЕАЭС);

● джин (коды 2208 50 110 0, 2208 50 190 0 ТН ВЭД ЕАЭС).

МАРТ ежегодно будет определять перечень таких алкогольных напитков с указанием для вин виноградных минимальной цены производителя, для иных алкогольных напитков – их наименований. Право на осуществление импорта алкогольных напитков, включенных в указанный перечень, будут иметь только те юрлица, размер сформированного уставного фонда которых составляет не менее 24 000 БВ. При этом следует обратить внимание, что Декретом № 3 право на осуществление импорта алкогольных напитков предоставлено юрлицам, размер уставного фонда которых составляет не менее 250 000 EUR.

Импорт алкогольной продукции и непищевого этилового спирта осуществляется юрлицами на основании лицензии на импорт, выдаваемой МАРТ в случаях и порядке, установленных законодательством и международными договорами Республики Беларусь, международно-правовыми актами, составляющими право ЕАЭС (ч. 1 п. 1 ст. 7 Закона № 429-З (в ред. от 05.01.2024)). Получения лицензии на импорт алкогольной продукции, указанной в подп. 3.1, 3.2 и ч. 1 подп. 3.3 п. 3 ст. 5 Закона № 429-З (в ред. от 05.01.2024), не требуется.

В соответствии со ст. 4 Закона № 345-З п. 2¹–4 Декрета № 3 будут признаны утратившими силу. В течение 3 мес. со дня вступления в силу Закона № 345-З должен быть подготовлен проект указа Президента, утверждающий порядок проведения конкурсов на определение юрлиц, обеспечивающих реализацию исключительного права государства на осуществление импорта алкогольной продукции.

Претерпели в большей части терминологическое изменение положения подп. 1.14 п. 1 ст. 11 Закона № 429-З, касающиеся запретов на осуществление розничной торговли алкогольными напитками.

Во-первых, исключен термин «неизолированный торговый объект», поскольку такой объект согласно подп. 1.11 п. 1 ст. 1 Закона № 128-З является нестационарным торговым объектом.

Во-вторых, включены положения по предоставлению права осуществления разносной торговли алкогольными напитками с использованием оборудования, размещенного в номерах гостиниц, мотелей.

В-третьих, конкретизирован запрет на розничную торговлю алкогольными напитками с использованием форм торговли, осуществляемых без использования торгового объекта, с использованием сети Интернет, а также на ярмарках.

Кроме того, с учетом практики правоприменения уточнены нормативные правовые предписания, касающиеся осуществления розничной торговли алкогольными напитками в капстроениях (зданиях, сооружениях) и помещениях, где расположены производственные организации, госорганы, общежития, учреждения образования, организации культуры и здравоохранения.

Уточнены нормы, касающиеся госрегистрации основного технологического оборудования для производства алкогольной продукции и спирта.

Согласно ст. 13 Закона № 429-З (в ред. от 05.01.2024) основное технологическое оборудование для производства алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта подлежит госрегистрации Госстандартом.

Госрегистрация основного технологического оборудования осуществляется на основании заявления с приложением документов и (или) сведений, предусмотренных законодательством об административных процедурах.

В целом порядок госрегистрации основного технологического оборудования, предусмотренный ст. 14 Закона № 429-З, не претерпел существенного изменения.

Заявление о госрегистрации с приложением документов и (или) сведений должно быть подано юрлицом в 30-дневный срок со дня установки оборудования. Как и ранее, госрегистрация будет осуществляться в 15-дневный срок со дня представления в Госстандарт необходимых документов.

Помимо таких оснований для отказа в госрегистрации основного технологического оборудования, как наличие в представленных документах недостоверной информации либо в экспертном заключении информации о несоответствии метрологического состояния средств измерений, находящихся в составе основного технологического оборудования, требованиям законодательства, ст. 14 Закона № 429-З (в ред. от 05.01.2024) также дополнена иными основаниями, предусмотренными законодательством об административных процедурах.

Важным нововведением Закона № 345-З является исключение из Закона № 429-З положения о необходимости перерегистрации основного технологического оборудования для производства алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта в случае передачи в собственность, хозяйственное ведение или оперативное управление от одного юрлица другому основного технологического оборудования, прошедшего госрегистрацию.

Скорректированы требования к качеству и безопасности алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта.

Алкогольная, непищевая спиртосодержащая продукция и непищевой этиловый спирт подлежат оценке соответствия техническим требованиям в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, международными договорами Республики Беларусь, техрегламентами ТС, ЕАЭС и иными международно-правовыми актами, составляющими право ЕАЭС.

В целях имплементации положений абз. 6 подп. 4.1 п. 4 Декрета № 7, в соответствии с которым продукция общепита с объемной долей этилового спирта более 7 %, произведенная субъектами общепита, не подлежит обязательному подтверждению соответствия, п. 2 ст. 17 Закона № 429-З (в ред. от 05.01.2024) дополнен соответствующим исключением.

Изменены нормативные правовые предписания о маркировке алкогольных напитков.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона № 429-З (в ред. от 05.01.2024) маркировке акцизными марками подлежат алкогольные напитки, ввозимые на территорию Республики Беларусь и произведенные в Республике Беларусь, разлитые в потребительскую упаковку и предназначенные для оборота на ее территории. При этом в п. 2 ст. 19 Закона № 429-З (в ред. от 05.01.2024) закреплен перечень случаев, когда алкогольные напитки не подлежат маркировке акцизными марками. Законом № 345-З дополнительно в указанный перечень также включены алкогольные напитки, произведенные юрлицами и ИП при осуществлении общепита в объектах общепита путем смешения и (или) настаивания готовых алкогольных напитков с иными пищевыми продуктами. Обусловлено это тем, что изготовление таких напитков не является производством алкогольной продукции, в связи с чем маркировка нецелесообразна.

Кроме того, Законом № 345-З уточнено, что стоимость акцизных марок, не использованных и возвращенных выдавшим их органам, подлежит зачету и (или) возврату юрлицам. Стоимость поврежденных акцизных марок зачету и (или) возврату не подлежит.

В новой редакции ст. 24 Закона № 429-З (в ред. от 05.01.2024), определяющей условия продажи и покупки алкогольной продукции и спирта, закреплена возможность оптовой продажи алкогольных напитков госорганам при проведении по решению этих органов официальных мероприятий (п. 1 ст. 24 Закона № 429-З (в ред. от 05.01.2024)). При этом оптовая покупка алкогольных напитков осуществляется у юрлиц, осуществляющих производство либо оптовую торговлю алкогольной продукцией на основании соответствующих лицензий, если требуется получение таких лицензий (п. 2 ст. 24 Закона № 429-З (в ред. от 05.01.2024)).

Скорректирован порядок расчетов при оптовой торговле алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукцией и непищевым этиловым спиртом, установленный ст. 25 Закона № 429-З.

При оптовой торговле алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукцией и непищевым этиловым спиртом расчеты осуществляются на основании двусторонних договоров только через счета участников сделок, за исключением сделок, при которых за поставленные алкогольную, непищевую спиртосодержащую продукцию и непищевой этиловый спирт рассчитываются со счетов банков или небанковских кредитно-финансовых организаций, на которых находятся денежные средства, предоставленные такими банками или небанковскими кредитно-финансовыми организациями в качестве кредита покупателю этих продукции и спирта, а также со счетов органов государственного казначейства (ч. 1 п. 1 ст. 25 Закона № 429-З (в ред. от 05.01.2024)).

Согласно ч. 2 п. 1 ст. 25 Закона № 429-З (в ред. от 05.01.2024) в отношении указанных продукции и спирта запрещаются сделки, предусматривающие уступку требования, перевод долга, мену, оплату посредством выдачи или передачи ценной бумаги, прекращение обязательств путем предоставления отступного, зачетом и новацией, за исключением некоторых случаев, предусмотренных абз. 2–4 ч. 2 п. 1 ст. 25 Закона № 429-З (в ред. от 05.01.2024).

Важной новеллой Закона № 345-З является закрепление положения о том, что перечисленные требования п. 1 ст. 25 Закона № 429-З (в ред. от 05.01.2024) не распространяются на порядок расчетов, осуществляемых с юрлицами и ИП, находящимися в процедуре ликвидационного производства по делу о банкротстве, а также с лицами, привлеченными судом к субсидиарной ответственности после открытия ликвидационного производства. Таким образом, с указанными лицами будут возможны любые способы расчетов за алкогольную продукцию.

С учетом ст. 246 и п. 1 ст. 295 Закона № 213-З ч. 2 п. 3 ст. 26 Закона № 429-З (в ред. от 05.01.2024) дополнена положениями, согласно которым реализация остатков этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, этилового ректификованного технического спирта и этилового денатурированного спирта, получаемого из пищевого или непищевого сырья, образовавшихся в случае прекращения юрлицами и ИП производства продукции (выполнения работ, оказания услуг), на которое указанный спирт был получен, а также реализация остатков алкогольных напитков, пищевых спиртовых полуфабрикатов, образовавшихся в случае прекращения юрлицами и ИП производства собственной пищевой продукции, осуществляются в порядке, установленном МАРТ совместно с МНС. В частности, такой порядок установлен постановлением МАРТ и МНС от 25.11.2021 № 75/37 «Об остатках алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, табачных изделий, нетабачных никотиносодержащих изделий, жидкостей для электронных систем курения».

На основании ст. 269 Закона № 213-З реализация остатков, образовавшихся при прекращении лицензии на производство алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, осуществляется в порядке, установленном постановлением Госстандарта и МНС от 14.12.2022 № 119/39 «О порядке реализации образовавшихся остатков».

Корректировка Закона № 169-З обусловлена изменениями Закона № 429-З в части импорта алкогольной продукции.

В соответствии с подп. 1.16 п. 1 ст. 10 Закона № 169-З осуществление импорта алкогольной продукции отнесено к видам деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства (без каких-либо изъятий), а согласно п. 3 ст. 10 Закона № 169-З реализация исключительного права государства на осуществление отдельных видов деятельности может осуществляться негосударственными организациями, физлицами на основании актов Президента. При этом Президентом определяются условия и порядок предоставления права на реализацию и реализации негосударственными организациями, физлицами исключительного права государства на осуществление отдельных видов деятельности.

Для согласования с Законом № 429-З подп. 1.16 п. 1 ст. 10 Закона № 169-З (в ред. от 05.01.2024) дополнен оговоркой о том, что иное регулирование может быть установлено законодательными актами, а подп. 3.1 п. 3 ст. 10 Закона № 169-З (в ред. от 05.01.2024) – указанием на законы.

В Закон № 213-З внесены изменения, предусматривающие:

● уточнение п. 5 ст. 264 Закона № 213-З в части замены слов «с объемной долей этилового спирта более 7 процентов» словами «в виде алкогольных напитков» и изложение в новой редакции определения термина «розничная торговля алкогольными напитками и (или) табачными изделиями», содержащегося в ст. 289, в целях согласования со ст. 2 Закона № 429-З;

● корректировку ст. 292 и 293 Закона № 213-З, поскольку в соответствии с законодательством о торговле мини-бары являются передвижными средствами разносной торговли в виде оборудования, размещенного в номерах гостиниц, мотелей для продажи алкогольных и безалкогольных напитков. Также исключены нормы в отношении мини-баров воздушных судов, т.к. на воздушных судах осуществляется разносная торговля алкогольными напитками, отгруженными с магазинов беспошлинной торговли в качестве припасов, в соответствии с Указом Президента от 22.04.2014 № 175 «О магазинах беспошлинной торговли».

Изменения в рассмотренные законы вступают в силу с 11.07.2024.