Новая редакция Закона от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 25 января 2024 г.

Комментируются нормативные правовые предписания новой редакции Закона от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами», вступающей в силу с 06.10.2024.

СОДЕРЖАНИЕ

Пункт 1. Общие положения

Пункт 2. Госрегулирование и управление в области обращения с отходами

Пункт 3. Классификация отходов

Пункт 4. Обязанности субъектов хозяйствования и физлиц в области обращения с отходами. Требования к обращению с отходами

Пункт 5. Нормирование образования отходов производства. Учет отходов производства

Пункт 6. Контроль и госсаннадзор в области обращения с отходами

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (в ред. от 29.12.2023) (далее – Закон № 271-З)

● Закон от 29.12.2023 № 333-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 333-З)

Законом № 333-З Закон № 271-З изложен в новой редакции.

Пункт 1. Общие положения

Изменение преамбулы

Акцентировано внимание на основных направлениях Закона № 271-З – предотвращение образования отходов и их максимальное использование.

Изменение терминологии

Отдельно выделены термины «временное хранение отходов», «долговременное хранение отходов», «заготовка отходов», «засорение окружающей среды отходами», «медицинские отходы», «сортировка отходов».

Исключены термины «вторичное сырье», «подготовка отходов».

Вероятно, это сделано с целью удешевления обращения с отходами (теперь заготовитель или собственник объекта не сможет выставлять счет за услуги по подготовке отходов).

Изменен ряд терминов, в частности, само определение отходов и другие термины (захоронение отходов, использование отходов, обращение с отходами и др.).

Правовое регулирование

Установлено, что отношения в области обращения с отходами регулируются Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами, если иное не предусмотрено ст. 2 Закона № 271-З, а также международными договорами Республики Беларусь.

Отношения, возникающие в процессе обращения с радиоактивными отходами, отходами, загрязненными радионуклидами в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС ниже уровня, установленного НПА, в т.ч. ТНПА, для радиоактивных отходов, отходами взрывчатых веществ и материалов, регулируются законодательством о ядерной и радиационной безопасности, о правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, об оружии.

Отношения, возникающие в процессе обращения с продуктами животного происхождения, отнесенными к отходам, регулируются законодательством в области ветеринарной деятельности, за исключением отношений, возникающих в процессе уничтожения кормов и кормовых добавок, отнесенных к отходам, которые регулируются Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами.

Более серьезные изменения коснулись металлолома, который, за некоторыми исключениями (в части лицензирования), исключен из сферы обращения с отходами. Отношения, возникающие в процессе обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов, регулируются актами Президента и иными актами законодательства, регулирующими вопросы обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов.

Отношения, возникающие в процессе обращения с отходами при выполнении задач по обеспечению национальной безопасности и обороны, регулируются Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами, если иное не предусмотрено законодательством об обороне.

Уточнения в отношении права собственности на отходы

Право собственности на отходы приобретают:

● производитель отходов – с момента образования отходов, если иное не предусмотрено Законом № 271-З и иными актами законодательства и (или) договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов, или иным договором, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством;

● субъект хозяйствования, физлицо – на основании сделки об отчуждении отходов или совершения других действий, свидетельствующих об обращении иным способом отходов в собственность;

● юрлицо, оказывающее услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в отношении отходов потребления – с момента размещения отходов потребления в санкционированных местах хранения отходов физлицами, являющимися одновременно производителями и собственниками таких отходов.

Право собственности на вторичные материальные ресурсы, полученные в результате сноса объектов и имеющие стоимость, с момента образования таких отходов приобретают заказчик либо подрядчик на основании договора, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством.

Изменение целей отчуждения отходов

Отчуждение отходов другому субъекту хозяйствования, осуществляющему обращение с отходами, допускается только в целях:

● их заготовки и (или) сортировки – субъектам хозяйствования, осуществляющим деятельность, связанную с заготовкой и (или) сортировкой отходов;

● их использования – на объекты, включенные в реестр объектов по использованию отходов, а также использования для изоляции слоев отходов – на объекты захоронения отходов, включенные в реестр объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов;

● их обезвреживания и (или) захоронения – на объекты, включенные в реестр объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов;

● выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, связанных с использованием и (или) обезвреживанием отходов;

● их вывоза на использование, обезвреживание, захоронение и (или) хранение за пределы территории Республики Беларусь.

Физлицу можно будет отчуждать отходы только для собственных нужд.

Исключена регистрация сделок по передаче отходов, а перечень отходов, сделки по которым подлежат регистрации, изменен на запретительный перечень для физлиц.

Изменение в порядке обращения с бесхозными отходами

Отходы, выявленные на земельных участках, считаются собственностью землепользователей этих участков, которые обязаны обеспечить их сбор и удаление, а также принять иные меры по предупреждению их вредного воздействия на окружающую среду, здоровье людей, имущество, если иное не установлено ч. 2 п. 5 ст. 3 Закона № 271-З. В случае выявления производителей отходов, разместивших отходы на земельных участках, им не принадлежащих, указанные производители осуществляют сбор и удаление этих отходов, а также принимают иные меры по предупреждению их вредного воздействия на окружающую среду, здоровье людей, имущество либо возмещают стоимость таких работ землепользователям.

Следует отметить, что норма об обязанности местных исполнительных и распорядительных органов об обеспечении сбора и удаления таких отходов по заявлению землепользователей на практике не работала.

Изменение основных принципов в области обращения с отходами

Предусмотрена платность размещения любых отходов, а не только отходов производства.

Возмещение вреда, причиненного при обращении с отходами окружающей среде, здоровью людей, имуществу, в т.ч. в результате засорения, загрязнения окружающей среды отходами, производится в соответствии с законодательством об охране окружающей среды.

Установлены направления единой госполитики в области обращения с отходами

Основными направлениями единой госполитики в области обращения с отходами являются следующие направления в порядке приоритетности:

● предотвращение образования отходов;

● уменьшение объемов образования отходов;

● переработка отходов;

● применение отходов для производства (выработки) энергии;

● применение отходов для выполнения работ (оказания услуг);

● обезвреживание отходов.

Пункт 2. Госрегулирование и управление в области обращения с отходами

Компетенция Президента

Президент в области обращения с отходами осуществляет госрегулирование в области обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов. Президентом могут устанавливаться особенности правового регулирования отношений, регламентированных Законом № 271-З.

Компетенция Совета Министров

Совет Министров больше не устанавливает по согласованию с Президентом порядок расчета суммы залога денежных средств, подлежащего внесению собственником опасных отходов либо уполномоченным им лицом в республиканский бюджет при осуществлении ввоза опасных отходов в Республику Беларусь или их перемещения транзитом через территорию Республики Беларусь, а также порядок внесения такого залога в республиканский бюджет и его возврата.

В силу отмены регистрации сделок по отчуждению опасных отходов Совет Министров устанавливает перечень отходов, передача которых физлицам запрещается, а не утверждает перечень опасных отходов, сделки о передаче которых на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении которых другому юрлицу или ИП, осуществляющим обращение с отходами, подлежат регистрации, и устанавливает порядок регистрации таких сделок.

Также Совет Министров определяет порядок регистрации принятых (введенных) в эксплуатацию объектов по использованию отходов и порядок учета принятых (введенных) в эксплуатацию объектов обезвреживания, захоронения и хранения отходов.

Компетенция Минжилкомхоза

Одно из направлений деятельности Минжилкомхоза – осуществление мер по реализации единой госполитики, обеспечение разработки и реализации госпрограмм в области обращения с отходами, планов и мероприятий, направленных в первую очередь на предотвращение, уменьшение объемов образования отходов.

Компетенция Минприроды

Из компетенции Минприроды исключены:

● установление порядка разработки и утверждения схем обращения с отходами, образующимися на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения (этих схем больше не будет);

● осуществление ведения реестра объектов по использованию отходов либо определение организации, уполномоченной на ведение этого реестра;

● осуществление ведения реестра объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов либо определение организации, уполномоченной на ведение этого реестра;

● установление порядка учета отходов.

Тем не менее некоторые из этих полномочий осуществляет Минприроды (в частности, ведение реестров), но установлено это в других статьях Закона № 271-З.

Добавлена компетенция Минобороны в области обращения с отходами

Минобороны в области обращения с отходами в пределах своей компетенции:

● осуществляет меры по реализации единой госполитики в области обращения с отходами, образующимися при выполнении задач по обеспечению национальной безопасности и обороны;

● устанавливает по согласованию с Минприроды порядок обезвреживания отходов, образующихся при выполнении задач по обеспечению национальной безопасности и обороны;

● осуществляет иные полномочия в соответствии с Законом № 271-З и иными актами законодательства.

Компетенция Минздрава

Минздрав обеспечивает разработку и реализацию госпрограмм, планов и мероприятий в области обращения с медицинскими отходами, направленных в первую очередь на предотвращение, уменьшение объемов их образования.

Минздрав устанавливает совместно с Минприроды порядок обращения с медицинскими отходами.

Компетенция МЧС

МЧС участвует (а не осуществляет меры) в реализации единой госполитики, разработке и реализации госпрограмм в области обращения с отходами.

Компетенция исполкомов

Местные исполнительные и распорядительные органы в области обращения с отходами в пределах своей компетенции обеспечивают необходимые условия для организации сортировки отходов (создание станций сортировки, пунктов досортировки коммунальных отходов и (или) региональных объектов сортировки твердых коммунальных отходов).

Также указанные органы обеспечивают разработку (а не разрабатывают) и утверждают по согласованию с территориальными органами Минприроды, уполномоченными органами и учреждениями, осуществляющими госсаннадзор, схемы обращения с коммунальными отходами.

Изменения в экономическом стимулировании

Экономическое стимулирование в области обращения с отходами может осуществляться посредством строительства объектов, на которых осуществляется сортировка отходов.

Также появляется новое направление экономического стимулирования – посредством внедрения наилучших доступных технических методов производства товаров, обеспечивающих продление их жизненного цикла (долговечности), для предотвращения, уменьшения объемов образования отходов.

Пункт 3. Классификация отходов

Изменения в классификации отходов

Установлено, что классификация (идентификация) отходов осуществляется в соответствии с классификатором отходов, образующихся в Республике Беларусь.

Установление степени опасности отходов и класса опасности опасных отходов

Отменена норма, в соответствии с которой если производитель отходов производства не обеспечил установление степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, то их установление обязаны осуществить юрлицо или ИП, к которым перешло право собственности или иное вещное право на эти отходы.

Установлено, что отбор проб отходов осуществляется в соответствии с требованиями методик, применяемых испытательными лабораториями, которыми проводятся испытания и измерения в целях определения показателей опасных свойств отходов.

Пункт 4. Обязанности субъектов хозяйствования и физлиц в области обращения с отходами. Требования к обращению с отходами

Изменения в обязанностях в области обращения с отходами

Введена отсылочная норма к другой статье закона (ст. 25 Закона № 271-З), когда не нужно вести раздельный сбор отходов.

Инструкции по обращению с отходами производства нужно не только разрабатывать и утверждать, но и представлять на согласование.

При этом обязанности по разработке инструкций по обращению с отходами производства, ведению учета, проведению инвентаризации, назначению ответственных лиц, разработке нормативов образования отходов не должны выполнять не только ИП и микроорганизации, но и воинские части. К этим исключениям добавлено еще и осуществление производственных экологических наблюдений для указанных субъектов (в предыдущей редакции Закона № 271-З – производственный контроль). Иных исключений нет.

При этом учет и инвентаризация проводятся ИП и микроорганизациями, осуществляющими деятельность по заготовке, сортировке, использованию, обезвреживанию, захоронению и (или) долговременному хранению отходов.

Обязанность обеспечивать соблюдение инструкций по обращению с отходами производства выделена отдельным пунктом.

Сформулирована и обязанность по обучению в новой редакции – для организации работы в области обращения с отходами обеспечить наличие одного либо нескольких работников, обладающих знаниями в области обращения с отходами, и повышение их квалификации в порядке, установленном законодательством об образовании.

Также изменена формулировка обязанности по предоставлению информации по требованию – в соответствии с законодательством об охране окружающей среды, об информации, информатизации и защите информации, о контрольной (надзорной) деятельности, по требованию специально уполномоченных республиканских органов госуправления в области обращения с отходами или их территориальных органов, органов КГК, местных исполнительных и распорядительных органов, а также по запросу субъектов хозяйствования и физлиц.

Обязанности, предусмотренные при эксплуатации объектов обезвреживания, захоронения и хранения отходов, распространены также на эксплуатацию объектов по использованию, а именно:

● вести учет отходов, поступающих на использование, обезвреживание, захоронение и долговременное хранение;

● осуществлять использование, обезвреживание, захоронение и долговременное (уточнено) хранение отходов в соответствии с требованиями, установленными законодательством об охране окружающей среды, в т.ч. обязательными для соблюдения ТНПА;

● содержать в технически исправном состоянии капстроения (здания, сооружения), их части и оборудование (установки), предотвращающие засорение, загрязнение окружающей среды отходами, продуктами их взаимодействия и (или) разложения;

● проводить локальный мониторинг окружающей среды в порядке, установленном законодательством об охране окружающей среды.

Собственники объектов захоронения отходов либо уполномоченные ими лица после завершения эксплуатации объектов захоронения отходов обязаны обеспечить проведение работ по их выводу из эксплуатации с последующим обеспечением рекультивации нарушенных земель с соблюдением требований, установленных законодательством об охране и использовании земель, об охране окружающей среды, в т.ч. обязательными для соблюдения ТНПА.

Обязанности собственников капстроений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов (уточнено) по созданию мест временного хранения отходов, а также иных условий производителям отходов для выполнения ими требований, установленных Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами, в т.ч. обязательными для соблюдения ТНПА, распространяются на передачу не только в пользование, но и во владение.

При отсутствии организаций, осуществляющих эксплуатацию жилфонда и (или) предоставляющих ЖКУ, их обязанности в отношении отходов потребления принимают на себя юрлица, осуществляющие удаление отходов потребления.

Изменились и обязанности физлиц. Физлица обязаны обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам в соответствии с условиями, созданными для этого организациями, осуществляющими эксплуатацию жилфонда и (или) предоставляющими ЖКУ, либо юрлицами, осуществляющими удаление отходов потребления, если для этого юрлицами, обслуживающими жилые дома, созданы в соответствии с Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами, в т.ч. обязательными для соблюдения ТНПА, необходимые условия.

Изменения в требованиях к обращению с отходами производства

Обращение с медицинскими отходами осуществляется в порядке, устанавливаемом Минздравом совместно с Минприроды.

Требования к обращению с отходами, образующимися на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения

Указанные требования отменены.

Требования к обращению с отходами при осуществлении градостроительной деятельности

Ранее были установлены только требования при разработке градостроительных проектов общего и детального планирования. Сейчас требования фактически установлены заново, при этом нет конкретизации требований именно к проектированию.

При осуществлении градостроительной деятельности должны соблюдаться требования к обращению с отходами, установленные законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, об охране окружающей среды, в т.ч. Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами, включая требования о наличии:

● территорий для осуществления хранения отходов с возможностью хранения отходов раздельно по видам, если иное не предусмотрено Законом № 271-З;

● пунктов заготовки отходов с учетом технических требований, устанавливаемых к обращению с коммунальными отходами;

● объектов по использованию отходов, объектов обезвреживания, захоронения отходов;

● объектов хранения отходов (при отсутствии возможности использования, обезвреживания и (или) захоронения отходов).

При осуществлении градостроительной деятельности должны соблюдаться и иные требования, направленные на обеспечение соблюдения законодательства об обращении с отходами, в т.ч. обязательных для соблюдения ТНПА, а также на предотвращение вредного воздействия отходов на окружающую среду, здоровье людей, имущество.

Требования к обращению с отходами при осуществлении архитектурной и строительной деятельности

Указанные требования фактически установлены заново (прежние требования отменены). При осуществлении архитектурной и строительной деятельности должны соблюдаться требования к обращению с отходами, установленные законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, об охране окружающей среды, в т.ч. Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами, включая:

1) идентификацию образующихся отходов в соответствии с классификатором отходов, образующихся в Республике Беларусь, и определение их количественных и качественных показателей (в т.ч. возможный химический состав, агрегатное состояние);

2) определение территорий для размещения мест временного хранения отходов с возможностью хранения отходов раздельно по видам, если иное не предусмотрено Законом № 271-З;

3) проектные решения по определению дальнейшего порядка обращения с образующимися отходами с учетом их количественных и качественных показателей:

● необходимости перевозки отходов на использование, обезвреживание, захоронение и (или) хранение;

● возможности использования отходов;

● возможности обезвреживания отходов (при отсутствии возможности их использования);

● возможности захоронения отходов (при отсутствии возможности их использования и (или) обезвреживания);

● возможности долговременного хранения отходов на объектах хранения отходов (при отсутствии возможности их использования, обезвреживания и (или) захоронения);

4) обеспечение создания объектов хранения отходов (при отсутствии возможности использования, обезвреживания и (или) захоронения таких отходов).

При осуществлении архитектурной и строительной деятельности должны соблюдаться и иные требования, направленные на обеспечение соблюдения законодательства об обращении с отходами, в т.ч. обязательных для соблюдения ТНПА, а также на предотвращение вредного воздействия отходов на окружающую среду, здоровье людей, имущество.

Требования к сбору отходов и их разделению по видам

Установлено, что сбор отходов производства и их разделение по видам осуществляются производителями отходов.

Сбор отходов потребления и их разделение по видам осуществляются производителями таких отходов в соответствии с условиями, созданными для этого организациями, осуществляющими эксплуатацию жилфонда и (или) предоставляющими ЖКУ, либо юрлицами, осуществляющими удаление отходов потребления.

Упразднена норма, в соответствии с которой если производитель отходов не выполнил требования по разделению отходов по видам, то их разделение по видам обязаны осуществить юрлицо или ИП, к которым перешло право собственности или иное вещное право на эти отходы.

Упразднена координирующая роль Минжилкомхоза и оператора вторичных материальных ресурсов в указанной области.

Хранение и захоронение отходов

Установлено, что содержание (нахождение) отходов вне санкционированных мест хранения отходов запрещается.

Дополнены нормы, касающиеся порядка временного хранения отходов, когда в наличии инструкции по обращению с отходами производства нет необходимости. При этом количество отходов производства, хранящихся в местах их временного хранения, не должно превышать количества отходов, которое возможно разместить в таких местах временного хранения отходов с учетом их мощностей (вместимости) и требований законодательства об охране окружающей среды, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в т.ч. обязательных для соблюдения ТНПА.

Установлено, что при временном хранении отходов, предназначенных для заготовки и (или) сортировки, санкционированные места хранения таких отходов указываются в инструкциях по обращению с отходами производства, в которых определяется количество накопления отходов, предназначенных для заготовки и (или) сортировки (ранее нормы касались подготовки).

Временное хранение отходов должно осуществляться с учетом проектных решений, предусмотренных в проектной документации (площадки и иные места, предназначенные для хранения отходов, мощности (вместимость) этих мест и др.) (если разработка таковой требуется в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности), прошедшей государственную экологическую экспертизу (в случаях, предусмотренных законодательством в области государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду).

Содержание (нахождение) и (или) изоляция отходов вне санкционированных мест захоронения отходов и санкционированных мест хранения отходов запрещаются.

Разрешения на хранение и захоронение отходов производства или комплексные природоохранные разрешения получают производители отходов производства либо уполномоченные ими субъекты хозяйствования, осуществляющие обращение с отходами, направляемыми на захоронение и (или) долговременное хранение.

Захоронение отходов допускается только при наличии технологических регламентов захоронения отходов, в которых предусмотрены требования к технологическим процессам захоронения отходов и иные требования, обеспечивающие предотвращение оказания вредного воздействия на окружающую среду, здоровье людей, имущество.

Технологические регламенты захоронения отходов, требования к составу и содержанию которых устанавливаются обязательными для соблюдения ТНПА, разрабатываются и утверждаются субъектами хозяйствования, осуществляющими захоронение отходов.

Запрещается захоронение вторичных материальных ресурсов и подлежащих обезвреживанию отходов, а также отходов потребления, не прошедших сортировку, в случае, если на территории административно-территориальной единицы, на которой осуществляется захоронение, созданы необходимые условия для обеспечения сортировки таких отходов (станции сортировки, пункты досортировки коммунальных отходов) в объемах их образования и (или) региональные объекты сортировки твердых коммунальных отходов, производственная мощность которых соответствует объемам образования таких отходов (ранее был просто прямой запрет на захоронение вторичных материальных ресурсов – норма фактически не работала для отходов потребления, а прямого запрета захоронения обезвреживаемых отходов не было).

Объекты захоронения и хранения отходов, принятые (введенные) в эксплуатацию, подлежат учету в реестре объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов в порядке, определенном Советом Министров. Эксплуатация объектов захоронения и хранения отходов, не включенных в реестр объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов, запрещается.

Упразднены все нормы, касающиеся хранения и захоронения отходов, образующихся на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Ввоз и вывоз отходов

Отменена норма, в соответствии с которой ввоз и (или) вывоз отходов осуществляются в соответствии с Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами, законодательством о внешнеэкономической деятельности, о таможенном регулировании, международными договорами Республики Беларусь, а также международно-правовыми актами, составляющими право ЕАЭС.

Использование отходов

Если раньше было установлено, что отходы должны использоваться в соответствии с Законом № 271-З и иными актами законодательства, в т.ч. обязательными для соблюдения ТНПА, то сейчас нормы значительно расширены. Использование отходов осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, об охране окружающей среды, в т.ч. Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами, включая обязательные для соблюдения ТНПА. Использование отходов субъектами хозяйствования допускается только при наличии технологических регламентов использования отходов и обязательных для соблюдения ТНПА, в которых предусмотрены требования к использованию этих отходов (требования к технологическим процессам использования отходов, продукции, получаемой из отходов и (или) с их применением, и иные требования, обеспечивающие предотвращение оказания вредного воздействия на окружающую среду, здоровье людей, имущество). Технологические регламенты использования отходов, требования к составу и содержанию которых устанавливаются обязательными для соблюдения ТНПА, разрабатываются и утверждаются субъектами хозяйствования, осуществляющими использование отходов. Использование отходов физлицами допускается для собственных нужд, за исключением использования отходов, включенных в перечень отходов, передача которых физлицам запрещается, устанавливаемый Советом Министров.

Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, связанных с использованием отходов, допускается только в соответствии с приоритетными направлениями научной, научно-технической и инновационной деятельности, определяемыми в порядке, установленном Президентом, и в отношении количества отходов, установленного техническим заданием.

Уточнены нормы касательно эксплуатации объектов по использованию отходов (ранее не допускалась эксплуатация незарегистрированных объектов как таковая). Эксплуатация объектов по использованию отходов, не включенных в реестр объектов по использованию отходов, запрещается, за исключением объектов по использованию отходов, на которых использование отходов осуществляется в рамках выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ. Эксплуатация объектов по использованию отходов без наличия капстроений (зданий, сооружений) или их частей, возведенных и (или) реконструированных для хранения отходов и (или) продукции, получаемой с их применением, запрещается. Эксплуатация мобильных установок по использованию отходов осуществляется в соответствии с законодательством об охране окружающей среды.

Обезвреживание отходов

Детализированы также нормы, касающиеся обезвреживания отходов (вместо просто отсылок на законодательство и обезвреживание на объектах). «Поглощена» и норма, касающаяся обезвреживания медицинских отходов. Обезвреживание отходов должно осуществляться только на объектах обезвреживания отходов, размещение, строительство и эксплуатация которых осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, об охране окружающей среды, в т.ч. Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами, включая обязательные для соблюдения ТНПА.

Обезвреживание отходов допускается только при наличии технологических регламентов обезвреживания отходов, в которых предусмотрены требования к обезвреживанию этих отходов (требования к технологическим процессам обезвреживания отходов и иные требования, обеспечивающие предотвращение оказания вредного воздействия на окружающую среду, здоровье людей, имущество), за исключением обезвреживания медицинских отходов химическим, физическим, комбинированным и другими методами, направленного на уничтожение патогенных и условно-патогенных микроорганизмов (вирусов, бактерий, грибов) и выполняемого в соответствии с санитарными нормами и правилами, общими и специфическими санитарно-эпидемиологическими требованиями (кроме сжигания).

Технологические регламенты обезвреживания отходов, требования к составу и содержанию которых устанавливаются обязательными для соблюдения ТНПА, разрабатываются и утверждаются субъектами хозяйствования, осуществляющими обезвреживание отходов.

Обезвреживание отходов, образующихся при выполнении задач по обеспечению национальной безопасности и обороны, осуществляется в порядке, установленном Минобороны по согласованию с Минприроды.

Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, связанных с обезвреживанием отходов, допускается только в соответствии с приоритетными направлениями научной, научно-технической и инновационной деятельности, определяемыми в порядке, установленном Президентом, и в отношении количества отходов, установленного техническим заданием.

Объекты обезвреживания отходов, принятые (введенные) в эксплуатацию, подлежат учету в реестре объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов в порядке, определяемом Советом Министров.

Ведение реестра объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов осуществляется Минприроды либо уполномоченной им организацией.

Эксплуатация объектов обезвреживания отходов, не включенных в реестр объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов, запрещается, за исключением объектов обезвреживания отходов, на которых осуществляется обезвреживание:

● отходов в рамках выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ;

● медицинских отходов химическим, физическим, комбинированным и другими методами, направленное на уничтожение патогенных и условно-патогенных микроорганизмов (вирусов, бактерий, грибов) и выполняемое в соответствии с санитарными нормами и правилами, общими и специфическими санитарно-эпидемиологическими требованиями (кроме сжигания);

● жидких отходов путем разбавления водой до показателей, установленных ТНПА, с последующим сливом в канализацию при наличии договора, заключенного между юрлицом Республики Беларусь, иностранной организацией, ИП и организацией, эксплуатирующей объекты водопроводно-канализационного хозяйства.

Эксплуатация объектов обезвреживания отходов без наличия капстроений (зданий, сооружений) или их частей, возведенных и (или) реконструированных для хранения отходов, запрещается.

Эксплуатация мобильных установок по обезвреживанию отходов осуществляется в соответствии с законодательством об охране окружающей среды.

Размещение и строительство объектов

Согласно ст. 32 Закона № 271-З соответствующие требования, помимо объектов обезвреживания, захоронения и хранения отходов, распространены и на объекты по использованию отходов.

При этом размещение и строительство объектов не привязано к утвержденным в установленном порядке региональным комплексам мероприятий, обеспечивающих реализацию госпрограмм в области обращения с отходами, предусматривающих финансирование за счет средств местных бюджетов.

При размещении и строительстве объектов обеспечивается создание пунктов наблюдений локального мониторинга окружающей среды, а не сооружений, обеспечивающих его проведение.

Размещение объектов захоронения коммунальных отходов напрямую не связано с их мощностью (нет специфических требований в зависимости от мощности).

Запрещаются размещение и строительство объектов в т.ч. на землях сельхозназначения, садоводческих товариществ, дачных кооперативов.

Эксплуатация, вывод из эксплуатации и снос объектов

Эксплуатационные требования распространены и на вывод из эксплуатации и снос.

Статьей 33 Закона № 271-З больше не устанавливаются требования к ТКП по эксплуатации объектов, хотя требуется его наличие.

При эксплуатации объектов захоронения коммунальных отходов допускается использование отходов (смета) от уборки территорий (за исключением территорий промышленных предприятий) для изоляции слоев отходов в соответствии с ТКП.

Эксплуатация объектов захоронения коммунальных отходов без действующих сооружений, предотвращающих засорение, загрязнение окружающей среды отходами, продуктами их взаимодействия и (или) разложения, запрещается.

При эксплуатации объектов захоронения отходов не допускаются:

● использование для изоляции слоев отходов органических отходов;

● превышение количества захоронения отходов и количества изолирующего материала для изоляции слоев отходов, предусмотренных в проектной документации на строительство такого объекта;

● прием на захоронение отходов в количестве, превышающем лимиты захоронения отходов производства, установленные производителям таких отходов в разрешениях на хранение и захоронение отходов производства или в комплексных природоохранных разрешениях.

Субъекты хозяйствования, осуществляющие эксплуатацию объектов захоронения отходов, при выявлении на объекте захоронения отходов по результатам локального мониторинга окружающей среды превышений проектных нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду обеспечивают разработку и выполнение мероприятий, позволяющих снизить вредное воздействие на окружающую среду до проектных показателей.

Пункт 5. Нормирование образования отходов производства. Учет отходов производства

Нормативы образования отходов

Уточнено, что нормативы образования отходов производства разрабатываются и утверждаются их производителями.

Лимиты хранения и захоронения отходов

Установлено, что превышение лимитов захоронения и лимитов хранения отходов производства не допускается.

Учет отходов

Определено, что учет отходов ведется исходя из их массы (в килограммах или тоннах) и (или) количества (в штуках) в соответствии с законодательством об охране окружающей среды (ранее была только отсылочная норма на порядок учета, устанавливаемый Минприроды).

Бухгалтерский учет отходов ведется в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете и отчетности.

Пункт 6. Контроль и госсаннадзор в области обращения с отходами

Установлен перечень органов, осуществляющих госсаннадзор в области обращения с отходами: Минздрав, ГУ «Республиканский центр гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья», областные центры гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья, Минский городской, городские, районные, зональные и районные в городах центры гигиены и эпидемиологии.

Контроль и госсаннадзор в области обращения с отходами осуществляются в т.ч. в порядке, установленном законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.