Хозяйственно-правовые общественные отношения в сфере физкультуры и спорта
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 26 апреля 2024 г.
Показано, что спорт и физкультура как комплексная сфера общественных отношений содержит множество хозяйственно-правовых отношений, составляющих значимую базу для развития спорта, регулируемых хозяйственным и гражданским законодательством.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Закон от 04.01.2014 № 125-З «О физической культуре и спорте» (далее – Закон № 125-З)
О хозяйственно-правовых отношениях в Законе № 125-З, на первый взгляд, в буквальном смысле ничего не говорится. Однако это не так. Нельзя утверждать, что физкультура и спорт существуют и развиваются вне экономических отношений.
Даже без отраслевой принадлежности экономика – это:
1) хозяйство, совокупность средств, объектов, процессов, используемых людьми для обеспечения жизни, удовлетворения потребностей путем создания необходимых человеку благ, условий и средств существования с применением труда;
2) наука о хозяйстве, способах его ведения людьми, отношениях между людьми в процессе производства и обмена товаров, закономерностях протекания хозяйственных процессов1.
Но все перечисленные или схожие со спортивной спецификой критерии имеются и в физкультуре, и в спорте.
Многие физкультурные и спортивные организации создаются и функционируют в определенных организационно-правовых формах (включая хозобщества и иные организации), предусмотренных Гражданским кодексом, иными актами гражданского и хозяйственного законодательства, заключают (изменяют, расторгают) большое количество хозяйственных договоров, осуществляют хозяйственную деятельность, которая обеспечивает или способствует реализации спортивно-физкультурных функций.
Многие спортивные организации являются юрлицами, а некоторые даже коммерческими организациями, имеют в собственности обособленное имущество, несут самостоятельную ответственность по своим обязательствам, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
При этом нередко спортивная и хозяйственная деятельность не разделяются в чистом виде, а взаимно дополняют друг друга. Известно также, что в хозяйственной деятельности различных спортивных клубов распространенным является их коммерческое взаимодействие с производителями товаров.
Примечание
В Российской Федерации у общероссийских спортивных федераций имеется обязанность представлять в Минспорта Российской Федерации сведения о финансово-хозяйственной деятельности (приказ Минспорта Российской Федерации от 31.05.2023 № 398 «Об утверждении порядка представления отчета о деятельности соответствующей общероссийской спортивной федерации»). Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, находящихся в ведении Минспорта Российской Федерации, утвержден приказом Минспорта Российской Федерации от 09.03.2021 № 139.
Схожие НПА есть и в Республике Беларусь, например, постановление Минспорта от 12.12.2023 № 53 «О ведомственной отчетности на 2024 год». Иными словами, хозяйственная, экономическая деятельность спортивных организаций становится не только объектом спортивно-правового регулирования, но и предметом пристального внимания со стороны государства и иных собственников.
В Законе № 125-З при внимательном его прочтении можно обнаружить широкий спектр различных видов деятельности, включая хозяйственную, финансовую, материально-техническую и т.д.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 1 Закона № 125-З лица, осуществляющие деятельность в сфере физкультуры и спорта, – это юрлица (их объединения), не являющиеся организациями физкультуры и спорта, деятельность которых направлена на материально-техническое, медицинское, кадровое, учебно-методическое, информационное, финансовое и иное обеспечение в сфере физкультуры и спорта, а также физлица, не являющиеся спортсменами, тренерами, иными специалистами в сфере физкультуры и спорта, оказывающие помощь в организации и (или) проведении спортивно-массовых мероприятий, спортивных соревнований, содействие развитию физкультуры и спорта.
В указанном случае приведен неисчерпывающий перечень видов деятельности, которыми могут заниматься лица, осуществляющие деятельность в сфере физкультуры и спорта. Но указанный перечень охватывает, хоть и частично, отдельные виды, относящиеся к хозяйственной деятельности.
Примечание
Хозяйственная деятельность в широком смысле слова – это совокупность экономически и юридических значимых действий, являющихся следствием необходимых для их осуществления фактических действий, формализованных в соответствующих хозяйственных операциях, совершаемых организациями и физлицами для производства материальных и нематериальных благ экономического, социального, политического и личного характера, предназначенных для личного потребления физлицами, внутрихозяйственного потребления субъектами хозяйствования, потребления государством и иными общественными коллективами с целью удовлетворения публичного интереса и для реализации на товарных рынках2.
Усматривая определенную солидарность приведенной дефиниции хозяйственной деятельности с видами деятельности, осуществляемыми лицами в сфере физкультуры и спорта, можно утверждать, что физкультурно-спортивная деятельность использует и охватывает широкий спектр видов хозяйственной деятельности.
Для подтверждения такого вывода достаточно обратиться к реальной спортивной жизни в разрезе конкретного спортивного соревнования, спортивной подготовки конкретного спортсмена или группы спортсменов (команды) в разных государствах.
Современные физкультура и спорт – это не только любительский спорт, спорт высших достижений и профессиональный спорт, но и спортивная экономика, спортивная промышленность, спортивное строительство, спортивная услуга, спортивная медицина, спортивное образование, спортивная наука, спортивная социальная сфера и т.д.
Поэтому и в международных законодательных актах рекомендательного характера, к которым относятся, в частности, модельные законы, можно встретить в определениях понятия «спорт» его экономическую составляющую или основу. Рассматривая спорт в качестве деятельности, в них указывается, что такая деятельность обеспечивается учебно-тренировочным и воспитательным процессом, а также комплексом экономических, социальных, информационно-образовательных, научно-методических, медицинских, материально-технических и других условий (постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 03.12.2009 № 33-23 «О новой редакции модельного закона «О физической культуре и спорте»).
С научной точки зрения, как и с практической, экономика физкультуры и спорта представляет собой нечто большее и системное. Например, статус физкультуры в Республике Беларусь регулируется правовыми нормами на стыке трех сфер: образовательной, духовно-культурной и спортивной.
Справочно
Согласно абз. 36 п. 1 ст. 1 Закона № 125-З физкультура – составная часть культуры, сфера деятельности, представляющая собой совокупность видов деятельности, основанных на духовных и материальных ценностях, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, совершенствования его двигательной активности, направленная на укрепление его здоровья и способствующая гармоничному развитию личности.
Однако равного экономического отношения к физкультуре в указанных сферах объективно не будет.
Исследователи рассматриваемой тематики на протяжении ряда десятков лет предлагают рассматривать экономику спортивно-физкультурной сферы с разных точек зрения.
Так, В.В. Галкин представляет такую экономику как науку, изучающую методы решения практических задач, возникающих в сфере спортивных отношений, связанных с использованием материальных, трудовых, финансовых и иных ресурсов на уровне отдельных спортивных организаций и общества в целом3.
Примечание
Указанное определение науки экономики спортивно-физкультурной сферы не охватывает целый ряд комплексных специфических правоотношений, помимо следующих методов: олимпийское движение, антидопинг, профилактика спортивного травматизма, спортивные конфликты, международное спортивное сотрудничество и др.
Б.С. Кузьмак предмет экономики физкультуры и спорта рассматривает в виде изучения экономических отношений, которые складываются между членами общества в сфере физкультуры и спорта, характера и механизма проявления законов общественного строя страны в физкультурном движении, специфических закономерностей, которые возникают в экономике отрасли, а также ее экономических взаимоотношений с другими отраслями народного хозяйства4.
Сложно согласиться с тем, что наука экономики физкультуры и спорта должна не только изучать, но и предлагать пути решения возникающих проблем. Однако в приведенном определении отмечены специфические закономерности, присущие для исследуемой отрасли.
Наиболее полным, но также требующим уточнений и дополнений, представляется широкое понимание предмета науки экономики физкультуры и спорта, предлагаемое А.В. Козловым5, рассматривающим эту экономику как часть общей экономики, являющейся разновидностью отраслевой экономики, а ее предметом – экономические отношения в отрасли физкультуры и спорта.
В частности, А.В. Козлов предлагает конкретизировать совокупность экономических отношений в отрасли физкультуры и спорта, включив в нее следующие группы:
1) экономические условия развития физкультуры и спорта: экономическое воздействие физкультуры на современное общество, климатогеографические особенности региона, демография страны, бюджет времени и доходы населения, корпоративный спорт, прогнозирование развития отрасли и т.д.;
Экспертное мнение
Полагаем, что следует учитывать также экономические возможности региона, отрасли, страны для развития всех видов спорта, например, олимпийских, или только отдельных, характерных для конкретной местности видов спорта.
2) управление экономикой физкультуры и спорта: госрегулирование отраслью, саморегулирование физкультурно-спортивными организациями экономико-спортивных отношений, нормативно-правовые основы управления отраслью и т.д.;
Экспертное мнение
По нашему мнению, здесь также необходимо единое или скоординированное регулирование, в т.ч. правовое, экономических процессов в спортивно-физкультурной отрасли.
3) экономика спортивного сооружения. Включает определение оптимальных размеров и изучение путей более эффективного расходования средств на проектирование, строительство и эксплуатацию спортивных сооружений, изучение основных фондов отрасли и т.д.;
Экспертное мнение
Планировать, учитывать, финансировать и регулировать следует, как представляется, не только экономику спортивного сооружения, но и экономику наиболее крупных и важных групп общественных отношений, составляющих предмет спортивного права (экономику трансферов спортсменов и тренеров, экономику спортивной подготовки, экономику участия в олимпийском движении, экономику профилактики и борьбы с допингом, экономику профилактики и снижения спортивного травматизма, экономику урегулирования и разрешения спортивных конфликтов, экономику научного сопровождения, экономику международного спортивного сотрудничества и др.).
4) финансово-хозяйственная деятельность физкультурно-спортивной организации. Включает методы учета, анализа и контроля хозяйственной деятельности физкультурно-спортивных организаций, соответствующих специфике их работы, и т.д.;
Экспертное мнение
Указанную работу необходимо проводить системно с правовым сопровождением, с созданием механизма контроля за непроизводительными затратами и расходами, включением элементов самофинансирования, дотирования, зарабатывания финансовых средств на работах, товарах и услугах.
5) трудовые ресурсы: кадровое обеспечение различных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, научное обоснование организации труда и зарплаты работников физкультуры и спорта, анализ экономических аспектов системы физкультурного образования и повышения квалификации физкультурных кадров и т.д.;
Экспертное мнение
В экономику спортивно-физкультурных отношений следовало бы включить не только трудовые ресурсы и работу с ними, но и материальные, хозяйственные, интеллектуальные ресурсы, договорный механизм и их эффективное использование.
6) экономика спортивного соревнования: экономическое обеспечение спортивных соревнований различных уровней, финансирование спортивной, пропагандистской, организационной и других составляющих соревнования, билетный бизнес, безопасность при проведении соревнования и т.д.;
Экспертное мнение
Экономика указанного направления должна включать доходно-расходную часть каждого этапа любого спортивного соревнования, начиная с планирования, подготовки, проведения, обеспечения безопасности, в т.ч. информационной, рекламный, и иной бизнес.
7) финансирование отрасли и отдельных звеньев физкультурного движения: инвестирование отрасли, государственное финансирование, внебюджетные источники финансирования, спонсорство, налогообложение, финансовое обеспечение спортивных школ, учебных заведений всех типов, органов управления, общественных и частных физкультурно-спортивных организаций и др.;
Экспертное мнение
Для финансового направления целесообразно акцентировать внимание на открытость и наличие всех форм финансирования на начало конкретного календарно-спортивного периода, позволяющего эффективно спланировать и использовать финансовые средства, на концентрацию внимания по финансированию первостепенных целей и задач для конкретного спортсмена, для спортивной организации, вида спорта, отрасли, общества и государства.
8) спортивное предпринимательство: спортивная индустрия, экономика профессионального спорта, букмекерский бизнес, тотализаторы и спортивные лотереи и т.д.;
Экспертное мнение
В указанном случае правильнее говорить не столько о спортивном предпринимательстве, сколько о спортивной индустрии, об экономической, правовой, психологической подготовке кадров для этого направления.
9) спортивный маркетинг: предоставление населению коммерческими и некоммерческими физкультурно-спортивными организациями физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, маркетинг-микс, реклама в спорте и работа с общественностью, товарные знаки и т.д.;
Экспертное мнение
Указанное направление целесообразно дополнить в смысле не только предоставления спортивно-оздоровительных услуг, но и взаимного изучения их спроса, потребности в них. Это окажет помощь не только населению, но и физкультуре и спорту в отыскании спортивно талантливой части населения в самом раннем возрасте для пополнения кадров спортсменов, спортивных специалистов, специалистов спортивной экономики и иных.
10) экономика международных спортивных связей: внешнеэкономическая деятельность, миграционная ситуация кадров, специалистов и спортсменов и т.д.
Экспертное мнение
В этом случае должна рассматриваться не только внешнеэкономическая, но и внешнеспортивная деятельность, работа со спортивными и другими специалистами не только выезжающими, но и работающими за пределами страны, изучение их волонтерских, спонсорских и иных способностей и возможностей во благо развития физкультуры и спорта.
Перечисленные направления необходимо исследовать, дополнять и развивать.
Полагаем, главное заключается в необходимости изменения взглядов на экономическую концепцию спортивно-физкультурных отношений, в построении и законодательном ее закреплении.
Следует учитывать, что в международном рекомендательном законодательстве закреплен термин «экономика образования», под которым понимается область экономики и образовательного законодательства, регулирующая материальную сторону функционирования и развития системы образования и подготовки кадров. Предметом законодательного регулирования являются структура и нормативы финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования, обучение за счет средств государственного бюджета, осуществление образовательной деятельности за счет средств физических и юридических лиц, экономика образовательных отношений и организаций (постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 27.11.2020 № 51-20 «О Согласованном словаре терминов в области образования»). В таком случае можно говорить и об экономике спорта.
Библиография
1. Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. – М.: ИНФРА-М, 2006.
2. Конаневич, Ю.Г. Публичная хозяйственная деятельность как вид хозяйственной деятельности / Ю.Г. Конаневич // Сацыяльна-эканамiчныя i прававыя даследаваннi. – 2023. – № 2 (72) – С. 60.
3. Галкин, В.В. Экономика и управление физической культурой и спортом: учеб. пособие / В.В. Галкин. – Ростов н/Д: Феникс, 2006. – 448 с.
4. Кузьмак, Б.С. Социально-экономические проблемы физической культуры и спорта / Б.С. Кузьмак, А.А. Осинцев. – М.: Физкультура и спорт, 1981. – 280 с.
5. Козлов, А.В. К вопросу о предмете изучения учебной дисциплины «Экономика физической культуры и спорта» / А.В. Козлов // Спорт: экономика, право, управление. – 2009. – № 3. – С. 30, 31.
