Изменения в расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 30 января 2024 г.

Приводится обзор нормативных правовых предписаний Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Совета Министров от 15.01.2004 № 30, изложенных в новой редакции постановлением Совета Министров от 16.01.2024 № 36.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 01.06.2022 № 175-З «О государственной службе» (далее – Закон № 175-З)

● Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Совета Министров от 15.01.2004 № 30 (далее – Правила)

● постановление Совета Министров от 16.01.2024 № 36 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 г. № 30» (далее – Постановление № 36)

Постановлением № 36 внесены изменения в Правила путем изложения их в новой редакции, которые вступили в силу с 26.01.2024.

Изложение Правил в новой редакции свидетельствует о значительном количестве вносимых изменений. Целый ряд изменений носит уточняющий характер, не меняя существа нормативных предписаний, ряд изменений связан с необходимостью приведения Правил с вновь принятыми законодательными и иными НПА.

Основные изменения в Правила:

1. Пунктом 2 Правил расширен понятийный аппарат:

● термины «состояние алкогольного опьянения», «состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ» имеют такие же определения, как и в Инструкции о порядке проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра работников и Инструкции о порядке проведения освидетельствования на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения работников, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты и Минздрава от 02.12.2013 № 116/119.

Нахождение работника в любом из таких состояний, если оно содействовало причинению вреда его здоровью либо его смерти или увеличению размера этого вреда, либо явилось единственной причиной повреждения здоровья, является основанием для квалификации действий потерпевшего как грубой неосторожности либо признания повреждения здоровья не страховым случаем.

Тем самым обеспечивается единообразие законодательного регулирования в случаях отстранения (недопуска) от работы, квалификации действий и несчастного случая с указанными работниками, при осуществлении страховых выплат;

● определение термина «вышестоящая организация» позволит исключить различное трактование понятия этого термина. Таким образом, вышестоящая организация – организация, уполномоченное должностное лицо которой от ее имени заключает трудовой договор с руководителем страхователя по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В ином случае организация не рассматривается как вышестоящая;

● введение понятий «неосторожность» и «грубая неосторожность» вносит большую определенность в эти понятия, используемые в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда от 22.12.2005 № 12 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Определение этих понятий позволит единообразным образом квалифицировать действия потерпевших;

● дано определение терминов «микротравма», «групповой несчастный случай».

Микротравма – производственная травма, не вызвавшая у застрахованного потери трудоспособности или необходимости перевода в соответствии с заключением ВКК на другую (более легкую) работу.

Групповой несчастный случай – событие, в результате которого одновременно два и более работающих одного страхователя получили повреждения здоровья, повлекшие необходимость их перевода на другую работу, временную (не менее одного дня) или стойкую утрату ими профессиональной трудоспособности либо смерть.

Не рассматривается как групповой несчастный случай, если в результате такого случая одновременно пострадали работники разных страхователей. В то же время к таковому относится несчастный случай, при котором одновременно получили повреждения здоровья работающий по трудовому договору и работающий по гражданско-правовому договору;

● вновь введенные термины «потерпевший», «заболевший» применяются в Правилах применительно к несчастному случаю или к профессиональному заболеванию;

● термин «транспорт» включает перечисление всех средств, которые могут быть использованы для передвижения работника. Эти определения соответствуют определениям, установленным в соответствующих законодательных актах Республики Беларусь.

Расширение понятийного аппарата будет способствовать единообразному пониманию и применению соответствующих понятий.

2. Изменения сферы действия Правил.

В сфере действия вновь утвержденных Правил не содержатся:

● лица, которые проходят обучение, трудовую реабилитацию и (или) практику на производстве, а также лица, привлекаемые к труду в процессе лечения (трудотерапии) в организациях здравоохранения;

● лица, привлекаемые в установленном порядке к оплачиваемым общественным работам.

Действие вновь утвержденных Правил распространяется на лиц, занимающих (занимавших) государственные гражданские должности, при назначении (избрании) на которые контракт не заключается. К указанным лицам относятся:

● лица, занимающие высшие государственные должности Республики Беларусь;

● лица, назначаемые на гражданские должности Президентом Республики Беларусь;

● заместители Председателя Всебелорусского народного собрания;

● депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;

● члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;

● председатели местных Советов депутатов;

● судьи.

Согласно п. 3 ст. 8 Закона № 175-З к высшим государственным должностям Республики Беларусь относятся должности:

● Председателя Всебелорусского народного собрания;

● Премьер-министра Республики Беларусь;

● Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;

● Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;

● Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь;

● Председателя Верховного Суда Республики Беларусь;

● Главы Администрации Президента Республики Беларусь;

● Государственного секретаря Совета Безопасности Республики Беларусь;

● Председателя КГК;

● Генерального прокурора;

● Председателя Правления Национального банка;

● Управляющего делами Президента Республики Беларусь.

Указом Президента от 08.11.2001 № 645 «О порядке назначения (утверждения, освобождения, отстранения) и согласования назначения (освобождения, отстранения) Президентом Республики Беларусь на некоторые должности, включенные в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь» определен круг лиц, назначаемых на должность Президентом Республики Беларусь.

Согласно п. 2 ст. 50 Закона № 175-З с лицами, назначаемыми на гражданские должности Президентом Республики Беларусь, контракт не заключается.

Согласно ст. 32 Закона от 07.02.2023 № 248-З «О Всебелорусском народном собрании» заместители Председателя Всебелорусского народного собрания избираются Всебелорусским народным собранием на его первом заседании из числа делегатов Всебелорусского народного собрания на срок полномочий Всебелорусского народного собрания, осуществляют свои полномочия на профессиональной основе и являются государственными гражданскими служащими.

Согласно ст. 6 Закона от 04.11.1998 № 196-З «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» депутаты Палаты представителей (110 чел.) осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе.

Члены Совета Республики (64 чел.) осуществляет свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе либо без отрыва от трудовой (служебной) деятельности. Они освобождаются от исполнения трудовых (служебных) обязанностей по месту основной работы (службы) на время осуществления ими своих полномочий.

На депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, осуществляющего свои полномочия на профессиональной основе, распространяются положения Закона № 175-З.

Согласно ст. 21 Закона от 04.01.2010 № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» председатель местного Совета депутатов избирается из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования и исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва. Председатель местного Совета депутатов является госслужащим.

Согласно ст. 66 Кодекса о судоустройстве и статусе судей (далее – Кодекс) судьи всех судов обладают единым статусом и различаются между собой полномочиями. Судья занимает государственную гражданскую должность, является государственным гражданским служащим, и на него распространяется действие законодательства о госслужбе.

Согласно ст. 81 Кодекса судьи назначаются на должность сроком на 5 лет, могут быть назначены на новый срок или бессрочно, при этом с судьями контракт не заключается.

Согласно п. 3 ст. 35 Закона № 175-З с депутатами Палаты представителей, членами Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, осуществляющими свои полномочия на профессиональной основе, председателями местных Советов депутатов, а также с судьями контракт не заключается.

3. В новой редакции Правил в отдельную категорию выделены работники, которые направляются для профессиональной подготовки, повышения квалификации, стажировки и переподготовки. Эти работники направляются в учреждения дополнительного образования взрослых, иные учреждения образования, иные организации, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, реализующие образовательные программы дополнительного образования взрослых.

На этот период данные работники не осуществляют свою трудовую деятельность у страхователя. В то же время они согласно Кодексу об образовании рассматриваются как обучающиеся, но не привлекаются к выполнению оплачиваемых работ в период такого обучения.

В связи с этим вновь утвержденными Правилами установлен порядок расследования несчастных случаев, происшедших с указанными работниками в этот период.

4. В соответствии с п. 4 Правил предусматривается проведение расследования несчастных случаев, происшедших не только в рабочее время, но и во время специальных перерывов, а также во время перерыва для отдыха и питания:

● уточнено, каким транспортом возможна доставка работников к месту выполнения работ и с места выполнения работ;

● уточнен перечень категорий работников, на которых распространяется действие подп. 4.6 п. 4 Правил;

● установлено, что действие подп. 4.8 п. 4 Правил распространяется не только на случаи следования работника к месту командировки и обратно, но и на определенные случаи передвижения работника в период нахождения командировки, а также на случаи, когда работа носит разъездной либо подвижный характер.

5. Уточнены действия не только работающих, но и других лиц при несчастном случае, а также порядок сообщения о несчастном случае (п. 9 Правил).

6. Пункт 10 Правил, кроме редакционных уточнений, предусматривает, что указанные действия должны осуществляться и в случаях, когда потерпевший не один.

7. Пунктом 11 Правил предусматривается возможность направления соответствующих сведений посредством системы межведомственного электронного документооборота госорганов.

8. Предусмотрено информирование о каждом несчастном случае вышестоящую организацию (при ее наличии) и местный исполнительный и распорядительный орган, на подведомственной территории которого расположен страхователь. Также предусмотрено информирование потерпевшего (при несчастном случае со смертельным исходом – одного из совершеннолетних членов семьи потерпевшего) о начале проведения расследования несчастного случая (специального расследования), не позднее одного рабочего дня после его начала (п. 12 Правил).

Также пунктом 12 Правил установлены действия в случае травмирования домашнего работника. Эти нормы представляют собой элемент новизны и заключаются в том, что предоставляют право территориальному подразделению Департамента государственной инспекции направлять запрос о тяжести полученной домашним работником травмы, а п. 13 Правил установлена обязанность организации здравоохранения не позднее 3 рабочих дней со дня получения данного запроса направлять территориальному подразделению Департамента заключение о тяжести производственной травмы по установленной форме.

9. Пункт 14 Правил дополнен ч. 2, предусматривающей обязанности организации, на территории которой произошел несчастный случай с работающим другого страхователя.

10. В пункте 16 Правил заменено требование о привлечении в пятидневный срок к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения требований актов законодательства, ТНПА, являющихся в соответствии с законодательными актами и постановлениями Совета Министров обязательными для соблюдения, ЛПА.

Привлечение к дисциплинарной ответственности указанных лиц за допущенные нарушения должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства о труде.

11. Установлен порядок определения степени вины потерпевшего в случае, когда он не является (являлся) членом профсоюза или отсутствия профсоюза у страхователя, организации (п. 17 Правил).

12. Разграничены полномочия органов, осуществляющих контроль, и органов, осуществляющих надзор, в рассматриваемой сфере деятельности (п. 18 Правил).

Установлено, что право принимать участие в расследовании несчастного случая имеет либо потерпевший, либо лицо, представляющее его интересы на основании письменного заявления. Тем самым исключается их одновременное участие в расследовании (п. 19 Правил).

13. Пунктом 20 Правил установлено требование об издании ЛПА страхователя, организации, которым определяется уполномоченное должностное лицо страхователя, организации, осуществляющее расследование несчастного случая, а также перечень лиц, участвующих в расследовании (по согласованию с заинтересованными сторонами). Также установлено, что расследование несчастных случаев, произошедших с работниками страхователей-физлиц, независимо от тяжести полученных им повреждений здоровья, в т.ч. со смертельным исходом, расследуются государственным инспектором труда Департамента с участием страхователя-физлица, а также лиц, указанных п. 19 Правил (по их письменному заявлению). Данная норма также представляет собой элемент новизны.

14. Установлен новый срок проведения расследования несчастного случая – не более 5 рабочих дней, а также установлена возможность однократного продления этого срока не более, чем на 5 рабочих дней уполномоченным должностным лицом страхователя, организации, проводящим расследование несчастного случая (п. 23 Правил).

15. В пункте 25 Правил детализировано, кем и какой формы составляется акт о несчастном случае относительно отдельных категорий потерпевших:

● глав крестьянских (фермерских) хозяйств, руководителей организаций – единственных собственников их имущества;

● работников, страхователем которых является физлицо;

● работающих, являющихся гражданином государства – члена ЕАЭС, в соответствии с Соглашением о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами одного государства – члена Евразийского экономического сообщества при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства – члена Евразийского экономического сообщества, подписанного правительствами государств – членов ЕАЭС 31.05.2013;

● работников организации либо физлица страны СНГ, направленного в служебную командировку на территорию Республики Беларусь (согласно Соглашению о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, подписанному главами правительств стран СНГ 09.12.1994).

16. Изменения в оформлении акта о непроизводственном несчастном случае формы НП.

Подпунктом 26.4 п. 26 Правил как нововведение предусмотрено оформление актом формы НП несчастных случаев, происшедших при резком ухудшении состояния здоровья непосредственно перед несчастным случаем, подтвержденного записями камер видеонаблюдения или опросом потерпевшего (показаниями очевидцев (свидетелей), супруга (супруги) и близких родственников потерпевшего).

В абзаце 4 подп. 26.5 п. 26 Правил учитывается возможность травмирования работника при осуществлении действий перед началом и после окончания работы, предусмотренных не только правилами внутреннего трудового распорядка, но и иными ЛПА.

17. Абзац 3 п. 27 Правил дополнен словами «уровень (концентрация) которых привели к ухудшению здоровья потерпевшего». Тем самым подчеркивается, что вредные производственные факторы создают опасность для здоровья работающего только в случае превышения предельно допустимого уровня (концентрации).

18. В пунктах 29, 30 Правил более детально определено, кто и в какой срок обязан сформировать документы расследования и передать их на рассмотрение руководителю страхователя, а также регламентированы действия страхователя по утверждению и рассылке документов расследования несчастного случая на производстве.

19. В пункте 32 Правил содержится положение о том, что в случае несвоевременного сообщения о несчастном случае заявление о его расследовании может быть подано в шестимесячный срок со дня происшествия несчастного случая или установления факта утраты трудоспособности.

Такая же норма установлена в п. 33 Правил относительно расследования несчастного случая в случае прекращения деятельности, ликвидации, в т.ч. в связи с банкротством страхователя, организации.

20. Пункты 42, 44, 45 Правил содержат элементы новизны и устанавливают порядок расследования несчастных случаев, происшедших с:

● работающими, направленными страхователем в учреждения дополнительного образования взрослых, иные учреждения образования, иные организации, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, реализующие образовательные программы дополнительного образования взрослых, для профессиональной подготовки, повышения квалификации, стажировки и переподготовки;

● домашними работниками;

● с работниками-надомниками или работниками, выполняющими дистанционную работу.

21. В пункте 48 Правил установлены изменения в информировании о происшедшем несчастном случае со смертельным исходом или о групповом несчастном случае: не позднее 2 ч с момента, как о несчастном случае стало известно любому должностному лицу страхователя, организации (страхователю-физлицу), оповещается посредством системы межведомственного электронного документооборота госорганов по телефону, телефаксу, другим средствам связи (за исключением почтового отправления), нарочным:

● районный (межрайонный), городской, районный в городе отдел Следственного комитета по месту, где произошел несчастный случай;

● территориальное подразделение Департамента, на поднадзорной территории которого зарегистрирована организация, страхователь.

При этом не допускается оповещение посредством почтового отправления.

Затем не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия несчастного случая, направляется сообщение о несчастном случае на производстве:

● в районный (межрайонный), городской, районный в городе отдел Следственного комитета по месту, где произошел несчастный случай;

● в территориальное подразделение Департамента, на поднадзорной территории которого зарегистрирована организация, страхователь;

● в областное (Минское городское) объединение профсоюзов Федерации профсоюзов Беларуси (при отсутствии у страхователя, в организации профсоюза);

● в вышестоящую организацию (при ее наличии), республиканский орган государственного управления и местный исполнительный и распорядительный орган, на подведомственной территории которого расположен страхователь, страхователю потерпевшего (при несчастном случае с работающим у другого страхователя);

● в территориальный уполномоченный орган надзора, если несчастный случай произошел на поднадзорном ему объекте.

22. Пунктом 49 Правил установлено, как принимать решения о порядке расследования в случае смерти потерпевшего, явившейся следствием несчастного случая на производстве и наступившей в период временной нетрудоспособности.

Возможны 2 варианта:

● смерть потерпевшего явилась причиной несчастного случая;

● потерпевший умер от другого заболевания, не связанного с происшедшим с ним несчастным случаем.

Именно на основании соответствующего заключения о причинах смерти принимается решение о расследовании несчастного случая в специальном либо в общем порядке страхователем, организацией.

23. Предусмотрено, что территориальное подразделение Департамента не позднее рабочего дня, следующего за днем получения сообщения о несчастном случае, подлежащем специальному расследованию, информирует об этом территориальный уполномоченный орган надзора, если несчастный случай произошел на поднадзорном ему объекте (п. 52 Правил).

24. В пункте 54 Правил установлены:

● порядок участия в специальном расследовании представителя уполномоченного органа надзора, если произошел несчастный случай на поднадзорном этому органу объекте;

● порядок привлечения при необходимости к проведению специального расследования представителя иного уполномоченного органа надзора;

● срок, в течение которого представителем уполномоченного (привлеченного) органа надзора должен быть утвержден акт об организационных и технических причинах несчастного случая, лицах, допустивших нарушения требований ТНПА, обязательных для соблюдения, а также порядок обжалования заинтересованными такого акта.

25. В пункте 60 Правил увеличен срок, предоставляемый страхователю для формирования и тиражирования документов специального расследования, с двух до трех рабочих дней.

В пункте 60 Правил акцентируется внимание на том, что и при специальном расследовании несчастного случая оценка наличия в действиях потерпевшего грубой неосторожности осуществляется не государственным инспектором труда, а уполномоченным представителем организации, страхователя (страхователем-физлицом) и уполномоченным представителем профсоюза.

26. В пункт 62 Правил внесены изменения, состоящие в уменьшении количества органов, которым документы расследования направляются в полном объеме.

27. Во вновь утвержденных Правилах нет пунктов о порядке отчетности о несчастных случаях на производстве.

В настоящее время страхователи представляют в органы статистики государственную статистическую отчетность 1-т (травматизм) «Отчет о численности потерпевших при несчастных случаях на производстве», форма и указания по ее заполнению утверждены постановлением Белстата от 13.06.2016 № 64.

Таким образом, дополнительное регламентирование этих норм в Правилах не требуется.

28. В пункте 79 Правил уточнены обязанности страхователя в случае выявления государственным инспектором труда нарушения порядка расследования либо оформления его результатов, а также в случае проведения государственным инспектором труда единолично расследования несчастного случая на производстве.

29. В пункте 80 Правил установлена норма, согласно которой Департаменту государственной инспекции труда, его территориальным подразделениям или суду предоставлено право устанавливать фактическое наличие трудовых или гражданско-правовых отношений, которые не были оформлены в установленном порядке в письменной форме.

При установлении фактического наличия трудовых или гражданско-правовых отношений возникают обязанности субъекта хозяйствования по расследованию в установленном порядке происшедшего несчастного случая, а также по осуществлению страховых выплат по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве. При установлении данного факта происшедший несчастный случай будет расследован в порядке, установленном п. 79 Правил.

30. В пункте 82 Правил детализирован порядок отмены заключения государственного инспектора труда либо внесения в него изменений.

Пунктом 2 Постановления № 36 республиканским органам госуправления предписывается в трехмесячный срок обеспечить приведение своих НПА в соответствие с Постановлением № 36 и принять иные меры по его реализации.

Правилами предусмотрено установление:

● Минтруда и соцзащиты – порядка надзора Департаментом государственной инспекции труда за правильным и своевременным расследованием, оформлением и учетом несчастных случаев, а также выполнением мероприятий по устранению их причин (п. 18 Правил);

● уполномоченным органом надзора по согласованию с Минтруда и соцзащиты – формы акта (заключения) уполномоченного органа надзора об организационных и технических причинах несчастного случая, лицах, допустивших нарушения требований ТНПА, обязательных для соблюдения, ЛПА, о мерах по предупреждению аналогичных несчастных случаев (п. 54 Правил);

● Минтруда и соцзащиты – порядка вынесения государственным инспектором труда Департамента государственной инспекции труда требования об устранении выявленных по результатам специального расследования нарушений требований актов законодательства (п. 63 Правил);

● Минтруда и соцзащиты и Минздравом порядка выдачи страхователю, организации требования о проведении расследования несчастного случая, а также устранении других нарушений при выявлении факта сокрытия несчастного случая от расследования и учета, других нарушений Правил, а также нарушений порядка заполнения документов, составленных по результатам расследования (п. 79 Правил).

Принятие указанных НПА в совокупности с ранее принятым постановлением Минтруда и соцзащиты и Минздрава от 14.08.2015 № 51/94 «О документах, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обеспечит в полном объеме регламентирование вопросов, связанных с расследованием и учетом несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.