Обращение с отходами: актуальные вопросы

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 2 мая 2024 г.

Рассматривается ряд актуальных вопросов в области обращения с отходами, возникающих у субъектов хозяйствования в процессе осуществления ими хозяйственной деятельности.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)

● общегосударственный классификатор ОКРБ 021-2019 «Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь», утв. постановлением Минприроды от 09.09.2019 № 3-Т (далее – Классификатор)

● Инструкция о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 209 (далее – Инструкция № 209)

Вопрос 1.

Какими НПА следует руководствоваться при обращении с ломом и отходами черных и цветных металлов?

Как следует утилизировать свинцовые аккумуляторы, металлические баллончики от краски и отходы ртути?

Указом Президента от 10.04.2023 № 93 «О порядке обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов» установлено, что:

1) лом и отходы черных и цветных металлов, которые образуются в процессе хозяйственной деятельности у юрлиц, ИП, если иное не установлено Президентом:

● подлежат обязательной сдаче юрлицам, имеющим лицензию на осуществление деятельности по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов (далее – деятельность), составляющей услугой которой является заготовка (закупка) у юридических и физических лиц, в т.ч. ИП, лома и отходов черных и цветных металлов и их первичная переработка;

● отгружаются по нарядам на поставку (отгрузку) и использование лома и отходов черных и цветных металлов;

● подлежат учету, хранению, использованию и поставке (отгрузке) в порядке, установленном Советом Министров;

2) лом и отходы черных и цветных металлов, которые образуются в процессе жизнедеятельности у физлиц, могут быть сданы только юрлицам, имеющим лицензию на осуществление деятельности, составляющей услугой которой является заготовка (закупка) у юридических и физических лиц, в т.ч. ИП, лома и отходов черных и цветных металлов и их первичная переработка или заготовка (закупка) у физлиц лома и отходов черных и цветных металлов;

3) отработанные свинцовые аккумуляторные батареи с электролитом, которые образуются в процессе:

● хозяйственной деятельности у юрлиц, ИП, подлежат обязательной сдаче юрлицам, имеющим лицензию на осуществление деятельности, составляющей услугой которой является заготовка (закупка) у юридических и физических лиц, в т.ч. ИП, лома и отходов черных и цветных металлов и их первичная переработка;

● жизнедеятельности у физлиц, могут быть сданы только юрлицам, имеющим лицензию на осуществление деятельности, составляющей услугой которой является закупка у физлиц отработанных свинцовых аккумуляторных батарей с электролитом.

Белорусское государственное объединение по заготовке, переработке и поставке лома и отходов черных и цветных металлов и входящие в его состав организации, имеющие лицензию на осуществление деятельности, определены госзаказчиками по поставке (заготовке, сдаче) лома и отходов черных и цветных металлов для государственных (республиканских) нужд.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона № 271-З отношения, возникающие в процессе обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов, регулируются Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами, если иное не предусмотрено законодательством о промышленности и иным специальным законодательством.

Таким образом, лом и отходы черных и цветных металлов не перестают являться отходами, хотя порядок их учета, хранения, использования и поставки (отгрузки) определяется Советом Министров. Это означает, что указанные отходы не включаются в инструкцию по обращению с отходами, акт инвентаризации отходов, не подлежат учету в журналах по форме ПОД, даже если они включены в действующую инструкцию по обращению с отходами.

Это касается и аккумуляторов, и металлических баллончиков. Ртутьсодержащие отходы, являясь отходами 1-го класса опасности, не относятся к металлолому и подлежат обезвреживанию.

Вопрос 2.

Как утилизировать просроченные лекарственные средства?

Классификация отходов в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с Классификатором. На основании подп. 4.1 п. 4 Классификатора для идентификации отходов необходимо последовательно выбрать блок, раздел в соответствующем блоке и подгруппу в соответствующей группе отходов, затем выбрать вид отходов. Отнесение отходов к блоку, разделу, группе, подгруппе и виду осуществляется исходя из названия блока, названия раздела, названия группы и вида отходов. Согласно подп. 4.2 п. 4 Классификатора при условии, что блок, раздел, группа, подгруппа для идентифицируемых отходов были выбраны правильно, применяются следующие правила идентификации отходов в пределах подгруппы:

● если в наименовании отхода конкретно указано вещество (материал), определяющее конкретный вид отходов, то отход, содержащий данное вещество (материал), должен относиться только к этому виду отходов и не может относиться к другим видам отходов, указанным в Классификаторе;

● если в наименовании отхода конкретно указан технологический процесс (источник) его образования, определяющий конкретный вид отходов, то отход, идентифицируемый по технологическому процессу (источнику) образования, должен относиться только к этому виду отходов и не может относиться к другим видам отходов, указанным в Классификаторе;

● при 2 (и более) равнозначных видах отходов можно выбрать любой из видов;

● если нельзя определить вид отходов в пределах подгруппы, то выбирается вид отходов со словами «Прочие отходы производства, не вошедшие в группу».

В части кода 7710103 «Фармацевтические отходы (просроченные лекарственные средства; фармацевтические препараты, ставшие непригодными, остатки)», 3-й класс имеются объекты обезвреживания, куда и следует направлять указанные отходы.

Вопрос 3.

Можно ли безвозмездно передавать изношенную спецодежду работникам?

Изношенные СИЗ имеют свою специфику обращения, в т.ч. с точки зрения передачи работнику.

Согласно п. 23 Инструкции № 209 СИЗ являются собственностью нанимателя (помимо арендуемых им СИЗ) и подлежат возврату по окончании периода использования, а также при увольнении работника до окончания периода использования, переводе у того же нанимателя на другую работу, для которой выданные СИЗ не предусмотрены типовыми нормами, а также нормами организации. Это исключает возможность оставить изношенные СИЗ работнику. В силу п. 42 Инструкции № 209 СИЗ, возвращенные работниками и пригодные для использования, ремонтируются и применяются по назначению, а непригодные для использования списываются и направляются для ремонта СИЗ, находящихся в эксплуатации, а также для производственных нужд или сдаются на переработку как вторсырье. В тех случаях, когда отдельные виды СИЗ не могут быть приняты для использования в качестве вторсырья, они утилизируются.

По общему правилу, определенному п. 3-1 ст. 3 Закона № 271-З, отчуждение опасных отходов, включенных в перечень опасных отходов, сделки о передаче которых на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении опасных отходов другому юрлицу или ИП, осуществляющим обращение с отходами, подлежат регистрации, физлицу, не являющемуся ИП, запрещается. Перечень опасных отходов, сделки о передаче которых на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении которых другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим обращение с отходами, подлежат регистрации, утвержден постановлением Совета Министров от 22.01.2020 № 36. Если какой-либо из отходов входит в указанный перечень, передавать его физлицам нельзя. В противном случае ограничений по передаче нет. В основном спецодежда классифицируется следующим образом:

Соответственно, указанные отходы можно передавать физлицам.

Вопрос 4.

1. Нужно ли получать разрешение на захоронение, если с момента погрузки собственником отхода по договору является перевозчик?

2. Кто является собственником отходов в случае, когда после мойки подвижного состава образуются нефтешламы в отстойнике очистных сооружений (очистные сооружения обслуживает организация по договору)?

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 271-З право собственности на отходы приобретают:

● производитель отходов – с момента образования отходов, если иное не предусмотрено законодательством и (или) договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов;

● юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, – на основании сделки об отчуждении отходов или совершения других действий, свидетельствующих об обращении иным способом отходов в собственность.

1. Приобретшая право собственности организация самостоятельно получает разрешение на их захоронение.

2. Обслуживающая организация – собственник отходов с момента образования (если иное не установлено договором) и самостоятельно должна осуществлять обращение с ними.

Вопрос 5.

Если в инструкции по обращению с отходами производства разрешено хранение отхода не менее одной транспортной единицы, а в организации хранится больше, является ли это нарушением?

В силу п. 20 Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утв. постановлением Минприроды от 22.10.2010 № 45, в приложении «Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения» к инструкции по обращению с отходами производства указывается допустимое количество накопления отходов производства, необходимое для перевозки (одна транспортная единица), обоснование этого количества, периодичность вывоза отходов производства и обоснование установления такой периодичности. Его превышение будет являться нарушением подп. 2.2 п. 2 ст. 17 Закона № 271-З, предписывающего соблюдать требования инструкции по обращению с отходами производства.