Перемещение товаров через таможенную границу

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 3 мая 2024 г.

Освещаются особенности перемещения товаров через таможенную границу с учетом новых экономических реалий.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – Договор о ЕАЭС)

● Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС)

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Закон от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (далее – Закон № 129-З)

● постановление Совета Министров от 22.04.2022 № 247 «О перемещении транспортных средств» (далее – Постановление № 247)

Международная торговля товарами на практике предполагает их перемещение в установленном законодательстве порядке через таможенную границу ЕАЭС. Порядок такого перемещения в настоящее время установлен в соответствии с актами таможенного законодательства ЕАЭС и Республики Беларусь и обязателен для руководства всеми заинтересованными субъектами ВЭД.

В настоящее время порядок перемещения товаров через таможенную границу претерпел некоторые изменения в связи с недружественными действиями ряда иностранных государств в отношении белорусских физических и (или) юридических лиц. Указанные обстоятельства подлежат оценке и последующему учету со стороны участников ВЭД для избежания непредусмотренных рисковых ситуаций в будущем.

Так, в силу п. 1 ст. 8 Закона № 129-З перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, а в части, не урегулированной указанными договорами и актами, – законодательством о таможенном регулировании.

Согласно п. 2 ст. 1 ТК ЕАЭС таможенное регулирование в ЕАЭС осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая ТК ЕАЭС, и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с Договором о ЕАЭС.

В рассматриваемом случае определяется правовая основа общественных отношений в таможенной сфере (в т.ч. в части перемещения товаров через таможенную границу). Вместе с этим не до конца понятной выглядит задумка законодателя выделить Договор о ЕАЭС в качестве отдельного элемента такой правовой основы, учитывая тот факт, что право ЕАЭС составляют согласно п. 1 ст. 6 Договора о ЕАЭС собственно Договор о ЕАЭС, а также международные договоры в рамках ЕАЭС, международные договоры ЕАЭС с третьей стороной, а также решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и ЕЭК, принятые в рамках их полномочий.

На основании п. 2 ст. 8 Закона № 129-З Правительством могут устанавливаться обстоятельства, до наступления которых товары, указанные в п. 1 и 3 ст. 14 ТК ЕАЭС, а также указанные в п. 4 ст. 14 ТК ЕАЭС товары, не признанные товарами ЕАЭС в соответствии со ст. 210 и 218 ТК ЕАЭС, находятся под таможенным контролем.

В силу подп. 41 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС таможенный контроль представляет собой совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств – членов ЕАЭС о таможенном регулировании. При этом товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы ЕАЭС (п. 1 ст. 14 ТК ЕАЭС).

Согласно п. 1 ст. 9 Закона № 129-З местами перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь являются установленные Президентом республиканские пункты таможенного оформления.

В статье 10 ТК ЕАЭС содержатся общие положения относительно мест перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС.

В первую очередь места перемещения товаров через таможенные границы должны обеспечивать эффективную обработку правомерных (легальных) товаропотоков, обладать необходимыми средствами и инструментами для диагностики нарушений и создавать позитивный имидж государства (интеграционных объединений государств). С экономической точки зрения важнейшей отличительной чертой хорошо функционирующего места перемещения товаров является наличие бесперебойных транспортных потоков. В случае образования заторов почти всегда необходимо обращать первоочередное внимание на ускорение транспортного потока. Все прочие операции можно осуществлять уже за пределами соответствующих мест перемещения товаров.

Следует отметить, что в последнее время с учетом предпринимаемых недружественных действий сопредельных государств законодателем осуществляются периодические корректировки указанных выше актов законодательства для целей организации и координации проводимых таможенных операций с учетом изменяющейся внешней среды.

В настоящее время продолжают действовать следующие автодорожные пункты пропуска:

● на границе Республики Беларусь с Республикой Польша – «Брест», «Козловичи»;

● на границе Республики Беларусь с Литовской Республикой – «Бенякони», «Каменный Лог»;

● на границе Республики Беларусь с Латвийской Республикой – «Григоровщина».

Согласно п. 2 ст. 9 Закона № 129-З в иных местах, чем места, установленные п. 1 ст. 9 Закона № 129-З, товары могут перемещаться через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь по предварительному согласованию такого места с таможенным органом, в регионе деятельности которого будет осуществляться такое перемещение, в случае:

● невозможности осуществления перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь в республиканских пунктах таможенного оформления из-за размеров либо массы товаров и (или) ухудшения транспортно-эксплуатационных характеристик автодорог либо внутренних водных путей, по которым проходят маршруты пересечения товарами таможенной границы ЕАЭС в Республике Беларусь;

● перемещения товаров в связи с проведением культурных, общественных, спортивных мероприятий либо религиозных обрядов или иных культовых действий;

● перемещения военного имущества, которое согласно специальным заявлениям Минобороны перемещается через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь в военно-оперативных целях;

● проведения строительных (ремонтных), научно-исследовательских, изыскательских работ в районе Государственной границы Республики Беларусь;

● осуществления взлета (посадки) воздушного судна при выполнении международного полета с использованием аэропортов (аэродромов (вертодромов), посадочных площадок), не открытых для международных полетов воздушных судов, по разрешению специально уполномоченных органов Республики Беларусь в области гражданской авиации или в области обороны, выданному в порядке, установленном законодательством в области использования воздушного пространства и авиации;

● наступления иных случаев, предусмотренных международными договорами Республики Беларусь.

При этом таможенный орган, согласующий перемещение товаров в иных местах, согласовывает время перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь, место прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС в Республике Беларусь или убытия с этой территории, а также условия для совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, выполнение которых необходимо обеспечить заинтересованному в таком перемещении лицу. При этом в согласовании перемещения товаров в иных местах отказывается в случае невозможности совершения таможенным органом таможенных операций и проведения таможенного контроля в таких местах.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Закона № 129-З Президент вправе устанавливать республиканские пункты таможенного оформления для прибытия на таможенную территорию ЕАЭС в Республике Беларусь отдельных категорий товаров и (или) республиканские пункты таможенного оформления для убытия с этой территории таких категорий товаров.

Указанное положение также согласуется с нормативными правовыми предписаниями ТК ЕАЭС, закрепляющими, что отдельные категории товаров могут прибывать на таможенную территорию ЕАЭС или убывать с таможенной территории ЕАЭС только в местах перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, определенных в соответствии с законодательством государств – членов ЕАЭС для ввоза (прибытия) таких категорий товаров на таможенную территорию ЕАЭС или их вывоза (убытия) с таможенной территории ЕАЭС (п. 5 ст. 10 ТК ЕАЭС).

Согласно п. 4 ст. 9 Закона № 129-З после пересечения таможенной границы ЕАЭС в Республике Беларусь ввезенные товары должны быть доставлены перевозчиком или лицом, перемещающим товары для личного пользования, в республиканский пункт таможенного оформления, а в случаях, установленных ч. 1 п. 2 ст. 9 Закона № 129-З, – в иное, чем республиканский пункт таможенного оформления, место, согласованное с таможенным органом.

В настоящее время действует Постановление № 247, в соответствии с которым устанавливается запрет на перемещение по территории Республики Беларусь:

● грузовых автомобилей и тягачей, зарегистрированных в государствах – членах ЕС;

● прицепов (полуприцепов), зарегистрированных в Республике Польша;

● легковых автомобилей, зарегистрированных в Республике Польша и осуществляющих международную перевозку в соответствии с индивидуальными накладными или международными товарно-транспортными накладными «CMR».

Нарушением запрета, установленного в абз. 2 и 3 ч. 1 п. 1 Постановления № 247, признается осуществление международной автоперевозки грузов по территории Республики Беларусь без разрешения на осуществление такой перевозки, которое влечет применение административной ответственности, предусмотренной законодательными актами.

Согласно ч. 1 ст. 18.36 Кодекса об административных правонарушениях осуществление водителем транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, международной автоперевозки пассажиров или грузов по территории Республики Беларусь без разрешения на осуществление такой перевозки, если такое разрешение в соответствии с законодательством обязательно, влечет наложение штрафа в размере от 20 до 50 БВ.

При этом указанный выше запрет не применяется в случаях, установленных п. 2 Постановления № 247.

Следует отметить, что перечень автодорожных пунктов пропуска и соответствующих им специально установленных мест для совершения грузовых операций, и (или) перецепки, и заправки транспортных средств (при необходимости) приведен в приложении 1 к Постановлению № 247. Как видно из указанного перечня, специально установленными местами могут выступать как пункты таможенного оформления, склады временного хранения автодорожных пунктов пропуска, зоны ожидания систем электронной очереди транспортных средств для въезда в автодорожные пункты пропуска, временные зоны таможенного контроля, так и открытые площадки.

Соответственно, для следования транспортных средств, грузовых автомобилей и тягачей, в составе с которыми следуют прицепы (полуприцепы), в специально установленное место для совершения грузовых операций и (или) перецепки и в автодорожный пункт пропуска после проведения таких операций водителю выдается соответствующее требование (форма установлена в приложении 2 к Постановлению № 247).

В пункте 3 Постановления № 247 приведен перечень категорий товаров и транспортных средств, прицепов (полуприцепов), на которые не распространяется указанный выше запрет.

Следует отметить, что общие обязанности перевозчика в этом случае содержатся в ГК. В частности, перевозка грузов, пассажиров и багажа производится по договору перевозки (п. 1 ст. 738 ГК).

В соответствии со ст. 739 ГК по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.

Заключение договора перевозки груза подтверждается составлением транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного транспортным уставом или кодексом, иными актами законодательства).