Новый порядок проведения оценки символики, атрибутики, информационной продукции
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 31 января 2024 г.
Излагаются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 17.10.2023 № 688, в соответствии с которым в новой редакции изложены Положение о порядке проведения оценки символики, атрибутики, информационной продукции и Положение о Республиканской комиссии по проведению оценки символики, атрибутики, информационной продукции, утв. постановлением Совета Министров от 12.10.2021 № 575.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Закон от 04.01.2007 № 203-З «О противодействии экстремизму» (далее – Закон № 203-З)
● постановление Совета Министров от 17.10.2023 № 688 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь» (далее – Постановление № 688)
● Положение о порядке проведения оценки символики, атрибутики, информационной продукции, утв. постановлением Совета Министров от 12.10.2021 № 575 (далее – Положение об оценке; Постановление № 575)
● Положение о Республиканской комиссии по проведению оценки символики, атрибутики, информационной продукции, утв. Постановлением № 575 (далее – Положение о комиссии)
Нововведения Положения об оценке
Постановлением № 688, вступившим в силу с 22.10.2023, в новой редакции изложены Положение об оценке, а также Положение о комиссии.
Справочно
Основные нововведения новой редакции Положения об оценке заключаются в следующем.
1. Общие положения.
Расширен перечень объектов оценки продукции. Так, в область оценки, помимо символики, атрибутики и информационной продукции, теперь включены печатные издания, которые будут изучаться на предмет наличия (отсутствия) в них информационных сообщений и (или) материалов, распространение которых способно нанести вред национальным интересам Республики Беларусь.
Изменен и дополнен терминологический аппарат Положения об оценке. Так, под термином «заключение» теперь следует понимать документ, содержащий обоснованные выводы о наличии (отсутствии) в символике, атрибутике, информационной продукции признаков проявления экстремизма или о наличии (отсутствии) в печатном издании информационных сообщений и (или) материалов, распространение которых способно нанести вред национальным интересам Республики Беларусь.
В термин «информационная продукция» включены печатные издания, расширено понимание объекта оценки и исключено понятие «оценка».
Внесены изменения в полномочия и субъектность состава комиссий по проведению оценки символики, атрибутики, информационной продукции (далее – комиссия) на предмет наличия (отсутствия) в них признаков проявления экстремизма.
Если ранее комиссии подразделялись на республиканскую и областные, то с 22.10.2023 – на республиканскую, областные и Минскую городскую. На территории г. Минска оценка проводится Минской городской комиссией, на территории областей – соответствующими областными комиссиями, а в случаях, установленных Постановлением № 575, – Республиканской комиссией.
Примечание
Помимо иных задач, Республиканская комиссия проводит оценку на:
● вред национальным интересам;
● экстремизм наиболее сложных объектов оценки, требующих глубоких экспертных познаний (в т.ч. может проводиться по решению председателя Республиканской комиссии на основании ходатайств Минской городской комиссии или областных комиссий).
2. Проведение оценки на экстремизм.
Основанием для проведения оценки на экстремизм является обращение госорганов, осуществляющих противодействие экстремизму.
В соответствии с новыми требованиями в обращении должны содержаться:
● перечень объектов оценки;
● обстоятельства распространения указанных объектов оценки;
● сведения относительно предполагаемых признаков проявления экстремизма.
Учитывая, что в термин «информационная продукция» включены печатные издания, соответственно, к объектам оценки теперь относятся и печатные издания всех видов или копии печатных изданий.
Если ранее срок проведения оценки на экстремизм в отношении объекта оценки составлял не более 30-ти дней со дня регистрации комиссией такого обращения с приложением объекта оценки, то в настоящее время – не более 30-ти дней со дня поступления обращения в комиссию с приложением объекта оценки.
Конкретизированы положения о специалистах при оценке (исследовании) сложных объектов. Ранее, если оценка на экстремизм по причине сложности исследования не могла быть выполнена в 30-тидневный срок, комиссией направлялись запросы о привлечении к такой оценке специалистов. Однако четко не указывалось, каких специалистов из каких организаций необходимо привлекать.
В настоящее время закреплено положение о том, что к такой оценке необходимо привлекать представителей госорганов и иных организаций, ученых, специалистов различных сфер деятельности, общественных деятелей, не являющихся членами Республиканской комиссии, Минской городской комиссии и областных комиссий.
В новой редакции гл. 3 Положения об оценке закреплен порядок проведения Республиканской комиссией оценки на вред национальным интересам.
Основанием для проведения оценки на вред национальным интересам является обращение.
Примечание
В указанном случае имеется в виду обращение госорганов, осуществляющих противодействие экстремизму (в пределах их компетенции), к которым относятся:
● органы внутренних дел;
● органы госбезопасности;
● органы прокуратуры;
● органы пограничной службы;
● таможенные органы;
● орган государственной охраны;
● Следственный комитет;
● республиканский орган госуправления в сфере культуры;
● республиканский орган госуправления в сфере массовой информации;
● республиканский орган госуправления в сфере образования;
● республиканский орган госуправления по делам религий и национальностей;
● НАН Беларуси;
● органы юстиции;
● органы финансовых расследований КГК;
● местные исполнительные и распорядительные органы (ст. 6 Закона № 203-З).
Установлено, что в таком обращении должны содержаться три позиции:
● перечень печатных изданий;
● обстоятельства их распространения;
● сведения относительно предполагаемого наличия в печатном издании информационных сообщений и (или) материалов, распространение которых способно нанести вред национальным интересам Республики Беларусь.
Кроме того, госорган обязан приложить к обращению оригиналы или копии печатных изданий, которые подлежат оценке комиссией.
Обращения, оформленные с нарушением указанных требований, возвращаются госорганам, подавшим обращение, в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения в Республиканскую комиссию (п. 17 Положения об оценке).
Внимание
Срок проведения оценки на вред национальным интересам в отношении печатного издания составляет не более 30 к.д. со дня поступления обращения (не со дня регистрации) в Республиканскую комиссию.
Если оценка на вред национальным интересам по причине сложности исследования не может быть выполнена в 30-тидневный срок, то он по решению председателя Республиканской комиссии может быть продлен, но не более чем на 30 к.д. (п. 18 Положения об оценке).
Аналогичное правило о продлении срока распространяется и на ситуацию, когда направлен запрос Минской городской комиссией в отношении печатных изданий, выявленных на территории г. Минска, областным комиссиям в отношении печатных изданий, выявленных на территории соответствующих областей, относительно наличия (отсутствия) в них информационных сообщений и (или) материалов, распространение которых способно нанести вред национальным интересам Республики Беларусь.
Примечание
О продлении срока проведения оценки на вред национальным интересам госорган, подавший обращение, уведомляется письменно.
3. Обжалование заключений областных комиссий или Минской городской комиссии.
В главе 4 Положения об оценке закреплены нормативные правовые предписания, устанавливающие алгоритм обжалования заключений областных комиссий или Минской городской комиссии в случае несогласия госоргана, подавшего обращение, с заключением комиссии.
Госорган имеет право обжаловать такое заключение в течение 10 рабочих дней со дня его получения посредством подачи в Республиканскую комиссию мотивированной жалобы на заключение нижестоящей комиссии.
Примечание
Заключения Республиканской комиссии не могут обжаловаться госорганами, осуществляющими противодействие экстремизму.
Помимо жалобы, в Республиканскую комиссию госорган должен представить:
● обжалуемое заключение комиссии;
● объекты оценки, соответствующие требованиям, установленным в п. 11 Положения об оценке.
Жалоба подается с соблюдением следующих требований:
● в письменной форме;
● подписана руководителем госоргана, подавшего жалобу, или его заместителем;
● содержит наименование госоргана, подавшего жалобу, изложение сути жалобы с обоснованием позиции госоргана, подавшего жалобу, перечень прилагаемых документов и (или) сведений, подтверждающих обоснованность жалобы.
При поступлении жалобы Республиканская комиссия должна в течение 5 рабочих дней со дня ее поступления уведомить комиссию, заключение которой обжалуется (ч. 3 п. 20 Положения об оценке).
Жалоба оставляется Республиканской комиссией без рассмотрения по существу, если (ч. 1 п. 21 Положения об оценке):
● не соответствует требованиям, установленным в ч. 1, 2 п. 20 Положения об оценке;
● подлежит рассмотрению в соответствии с законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, либо в ином порядке, установленном законодательными актами;
● подана повторно при наличии вынесенного решения по предыдущей жалобе и не содержит новых обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения жалобы по существу.
Решение об оставлении жалобы без рассмотрения по существу принимается Республиканской комиссией в течение 15 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления жалобы в Республиканскую комиссию. Об оставлении жалобы без рассмотрения госорган, подавший ее, письменно уведомляется. Уведомление должно содержать обоснование оставления жалобы без рассмотрения по существу. После устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления жалобы без рассмотрения по существу, госорган, подавший жалобу, вправе повторно подать жалобу в порядке, установленном Положением об оценке (ч. 2, 3 п. 21 Положения об оценке).
В Положении об оценке предусмотрено, что госорган, подавший жалобу, имеет право ее отозвать до рассмотрения такой жалобы по существу путем подачи соответствующего письменного уведомления.
При отзыве жалобы ее рассмотрение по существу прекращается, объекты оценки возвращаются госоргану, подавшему жалобу.
Жалоба рассматривается не позднее 30 к.д. со дня, следующего за днем ее поступления в Республиканскую комиссию. Если последний день срока рассмотрения жалобы приходится на нерабочий день, то днем истечения срока считается следующий за ним рабочий день.
Примечание
В новой редакции Положения об оценке неоднократно указывается, что сроки рассмотрения заявлений, жалоб, подготовки заключений и др. исчисляются со дня поступления, а не со дня их регистрации, поскольку день регистрации может не совпадать с днем поступления в комиссию заявления, жалобы и др. Нововведение ускоряет срок как рассмотрения, так и подготовки соответствующих документов.
По результатам рассмотрения жалобы Республиканская комиссия принимает одно из двух решений:
● жалобу на заключение областной комиссии или Минской городской комиссии оставить без удовлетворения;
● отменить заключение областной комиссии или Минской городской комиссии (абз. 5 и 6 ч. 1 п. 14 Положения о комиссии).
Нововведения Положения о комиссии
Ранее было указано, что Республиканская комиссия не является судебно-экспертной организацией. В новой редакции Положения о комиссии этой позиции нет.
Определено, что организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Республиканской комиссии осуществляется Мининформом за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на содержание аппарата Мининформа.
Примечание
Таким образом, снимается вопрос об источнике финансирования Республиканской комиссии и одновременно подтверждается организующая и координирующая роль Мининформа в работе по предупреждению и профилактике распространения в стране символики, атрибутики и информационной продукции экстремисткой направленности.
Расширен перечень задач, возложенных на Республиканскую комиссию.
Дополнительно на Республиканскую комиссию возлагаются:
● анализ и компетентная оценка символики, атрибутики, информационной продукции на предмет наличия (отсутствия) в них признаков проявления экстремизма, в т.ч. в порядке обжалования заключений областных комиссий или Минской городской комиссии;
● анализ и компетентная оценка печатных изданий на предмет наличия (отсутствия) в них информационных сообщений и (или) материалов, распространение которых способно нанести вред национальным интересам Республики Беларусь;
● формирование единообразных подходов при проведении оценки на экстремизм и оценки на вред национальным интересам путем обобщения сложившейся практики ее проведения.
В новой редакции Положения о комиссии исключено положение о том, что члены Республиканской комиссии выполняют обязанности по оценке символики и атрибутики, информационной продукции на общественных началах.
С учетом расширения задач в деятельности Республиканской комиссии расширены и ее полномочия.
С 22.10.2023 Республиканская комиссия дополнительно:
● ведет учет поступивших жалоб на заключения областных комиссий и Минской городской комиссии;
● проводит оценку на экстремизм в случаях, предусмотренных Положением об оценке;
● проводит оценку на вред национальным интересам;
● рассматривает жалобы на заключения областных комиссий и Минской городской комиссии;
● осуществляет координацию, консультирование и оказывает методическую помощь областным комиссиям и Минской городской комиссии.
Кроме того, в п. 7 Положения о комиссии дополнительно закреплены положения о том, что Республиканская комиссия для осуществления своих функций имеет право:
● запрашивать и получать в установленном порядке необходимые документы, материалы и информацию, имеющие значение для проведения оценки, рассмотрения жалоб на заключения Минской городской комиссии, областных комиссий;
● запрашивать мнение Минской городской комиссии в отношении печатных изданий, выявленных на территории г. Минска, областных комиссий в отношении печатных изданий, выявленных на территории соответствующих областей, относительно наличия (отсутствия) в них информационных сообщений и (или) материалов, распространение которых способно нанести вред национальным интересам Республики Беларусь.
Примечание
Расширение прав Республиканской комиссии связано с расширением ее функционала.
Расширен перечень обязанностей председателя Республиканской комиссии (п. 8 Положения о комиссии). Дополнительно на председателя Республиканской комиссии возлагаются:
● принятие решения о проведении Республиканской комиссией оценки на экстремизм;
● продление сроков проведения оценки в случаях, предусмотренных в ч. 2 п. 13 и ч. 2 п. 18 Положения об оценке.
Расширен перечень обязанностей секретаря Республиканской комиссии (п. 9 Положения о комиссии).
Дополнительно на секретаря Республиканской комиссии возлагаются:
● осуществление ведения делопроизводства Республиканской комиссии, в т.ч. регистрационного журнала поступивших обращений, объектов оценки, жалоб на заключения областных комиссий и Минской городской комиссии;
● проверка соответствия поступивших обращений, объектов оценки, жалоб на заключения областных комиссий и Минской городской комиссии требованиям, установленным в п. 10, 11, 15, 16, ч. 1 и 2 п. 20 Положения об оценке, и в случае несоответствия оформление возврата обращений, объектов оценки, жалоб на заключения областных комиссий и Минской городской комиссии госоргану, осуществляющему противодействие экстремизму, подавшему обращение, жалобу на заключение областной комиссии или Минской городской комиссии;
● направление опросного листа в случае заочного голосования;
● оформление протоколов заседаний и заключений Республиканской комиссии.
Расширены права и обязанности членов Республиканской комиссии. Теперь члены Республиканской комиссии могут принимать участие в работе конференций, семинаров, иных форумов, на которых обсуждаются вопросы, связанные не только с вопросами противодействия экстремизму, но и национальной безопасности.
В пункте 11 Положения о комиссии закреплен ряд правил проведения оценки, осуществляемой Республиканской комиссией.
Оценка проводится:
1) одним или несколькими членами Республиканской комиссии и (или) специалистами. По результатам оценки, проведенной указанными лицами, составляется проект заключения. Проект заключения рассматривается на заседании Республиканской комиссии. По итогам рассмотрения проекта заключения Республиканской комиссией принимаются решения, указанные в абз. 2, 4–6 ч. 1 п. 14 Положения;
2) членами Республиканской комиссии, присутствующими на заседании, непосредственно в ходе заседания. По результатам оценки, проведенной указанными лицами, принимается решение, указанное в абз. 3 ч. 1 п. 14 Положения о комиссии.
В связи с расширением полномочий, задач и функций Республиканской комиссии расширен перечень решений, которые она принимает (п. 14 Положения о комиссии).
Помимо прочего, Республиканская комиссия будет принимать решения:
● об оформлении заключения в случае, если оценка проведена в ходе заседания Республиканской комиссии;
● об оставлении заключения Минской городской комиссии или областной комиссии без изменения, а жалобы на заключение Минской городской комиссии или областной комиссии без удовлетворения и оформлении заключения Республиканской комиссии;
● об отмене заключения Минской городской комиссии или областной комиссии и оформлении заключения Республиканской комиссии.
В случае принятия Республиканской комиссией решений, указанных в абз. 5 и 6 ч. 1 п. 14 Положения об оценке, Республиканская комиссия в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения направляет заключение Республиканской комиссии госоргану, осуществляющему противодействие экстремизму, подавшему жалобу на заключение Минской городской или областной комиссии, а копию этого заключения – в Минскую городскую комиссию, областную комиссию, заключение которой отменено либо оставлено без изменения (ч. 3 п. 17 Положения о комиссии).
В случае принятия решения о возвращении проекта заключения на доработку срок его доработки составляет не более 15 к.д. со дня подписания протокола заседания Республиканской комиссией.
