Государственный надзор в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 13 марта 2024 г.
Анализируются требования к проведению Департаментом по ядерной и радиационной безопасности МЧС государственного надзора в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности на основании нормативных правовых предписаний Положения о государственном надзоре в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, утв. постановлением Совета Министров от 21.08.2020 № 497, в контексте действующего законодательства в области ядерной и радиационной безопасности, а также даются пояснения об ответственности, к которой могут быть привлечены физлица и юрлица, за нарушение требований в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности.
СОДЕРЖАНИЕ
Пункт 1. Общие положения
Пункт 2. Проведение плановых и внеплановых проверок
Пункт 3. Проведение проверок в режиме постоянного надзора
Пункт 4. Осуществление мер профилактического и предупредительного характера
Пункт 5. Систематическое наблюдение и анализ соблюдения проверяемыми субъектами законодательства, условий действия разрешений
Пункт 6. Функции и права госинспекторов Госатомнадзора и проверяемых субъектов
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Трудовой кодекс (далее – ТК)
● Кодекс об административных правонарушениях» (далее – КоАП)
● Уголовный кодекс (далее – УК)
● Указ Президента от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 510)
● Закон от 18.06.2019 № 198-З «О радиационной безопасности» (далее – Закон № 198-З)
● Закон от 10.10.2022 № 208-З «О регулировании безопасности при использовании атомной энергии» (далее – Закон № 208-З)
● Положение о государственном надзоре в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, утв. постановлением Совета Министров от 21.08.2020 № 497 (далее – Положение № 497, Постановление № 497)
● Инструкция о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 209 (далее – Инструкция № 209).
Пункт 1. Общие положения
В соответствии с п. 23 Указа № 510 он не применяется в отношении контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности (далее – ЯРБ).
В этой связи с 28.08.2020 вступило в силу Постановление № 497, которым, среди прочего, утверждено Положение № 497, определяющее порядок организации и осуществления государственного надзора в области обеспечения ЯРБ (далее – госнадзор).
Постановление № 497 было издано в развитие нормативных правовых предписаний Закона № 198-З, вступившего в силу с 27.06.2020.
Одновременно, когда с 14.10.2023 вступил в силу Закон № 208-З, в Постановление № 497 был внесен ряд изменений, направленных на конкретизацию отдельных нормативных правовых предписаний, устанавливающих порядок организации и осуществления госнадзора, а также на приведение Постановления № 497 в соответствие с действующими законодательными актами.
Как следует из ч. 4 ст. 19 Закона № 208-З, а также подп. 3.1 п. 3 ст. 10, п. 3 ст. 48 Закона № 198-З и ч. 1 п. 3 Положения № 497, госнадзор осуществляют государственные инспекторы по ЯРБ Департамента по ядерной и радиационной безопасности МЧС (далее – госинспекторы Госатомнадзора).
Справочно
Согласно подп. 3.1 п. 3 ст. 10, подп. 1.7 п. 1 ст. 13 и п. 3 ст. 48 Закона № 198-З и ч. 2 п. 3 Положения № 497 государственный надзор (далее – госнадзор) в области обеспечения радиационной безопасности в отношении источников ионизирующего излучения (далее – ИИИ), используемых в целях обороны, обращение с которыми не является видом деятельности в области использования ИИИ, подлежащим лицензированию, осуществляет Минобороны.
Порядок осуществления подобного надзора также определен в Положении № 497.
Цели госнадзора установлены в ч. 1 ст. 19 Закона № 208-З и п. 1 ст. 48 Закона № 198-З, согласно которым госнадзор организуется и осуществляется в целях
● предупреждения;
● обнаружения;
● пресечения нарушений законодательства о ядерной безопасности, о радиационной безопасности.
Важно
Согласно п. 31 Положения № 497 госинспекторы Госатомнадзора при осуществлении в отношении проверяемых ими субъектов госнадзора несут персональную ответственность за принимаемые ими решения, действия (бездействие) в рамках осуществления госнадзора.
При выполнении своих должностных обязанностей по осуществлению госнадзора госинспекторы Госатомнадзора являются должностными лицами, действуют от имени Госатомнадзора и подчиняются Главному государственному инспектору по ЯРБ (далее – Главный госинспектор Госатомнадзора) или уполномоченному им в установленном порядке иному госинспектору Госатомнадзора (далее – заместитель Главного госинспектора Госатомнадзора).
В соответствии с подп. 4.1 п. 4 Положения № 497 субъектами госнадзора являются:
1) эксплуатирующие организации;
Справочно
Эксплуатирующая организация – юрлицо, созданное для осуществления собственными силами или с привлечением других юрлиц деятельности по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации ядерной установки и (или) пункта хранения, пункта захоронения и выводу из эксплуатации ядерной установки и (или) пункта хранения, закрытию пункта захоронения (абз. 36 ч. 1 ст. 1 Закона № 208-З).
2) организации, выполняющие работы и (или) оказывающие услуги при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии;
Справочно
Деятельность в области использования атомной энергии – обоснованная деятельность, связанная с этапами жизненного цикла ядерной установки и (или) пункта хранения, пункта захоронения, обращением с ядерными материалами, радиоактивными веществами, в т.ч. радиоактивными отходами, образующимися (размещаемыми) в результате эксплуатации ядерной установки и (или) пункта хранения, пункта захоронения (абз. 12 ч. 1 ст. 1 Закона № 208-З).
3) пользователи ИИИ (за исключением ИИИ, используемых в целях обороны, обращение с которыми не является видом деятельности в области использования ИИИ, подлежащим лицензированию);
Справочно
Пользователь ИИИ – юрлицо, иностранное и международное юрлица (организация, не являющаяся юрлицом), ИП, осуществляющие обращение с ИИИ (п. 12 ст. 1 Закона № 198-З).
Обращение с ИИИ – деятельность, связанная с изготовлением (производством), реализацией, эксплуатацией, хранением, перевозкой, переработкой и захоронением ИИИ, а также иные виды деятельности, связанные с ИИИ, предусмотренные законодательными актами (п. 8 ст. 1 Закона № 198-З).
4) юрлица и ИП:
● выполняющие работы и (или) оказывающие пользователям ИИИ услуги, которые могут оказать влияние на радиационную безопасность;
Справочно
Работы и услуги, которые могут оказать влияние на радиационную безопасность, – проектирование, возведение, монтаж, наладка, ввод в эксплуатацию, ремонт, обслуживание и вывод из эксплуатации источников ионизирующего излучения, радиационных объектов, а также оборудования для них, иные работы и услуги, выполнение и оказание которых могут изменить уровни профессионального облучения и облучения населения (п. 12 ст. 1 Закона № 198-З).
● осуществляющие проведение экспертизы безопасности в области использования ИИИ (далее – экспертиза);
Справочно
Правовые основы проведения экспертизы определены в ст. 26 Закона № 198-З.
● осуществляющие консультирование в области обеспечения радиационной безопасности (далее – консультирование).
Справочно
Правовые основы осуществления консультирования определены в ст. 40 Закона № 198-З.
Положение о порядке проведения аттестации физических лиц, индивидуальных предпринимателей, работников юридических лиц, оказывающих услуги по консультированию в области обеспечения радиационной безопасности, утв. Постановлением № 497.
Инструкция о порядке ведения единого реестра аттестованных физических лиц, индивидуальных предпринимателей, работников юридических лиц, оказывающих услуги по консультированию в области обеспечения радиационной безопасности, утв. постановлением МЧС от 16.04.2020 № 19.
Республиканские органы госуправления и иные госорганизации, подчиненные Совету Министров, имеющие в своем подчинении (составе) вышеуказанные юрлица, также относятся к субъектам надзора. Кроме этого, субъектами надзора являются и местные исполнительные и распорядительные органы, на территории которых находится объект использования атомной энергии.
В соответствии с п. 5 Положения № 497 госнадзор осуществляется Госатомнадзором в отношении проверяемых ими субъектов в следующих формах:
● проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения проверяемыми субъектами законодательства в области обеспечения ЯРБ, выполнения требований (предписаний) Госатомнадзора;
● проведение проверок в режиме постоянного надзора;
● осуществление мер профилактического и предупредительного характера;
● систематическое наблюдение и анализ соблюдения проверяемыми субъектами законодательства в области обеспечения ЯРБ.
При этом согласно ч. 1 п. 51 Положения № 497 к методам (способам) осуществления госнадзора в рамках установленных в п. 5 Положения № 497 форм госнадзора относятся в т.ч. использование контрольных списков вопросов (чек-листов), проведение оценок безопасности.
Справочно
Оценка безопасности – действия по определению уровня безопасности объекта использования атомной энергии и реализации основных критериев безопасности, установленных проектной документацией, НПА, в т.ч. обязательными для соблюдения ТНПА, в области обеспечения ЯРБ, включая проведение анализа безопасности, в т.ч. детерминистического и вероятностного анализа безопасности (абз. 21 ч. 1 ст. 1 Закона № 208-З). Правовые основы проведения оценки безопасности установлены в ст. 21 Закона № 208-З.
Осуществление госнадзора, а также принятие к проверяемым субъектам мер принуждения к устранению выявляемых нарушений должны быть основаны на дифференцированном подходе, учитывающем степень потенциального влияния на обеспечение ЯРБ выявляемых нарушений и потенциальной опасности проверяемого субъекта для населения и территорий (ч. 2 п. 51 Положения № 497).
Согласно ч. 3 п. 51 Положения № 497 в ходе осуществления госнадзора госинспекторы Госатомнадзора проверяют соответствие деятельности, осуществляемой проверяемыми субъектами, требованиям законодательства о ЯРБ, включая их деятельность, которая связана с исполнением требований:
● документов систем управления в целях безопасности;
● документов систем управления и (или) контроля качества (систем менеджмента качества),
● ЛПА.
При необходимости к осуществлению госнадзора могут привлекаться эксперты и специалисты, в т.ч. из других стран (ч. 4 п. 51 Положения № 497).
Справочно
В качестве эксперта может привлекаться физлицо, незаинтересованное в результатах осуществления госнадзора, имеющее специальные знания и опыт в сфере науки, техники и иных сферах деятельности, которые требуются для разрешения вопросов, возникших при осуществлении госнадзора. В качестве специалиста может привлекаться физлицо, незаинтересованное в результатах осуществления госнадзора, имеющее специальные знания и опыт в сфере науки, техники и иных сферах деятельности, которые требуются для оказания содействия и (или) участия в мероприятиях при осуществлении госнадзора.
Кроме того, как следует из предписаний п. 72 Положения № 497, к проверкам, проводимым госинспекторами Госатомнадзора, могут привлекаться по согласованию иные контролирующие (надзорные) органы и их должностные лица, если для оценки отдельных аспектов деятельности проверяемого субъекта, влияющих на ЯРБ, актами законодательства установлены требования, надзор за соблюдением которых относится к компетенции таких органов и их должностных лиц.
Справочно
При этом представители таких контролирующих (надзорных) органов обязаны:
● при участии в госнадзоре соблюдать требования Положения № 497;
● готовить предложения для включения в акт проверки в установленные сроки;
● визировать указанный акт;
● представлять в Госатомнадзор предложения о снятии с контроля нарушений по факту представления проверяемым субъектом информации об устранении выявленных нарушений.
Пункт 2. Проведение плановых и внеплановых проверок
В соответствии с п. 6 Положения № 497 плановые проверки проводятся на основании планов осуществления Госатомнадзором госнадзора, утверждаемых начальником Госатомнадзора, которые размещаются на официальном сайте Госатомнадзора в сети Интернет.
Планирование проверок Госатомнадзором осуществляется с применением дифференцированного подхода с учетом отнесения проверяемого субъекта к высокой, средней или низкой группе риска в соответствии с критериями отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок (далее – критерии), устанавливаемыми МЧС.
Справочно
Критерии отнесения субъектов надзора к группе риска для назначения плановых проверок установлены в приложении к постановлению МЧС от 08.02.2021 № 7 «О критериях отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок»
Интервал между плановыми проверками, проводимыми Госатомнадзором, за исключением проверок эксплуатирующих организаций, составляет:
● в отношении проверяемых субъектов, отнесенных к высокой группе риска, – 1–2 года;
● в отношении проверяемых субъектов, отнесенных к средней группе риска, – 3–5 лет;
● в отношении проверяемых субъектов, отнесенных к низкой группе риска, – 4–7 лет.
В частях 6, 9, 10 п. 6 Положения № 497 определено, что:
● срок проведения плановой проверки не должен превышать 30 рабочих дней;
● о назначении плановой проверки проверяемый субъект уведомляется не позднее 10 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления уведомления о проведении проверки (далее – уведомление);
● проведение плановой проверки может быть продлено однократно не более чем на 15 рабочих дней по решению Главного госинспектора Госатомнадзора или его заместителя при наличии значительного объема документов и вопросов, подлежащих проверке.
При этом проверяемый субъект обязан обеспечить возможность проведения плановой проверки в срок, указанный в уведомлении о проведении проверки.
Справочно
По заявлению проверяемого субъекта, поданному не позднее 3 рабочих дней со дня получения уведомления с указанием причин, препятствующих проведению плановой проверки, Госатомнадзором может быть принято решение о переносе срока проведения плановой проверки. Решение о переносе (об отказе в переносе) срока проведения плановой проверки принимается Госатомнадзором не позднее 2 рабочих дней со дня получения заявления проверяемого субъекта с последующим информированием проверяемого субъекта не позднее одного рабочего дня со дня принятия такого решения. По инициативе проверяемого субъекта срок плановой проверки может быть перенесен только один раз (ч. 11 п. 6 Положения № 497).
Одновременно в ч. 7 п. 6 Положения № 497 установлены случаи, когда проведение плановой проверки может быть приостановлено (максимальный срок – до 6 мес.).
Важно
Период, на который плановая проверка приостановлена, не включается в общий срок ее проведения. О приостановлении плановой проверки проверяемый субъект информируется в письменной форме (ч. 8 п. 6 Положения № 497).
Основания для проведения Госатомнадзором внеплановых проверок определены в ч. 1 п. 7 Положения № 497, к ним относятся:
● наличие информации, в т.ч. полученной от госорганов и иных организаций, иностранных государств или физлиц, свидетельствующей о совершаемом (совершенном) нарушении законодательства в области обеспечения ЯРБ или о фактах возникновения угрозы причинения либо причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства;
● необходимость оперативной оценки фактического состояния проверяемых субъектов и условий их деятельности, выявления и предотвращения причин и условий, способствующих совершению нарушений законодательства в области обеспечения ЯРБ, условий действия разрешений;
● непредставление проверяемым субъектом информации об устранении выявленных в ходе обследования нарушений в течение 2 рабочих дней со дня окончания установленного срока для их устранения либо наличие в Госатомнадзоре информации о неустранении таких нарушений.
В частях 2–4 п. 7 Положения № 497 определено, что:
● срок проведения внеплановой проверки не должен превышать 5 рабочих дней;
● о назначении внеплановой проверки проверяемый субъект уведомляется не позднее 1 рабочего дней до начала ее проведения посредством направления уведомления;
● проведение внеплановой проверки может быть продлено однократно не более чем на 15 рабочих дней по решению Главного госинспектора Госатомнадзора или его заместителя при наличии значительного объема документов и вопросов, подлежащих проверке.
Кроме того, согласно ч. 3 п. 7 Положения № 497 проведение внеплановой проверки может быть приостановлено по основаниям и на срок, которые предусмотрены для проведения плановой проверки, с соответствующим уведомлением проверяемого субъекта.
При этом в ч. 5 п. 7 Положения № 497 установлено, что проверяемый субъект уведомляется непосредственно перед проведением проверки любым доступным способом в случае, если проверка проводится при необходимости:
● немедленного реагирования на ситуации, создающие угрозу национальной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, которые возникли на объекте использования атомной энергии, радиационном объекте;
● немедленного реагирования на нарушения, связанные с системами и элементами, важными для безопасности объектов использования атомной энергии, радиационных объектов;
● оперативного пресечения нарушений законодательства в момент их совершения на территории объекта использования атомной энергии, радиационного объекта либо в иных местах осуществления деятельности.
То есть в вышеуказанных случаях госинспекторы Госатомнадзора выезжают на проведение проверки немедленно. Проверки, за исключением проверок в режиме постоянного надзора, проводятся на основании предписаний на проведение проверки, подписанных Главным госинспектором Госатомнадзора или его заместителем (ч. 6 п. 7 Положения № 497).
По результатам проверки составляется акт проверки (далее – акт) (ч. 1 п. 8 Положения № 497).
Справочно
В акте проверки могут содержаться:
● требования об устранении нарушений и принятии проверяемым субъектом компенсирующих мер на период их устранения, а при необходимости – перечень таких мер, предлагаемых госинспектором Госатомнадзора;
● рекомендации по устранению условий, способствующих совершению нарушений (далее – недостатки), которые могут включать меры организационно-технического характера, в т.ч. по повышению уровня культуры безопасности на проверяемом субъекте;
● сроки, в течение которых должны быть устранены выявленные нарушения и (или) недостатки (ч. 4 п. 8 Положения № 497).
Акт:
● оформляется не менее чем в 2 экз.;
● оформляется не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки;
● подписывается проверяющим (проверяющими) с указанием даты подписания;
● в течение 2 рабочих дней со дня подписания вручается проверяемому субъекту или его представителю под роспись (направляется проверяемому субъекту заказным письмом с уведомлением о вручении).
Важно
В зависимости от характера выявленных нарушений и сроков, в течение которых их необходимо устранить для недопущения снижения уровня обеспечения ядерной и радиационной безопасности, предварительные результаты проверок могут доводиться до представителя проверяемого субъекта устно (с последующим оформлением акта проверки) (ч. 5 п. 8 Положения № 497).
При этом в случае, если к моменту оформления акта проверки выявленные нарушения и (или) недостатки устранены, в акте проверки отмечается факт их выявления с одновременной записью об их устранении в ходе проверки (ч. 6 п. 8 Положения № 497). Акт проверки проверяемый субъект вправе оспорить. Для этого необходимо не позднее 15 рабочих дней со дня подписания (получения) акта представить возражения по его содержанию в Госатомнадзор в письменном виде.
Полученные возражения рассматриваются в Госатомнадзоре в течение 20 рабочих дней, после чего проверяемому субъекту заказным письмом (либо под роспись) направляется письменное заключение о результатах рассмотрения возражений. При необходимости проверяемый субъект должен предоставить возможность представителям Госатомнадзора на месте убедиться в обоснованности направленных возражений.
Кроме того, субъект проверки вправе указывать в акте проверки о своем согласии или несогласии с ее результатами, в т.ч. отказаться от подписания акта с приложением к нему мотивов отказа в письменном виде. При этом:
● в случае отказа проверяемого субъекта или его представителя от подписания акта при его вручении в акте делается соответствующая отметка, затем акт направляется проверяемому субъекту заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается проверяемому субъекту или его представителю под роспись;
● в случае направления акта проверяемому субъекту заказным письмом с уведомлением о вручении проверяемый субъект считается надлежащим образом ознакомленным с результатами проверки, а акт – полученным по истечении 3 дней со дня такого направления.
Содержащиеся в акте проверки требования по устранению выявленных нарушений, в отношении которых проверяемым субъектом в установленном порядке не было представлено обоснованных возражений, являются обязательными для исполнения проверяемыми субъектами.
В установленные в акте проверки сроки проверяемый субъект письменно сообщает Госатомнадзору об исполнении требований по устранению выявленных нарушений (при их наличии) посредством направления уведомлений об устранении нарушений с приложением подтверждающих документов.
Содержащиеся в акте проверки рекомендации по устранению недостатков подлежат рассмотрению на уровне руководителя проверяемого субъекта на предмет принятия решения о возможности их реализации.
Важно
Содержащиеся в акте проверки сроки, в течение которых должны быть устранены нарушения и (или) реализованы рекомендации по устранению недостатков, определяются госинспектором Госатомнадзора с учетом:
● характера нарушений;
● степени их влияния на обеспечение ядерной и радиационной безопасности;
● времени, минимально необходимого для их устранения;
● предложенных проверяемым субъектом компенсирующих мероприятий, направленных на обеспечение ядерной и радиационной безопасности на период устранения выявленных нарушений.
При этом при наличии объективных обстоятельств, не позволивших устранить нарушения, указанные в требованиях (предписаниях) об устранении нарушений, в установленные сроки, по заявлению проверяемого субъекта, поданному не позднее 3 рабочих дней до дня истечения указанных сроков с указанием причин, препятствующих устранению нарушений в установленные сроки, должностным лицом Госатомнадзора, уполномоченным рассматривать материалы проверки, может быть принято решение о переносе сроков устранения нарушений. Решение о переносе сроков или об отказе в их переносе принимается Госатомнадзором не позднее 2 рабочих дней со дня поступления заявления с последующим информированием проверяемого субъекта не позднее 1 рабочего дня со дня принятия такого решения.
Справочно
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 47 ТК в случае неисполнения, ненадлежащего или несвоевременного исполнения должностным лицом выраженного в установленной законодательством форме требования должностного лица, осуществляющего госконтроль (надзор), либо непринятия мер по устранению указанных в них нарушений трудовые договоры (контракты) могут быть расторгнуты нанимателем до истечения срока их действия.
Как следует из ст. 24.1 КоАП, неисполнение, ненадлежащее или несвоевременное исполнение письменного требования (предписания) об устранении нарушений, о приостановлении (запрете) производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств, об изъятии (отзыве из обращения) опасной продукции, вынесенного в соответствии с законодательным актом уполномоченным должностным лицом госоргана (организации), либо неинформирование госоргана (организации) в установленный срок об исполнении такого требования (предписания) влекут наложение штрафа в размере до 20 БВ.
Примечание от ИПС «Нормативка.by»
Для уточнения актуальных данных о размере БВ рекомендуем использовать справочную информацию «Размер базовой величины в Республике Беларусь».
В случае выявления в ходе осуществления госнадзора нарушений законодательства о ЯРБ, создающих угрозу национальной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, госинспектором Госатомнадзора в день выявления нарушения выносится обязательное для исполнения требование в форме письменного предписания о полном или частичном ограничении, приостановлении деятельности проверяемого субъекта (в т.ч. по отдельным видам работ), эксплуатации ядерной установки и (или) пункта хранения, пункта захоронения, радиационного объекта или отдельного технологического оборудования таких установок (объектов, пунктов), источника ионизирующего излучения, транспортных средств (далее – предписание о приостановлении) (ч. 1 п. 12 Положения № 497).
Важно
О вынесении предписания о приостановлении информируется Главный госинспектор Госатомнадзора (ч. 2 п. 12 Положения № 497). При этом согласно ч. 2 ст. 20 Закона № 208-З главным госинспектором по ЯРБ является начальник Госатомнадзора.
Проверяемый субъект должен направить в Госатомнадзор письменное уведомление об устранении нарушений, повлекших вынесение предписания о приостановлении, с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений.
Важно
Согласно ч. 1 ст. 17.3 КоАП нарушение требований в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, установленных НПА, в т.ч. ТНПА, влечет наложение штрафа в размере от 2 до 30 БВ, а на юрлицо – до 200 БВ.
В соответствии с ч. 2 ст. 17.3 КоАП нарушение требований в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, установленных НПА, в т.ч. ТНПА, при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии влечет наложение штрафа в размере от 3 до 30 БВ, а на юрлицо – до 400 БВ.
При этом деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 17.3 КоАП, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, влекут наложение штрафа в размере от 10 до 30 БВ, а на юрлицо – до 500 БВ.
Субъектам надзора не стоит забывать также и об уголовной ответственности, установленной за нарушения, которые потенциально могут повлечь угрозу радиоактивного заражения.
Так, согласно ч. 1 ст. 325 УК нарушение правил хранения, использования, учета, перевозки, захоронения и других правил обращения с радиоактивными материалами (нарушение правил обращения с радиоактивными материалами), создавшее угрозу радиоактивного заражения, наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом.
В соответствии с ч. 1 ст. 301 УК нарушение правил производственно-технической дисциплины или правил безопасности на объектах использования атомной энергии, создавшее угрозу радиоактивного загрязнения, наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом, или ограничением свободы на срок до 2 лет.
При этом согласно ч. 4 п. 12 Положения № 497 решение о возобновлении (отказе в возобновлении) деятельности проверяемого субъекта (в т.ч. по отдельным видам работ), эксплуатации ядерной установки и (или) пункта хранения, пункта захоронения, радиационного объекта или отдельного технологического оборудования таких установок (объектов, пунктов), ИИИ, транспортных средств должно быть:
● принято госинспектором Госатомнадзора, вынесшим предписание о приостановлении, не позднее 2 рабочих дней со дня поступления письменного уведомления об устранении нарушений, повлекших вынесение предписания о приостановлении;
● в письменной форме доведено до проверяемого субъекта не позднее 1 рабочего дня со дня принятия такого решения.
Важно
Согласно ч. 4, 5 ст. 20 Закона № 208-З:
● решения, действия (бездействие) Главного госинспектора Госатомнадзора могут быть оспорены (обжалованы) в судебном порядке. Оспаривание (обжалование) решений, действий (бездействия) Главного госинспектора Госатомнадзора не приостанавливает их исполнения;
● решения, действия (бездействие) госинспекторов Госатомнадзора могут быть обжалованы Главному госинспектору Госатомнадзора и (или) оспорены (обжалованы) в судебном порядке. Оспаривание (обжалование) решений, действий (бездействия) госинспекторов Госатомнадзора не приостанавливает их исполнения.
Пункт 3. Проведение проверок в режиме постоянного надзора
На объектах использования атомной энергии Госатомнадзором устанавливается режим постоянного надзора (ч. 2 ст. 19 Закона № 208-З).
Справочно
Режим постоянного надзора – режим, предусматривающий осуществление проверяющими должностными лицами контрольных (надзорных) мероприятий в рамках госнадзора в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности на постоянной основе (абз. 27 ч. 1 ст. 1 Закона № 208-З).
Согласно п. 71 Положения № 497 проверки в режиме постоянного надзора проводятся:
● в целях оперативной оценки фактического соответствия объектов использования атомной энергии, а также деятельности, связанной с обеспечением безопасности таких объектов, требованиям законодательства о ЯРБ для своевременного выявления и предотвращения причин и условий, способствующих совершению нарушений;
● в порядке реагирования на аварийные ситуации и иные события, угрожающие состоянию ЯРБ.
О проведении проверки в режиме постоянного надзора проверяемый субъект допускается уведомлять непосредственно перед началом проверки.
При проведении проверок в режиме постоянного надзора допускается постоянное пребывание на объектах использования атомной энергии госинспекторов Госатомнадзора для осуществления в пределах их компетенции госнадзора.
Решение об организации постоянного пребывания госинспекторов на объектах использования атомной энергии принимает Главный госинспектор Госатомнадзора.
По результатам проверки в режиме постоянного надзора акт проверки может не составляться, если нарушений не выявлено.
Сведения о проведении проверки в режиме постоянного надзора ежемесячно доводятся до проверяемого субъекта в письменной форме.
При этом согласно п. 19 Положения № 497 эксплуатирующие объекты использования атомной энергии организации, на которых установлен режим постоянного надзора, для целей планирования мероприятий в рамках осуществления госнадзора должны представлять в Госатомнадзор информацию:
● об изменениях и дополнениях, вносимых в проектную документацию в части технологического оборудования объектов использования атомной энергии, относящегося к системам, важным для безопасности, а также в иные документы, обосновывающие обеспечение ядерной и радиационной безопасности (далее – обосновывающие документы), – не позднее 20 к.д. после внесения таких изменений и дополнений;
● о планируемых к осуществлению работах на технологическом оборудовании объектов использования атомной энергии, относящемся к системам, важным для безопасности, с указанием сроков их начала и окончания по факту планирования (осуществления) таких работ;
● обо всех событиях, которые могли или могут привести к изменению содержания обосновывающих документов;
● о каждом случае возникновения аварийной ситуации – незамедлительно после ее возникновения;
● о повреждении оборудования, важного для безопасности, о деформации и (или) разрушении строительных конструкций зданий и сооружений, в которых смонтировано или планируется к монтажу в последующем такое оборудование, пожаре на территории в пределах защищенной зоны объекта использования атомной энергии, нарушении условий нормальной эксплуатации источников ионизирующего излучения, обращения с ядерными материалами, проведения ядерно-опасных работ – по факту обнаружения.
Важно
Госатомнадзором могут устанавливаться дополнительные требования к эксплуатирующей организации в части представления информации.
Кроме того, эксплуатирующие организации обязаны предоставить постоянное рабочее место для государственного(ых) инспектора(ов) на территории объекта использования атомной энергии, оборудованное телефонной связью и сетью Интернет (ч. 2 п. 17 Положения № 497).
Пункт 4. Осуществление мер профилактического и предупредительного характера
Согласно п. 13 Положения № 497 меры профилактического и предупредительного характера реализуются Госатомнадзором во взаимодействии с проверяемыми субъектами, в т.ч. путем:
● проведения обследований;
● проведения разъяснительной работы о порядке соблюдения требований законодательства в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, применения его норм на практике;
● информирования проверяемых субъектов (включая использование глобальной компьютерной сети Интернет, средств массовой информации) о типичных нарушениях, выявляемых в ходе проведения Госатомнадзором проверок;
● проведения семинаров, круглых столов и др.
Справочно
В пункте 3 Указа № 510 содержатся похожие, но не аналогичные способы осуществления надзорными органами, на которые распространяется действие Указа № 510, мер профилактического и предупредительного характера. Так, в частности, в п. 13 Положения № 497 как один из способов осуществления мер профилактического и предупредительного характера указывается проведение обследований, а в п. 3 Указа № 510 речь идет о мониторинге.
Обследования проводятся на основании:
● заявления проверяемого субъекта;
● и (или) решения о проведении обследования проверяемого субъекта, подписанного Главным госинспектором Госатомнадзора или его заместителем.
Важно
Меры принуждения к устранению выявляемых нарушений к проверяемому субъекту в ходе обследования не принимаются, за исключением случаев выявления в ходе обследования нарушений законодательства о ЯРБ, создающих угрозу национальной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде.
Срок проведения обследования не должен превышать 30 рабочих дней.
По результатам обследования должностным лицом Госатомнадзора, проводившим обследование, составляется акт обследования, содержащий рекомендации по устранению выявленных в ходе обследования нарушений законодательства о ЯРБ и недостатков.
Акт обследования вручается либо направляется проверяемому субъекту не позднее 5 рабочих дней со дня окончания обследования заказным письмом с уведомлением о вручении.
Проверяемый субъект письменно информирует Госатомнадзор о выполнении рекомендаций, содержащихся в акте обследования, в сроки, установленные в акте обследования.
Пункт 5. Систематическое наблюдение и анализ соблюдения проверяемыми субъектами законодательства, условий действия разрешений
Как следует из ч. 1 п. 14 Положения № 497, систематическое наблюдение и анализ соблюдения проверяемыми субъектами законодательства о ЯРБ (далее – систематическое наблюдение) осуществляются посредством анализа на предмет выявления фактов, свидетельствующих о нарушении требований законодательства о ЯРБ (а также недостатков), следующих сведений:
● сведений, поступающих в Госатомнадзор от проверяемых субъектов;
● сведений, поступающих в Госатомнадзор в результате обращений граждан, юрлиц;
● результатов проведения проверок и реализации мер профилактического и предупредительного характера.
Согласно ч. 2 п. 14 Положения № 497 по результатам осуществления систематического наблюдения госинспекторами Госатомнадзора могут быть предприняты следующие действия:
● вынесено предписание об устранении нарушений и принятии (при необходимости) проверяемым субъектом компенсирующих мер на период их устранения;
● подготовлены и направлены рекомендации по устранению недостатков в случае их выявления;
● назначено проведение в установленном порядке плановой проверки;
● приняты иные меры.
Пункт 6. Функции и права госинспекторов Госатомнадзора и проверяемых субъектов
Согласно ч. 1–3 ст. 20 Закона № 208-З:
● госинспекторы Госатомнадзора подчиняются Главному госинспектору Госатомнадзора по вопросам осуществления госнадзора в области обеспечения ЯРБ;
● госинспекторы Госатомнадзора назначаются начальником Госатомнадзора;
● главным госинспектором Республики Беларусь по ЯРБ является начальник Госатомнадзора.
При этом согласно ч. 6 ст. 20 Закона № 208-З госинспекторы Госатомнадзора при осуществлении ими надзорных мероприятий имеют право:
● беспрепятственного доступа в любые помещения (здания) на территории объекта использования атомной энергии при соблюдении требований по охране труда, ЯРБ, а также мер, предусмотренных физической защитой, и при предъявлении служебного удостоверения и предписания на проведение проверки или осуществление иного надзорного мероприятия. Такой доступ по требованию госинспектора Госатомнадзора должен быть обеспечен незамедлительно;
Справочно
На время осуществления надзорных мероприятий эксплуатирующая организация на безвозмездной основе обеспечивает госинспекторов Госатомнадзора СИЗ, средствами дозиметрического контроля и иными средствами в случае необходимости их использования.
● выдавать должностным лицам эксплуатирующих организаций обязательные для исполнения требования (предписания) об устранении нарушений и недостатков при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии в части обеспечения ЯРБ;
● ограничивать, приостанавливать эксплуатацию ядерной установки и (или) пункта хранения, пункта захоронения или отдельного технологического оборудования на таких объектах в случае выявления нарушений законодательства о ядерной безопасности, создающих угрозу населению и окружающей среде.
Важно
Главный госинспектор Госатомнадзора имеет право выдачи обязательных для исполнения предписаний по обеспечению ЯРБ руководителям местных исполнительных и распорядительных органов, на территории которых находится объект использования атомной энергии (ч. 7 ст. 20 Закона № 208-З).
Также, согласно п. 15 Положения № 497 госинспекторы Госатомнадзора при осуществлении госнадзора в установленном законодательством порядке имеют право:
● доступа на территорию проверяемого субъекта;
● в рамках вопросов, подлежащих проверке (обследованию), получать безвозмездно от проверяемых субъектов полную и достоверную информацию с учетом требований законодательства об информации, информатизации и защите информации;
Справочно
Законодательство об информации, информатизации и защите информации основывается на Конституции и состоит из Закона от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» (далее – Закон № 455-З), а также соответствующих актов Президента, иных актов законодательства.
● вносить руководителям проверяемых субъектов предложения о применении мер дисциплинарной ответственности в отношении работников за нарушение ими требований законодательства в области обеспечения ЯРБ;
Справочно
В соответствии со ст. 198 ТК право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит нанимателю, поэтому данные органы могут только внести предложение о применении меры дисциплинарного взыскания, а выбор конкретной меры (замечание, выговор, лишение полностью или частично стимулирующих выплат на срок до 12 мес. или увольнение) – это уже прерогатива соответствующего нанимателя. При выборе меры дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника на производстве.
● назначать внеочередную проверку (оценку) знаний руководителей и специалистов проверяемых субъектов по вопросам обеспечения ЯРБ (далее – оценка знаний);
Примечание от ИПС «Нормативка.by»
Для ознакомления с порядком проведения обучения и проверки (оценки) знаний по вопросам ядерной и радиационной безопасности рекомендуем использовать аналитический материал Н.В. Карловой «Обучение и проверка (оценка) знаний по вопросам ядерной и радиационной безопасности».
● привлекать проверяемых субъектов, их работников к административной ответственности в порядке, установленном законодательством;
Справочно
Согласно постановлению МЧС от 24.01.2011 № 4 «О наделении должностных лиц Департамента по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению» соответствующие должностные лица Госатомнадзора наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 13.3 КоАП (в части нарушения лицензионных требований, предусмотренных для осуществляемого лицензируемого вида деятельности), а также по ст. 16.5, 17.3, 24.1–24.4, 24.11, 24.58, 25.2, 25.4–25.6 КоАП.
● использовать технические средства, в т.ч. аппаратуру, осуществляющую звуко- и видеозапись, кино- и фотосъемку, ксерокопирование, устройства для сканирования документов в целях надзора за соблюдением законодательства в области обеспечения ЯРБ, сбора и фиксации доказательств, подтверждающих факты нарушений;
● требовать письменные и устные объяснения от представителей проверяемого субъекта, иных лиц по вопросам, возникающим в ходе проведения проверок, обследований;
● получать доступ к базам и банкам данных проверяемых субъектов с учетом требований законодательства об информации, информатизации и защите информации;
Справочно
Законодательство об информации, информатизации и защите информации основывается на Конституции и состоит из Закона № 455-З, а также соответствующих актов Президента, иных актов законодательства.
● по согласованию с Главным госинспектором Госатомнадзора вызывать в Госатомнадзор должностных лиц проверяемых субъектов для проведения разъяснительной работы по вопросам соблюдения требований законодательства о ЯРБ, применения его норм на практике;
● выдавать должностным лицам проверяемых субъектов рекомендации по устранению нарушений законодательства о ядерной и радиационной безопасности и недостатков;
● осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством.
Справочно
В соответствии с ч. 1 п. 17 Положения № 497 проверяемые субъекты:
● обеспечивают допуск проверяющих госинспекторов Госатомнадзора к проверке, обследованию и предоставляют необходимые для проверки и обследования документы, а также допускают госинспекторов Госатомнадзора для обследования территорий и помещений, транспортных средств и иных объектов, используемых для осуществления деятельности;
Справочно
Согласно ст. 24.2 КоАП воспрепятствование уполномоченному должностному лицу госоргана (организации) в проведении проверки, экспертизы, в получении доступа к информационным системам и базам данных или в осуществлении иных действий, предусмотренных законодательством, либо создание условий, препятствующих их проведению, влекут наложение штрафа в размере от 10 до 30 БВ.
● при необходимости обеспечивают проверяющих госинспекторов Госатомнадзора, спецодеждой и СИЗ;
Справочно
По общему правилу СИЗ применяются в тех случаях, когда исключение воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов либо снижение уровня их воздействия на человека до установленных нормативов не может быть обеспечено конструкцией оборудования, организацией производственных процессов, архитектурно-планировочными решениями и средствами коллективной защиты, а также при выполнении работ, связанных с загрязнением (п. 3 Инструкции № 209).
И хотя в Инструкции № 209 речь идет об обеспечении СИЗ нанимателем работников, очевидно, что если должностные лица Госатомнадзора при осуществлении госнадзора будут находиться в местах воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, а также выполнять работы, связанные с загрязнением, то при выполнении таких действий в целях исключения возможного травматизма указанных лиц они должны быть обеспечены соответствующими СИЗ (например, каска для защиты головы от ударов, перчатки для защиты рук от загрязнений или химических веществ и т.п.).
Обязанность обеспечения (при необходимости) должностных лиц Госатомнадзора соответствующими СИЗ в соответствии с вышеизложенным возлагается на ответственных лиц проверяемых субъектов.
● представляют проверяющим госинспекторам Госатомнадзора необходимую полную и достоверную информацию в рамках вопросов, подлежащих проверке (обследованию);
● дают по требованию проверяющих госинспекторов Госатомнадзора письменные и устные объяснения по вопросам деятельности проверяемого субъекта.
При этом согласно п. 18 Положения № 497 проверяемый субъект вправе:
● требовать от проверяющих госинспекторов Госатомнадзора предъявления служебного удостоверения;
● присутствовать при проведении проверки, обследования, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
● указывать в акте проверки о своем согласии или несогласии с ее результатами;
● обжаловать действия проверяющих госинспекторов Госатомнадзора в установленном порядке.
Справочно
Субъект надзора может обжаловать как действия (бездействия) должностных лиц Госатомнадзора, так и вынесенные ими предписания (акты, требования и т.п. записи). Должностные лица Госатомнадзора при осуществлении надзорной (контрольной) деятельности должны соблюдать регламенты, установленные в соответствующих НПА. В случае нарушения этих норм должностные лица надзорных органов (в т.ч. Госатомнадзора) могут быть привлечены к различным видам ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной).
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 24.50 КоАП совершение должностным лицом контролирующего (надзорного) органа грубых нарушений требований к порядку организации и проведения проверок, установленных в соответствии с законодательными актами, за исключением совершения нарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 24.50 КоАП, влечет наложение штрафа в размере от 2 до 30 БВ.
Согласно ч. 2 ст. 24.50 КоАП невнесение записи о проведении проверки в книгу учета проверок (журнал производства работ) при представлении этой книги (журнала) либо нарушение установленного порядка назначения проверки, в т.ч. ее необоснованное назначение, совершенные должностным лицом контролирующего (надзорного) органа, влекут наложение штрафа в размере от 20 до 100 БВ.
