Некоторые вопросы описания предмета госзакупки

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 21 мая 2024 г.

Раскрываются нововведения Закона от 31.01.2024 № 354-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» в части изменения подходов к описанию предмета госзакупки и предложению участника процедуры госзакупки.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

● Закон от 31.01.2024 № 354-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 354-З)

Закон № 419-З (в ред. Закона № 354-З) скорректировал подходы к описанию предмета госзакупки и предложению участника процедуры госзакупки.

Указание страны происхождения товара в описании предмета госзакупки

В частности, с 04.02.2024 изменились правила ст. 21 Закона № 419-З о том, что не допускается указывать в описании предмета госзакупки страну происхождения товаров (работ, услуг). Из пункта 4 ст. 21 Закона № 419-З следует, что страна происхождения в описании предмета госзакупки имеет отношение именно к предмету.

В этой связи спорным представляется подход МАРТ, состоящий в том, что документ, подтверждающий страну происхождения товара, применяемый для выполнения условий допуска в соответствии с постановлением Совета Министров от 17.03.2016 № 206 «О допуске товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах государственных закупок», не может содержаться в первом разделе предложения (Ответы специалистов МАРТ по вопросам применения законодательства о закупках. – Тендер. – 2024. – № 16 (1173). – С. 5).

Дело в том, что одним из требований к первому разделу предложения участника является включение в него документов и (или) сведений, подтверждающих соответствие предмету госзакупки и требованиям к предмету госзакупки, установленным аукционными документами. Также, если предметом госзакупки являются товары, первый раздел предложения должен содержать конкретные показатели (характеристики), соответствующие требованиям аукционных документов, и указание на товарный знак (при наличии), изобретение (при наличии), полезную модель (при наличии), промышленный образец (при наличии), селекционное достижение (при наличии), географическое указание (при наличии), производителя (изготовителя) товара, страну происхождения товара (ч. 3 п. 2 ст. 41 Закона № 419-З). Тем самым документ, подтверждающий страну происхождения товара, независимо от цели его предоставления (условия допуска или иное), по мнению автора, может и должен содержаться в первом разделе предложения, в т.ч. по причине отсутствия в законодательстве основания для отклонения предложения за идентификацию участника (из подтверждающего страну происхождения товара документа может усматриваться участник процедуры госзакупки, например, из сертификата СТ-1, выданного для целей участия в закупках).

Невозможность использования аналогичных товаров при госзакупке в отдельных случаях

При описании предмета госзакупки появилось дополнительное основание, когда можно игнорировать слова «или аналог»: при приобретении лекарственных средств, медицинских изделий и лечебного питания, если они закупаются для применения в отношении пациентов, имеющих медицинские показания (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям), установленные по результатам заключений врачебных консилиумов и медико-генетических заключений. Невозможность использования аналогичных товаров должна быть обоснована заказчиком в документах, предоставляемых для подготовки предложения. В указанном случае допускается указывать конкретный товарный знак, производителя, страну происхождения и пр.

Указание НПА и ТНПА при описании предмета госзакупки

Закреплена возможность при описании предмета госзакупки ссылаться на любые НПА, также ТНПА, в т.ч. добровольные для применения, например, ТКП (абз. 6 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З).

Гарантийные обязательства при описании предмета госзакупки

Скорректированы правила гарантийных обязательств. Так, только если предметом госзакупки являются новые товары, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования, заказчик устанавливает в документах, предоставляемых для подготовки предложения, требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика товаров и сроку действия гарантии. В остальных случаях заказчик (организатор) вправе устанавливать требования к гарантийному сроку товаров (работ, услуг) и (или) объему предоставления гарантий их качества, гарантийному обслуживанию товаров, расходам на обслуживание и (или) эксплуатацию товаров, обязательности осуществления монтажа и наладки товаров, обучению лиц, осуществляющих обслуживание и (или) эксплуатацию товаров. В последнем случае речь идет о т.н. сопутствующих работах, услугах (они упоминаются в ч. 3 п. 1 ст. 25 Закона № 419-З).

Действия при невозможности определения объема (количества) подлежащих приобретению товаров (работ, услуг)

С 04.05.2024 расширен перечень товаров (работ, услуг), которые могут быть приобретены при невозможности определения их объема (количества), за счет любых товаров (работ, услуг). Так, если при проведении процедуры госзакупки невозможно определить объем (количество) подлежащих приобретению товаров (работ, услуг), заказчик в порядке, установленном уполномоченным госорганом по госзакупкам, определяет цену (тариф) за единицу товара (работы, услуги) и (или) сумму таких цен (тарифов). При этом должно быть указано, что оплата поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) осуществляется по цене (тарифу) за единицу товара (работы, услуги) исходя из объема (количества) фактически поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) в размере, не превышающем предельную стоимость предмета госзакупки (абз. 3 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З). Кроме того, для каждого вида процедуры госзакупки и для договора госзакупки определены особенности применения указанной нормы.

Определение требований к предмету госзакупки организатором

Необходимо учитывать, что если до 04.05.2024 требования к предмету мог определять только заказчик, то с этой даты это полномочие может быть предоставлено организатору (п. 1 ст. 13 Закона № 419-З).

Указание товарного знака и географического указания при описании предмета госзакупки

В части описания предлагаемых участниками товаров с 04.02.2024 товарный знак и географическое указание в описании предлагаемого участником товара указываются при их наличии. В их отсутствие соответствующие сведения в первый раздел предложения не включаются.

Анализ практики обжалования госзакупок в МАРТ в части описания предмета госзакупок

Анализ практики обжалования госзакупок в МАРТ демонстрирует, что описание предмета госзакупки в документах по процедуре должно быть полным и предоставлять участникам возможность сформировать предложение (протокол комиссии по рассмотрению жалоб при осуществлении госзакупок при МАРТ от 16.04.2024 № 2), при том, что объем (количество) предмета закупки не является показателем (характеристикой) по смыслу Закона № 419-З (протокол комиссии по рассмотрению жалоб при осуществлении госзакупок при МАРТ от 12.03.2024 № 3).