Надзор за соблюдением законодательства о труде и об охране труда

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 4 июля 2024 г.

В материале, созданном по итогам вебинара по теме «Надзор за соблюдением законодательства о труде и об охране труда», освещаются следующие вопросы: выборочные и внеплановые проверки по соблюдению законодательства о труде и об охране труда; мониторинг соответствия деятельности субъекта требованиям законодательства о труде и об охране труда; наиболее распространенные нарушения требований законодательства о труде и об охране труда, выявляемые при осуществлении надзора за соблюдением требований законодательства; административная ответственность за нарушение требований законодательства о труде и об охране труда и др. Даются ответы на вопросы участников вебинара.

СОДЕРЖАНИЕ

Пункт 1. Выборочные и внеплановые проверки по соблюдению законодательства о труде и об охране труда

Пункт 2. Мониторинг соответствия деятельности субъекта требованиям законодательства о труде и об охране труда

Пункт 3. Наиболее распространенные нарушения требований законодательства о труде и об охране труда, выявляемые при осуществлении надзора за соблюдением требований законодательства

Пункт 4. Административная ответственность за нарушение требований законодательства о труде и об охране труда

Подпункт 4.1. Органы, ведущие административный процесс по правонарушениям в сфере трудового законодательства и законодательства об охране труда

Подпункт 4.2. Правонарушения, за которые виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности

Пункт 5. Ответы на вопросы участников вебинара

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях (далее – ПиКоАП)

● Закон от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон № 356-З)

● Указ Президента от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 510)

● Положение о порядке организации и проведения проверок, утв. Указом № 510 (далее – Положение о проведении проверок)

● Положение о Департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 29.07.2006 № 959 (далее – Положение № 959)

● постановление Минтруда и соцзащиты от 28.02.2018 № 19 «О деятельности Департамента государственной инспекции труда по обеспечению соблюдения законодательства о труде и об охране труда» (далее – Постановление № 19)

● Правила по охране труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 01.07.2021 № 53 (далее – Правила № 53)

● Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 175 (далее – Инструкция № 175)

● Инструкция о порядке проведения диспансеризации взрослого и детского населения Республики Беларусь, утв. постановлением Минздрава от 30.08.2023 № 125 (далее – Инструкция № 125)

● Рекомендации о порядке организации проведения диспансеризации взрослого населения Республики Беларусь, утв. приказом Минздрава от 15.11.2022 № 1569 (далее – Рекомендации № 1569)

● постановление Пленума Верховного Суда от 21.12.2023 № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении гражданских дел о прекращении трудовых договоров» (далее – Постановление Пленума № 9)

Пункт 1. Выборочные и внеплановые проверки по соблюдению законодательства о труде и об охране труда

Департамент государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты (далее – Департамент) является структурным подразделением центрального аппарата Минтруда и соцзащиты с правами юрлица, наделенным государственно-властными полномочиями и осуществляющим надзор за соблюдением законодательства о труде и об охране труда.

В состав Департамента входят управления, отделы, обособленные территориальные подразделения (областные, Минское городское управления). В состав обособленных территориальных подразделений (областных управлений) входят межрайонные отделы.

В своей деятельности Департамент взаимодействует с контролирующими (надзорными) органами, республиканскими органами госуправления, иными организациями, подчиненными Правительству, местными исполнительными и распорядительными органами, Следственным комитетом, Государственным комитетом судебных экспертиз, органами прокуратуры, профсоюзами.

Одними из основных задач Департамента являются:

1) осуществление надзора за соблюдением законодательства о труде и об охране труда;

2) выявление и пресечение нарушений законодательства о труде и об охране труда.

Департамент осуществляет полномочия в соответствии с законодательством и не является органом по рассмотрению трудовых споров.

Одной из основных функций Департамента является осуществление надзора за соблюдением республиканскими органами госуправления, иными организациями, подчиненными Правительству, местными исполнительными и распорядительными органами, работодателями законодательства о труде и об охране труда.

Согласно подп. 1.1 п. 1 Постановления № 19 формами осуществления Департаментом надзора за соблюдением законодательства о труде и об охране труда являются:

● выборочные и внеплановые проверки в соответствии с законодательством;

● мероприятия технического (технологического, поверочного) характера в части расследования несчастных случаев на производстве;

● мониторинг соответствия деятельности субъекта требованиям законодательства о труде и об охране труда, направление рекомендаций по устранению и недопущению недостатков, выявленных в результате мониторинга;

● разъяснительная работа о порядке соблюдения требований законодательства о труде и об охране труда, применение его положений на практике;

● информирование работодателей (включая использование средств сети Интернет, СМИ) о типичных нарушениях, выявляемых Департаментом;

● семинары, круглые столы по вопросам соблюдения законодательства о труде и об охране труда.

Выборочные проверки проводятся в соответствии с Планами выборочных проверок, которые размещаются на сайте КГК либо его органов. Указанная информация доступна для граждан и организаций любых форм собственности.

Выборочная проверка назначается с учетом критериев оценки степени риска.

Критерии оценки степени риска устанавливаются на основании Методики формирования системы оценки степени риска, утв. постановлением Совета Министров от 22.01.2018 № 43 «О методике формирования системы оценки степени риска».

Положением об определении критериев оценки степени риска для отбора субъектов при проведении выборочных проверок соблюдения законодательства о труде и об охране труда, утв. приказом Минтруда и соцзащиты от 16.02.2018 № 19, устанавливается порядок определения критериев оценки степени риска для отбора субъектов при проведении выборочных проверок соблюдения законодательства о труде и об охране труда.

К критериям оценки степени риска относятся:

● количество работающих, пострадавших в базовом периоде в результате несчастного случая на производстве;

● количество работающих, пострадавших в базовом периоде в результате несчастного случая на производстве, приведшего к тяжелым производственным травмам;

● количество работающих, погибших в базовом периоде в результате несчастного случая на производстве;

● несообщение или несвоевременное сообщение (с задержкой два и более рабочих дня) о несчастном случае на производстве;

● факты несвоевременной выплаты зарплаты;

● факты нарушения законодательства о минимальной зарплате;

● привлечение должностного или иного уполномоченного лица субъекта к административной ответственности за нарушение требований охраны труда, не повлекших травмирование работающих;

● наличие обоснованных обращений граждан о нарушении законодательства о труде и (или) об охране труда в отношении субъекта (включая обращения, переадресованные в Департамент иными органами управления, организациями, СМИ) и др.

При отсутствии у субъекта конкретного критерия оценки степени риска ему присваивается 0 баллов по данному пункту.

Баллы, начисленные субъекту, суммируются.

По итогам анализа имеющейся в распоряжении Департамента информации о субъекте, отнесенном к группе с высокой степенью риска, изучается возможность выявления Департаментом и (или) устранения субъектом нарушений законодательства без назначения выборочной проверки.

При невозможности выявления Департаментом нарушений законодательства и (или) устранения субъектом нарушений иными формами надзора Департаментом принимается решение о включении субъекта, отнесенного к группе с высокой степенью риска, в сводный план проверок Минтруда и соцзащиты.

При невозможности осуществления выборочных проверок всех субъектов, отнесенных к группе с высокой степенью риска, Департаментом в сводный план проверок Минтруда и соцзащиты в первую очередь включаются субъекты с наибольшим количеством баллов.

Внеплановые проверки – это проверки, проводимые без включения их в план выборочных проверок.

Внеплановая проверка назначается при наличии у Департамента информации, в т.ч. полученной от правоохранительного, иного госоргана, иностранного государства, другой организации или физлица, свидетельствующей о совершаемом (совершенном) нарушении законодательства или о фактах возникновения угрозы причинения либо причинения вреда жизни, здоровью граждан.

При отсутствии у заявителя документов, подтверждающих данные нарушения или факты, он должен представить письменное согласие на дачу свидетельских показаний в отношении таких нарушений или фактов.

Анонимное заявление не является основанием для проведения внеплановых проверок.

Порядок проведения проверок.

В соответствии с подп. 1.2 п. 1 Постановления № 19 в ходе проведения Департаментом выборочных и внеплановых проверок соблюдения законодательства о труде и об охране труда могут использоваться следующие способы их осуществления:

● использование чек-листа (контрольного списка вопросов);

● посещение и осмотр в порядке, установленном законодательством, территории, служебных, производственных и иных помещений (объектов) проверяемого субъекта;

● проверка у представителей проверяемого субъекта документов, удостоверяющих личность, и (или) документов, подтверждающих полномочия;

● в рамках вопросов, подлежащих проверке, истребование и получение от проверяемого субъекта необходимых для проверки документов (их копий, выписок из них), в том числе в электронном виде, иной информации, касающейся его деятельности и имущества;

● истребование в пределах своей компетенции на безвозмездной основе у государственных органов, иных организаций и физических лиц, обладающих информацией и (или) документами, имеющими отношение к деятельности и (или) имуществу проверяемого субъекта, необходимой для проверки информации и (или) документов;

● привлечение экспертов, специалистов, назначение экспертиз (исследований);

● получение доступа в пределах своей компетенции к базам и банкам данных проверяемого субъекта с учетом требований законодательства об информации, информатизации и защите информации;

● вызов в Департамент представителей проверяемого субъекта, а также других лиц, имеющих документы и (или) информацию о деятельности проверяемого субъекта;

● использование при проведении проверки технических средств, в т.ч. аппаратуры, осуществляющей звуко- и видеозапись, кино- и фотосъемку, ксерокопирование, устройств для сканирования документов, идентификаторов скрытых изображений, для надзора за соблюдением законодательства о труде и об охране труда, сбора и фиксации доказательств, подтверждающих факты правонарушений;

● изъятие у проверяемого субъекта в порядке, установленном законодательством, подлинников документов (иных носителей информации), имеющих отношение к выявленным нарушениям, а также для проведения экспертизы (исследования) документов, иных носителей информации в целях установления их подлинности на срок, не превышающий срок проведения проверки (кроме случаев передачи подлинников документов (иных носителей информации) в органы уголовного преследования и суды или использования их в качестве источников доказательств по делу об административном правонарушении), либо истребование выписок из них или копий;

● истребование письменных и устных объяснений (разъяснений) от представителей проверяемого субъекта, иных лиц по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки;

● проведение в порядке, установленном законодательством, отбора проб и образцов продукции и направление их в аккредитованные испытательные центры (лаборатории) для определения ее соответствия требованиям ТНПА;

● иные способы выявления и пресечения нарушений законодательства о труде и об охране труда, установленные законодательством.

Вопрос 1.

Что такое чек-листы?

Чек-листы представляют собой контрольные списки вопросов, которые Департамент применяет в ходе выборочных проверок. Заполняются чек-листы обеими сторонами проверки (государственными инспекторами труда и представителями проверяемого субъекта).

Контрольный список вопросов формируется контролирующим (надзорным) органом со ссылкой на структурные элементы НПА, в т.ч. технических актов. Формулировки таких требований исключают возможность их различного толкования и предусматривают однозначные ответы («да», «нет», «не требуется»).

Чек-листы направляются проверяемому субъекту для заполнения при планировании и при проведении проверок. Это позволяет проверяемому субъекту оценить соблюдение им требований законодательства о труде и об охране труда еще до начала самой проверки.

Так как чек-листы направляются при планировании выборочных проверок, то проверяемый субъект имеет возможность проверить себя и выяснить, соответствует его деятельность требованиям законодательства о труде и об охране труда и насколько.

Таким образом, проверяемый субъект до начала проверки может протестировать работу соответствующих служб и должностных лиц в соответствии с требованиями законодательства, исправить, устранить недостатки еще до начала проверки.

Формы контрольных списков вопросов (чек-листов) приведены на сайте Департамента.

Вопрос 2.

Установлена ли обязанность уведомления субъекта хозяйствования о проведении выборочной и внеплановой проверки?

Да, установлена.

Согласно п. 22 Положения о проведении проверок о назначении выборочной проверки проверяемый субъект должен быть письменно уведомлен не позднее чем за 10 рабочих дней до начала ее проведения. При этом уведомление, направленное по последнему известному контролирующему (надзорному) органу месту нахождения (жительства) проверяемого субъекта, считается полученным им по истечении трех дней со дня его направления.

В соответствии с п. 23 Положения о проведении проверок уведомление о проведении проверки должно содержать:

● наименование контролирующего (надзорного) органа, который будет проводить проверку;

● наименование (ФИО) проверяемого субъекта (при отсутствии наименования у проверяемого обособленного подразделения – адрес его места нахождения);

● месяц начала проверки;

● проверяемый период или проверяемые периоды, если они не совпадают для различных вопросов, подлежащих проверке (могут указываться в перечне вопросов, подлежащих проверке);

● указание на основание проведения проверки (пункт плана выборочных проверок);

● исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих проверке.

Форма уведомления о проведении проверки установлена приложением 3 к постановлению Совета Министров от 18.03.2010 № 383.

При проведении внеплановой проверки обязанность уведомления проверяемого субъекта не установлена.

Вопрос 3.

Обязан ли проверяющий предъявить служебное удостоверение до начала проверки и необходимо ли вносить запись в книгу учета проверок?

Да, обязан.

Проверяющий (государственный инспектор труда) обязан предъявить проверяемому субъекту служебное удостоверение и предписание на проведение проверки.

Также проверяющий обязан внести определенные законодательством сведения о проведении проверки в книгу учета проверок (п. 6, 33 Положения о проведении проверок).

Также проверяющий обязан проводить проверки в рабочее время проверяемых субъектов, а также требовать у проверяемых субъектов только те сведения и документы, которые относятся к вопросам, подлежащим проверке, и которые субъект обязан иметь (вести, составлять) в соответствии с законодательными актами.

При непредставлении (отсутствии) книги учета проверок информация об этом указывается в акте (справке) проверки.

Вопрос 4.

Какой срок проведения проверки?

Срок проведения проверки, за исключением внеплановой тематической оперативной и дополнительной проверок, не может превышать при проведении проверок:

● ИП, нотариусов, лиц, осуществляющих ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма, временных (антикризисных) управляющих, не являющихся юрлицами или ИП, – 15 рабочих дней;

● иных проверяемых субъектов – 30 рабочих дней (п. 26 Положения о проведении проверок).

Вопрос 5.

За какой период могут проводиться проверки?

Указом № 510 установлено, что проверка проверяемого субъекта проводится за период, не превышающий 3 календарных лет (проверка соблюдения налогового законодательства – за период, не превышающий 5 календарных лет, если иное не установлено законодательными актами), предшествующих году, в котором в установленном порядке принято решение о назначении проверки, а также за истекший период текущего календарного года (ч. 1 п. 16 Указа № 510).

В соответствии с абз. 8 ч. 3 п. 24 Положения о проведении проверок в предписании на проведение проверки указывается проверяемый период или проверяемые периоды, если они не совпадают для различных вопросов, подлежащих проверке.

Проверяемый период может быть расширен, если проверка назначена по поручениям Президента, Совета Министров, Председателя КГК и его заместителей, Генерального прокурора и его заместителей, органов уголовного преследования по возбужденным уголовным делам (ч. 2 п. 16 Указа № 510).

Вопрос 6.

Можно ли перенести дату начала проверки и если можно, то на каком основании?

По общему правилу проверяемый субъект обязан обеспечить проведение выборочной проверки в срок, указанный в уведомлении.

В соответствии с п. 31 Положения о проведении проверок по заявлению проверяемого субъекта, поданному не позднее 3 рабочих дней со дня получения уведомления, с указанием причин, препятствующих проведению выборочной проверки, контролирующим (надзорным) органом может быть принято решение о переносе срока проведения выборочной проверки.

Представителем проверяемого субъекта является его руководитель (как юрлица, так и его обособленного подразделения), ИП, работник проверяемого субъекта или иное лицо, уполномоченные в установленном законодательством порядке представлять интересы проверяемого субъекта (абз. 10 п. 2 Положения о проведении проверок).

Проверяющим органом о принятом решении по заявлению проверяемого субъекта сообщается не позднее 2 рабочих дней со дня получения заявления проверяемого субъекта. По инициативе проверяемого субъекта срок может быть перенесен только 1 раз (п. 31 Положения о проведении проверок).

Положением о порядке проведения проверок не предусмотрен перечень уважительных причин и обстоятельств, препятствующих проведению проверки.

Уважительность причин и обстоятельств, препятствующих проведению проверки, оценивают должностные лица Департамента.

Вопрос 7.

Какие документы выдаются по окончании проверки? Можно ли заявить возражения по результатам проверки?

По результатам проведения внеплановой или выборочной проверки в течение 5 рабочих дней структурным подразделением Департамента составляется акт (справка) проверки, который(ая) в течение 2 рабочих дней вручается проверяемому субъекту.

Если у проверяемого субъекта имеются возражения по акту (справке), то он или его представитель делает об этом запись перед своей подписью и не позднее 15 рабочих дней со дня подписания акта (справки) представляет в письменном виде данные возражения в проверяющий орган.

Обоснованность доводов, изложенных в возражениях, изучается проверяющим, и по ним в течение 15 рабочих дней составляется письменное заключение, которое направляется проверяемому субъекту заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается проверяемому субъекту или его представителю под роспись (п. 71 Положения о проведении проверок).

Структурным подразделением Департамента на основании акта, составленного по результатам проведения проверки, выносится решение и (или) требование (предписание) об устранении нарушений, выявленных при проверке

Согласно п. 73 Положения о проведении проверок решение или требование (предписание) составляется и вручается в течение 30 рабочих дней со дня вручения (направления) акта проверяемому субъекту или его представителю, а в случае подачи возражений – в течение 30 рабочих дней со дня вручения (направления) проверяемому субъекту или его представителю заключения по этим возражениям.

Вопрос 8.

Возможен ли перенос сроков исполнения требования (предписания)?

Субъекты хозяйствования независимо от формы собственности обязаны исполнять каждый пункт требования (предписания) об устранении нарушений в определенные в нем сроки, а также в письменной форме сообщать об их выполнении с приложением подтверждающих документов. Также наниматель должен предоставить проверяющему органу возможность удостовериться на месте в устранении нарушений (п. 73 Положения о проведении проверок).

Согласно п. 74¹ Положения о проведении проверок при наличии объективных обстоятельств, не позволивших устранить нарушения, указанные в требовании (предписании), в установленные в нем сроки, проверяющим органом может быть принято решение о переносе сроков устранения нарушений.

Для того чтобы данные сроки были перенесены, проверяемому субъекту необходимо обратиться с заявлением не позднее 3 рабочих дней до дня истечения сроков, указанных в требовании (предписании), в проверяющий орган. Заявление должно содержать причины, препятствующие устранению нарушений в установленные сроки.

Решение о переносе сроков или об отказе в этом принимается проверяющим органом не позднее 2 рабочих дней со дня поступления заявления (п. 74¹ Положения о порядке проведения проверок).

Вопрос 9.

Предусмотрена ли ответственность за непредоставление затребованных государственным инспектором труда документов?

Согласно подп. 7.11 п. 7 Положения № 959 Департамент вправе выносить проверяемым работодателям обязательные для выполнения требования об устранении выявленных нарушений НПА, в т.ч. ТНПА.

Должностные лица Департамента, являющиеся государственными инспекторами труда, имеют право получать от работодателей и их уполномоченных должностных лиц необходимые документы, связанные с выплатой зарплаты (подп. 9.4 п. 9 Положения № 959).

В случае непредоставления затребованных документов в установленный срок виновное должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности на основании ст. 24.11 КоАП.

Не является административным правонарушением, предусмотренным настоящей статьей, непредоставление в установленный срок указанных документов, отчетов, сведений и (или) иных материалов, если просрочка предоставления составила не более трех рабочих дней.

Вопрос 10.

Какая ответственность наступит за нарушения требований законодательства о труде и об охране труда?

За выявленные при проведении проверок нарушения требований законодательства о труде и об охране труда виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в виде штрафа на основании КоАП.

Кроме того, по результатам проведенной проверки государственный инспектор труда вправе указать нанимателю о необходимости рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Привлечение работника к дисциплинарной ответственности является исключительным правом нанимателя согласно гл. 14 ТК.

Вопрос 11.

Могут ли должностные лица работодателя обращаться в Департамент за разъяснением норм трудового законодательства и законодательства об охране труда и в какой форме (устной или письменной)?

Да, должностные лица работодателя вправе обращаться за консультацией в структурные подразделения Департамента как в устной, так и в письменной форме.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее – Закон № 300-З) обращения подаются заявителями в письменной или электронной форме, а также излагаются в устной форме.

Письменные обращения подаются нарочным (курьером), посредством почтовой связи, в ходе личного приема, путем внесения замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений.

Устные обращения излагаются в ходе личного приема.

Электронные обращения подаются в госорганы и иные госорганизации посредством системы учета и обработки обращений и подлежат рассмотрению в порядке, установленном для рассмотрения письменных обращений, с учетом особенностей, предусмотренных ст. 25 Закона № 300-З.

Вопрос 12.

Может ли по одному и тому же вопросу проведена сперва внеплановая проверка, а затем выборочная?

Нет, не может.

За один и тот же период проверка Департаментом проверяемого субъекта по одному и тому же вопросу не допускается (ч. 1 п. 15 Указа № 510). Если по определенному вопросу была проведена внеплановая проверка, то при выборочной проверке проверенный период по данному вопросу из проверки исключается.

Пункт 2. Мониторинг соответствия деятельности субъекта требованиям законодательства о труде и об охране труда

Мониторинг – целенаправленная деятельность, связанная с постоянным или периодическим наблюдением, оценкой наблюдаемого объекта.

Основной задачей проведения мониторинга является выявление нарушений и добровольное устранения их субъектом. При этом штрафные санкции к такому субъекту не применяются при добровольном устранении выявленных нарушений.

При проведении мониторингов необходимо руководствоваться Положением о порядке проведения мониторинга, утв. Указом № 510 (далее – Положение о проведении мониторинга).

В соответствии с Положением о проведении мониторинга мониторинг – это форма контроля (надзора), заключающегося в наблюдении, анализе, оценке, установлении причинно-следственных связей, применяемая контролирующими (надзорными) органами в целях оперативной оценки фактического состояния объектов и условий деятельности субъекта мониторинга (далее – субъект) на предмет соответствия требованиям законодательства, выявления и предотвращения причин и условий, способствующих совершению нарушений, без использования полномочий, предоставленных контролирующим (надзорным) органам и их должностным лицам для проведения проверок.

Исходя из определения, сформулированного законодателем, основная функция проведения мониторинга – выявление и предотвращение причин и условий, способствующих совершению нарушений.

Основное отличие мониторинга от проверки – в случае выявления нарушений законодательства не используются полномочия, предоставленные контролирующим (надзорным) органам и их должностным лицам для проведения проверок.

Порядок проведения мониторинга:

Шаг 1. Решение о проведении мониторинга.

Перед проведением мониторинга (кроме проведения мониторинга в общедоступных местах) руководителю субъекта направляется письмо о даче согласия на его проведение.

Проведение мониторинга (кроме проведения мониторинга в общедоступных местах) без наличия письменного согласия руководителя субъекта на его проведение запрещается.

Решение о проведении мониторинга принимается путем наложения соответствующей резолюции на письмо субъекта о согласии на проведение мониторинга.

Решение о проведении мониторинга принимается директором Департамента (лицом, исполняющим его обязанности), начальником структурного подразделения Департамента или его уполномоченным заместителем.

Не позднее чем за один рабочий день до начала проведения мониторинга государственному инспектору труда (руководителю проведения мониторинга) должна быть выдана копия согласия субъекта на проведение мониторинга с соответствующей резолюцией руководителя.

Шаг 2. Проведение мониторинга.

При проведении мониторинга запись в книгу учета проверок (ревизий) субъекта не производится.

При проведении мониторинга государственные инспекторы труда вправе входить на территорию и (или) объекты субъекта, являющиеся общедоступными, а на иные территорию и (или) объекты – с согласия субъекта, использовать доступные средства сети Интернет, видео- и телекоммуникационные ресурсы дистанционного надзора.

В случае повторного выявления нарушений (недостатков), выявленных Департаментом при проведении предыдущего мониторинга, информация об этом указывается в аналитической (информационной) записке.

Шаг 3. Оформление результатов мониторинга.

Результаты мониторинга, в ходе которого не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются государственным инспектором труда (руководителем мониторинга) справкой мониторинга.

Справка вручается субъекту под роспись либо направляется в течение 2 рабочих дней с момента окончания мониторинга заказным письмом с уведомлением о получении по последнему известному Департаменту месту нахождения (месту жительства) субъекта.

При обнаружении в ходе мониторинга на территории и (или) объектах субъекта нарушений (недостатков), не создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, государственным инспектором труда, проводящим мониторинг, субъекту в течение 2 рабочих дней с момента окончания мониторинга вручаются под роспись либо направляются рекомендации.

Рекомендации направляются заказным письмом с уведомлением о получении по последнему известному Департаменту месту нахождения (месту жительства) субъекта. В указанном случае субъект считается ознакомленным надлежащим образом с рекомендациями, а рекомендации – полученными по истечении трех дней со дня такого направления.

Субъект, получивший рекомендации Департамента по устранению выявленных в ходе мониторинга нарушений (недостатков), вправе добровольно устранить указанные в них нарушения (недостатки) и проинформировать об этом структурное подразделение Департамента (межрайонный отдел), проводившее мониторинг, в установленный им срок. При добровольном устранении субъектом выявленных в ходе мониторинга нарушений (недостатков) в установленный Департаментом срок к нему не применяются меры ответственности в отношении субъекта и (или) его должностных лиц.

При обнаружении в ходе мониторинга нарушений законодательства об охране труда, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, государственным инспектором труда, проводящим мониторинг, выносится предложение о приостановлении (запрете) деятельности субъекта (его цехов, производственных участков), объекта строительства, оборудования.

Рекомендации, составленные по результатам проведения мониторингов, не позднее 5 рабочих дней с даты их вынесения рассматриваются начальником структурного подразделения Департамента или его уполномоченным заместителем.

При необходимости начальник структурного подразделения Департамента или его уполномоченный заместитель вправе:

● оставить рекомендации без изменения;

● отменить рекомендации полностью или частично;

● внести изменения в рекомендации.

По результатам мониторинга государственным инспектором труда в течение 10 рабочих дней оформляется аналитическая (информационная) записка по форме (приложение 4) при оформлении его результатов:

● справкой – после окончания мониторинга;

● рекомендациями – после получения информации от субъекта о выполнении (невыполнении) рекомендаций.

Шаг 4. Решение по рассмотрению результатов проведенного мониторинга.

По результатам мониторинга должностным лицом контролирующего (надзорного) органа оформляется аналитическая (информационная) записка, на основании которой руководитель (его заместитель) этого контролирующего (надзорного) органа вправе принять одно из следующих решений:

● учесть результаты мониторинга, не выявившего несоответствия требованиям законодательства в деятельности субъекта;

● направить в адрес субъекта рекомендации по устранению выявленных нарушений (недостатков), если такие нарушения (недостатки) обнаружены, но рекомендации по их устранению не выносились;

● применить в установленном законодательством порядке меры ответственности в отношении субъекта и (или) его должностных лиц в случае невыполнения субъектом рекомендаций об устранении выявленных в ходе мониторинга нарушений (недостатков) либо повторного выявления нарушений (недостатков), установленных в ходе предыдущего мониторинга.

Проведение мониторинга для субъекта имеет целый ряд преимуществ по сравнению с проверкой. Среди которых, прежде всего, необходимо выделить возможность добровольного устранения субъектом выявленных нарушений и отсутствие штрафных санкций в случае своевременного устранения выявленных нарушений.

Пункт 3. Наиболее распространенные нарушения требований законодательства о труде и об охране труда, выявляемые при осуществлении надзора за соблюдением требований законодательства

Наиболее распространенные нарушения требований законодательства об охране труда:

1. Непроведение инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда.

Порядок проведения инструктажа по охране труда установлен Инструкцией № 175.

Самое распространенное нарушение – инструктажи проводятся формально.

Вопрос 13.

Обязан ли главный бухгалтер проводить первичный и повторный инструктаж своего отдела при наличии в штате инженера по охране труда?

Да, обязан, но необходимо учитывать, что работников бухгалтерии можно освободить от проведения первичных и повторных инструктажей по охране труда.

Согласно ч. 7 ст. 25 Закона № 356-З работающие проходят инструктаж по охране труда.

Обязанность работодателя по осуществлению инструктажа работающих по вопросам охраны труда установлена также ч. 1 ст. 17 Закона № 356-З.

В соответствии с п. 30 Инструкции № 175 первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктаж проводит непосредственный руководитель работ (начальник производства, цеха, участка, мастер, прораб, инструктор и другие уполномоченные должностные лица).

То есть по общему правилу первичный и повторный инструктаж по охране труда для сотрудников отдела бухгалтерии проводит именно главный бухгалтер.

Также необходимо учитывать, что наниматель вправе освободить сотрудников отдела бухгалтерии от проведения первичных и повторных инструктажей по охране труда.

В соответствии с п. 26 Инструкции № 175 первичный инструктаж на рабочем месте и повторный инструктаж по решению нанимателя могут не проводиться с лицами, которые используют по назначению офисное оборудование, не заняты на работах по монтажу, эксплуатации, наладке, обслуживанию и ремонту оборудования, использованию инструмента, хранению и применению сырья и материалов (за исключением работ с повышенной опасностью).

Для целей Инструкции № 175 под офисным оборудованием понимаются персональные электронные вычислительные машины, копировально-множительная техника, сканирующие устройства, которые, анализируя какой-либо объект (изображение, текст), создают цифровую копию изображения объекта.

Перечень должностей служащих, освобождаемых от первичного инструктажа на рабочем месте и повторного инструктажа, составляется службой охраны труда (специалистом по охране труда либо уполномоченным должностным лицом нанимателя, на которое возложены обязанности специалиста по охране труда) с участием профсоюзов при их наличии и утверждается руководителем организации.

Для этого необходимо составить перечень должностей служащих организации, освобождаемых от таких инструктажей, и включить в него работников отдела бухгалтерии (или включить туда бухгалтеров при наличии такого Перечня в организации).

2. Отсутствие аптечки первой помощи.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 356-З, а также п. 77 Правил № 53 производственные и иные участки оснащаются аптечками первой помощи универсальными с набором необходимых лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

Наименование аптечек и перечни вложений установлены постановлением Минздрава от 23.11.2023 № 178 «Об установлении перечней аптечек» (далее – Постановление № 178).

Аптечки первой помощи комплектуются их производителями либо комплектуются и (или) пополняются юрлицами, ИП, осуществляющими медицинскую или фармацевтическую деятельность в порядке, установленном законодательством, и гражданами самостоятельно по перечням вложений согласно приложениям 2, 3 и 5 к Постановлению № 178.

Таким образом, пополнять аптечки вправе должностные лица организации. Наниматель приказом должен назначить должностное лицо, ответственное за своевременное пополнение аптечки первой помощи.

При списании медикаментов и лекарственных средств в связи с истечением срока годности составляется акт.

В организации должен быть обеспечен контроль за сроками годности лекарственных средств. Содержание лекарственных средств с истекшим сроком годности в аптечке первой помощи универсальной не допускается (п. 77 Правил № 53).

Одна аптечка первой помощи рассчитана на количество человек от 2 до 10. Более точная информация указана в эксплуатационной документации (инструкции по применению).

Наниматель несет ответственность за состояние здоровья работников.

В соответствии со ст. 19 Закона № 356-З работающий обязан:

● заботиться о личной безопасности и личном здоровье, а также о безопасности окружающих в процессе выполнения работ либо во время нахождения на территории организации;

● оказывать содействие работодателю в принятии мер по оказанию необходимой помощи потерпевшим и доставке их в организацию здравоохранения.

В соответствии с п. 17 Инструкции № 175 вводный инструктаж проводится по программе вводного инструктажа по охране труда (инструкции для проведения вводного инструктажа по охране труда), разработанной с учетом специфики деятельности организации на основании типового перечня вопросов программы вводного инструктажа по охране труда согласно приложению 1 к Постановлению № 175 (далее – Типовой перечень).

В Типовой перечень входит вопрос «Действия работников организации при несчастном случае на производстве. Методы оказания первой помощи потерпевшим при несчастных случаях на производстве».

3. Допуск работников к работе без прохождения обязательного медосмотра.

Порядок проведения обязательных медосмотров работников установлен Инструкцией о порядке проведения обязательных и внеочередных медицинских осмотров работающих, утв. постановлением Минздрава от 29.07.2019 № 74.

Ситуация 1.

По итогам периодического медосмотра в соответствии с заключением ВКК работник нуждается в предоставлении работы, не связанной с воздействием определенного опасного производственного фактора. На предприятии отсутствует работа, на которую можно перевести работника.

Является ли установление «негодности» работника фактом «непрохождения» медосмотра и возможно ли его отстранить от работы без сохранения зарплаты на весь срок действия заключения (2 мес.) в соответствии со ст. 30 ТК?

Можно ли уволить работника по п. 3 ст. 42 ТК?

Нет, не является.

Основания для отстранения от работы в такой ситуации не имеется, т.к. работник прошел в установленном порядке периодический медосмотр, но по результатам его прохождения ему установлены временные ограничения на выполнение работ.

Уволить работника по п. 3 ст. 42 ТК нельзя, т.к. отсутствует стойкая утрата трудоспособности.

Для обеспечения безопасности труда и предупреждения профессиональных заболеваний, а также в целях охраны здоровья работающие, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или на работах, где в соответствии с законодательством есть необходимость в оценке состояния здоровья работающего на предмет его годности (негодности) к выполнению отдельных видов работ, проводятся обязательные медосмотры работающих (ч. 1 ст. 27 Закона № 356-З).

Согласно требованиям ч. 2 ст. 17 Закона № 356-З наниматель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего медосмотр (такое требование установлено также п. 4 ч. 6 ст. 49 ТК).

В рассматриваемой ситуации работник прошел периодический медосмотр, но по результатам его прохождения ВКК ему было установлено временное ограничение на выполнении определенной работы сроком на 2 мес.

В такой ситуации у нанимателя не имеется оснований для отстранения работника от работы на основании ст. 49 ТК.

При рассмотрении вопроса об увольнении работника на основании п. 3 ст. 42 ТК необходимо руководствоваться Постановлением Пленума № 9.

Следует учитывать, что расторжение трудового договора по п. 3 ст. 42 ТК ввиду несоответствия работника занимаемой должности служащего (профессии рабочего) или выполняемой работе вследствие состояния здоровья возможно только при стойком снижении трудоспособности, препятствующем надлежащему выполнению им трудовых обязанностей, либо когда продолжение работы ему противопоказано или будет создавать опасность для других лиц. Такое состояние здоровья работника должно быть подтверждено соответствующим медицинским заключением (п. 18 Постановления Пленума № 9).

Так как срок действия заключения составляет 2 мес., наниматель не может уволить работника по п. 3 ст. 42 ТК.

Согласно ч. 1 ст. 191 ТК при отсутствии другой работы, на которую необходимо временно перевести работника в соответствии с заключением ВКК или МРЭК, наниматель вправе с письменного согласия работника (работников) предоставить ему (им) отпуск (отпуска) без сохранения или с частичным сохранением зарплаты, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.

Так как у нанимателя не имеется другой работы, на которую можно перевести работника, ему можно предоставить отпуск без сохранения или с частичным сохранением зарплаты по инициативе нанимателя на основании ст. 191 ТК.

Такой вид отпуска предоставляется по инициативе нанимателя и только с письменного согласия работника (ч. 1 ст. 191 ТК).

Размер сохраняемой зарплаты определяется по договоренности между нанимателем и работниками, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением (ч. 3 ст. 191 ТК).

4. Необеспечение работников молоком.

Порядок обеспечения работников молоком установлен Правилами бесплатного обеспечения работников молоком или равноценными пищевыми продуктами при работе с вредными веществами, утв. постановлением Совета Министров от 27.02.2002 № 260 (далее – Правила № 260).

При решении вопросов бесплатного обеспечения работников молоком к работе с вредными веществами относится любая профессиональная деятельность, обуславливающая контакт работника с вредными веществами, в т.ч. при их производстве, применении, хранении, транспортировке, эксплуатации, ремонте и очистке технологического оборудования, тары, инвентаря, средств защиты и других производственных процессах. При этом величина концентрации вредных веществ значения не имеет. Профессиональная деятельность также включает работу с открытыми радионуклидными источниками с активностью на рабочем месте, соответствующей работам I и II класса (п. 4 Правил № 260).

Для определения права работника на бесплатное обеспечение молоком проведение аттестации рабочих мест по условиям труда либо комплексной гигиенической оценки условий труда не требуется.

Вместе с тем для определения продолжительности контакта работников с вредными веществами, входящими в Перечень вредных веществ, при работе с которыми в профилактических целях показано употребление молока или равноценных пищевых продуктов, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты, Минздрава от 19.03.2002 № 34/12, нанимателем, как и ранее, могут быть использованы документы по аттестации, т.е. фотографии рабочего времени, или комплексной гигиенической оценки условий труда.

5. Необеспечение работников СИЗ.

Порядок обеспечения работников СИЗ установлен Инструкцией о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 209 (далее – Инструкция № 209).

Для разрешения большого количества вопросов по выдаче работникам СИЗ необходимо разработать нормы выдачи СИЗ организации согласно п. 16 Инструкции № 209.

Наниматели имеют право с учетом типовых норм и Инструкции № 209 формировать нормы организации, в которых конкретизируются требования к показателям защитных свойств и гигиеническим характеристикам СИЗ. По отдельным наименованиям СИЗ могут устанавливаться более высокие показатели защитных свойств (дополнительные к предусмотренным в типовых нормах). Нормы организации могут содержать требования к конструктивным особенностям и стилю спецодежды, применению логотипа (фирменного знака), нормы выдачи работникам дополнительных СИЗ, не предусмотренных в типовых нормах.

6. Непредоставление работникам при работе за компьютером перерывов.

Довольно часто встречаются ситуации, когда работникам не предоставляются такие перерывы.

Статьей 135 ТК установлено, что работникам, выполняющим отдельные виды работ, наряду с перерывом для отдыха и питания предоставляются дополнительные специальные перерывы в течение рабочего дня, включаемые в рабочее время (перерывы для кормления ребенка, перерывы для обогревания, перерывы для отдыха на погрузочно-разгрузочных и других работах). Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов определяются правилами внутреннего трудового распорядка и (или) коллективным договором.

Режимы труда и отдыха при работе с видеодисплейным терминалом (далее – ВДТ), электронно-вычислительной машиной (далее – ЭВМ) и персональной электронно-вычислительной машиной (далее – ПЭВМ) должны определяться видом и категорией трудовой деятельности (п. 100 Санитарных норм и правил «Требования при работе с видеодисплейными терминалами и электронно-вычислительными машинами», утв. постановлением Минздрава от 28.06.2013 № 59).

Уровень нагрузки и суммарное время регламентированных перерывов при работе с ВДТ, ЭВМ и ПЭВМ определяются с учетом вида трудовой деятельности и должны соответствовать нормативам, приведенным в табл. 6 гигиенического норматива «Показатели безопасности и безвредности факторов производственной среды и трудового процесса при работе с видеодисплейными терминалами и электронно-вычислительными машинами», утв. постановлением Совета Министров от 25.01.2021 № 37 (далее – Гигиенический норматив).

При работе с ВДТ, ЭВМ и ПЭВМ в ночную смену (с 22.00 до 6.00) независимо от категории и вида трудовой деятельности суммарная продолжительность регламентированных перерывов должна увеличиваться на 60 мин. (п. 16 Гигиенического норматива).

7. Непроведение осмотра транспортного средства перед выездом в рейс.

Необходимо учитывать, что к обязанностям нанимателя относится обязанность осмотра транспортного средства на соответствия его технического состояния требованиям НПА.

Правила по охране труда при эксплуатации автомобильного и городского электрического транспорта утверждены постановлением Минтруда и соцзащиты, Минтранса от 06.12.2022 № 78/104 (далее – Правила № 78/104).

При подготовке к выезду транспортное средство подлежит осмотру в установленном работодателем порядке уполномоченным должностным лицом работодателя и водителем на предмет соответствия его технического состояния требованиям, установленным ПДД и ТНПА, являющимися в соответствии с законодательными актами и постановлениями Правительства обязательными для соблюдения, Правилами № 78/104 (п. 11 Правил № 78/104).

Порядок осмотра транспортного средства на предмет соответствия его технического состояния требованиям ТНПА, проверки его исправности и комплектности устанавливается ЛПА (п. 12 Правил № 78/104).

8. Возможные нарушения в части предоставления гарантий для работников при прохождении диспансеризации.

В последнее время у представителей субъектов хозяйствования довольно часто возникают вопросы о порядке проведения диспансеризации работников.

Вопрос 14.

Обязательна ли диспансеризация для работников?

Прохождение диспансеризации является правом, а не обязанностью работника.

Отношения в области здравоохранения регулируются в т.ч. Законом от 18.06.1993 № 2435-XII «О здравоохранении» (далее – Закон № 2435-XII).

Диспансеризация населения представляет собой комплекс медицинских услуг, оказываемых в целях проведения медицинской профилактики, определения групп диспансерного наблюдения, пропаганды здорового образа жизни и воспитания ответственности граждан за свое здоровье (ч. 1 ст. 18² Закона № 2435-XII).

Порядок проведения диспансеризации взрослого и детского населения Республики Беларусь установлен Инструкцией № 125.

Гарантии для работников при прохождении диспансеризации установлены ст.  103¹ ТК.

В соответствии с п. 8 Рекомендаций № 1569 диспансеризация проводится:

● по предварительной записи;

● при самостоятельном обращении пациента в амбулаторно- поликлиническую организацию и (или) иную организацию здравоохранения для прохождения диспансеризации;

● при оказании медицинской помощи;

● при согласовании с нанимателем о проведении диспансеризации работников организаций.

Таким образом, решение о необходимости прохождения диспансеризации работник принимает самостоятельно.

Вопрос 15.

Обязательна ли диспансеризация для нанимателя?

Инициатива о проведении диспансеризации может исходить от нанимателя. Необходимо учитывать, что наниматель обязан предоставить работнику гарантии, установленные ст. 103¹ ТК.

Согласно п. 6 Инструкции № 125 диспансеризация взрослого населения проводится медработниками в амбулаторно-поликлинических организациях здравоохранения по месту жительства (месту пребывания), месту работы (учебы, службы) и (или) других организациях, которые наряду с основной деятельностью также осуществляют медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством.

Диспансеризация лиц, направленных нанимателем, осуществляется по предварительной записи (п. 8 Инструкции № 125).

В соответствии с п. 8 Рекомендаций № 1569 диспансеризация проводится в т.ч. при согласовании с нанимателем о проведении диспансеризации работников организаций.

Вопрос 16.

На кого возлагаются обязанности по проведению диспансеризации (отдел кадров, идеологических работников или охрану труда)?

Законодательством не установлено, таким образом, определяется нанимателем самостоятельно и устанавливается в ЛПА.

ТК, Инструкция № 125, Рекомендации № 1569, а также другие НПА не устанавливают, какая именно служба нанимателя (специалист) должна заниматься вопросами диспансеризации.

Согласно подп. 3.16 п. 3 Типового положения о кадровой службе предприятия (организации), утв. постановлением Минтруда от 18.12.1997 № 118, кадровая служба готовит приказы, распоряжения, материалы, отчеты, справки, доклады, предложения по кадровым вопросам.

Кадровая служба имеет право требовать от подразделений предприятия материалы, необходимые для осуществления работы, входящей в компетенцию кадровой службы.

Служба охраны труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями организации (п. 5 Типового положения о службе охраны труда организации, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.09.2013 № 98).

Вопрос 17.

Какие гарантии будут у работника предприятия при прохождении диспансеризации?

Наниматель обязан предоставить работнику гарантии, установленные ст. 103¹ ТК:

1. Освобождение от работы на период прохождения диспансеризации.

Согласно ч. 1 ст. 103¹ ТК работники при прохождении диспансеризации имеют право на освобождение от работы с сохранением за ними места работы, должности служащего (профессии рабочего) и среднего заработка по месту работы.

Количество дней для прохождения диспансеризации зависит от возраста работника и также установлено ст. 103¹ ТК:

● 1 рабочий день 1 раз в 3 года (для работника, не достигшего 40 лет);

● 1 рабочий день 1 раз в год (для работника, достигшего 40 лет);

● 2 рабочих дня 1 раз в год (для работника, достигшего общеустановленного пенсионного возраста, а также работника в течение 5 лет до достижения такого возраста). Общеустановленный пенсионный возраст в настоящее время составляет: мужчины – 63 года, женщины – 58 лет (ст. 11 Закона от 17.04.1992 № 1596-XII «О пенсионном обеспечении»).

Согласно ч. 4 ст. 103¹ ТК работник освобождается от работы для прохождения диспансеризации на основании его письменного заявления, при этом день (дни) освобождения от работы согласовывается с нанимателем.

При этом наниматель не вправе отказать работнику в предоставлении дня (дней) для прохождения диспансеризации. Порядок подачи работником заявления об освобождении от работы может быть закреплен в ЛПА организации (комментарий Минтруда и соцзащиты от 04.12.2023 «Диспансеризация»).

Работники обязаны предоставлять нанимателю документы, подтверждающие прохождение ими диспансеризации, по форме, установленной республиканским органом госуправления, проводящим госполитику в области здравоохранения, если это предусмотрено ЛПА.

2. Сохранение за время прохождения диспансеризации места работы, должности служащего (профессии рабочего) и среднего заработка по месту работы.

Такая гарантия также установлена ст. 103¹ ТК.

При исчислении среднего заработка необходимо руководствоваться Инструкцией о порядке исчисления среднего заработка, утв. постановлением Минтруда от 10.04.2000 № 47 (далее – Инструкция № 47).

Согласно п. 18 Инструкции № 47 средний заработок исчисляется исходя из зарплаты, начисленной за два календарных месяца работы (с 1-го до 1-го числа), предшествующих месяцу начала выплат (месяцу увольнения), для оплаты времени выполнения государственных или общественных обязанностей, переезда на работу в другую местность, вынужденного прогула в случаях восстановления работника на прежней работе, определения размера выходного пособия и других случаев, предусмотренных законодательством.

Размер среднего заработка определяется умножением среднедневного (среднечасового) заработка на количество рабочих дней (часов), подлежащих оплате.

Размер среднедневного (среднечасового) заработка определяется делением начисленной зарплаты за принятый для исчисления период на фактически проработанные в этом периоде дни (часы).

Вопрос 18.

Как в табеле учета использования рабочего времени указать время прохождения работником диспансеризации?

Обязанность нанимателя по организации учета рабочего времени установлена ст. 133 ТК.

Согласно ч. 1 ст. 133 ТК наниматель обязан организовать учет явки работников на работу и ухода с нее.

Учет явок на работу и ухода с нее ведется в табелях использования рабочего времени, годовых табельных карточках и других документах с указанием фамилии, инициалов работника, календарных дней учетного периода, количества отработанного времени, в т.ч. в сверхурочное время, в государственные праздники, праздничные (ч. 1 ст. 147 ТК) и выходные дни, и других необходимых сведений.

Формы документов для учета явок на работу и ухода с нее, а также порядок их заполнения, законодательством не установлены и утверждаются нанимателем.

Нанимателю необходимо утвердить условное обозначение для диспансеризации, например, «Дис».

Вопрос 19.

Можно ли предоставить работнику дни для прохождения диспансеризации не подряд, а, например, в понедельник и четверг?

Можно, но только по согласованию между работником и нанимателем.

Право на освобождение от работы для прохождения диспансеризации установлено ст. 103¹ ТК. В ст. 103¹ ТК не детализировано, как именно должны предоставлять такие дни – подряд или могут быть предоставлены с разрывом между ними.

Работник освобождается от работы для прохождения диспансеризации на основании его письменного заявления, при этом день (дни) освобождения от работы согласовывается с нанимателем (ч. 4 ст. 103¹ ТК).

В заявлении работнику необходимо указать, в какие именно даты работник собирается проходить диспансеризацию и просит нанимателя предоставить ему свободные от работы дни.

Вопрос 20.

Необходимо ли работнику проходить периодический медосмотр, если он прошел диспансеризацию?

Да, необходимо.

Диспансеризацию необходимо отличать от обязательных медосмотров, необходимость прохождения которых установлена ст. 27 Закона № 356-З.

Диспансеризация является добровольной процедурой, решение о необходимости ее прохождения работник принимает самостоятельно.

Тогда как прохождение в установленном законодательством порядке медосмотров является обязанностью работника согласно абз. 4 ч. 1 ст. 19 Закона № 356-З.

За отказ от прохождения обязательного медосмотра (в т.ч. периодического) работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, т.к. он отказывается от выполнения своих трудовых обязанностей.

Порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) обязательных медосмотров работающих, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда и (или) на работах, где в соответствии с законодательством есть необходимость в профессиональном отборе, а также внеочередных медосмотров работающих при ухудшении состояния их здоровья установлен Инструкцией о порядке проведения обязательных и внеочередных медицинских осмотров работающих, утв. постановлением Минздрава от 29.07.2019 № 74.

Вопрос 21.

Обязательно ли разрабатывать Положение о диспансеризации в организации?

Нет, такой обязанности нанимателя не установлено.

Положение о диспансеризации в организации является ЛПА.

ЛПА – коллективные договоры, соглашения, правила внутреннего трудового распорядка и иные принятые в установленном порядке акты, регулирующие трудовые и связанные с ними отношения у конкретного нанимателя (ст. 1 ТК).

Разработка и утверждение Положения о диспансеризации в организации является правом, а не обязанностью нанимателя.

При разрешении вопроса о необходимости разработки такого ЛПА в организации необходимо учитывать нормы ТК.

Работники обязаны предоставлять нанимателю документы, подтверждающие прохождение ими диспансеризации, по форме, установленной республиканским органом госуправления, проводящим госполитику в области здравоохранения, если это предусмотрено ЛПА (ч. 5 ст. 103¹ ТК).

Пункт 4. Административная ответственность за нарушение требований законодательства о труде и об охране труда

Подпункт 4.1. Органы, ведущие административный процесс по правонарушениям в сфере трудового законодательства и законодательства об охране труда

Согласно ст. 465 ТК юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства о труде, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно подп. 7.18 п. 7 Положения № 959 в функции Департамента входит в т.ч. составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях в случаях и порядке, установленных законодательными актами.

По результатам проводимых Департаментом проверок виновные в нарушении законодательства об охране труда могут быть привлечены к административной ответственности в виде штрафа.

Исходя из данного определения обязательными условиями для привлечения к административной ответственности являются наличие противоправного деяния, а также наличие вины конкретного лица и иные условия, предусмотренные КоАП.

Обязанность доказывания виновности физлица, наличия оснований и условий административной ответственности юрлица, в отношении которых ведется административный процесс, и обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по делу об административном правонарушении, лежит на должностном лице органа, ведущего административный процесс (ч. 2 ст. 6.1 ПИКоАП).

Юрлицо несет административную ответственность, если такое лицо указано в санкции, с учетом специального условия, предусмотренного ч. 3 ст. 4.6 КоАП, и данным лицом не были приняты все меры по соблюдению норм (правил), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст. 3.22 ПИКоАП органы Департамента рассматривают дела об административных правонарушениях, связанные с нарушениями требований законодательства о труде, предусмотренные ч. 2–4 и 6 ст. 10.12–10.14, 10.18 и 24.11 КоАП, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов Департамента.

Дела об административных правонарушениях вправе рассматривать директор Департамента и его заместители, начальники управлений, отделов этого Департамента и их заместители, начальники межрайонных отделов областных управлений этого Департамента и их заместители.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 5 ст. 10.12 КоАП рассматриваются единолично судьей районного (городского) суда (ст. 3.2 ПИКоАП).

Согласно ст. 3.7 ПИКоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 10.12 КоАП (невыплата или неполная выплата в установленный срок зарплаты, иных выплат, а также совершение такого деяния повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения), рассматриваются также органами КГК, если протоколы о совершении таких правонарушений составлены должностными лицами органов КГК.

Подпункт 4.2. Правонарушения, за которые виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности

1. Непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров.

Согласно ч. 2 ст. 10.12 КоАП непредоставление лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством представлять нанимателя, информации, необходимой для ведения коллективных переговоров, влечет наложение штрафа в размере от 4 до 10 БВ.

Частью 2 ст. 10.12 КоАП установлена ответственность только уполномоченного нанимателем должностного лица за непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров.

В соответствии со ст. 355 ТК представителями интересов нанимателя выступают руководитель организации или лица, уполномоченные учредительным документом организации или ЛПА этой организации.

Представительство интересов нанимателей на республиканском, отраслевом, территориальном уровнях осуществляют соответствующие объединения нанимателей, а при их отсутствии – иные представители нанимателей.

Представительные органы работников и нанимателей как стороны коллективных трудовых отношений вправе участвовать в коллективных переговорах и выступать инициатором коллективных переговоров по заключению, изменению или дополнению соглашения или коллективного договора (ч. 1 ст. 356 ТК).

Наниматели (их объединения), соответствующие органы госуправления обязаны предоставлять информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров (ч. 4 ст. 357 ТК).

2. Невыплата или неполная выплата в установленный срок зарплаты, иных выплат.

Согласно ч. 3 ст. 10.12 КоАП невыплата или неполная выплата в установленный срок зарплаты, иных выплат, причитающихся работнику от нанимателя в соответствии с законодательством, влекут наложение штрафа в размере от 4 до 50 БВ.

Часть 3 ст. 10.12 КоАП устанавливает административную ответственность не только за нарушение сроков выплаты зарплаты работникам, но и нарушение срока выплаты (невыплаты) среднего заработка за время трудового отпуска, окончательного расчета при увольнении, премий и иных выплат, причитающихся работнику.

В соответствии с требованиями ст. 73 ТК выплата зарплаты производится регулярно в дни, определенные в коллективном договоре, соглашении или трудовом договоре, но не реже двух раз в месяц.

Для отдельных категорий работников законодательством могут быть определены другие сроки выплаты зарплаты.

При совпадении сроков выплаты зарплаты с выходными днями (ст. 136) или государственными праздниками и праздничными днями (ч. 1 ст. 147) она должна производиться накануне их.

Согласно ст. 176 ТК наниматель обязан выплатить средний заработок за время трудового отпуска не позднее чем за два дня до начала отпуска, если он предоставляется в соответствии с графиком трудовых отпусков. В иных случаях предоставления трудового отпуска средний заработок должен быть выплачен с согласия работника не позднее двух рабочих дней со дня начала трудового отпуска.

Согласно ч. 1 ст. 77 ТК при увольнении работника все выплаты, причитающиеся ему от нанимателя на день увольнения (кроме выплат, установленных системами оплаты труда, размер которых определяется по результатам работы за месяц или иной отчетный период), производятся не позднее дня увольнения.

Если работник в день увольнения не работал или если трудовой договор с предварительным испытанием расторгается в день истечения срока предварительного испытания, то соответствующие выплаты должны быть произведены не позднее дня, следующего за днем предъявления работником требования о расчете.

Выплаты, установленные системами оплаты труда, размер которых определяется по результатам работы за месяц или иной отчетный период, производятся в порядке, установленном ЛПА, не позднее дня выплаты зарплаты за отчетный период работникам организации (ч. 4 ст. 77 ТК).

При рассмотрении административного правонарушения по ч. 3 ст. 10.12 КоАП размер налагаемого штрафа будет зависеть в т.ч. от срока, на который наниматель задержал выплату работнику причитающихся ему от нанимателя сумм.

3. Повторная невыплата или неполная выплата в установленный срок зарплаты и иных выплат работнику.

Согласно ч. 4 ст. 10.12 КоАП деяния, предусмотренные ч. 3 ст. 10.12 КоАП, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, влекут наложение штрафа в размере от 30 до 100 БВ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП повторностью административных правонарушений признается совершение двух или более правонарушений, предусмотренных одной и той же статьей Особенной части КоАП либо ее частью (когда статья состоит из частей).

Повторность административных правонарушений отсутствует, если за ранее совершенное правонарушение:

1) лицо было освобождено от административной ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП;

2) истек срок, по окончании которого лицо считается не подвергавшимся административному взысканию за совершенное административное правонарушение.

4. Нарушение законодательства о труде.

Согласно ч. 6 ст. 10.12 КоАП несоблюдение должностным лицом нанимателя установленного порядка приема работников на работу, режима рабочего времени и времени отдыха работников, предоставления им отпусков, а равно нарушения законодательства о труде, причинившие вред работнику, кроме нарушений, предусмотренных ч. 1–5 ст. 10.12 КоАП, влекут наложение штрафа в размере от 2 до 20 БВ.

В формулировке ч. 6 ст. 10.12 КоАП приводятся примеры возможных нарушений законодательства о труде. Также установлено, что под санкцию указанной части статьи подпадают нарушения законодательства о труде в целом, т.е. нарушения обязанностей, установленных для должностного лица нанимателя ТК и другими НПА, регулирующими трудовые отношения.

Обязательным условием привлечением виновного должностного лица к ответственности по данному основанию является причинение вреда работнику.

Разъяснение отдельных терминов приводится в ст. 1.10 КоАП.

Вред – вред жизни или здоровью либо имущественный или моральный вред, подлежащие денежному измерению.

Вред работнику может быть причинен, например, непредоставлением трудового отпуска работнику в соответствии с утвержденным графиком трудовых отпусков, непредоставление отпуска в течение рабочего года, несвоевременная выдача трудовой книжки на руки и многое другое.

5. Непредоставление документов, отчетов и других материалов.

Согласно ст. 24.11 КоАП непредоставление должностным или иным уполномоченным лицом или ИП в установленные сроки документов, отчетов, сведений или иных материалов в случаях, когда обязанность их предоставления предусмотрена законодательными актами, либо представление таких документов, отчетов, сведений или иных материалов, содержащих заведомо недостоверные сведения, влекут наложение штрафа в размере до 20 БВ.

Согласно подп. 7.11 п. 7 Положения № 959 Департамент вправе выносить проверяемым работодателям обязательные для выполнения требования об устранении выявленных нарушений НПА, в т.ч. ТНПА.

Должностные лица Департамента, являющиеся государственными инспекторами труда, имеют право получать от работодателей и их уполномоченных должностных лиц необходимые документы, связанные с выплатой зарплаты (подп. 9.4 п. 9 Положения № 959).

В случае непредоставления затребованных документов в установленный срок виновное должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности на основании ст. 24.11 КоАП.

Не является административным правонарушением, предусмотренным ст. 24.11 КоАП, непредоставление в установленный срок указанных документов, отчетов, сведений и (или) иных материалов, если просрочка предоставления составила не более трех рабочих дней.

6. Нарушение требований по охране труда.

Согласно ст. 10.13 КоАП нарушение должностным или иным уполномоченным лицом работодателя или ИП требований по охране труда влечет наложение штрафа в размере от 5 до 40 БВ.

Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 10.13 КоАП, повлекшее травмирование работающих, влечет наложение штрафа в размере от 20 до 50 БВ.

Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 10.13 КоАП, совершенное иным работающим, влечет наложение штрафа в размере до 5 БВ.

7. Нарушение правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно ст. 10.14 КоАП несообщение или несвоевременное сообщение страхователем о несчастном случае на производстве или профессиональном заболевании в случаях, предусмотренных законодательством, а равно нарушение установленного порядка расследования такого несчастного случая влекут наложение штрафа в размере от 10 до 50 БВ.

8. Нарушение требований заключения гражданско-правовых договоров (далее – ГПД).

Согласно ст. 10.18 КоАП несоблюдение письменной формы ГПД на выполнение работ, оказание услуг или создание объектов интеллектуальной собственности, заключаемых юрлицом или ИП с гражданами, а равно отсутствие в этих договорах условий, установленных законодательством, влекут наложение штрафа на ИП или юрлицо в размере до 25 БВ.

При заключении ГПД необходимо соблюдать требования Указа Президента от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам».

Пункт 5. Ответы на вопросы участников вебинара

Вопрос 22.

Заносятся ли сведения о проведении мониторинга в книгу проверок и ревизий?

Нет, не заносятся согласно требованиям Положения о порядке проведения мониторинга.

Вопрос 23.

Всегда ли применимо предписание ст. 10.3 ПИКоАП при ведении административного процесса?

Да, за исключением случаев, указанных в ч. 7 ст. 6.4 КоАП.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.3 ПИКоАП, если физлицо признало себя виновным в совершении административного правонарушения и выразило согласие на наложение административного взыскания без составления протокола об административном правонарушении, лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, выносится постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа (в соответствии с санкцией КоАП), которое вступает в законную силу с момента его вынесения.

При наложении штрафа на физлицо в порядке, установленном ст. 10.3 ПИКоАП, применяется нижний предел штрафа, предусмотренный за совершенное правонарушение, а в случае его неустановления в санкции – не более 5/10 БВ (ч. 6 ст. 6.4 КоАП).

Положения ч. 6 ст. 6.4 КоАП не применяются:

1) к физлицу, если в санкции предусмотрены общественные работы, административный арест, лишение права заниматься определенной деятельностью или конфискация;

2) к ИП, если совершенное правонарушение связано с осуществляемой им предпринимательской деятельностью, при этом ИП указан в санкции и выполняется специальное условие, предусмотренное ч. 3 ст. 4.6 КоАП;

3) к иностранному гражданину или лицу без гражданства, если в санкции предусмотрена депортация, за исключением иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в пункт пропуска через Государственную границу Республики Беларусь для выезда из Республики Беларусь;

4) если повторное совершение административного правонарушения влечет уголовную ответственность;

5) по делам о правонарушениях, влекущих административную ответственность по требованию потерпевшего или его законного представителя (ч. 7 ст. 6.4 КоАП).

Вопрос 24.

За какие нарушения законодательства о труде может обязать нанимателя надзорный орган уволить работника по ст. 41 ТК?

Согласно ч. 1 ст. 41 ТК срочный трудовой договор подлежит расторжению досрочно по требованию работника в случае его болезни или инвалидности, поступления на военную службу по контракту и иных уважительных причин, препятствующих выполнению работы по трудовому договору, а также в случае нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного договора, трудового договора.

Факт нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного договора, трудового договора устанавливается уполномоченным органом надзора за соблюдением законодательства о труде, профсоюзами и (или) судом либо может быть установлен нанимателем самостоятельно (ч. 2 ст. 41 ТК).

При рассмотрении вопроса об увольнении работника необходимо также руководствоваться Постановлением Пленума № 9.

Согласно п. 13 Постановления Пленума № 9 досрочное расторжение контракта или иного срочного трудового договора по требованию работника возможно только при наличии уважительных причин, препятствующих выполнению им работы, а также в случае нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного договора, трудового договора (ст. 41 ТК).

Нарушение нанимателем законодательства о труде, коллективного договора, трудового договора может выражаться, например, в невыплате (несвоевременной выплате) зарплаты, необеспечении здоровых и безопасных условий труда, непредоставлении гарантий и компенсаций в связи с вредными и (или) опасными условиями труда. Факт нарушения в соответствии с ч. 2 ст. 41 ТК устанавливается уполномоченными органами надзора за соблюдением законодательства о труде, профсоюзами, а также самим нанимателем. Такие нарушения могут быть установлены и в судебном порядке.

Прекращение истцом работы в одностороннем порядке до разрешения судом спора о досрочном расторжении контракта по ст. 41 ТК может быть расценено как нарушение трудовой дисциплины. Однако доводы работника о невозможности продолжения работы подлежат тщательной проверке судом с точки зрения обеспечения нанимателем здоровых и безопасных условий труда, отсутствия угрозы жизни и здоровью работника.

Временная нетрудоспособность работника, нахождение его в отпуске не являются препятствием для расторжения с ним трудового договора по основаниям, установленным ст. 41 ТК.

Ситуация 2.

Приказ о приеме на работу был издан 29 марта, согласно которому работник приступает к работе 1 апреля.

Какой датой необходимо внести запись о проведении вводного инструктажа по охране труда в журнал регистрации инструктажа?

Датой, когда инструктаж проводился (в период с 29.03 по 01.04), главное, до допуска к самостоятельной работе.

Порядок проведения инструктажей установлен Инструкцией № 175.

Согласно п. 16 Инструкции № 175 вводный инструктаж по охране труда (далее – вводный инструктаж) проводится с работниками при приеме их на работу в организацию.

Согласно требованиям п. 18 Правил № 53, ч. 2 ст. 17 Закона № 356-З наниматель не допускает к работе, отстраняет от работы в соответствующий день (смену) работника, не прошедшего инструктаж. 

Вводный инструктаж должен быть проведен до допуска работника к работе.

То есть запись в журнал регистрации инструктажа необходимо внести датой, когда он реально проводился и до допуска к работе, в любую дату с 29 марта по 1 апреля включительно.

Ситуация 3.

В 2019 году проводилась аттестация рабочих мест по условиям труда. Вредные условия труда не подтвердились.

Необходимо ли в 2024 году проводить очередную аттестацию, если производственные факторы не ухудшились по аттестуемым рабочим местам?

Аттестация рабочих мест по условиям труда в 2024 году будет являться обязательной только в случае наличия в организации рабочих мест, перечисленных в ч. 1 п. 5¹ Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. постановлением Совета Министров от 22.02.2008 № 253 (далее – Положение № 253).

В соответствии с ч. 1 п. 5¹ Положения № 253 в перечень рабочих мест, подлежащих аттестации, включаются профессии рабочих (должности служащих) и виды работ (независимо от результатов предыдущей аттестации), которые предусмотрены:

● Списком производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, а также Списком производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, утв. постановлением Совета Министров от 25.05.2005 № 536;

● перечнем текстильных производств и профессий для целей профессионального пенсионного страхования работниц текстильного производства, занятых на станках и машинах, утв. постановлением Совета Министров от 09.10.2008 № 1490 (далее – Постановление № 1490);

● разделом I перечня учреждений, организаций и должностей для целей профессионального пенсионного страхования медицинских и педагогических работников, утв. Постановлением № 1490;

● списком производств, цехов, профессий рабочих и должностей служащих с вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, установленным Минтруда и соцзащиты.

По решению аттестационной комиссии в перечень рабочих мест, подлежащих аттестации, включаются иные рабочие места при условии:

● занятости работников на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в течение полного рабочего дня и подтверждения данных условий результатами предыдущей аттестации;

● наличия на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов производственной среды выше предельно допустимых концентраций и (или) предельно допустимых уровней, обусловленных технологическим процессом, подтвержденных протоколами измерений и исследований уровней вредных и опасных факторов производственной среды (ч. 2 п. 5¹ Положения № 253).