Предоставление безвозмездной (спонсорской) помощи: новые правила

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 27 мая 2024 г.

Излагаются нормативные правовые предписания Указа Президента от 27.03.2024 № 112 «Об изменении указов Президента Республики Беларусь», в соответствии с которым в новой редакции изложен Указ Президента от 01.07.2005 № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи» и устанавливаются новые правила в сфере предоставления и использования безвозмездной (спонсорской) помощи.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Указ Президента от 01.07.2005 № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи» (далее – Указ № 300)

● Указ Президента от 27.03.2024 № 112 «Об изменении указов Президента Республики Беларусь» (далее – Указ № 112)

Вступление в силу Указа № 112

27.03.2024 Президентом был подписан Указ № 112, который устанавливает новые правила в сфере предоставления и использования безвозмездной (спонсорской) помощи.

С 30.09.2024 вступают в силу изменения, внесенные в указы Президента, в т.ч. в Указ № 300.

С 30.09.2024 Совету Министров или уполномоченным им органам предоставлено право разъяснять вопросы применения Указа № 112.

С 30.03.2024 вступили в силу иные положения Указа № 112.

Цели, на которые запрещается предоставление и использование безвозмездной (спонсорской) помощи

В настоящее время в соответствии с п. 4 Указа № 300 предоставление и использование безвозмездной (спонсорской) помощи запрещается:

● для осуществления экстремистской деятельности, других деяний, запрещенных законодательством, а также для подготовки и проведения выборов, референдумов, отзыва депутата, члена Совета Республики, организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования, забастовок, изготовления и распространения агитационных материалов, проведения семинаров, других форм политической и агитационно-массовой работы среди населения;

● должностными лицами организаций – получателей помощи в личных целях, для приобретения служебных легковых автомобилей, проведения ремонта служебных помещений непроизводственного назначения;

● на цели, не названные в Указе № 300, если Президентом или с его согласия не определено иное.

В пункте 2 Указа № 112 дополнительно установлено (соответствующее нормативное правовое предписание вступило в силу с 30.03.2024), что безвозмездное предоставление, получение и (или) использование физлицами, т.ч. ИП, юрлицами денежных средств, иного имущества (включая имущественные права (в т.ч. исключительные права на объекты интеллектуальной собственности), электронные деньги, цифровые знаки (токены)), работ, услуг запрещаются на следующие цели (в связи со следующим):

● осуществление террористической и иной экстремистской деятельности, других деяний, запрещенных законодательством, а равно причиняющих вред национальной безопасности, государственным и (или) общественным интересам или создающих угрозу причинения такого вреда, а также связанных с названными деятельностью и деяниями;

● подготовка или проведение выборов, референдумов, отзыв депутата Палаты представителей Национального собрания, члена Совета Республики Национального собрания, депутата местного Совета депутатов, организация либо проведение собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования, забастовок, изготовление и (или) распространение агитационных материалов о данных мероприятиях;

● организация мероприятий, направленных на проведение политической и агитационно-массовой работы среди населения, не соответствующих целям предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи.

Президентом, законодательными актами может быть установлено иное относительно вышеуказанных целей.

Новая редакция Указа № 300

Указ № 112 излагает Указ № 300 в новой редакции, которая принята в целях совершенствования порядка предоставления, получения и использования безвозмездной (спонсорской) помощи, недопущения ее нецелевого использования получателями.

Субъектный состав по новой редакции Указа № 300 – спонсоры и получатели.

Спонсоры – юрлица и ИП Республики Беларусь.

Расширяется состав получателей: это не только юрлица, ИП, граждане Республики Беларусь, но и иностранные граждане и лица без гражданства.

Новым является то, что безвозмездная (спонсорская) помощь может предоставляться в виде электронных денег и цифровых знаков (токенов).

Требование предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи, нарушение порядка ее предоставления и использования не допускаются и влекут ответственность в соответствии с законодательными актами. Так, ст. 24.53 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение порядка предоставления и использования безвозмездной (спонсорской) помощи.

Терминологическая основа

Указ № 112 вводит 8 новых терминов, которых не было ранее в Указе № 300: «административно-хозяйственные расходы», «государственные органы», «иностранные граждане и лица без гражданства», «обеспечение участия представляющих Республику Беларусь физических лиц, в том числе в составе команд, групп, делегаций, в международных мероприятиях», «просроченная задолженность по платежам в республиканский и (или) местные бюджеты, в том числе в бюджеты государственных целевых бюджетных фондов, бюджет фонда», «служебные помещения непроизводственного назначения», «создание и (или) укрепление материально-технической базы получателя», «трудная жизненная ситуация». Определения указанных терминов приведены в приложении 3 к Указу № 300 (в ред. от 27.03.2024).

Решение о предоставлении безвозмездной (спонсорской) помощи в хозобществе

Если спонсором выступает хозобщество Республики Беларусь (АО, ООО, ОДО), необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 35 Закона от 09.12.1992 № 2020-XII «О хозяйственных обществах» решение о предоставлении безвозмездной (спонсорской) помощи относится к компетенции общего собрания участников.

Указанный вопрос может быть отнесен уставом к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) хозобщества.

Вопрос о предоставлении безвозмездной (спонсорской) помощи уставом хозобщества может быть передан на решение его исполнительного органа с возложением на него обязанности ежеквартально отчитываться о предоставлении такой помощи перед советом директоров (наблюдательным советом) этого общества или общим собранием участников хозобщества в случае, если в хозобществе не предусмотрено образование совета директоров (наблюдательного совета).

Порядок предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи

Безвозмездная (спонсорская) помощь предоставляется получателям на цели, определенные в приложении 1 к Указу № 300 (в ред. от 27.03.2024), а получателям в лице диппредставительств и консульских учреждений Республики Беларусь – на цели, определенные в п. 5 приложения 2 к Указу № 300 (в ред. от 27.03.2024).

Безвозмездная (спонсорская) помощь на цели, не предусмотренные в приложении 1 и п. 5 приложения 2 к Указу № 300 (в ред. от 27.03.2024), а также в порядке, не предусмотренном Указом № 300 (в ред. от 27.03.2024), может предоставляться по решению Президента или с его согласия.

Безвозмездная (спонсорская) помощь, предоставленная с нарушением Указа № 300 (в ред. от 27.03.2024), подлежит возврату спонсору в полном объеме, предусмотренном договором предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи (далее – договор).

Бюджетными организациями безвозмездная (спонсорская) помощь в виде денежных средств предоставляется только из средств, полученных от осуществления приносящей доходы деятельности (внебюджетных средств).

При предоставлении безвозмездной (спонсорской) помощи заключается договор. Требования к договору, а также его примерная форма устанавливаются Советом Министров. В новой редакции Указа № 300 уже не будет обязательных требований к содержанию договора.

При предоставлении (получении) безвозмездной (спонсорской) помощи налоги, сборы (пошлины) исчисляются и уплачиваются спонсорами и получателями в соответствии с налоговым законодательством.

Случаи, на которые действие Указа № 300 не распространяется

Проанализировав Указ № 112 и Указ № 300 (в ред. от 27.03.2024), можно выделить ряд новых случаев, на которые действие Указа № 300 не распространяется:

● предоставление профсоюзами, объединениями таких союзов, другими общественными объединениями (за исключением политических партий), республиканскими государственно-общественными объединениями и организационными структурами названных организаций в соответствии с учредительными документами, коллективными договорами (соглашениями) денежных средств, иного имущества, работ, услуг членам указанных организаций независимо от суммы на одного человека в год;

● передача денежных средств, иного имущества в пределах одного собственника, не являющегося Республикой Беларусь или ее административно-территориальной единицей, по решению этого собственника;

● внесение вкладов в имущество хозобщества, не приводящих к увеличению уставного фонда хозобщества и изменению размера долей (номинальной стоимости акций), принадлежащих его участникам;

● направление денежных средств, полученных по результатам проведения аукционов на право заключения договора на регистрацию доменного имени, учреждениям, обеспечивающим условия для проживания и содержания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей с особенностями психофизического развития;

● предоставление юрлицами и ИП денежных средств, иного имущества, работ, услуг в соответствии с решениями Президента.

Цели предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи

Действующая редакция Указа № 300 содержит 12 целей, на которые предоставляется безвозмездная (спонсорская) помощь. Новая редакция Указа №3 00 содержит 18 основных целей и 1 дополнительную. В дополнение к прежним целям Указ № 112 вводит следующие новые цели предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи:

● возмещение расходов, связанных с содержанием и арендой производственных зданий, сооружений, помещений, благоустройством населенных пунктов, иных территорий;

● поддержка организаций, осуществляющих в соответствии с их уставами патриотическое воспитание детей и молодежи, деятельность, направленную на сохранение истории Великой Отечественной войны, исторической памяти о героическом прошлом белорусского народа, а также организаций, в которых созданы объединения по интересам – военно-патриотические клубы, действующие на основании Указа Президента от 04.05.2022 № 160 «О развитии военно-патриотических клубов»;

● обеспечение участия представляющих Республику Беларусь физлиц, в т.ч. в составе команд, групп, делегаций, в международных мероприятиях, решение об участии Республики Беларусь в которых принято Президентом, госорганами;

● поддержка физлиц, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая оказание им социальной помощи и (или) социальных услуг;

● предупреждение ЧС природного и техногенного характера, обеспечение национальной безопасности;

● поддержка мероприятий и программ, направленных на обеспечение экологической безопасности, осуществление деятельности в сфере защиты животных, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, проведение исследований в этих направлениях;

● развитие пожарного добровольческого движения, в т.ч. создание и обеспечение деятельности добровольных и внештатных пожарных формирований, а также осуществление пожарно-профилактических мероприятий;

● поддержка общественных объединений, ассоциаций (союзов), направленная на достижение их уставных целей, а также политических партий, осуществляемая с соблюдением ограничений, установленных законодательством о политических партиях;

● аккумулирование некоммерческими организациями, за исключением госорганов и иных бюджетных организаций, в соответствии с целями (задачами), определенными в их уставах, безвозмездной (спонсорской) помощи для предоставления путем заключения договора поддержки иным юрлицам, физлицам, в т.ч. ИП, в рамках целей Указа № 300.

В качестве дополнительной цели можно выделить следующую: диппредставительствам и консульским учреждениям Республики Беларусь безвозмездная (спонсорская) помощь может предоставляться в целях создания и (или) укрепления материально-технической базы, проведения соответствующих их функциям протокольных, представительских, торгово-экономических, культурных и иных мероприятий. Такая помощь, предоставляемая в виде денежных средств, перечисляется на текущие (расчетные) банковские счета либо благотворительные счета, открытые за пределами Республики Беларусь диппредставительствами и консульскими учреждениями Республики Беларусь.

В новой редакции Указа № 300 закреплено нормативное правовое предписание, согласно которому к случаям использования безвозмездной (спонсорской) помощи на цели, не предусмотренные договором, не относятся случаи ее списания с текущих (расчетных) банковских счетов в бесспорном порядке в соответствии с законодательными актами.

Особенности предоставления, получения и использования безвозмездной (спонсорской) помощи

Перечень субъектов, которыми и с согласия которых предоставляется безвозмездная (спонсорская) помощь, приведен в п. 1 приложения 2 к Указу № 300 (в ред. от 27.03.2024).

Совокупный размер безвозмездной (спонсорской) помощи, предоставляемой в течение календарного года указанными юрлицами, не может превышать 1 % от выручки, полученной ими от реализации продукции (товаров), работ, услуг за год, предшествующий году предоставления такой помощи (без учета видов поддержки, оказываемой организациям физкультуры и спорта в рамках Указа Президента от 15.04.2013 № 191 «Об оказании поддержки организациям физической культуры и спорта» (далее – Указ № 191)). При этом по решению должностных лиц (органов), согласующих предоставление безвозмездной (спонсорской) помощи, допускается предоставление безвозмездной (спонсорской) помощи в размере, превышающем указанный.

Предоставление безвозмездной (спонсорской) помощи госорганами, организациями, не получающими выручки от реализации продукции (товаров), работ, услуг, размером не ограничивается.

Если принадлежащие Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальным единицам акции (доли в уставных фондах) хозобщества находятся в управлении двух или более госорганов и (или) госорганизаций, для получения согласия хозобщество обращается в госорган, госорганизацию, в управлении которых находится преобладающий процент акций (доли в уставном фонде).

Безвозмездная (спонсорская) помощь, полученная в виде цифровых знаков (токенов), электронных денег

Новая редакция Указа № 300 устанавливает, что безвозмездная (спонсорская) помощь, полученная в виде цифровых знаков (токенов), может быть использована только после отчуждения получателями цифровых знаков (токенов) за белорусские рубли, инвалюту, электронные деньги. Полагаем, что упоминание в указанном случае инвалюты не создает новый случай использования инвалюты между резидентами, а применяться должно специальное законодательство (Декрет Президента от 21.12.2017 № 8 «О развитии цифровой экономики»).

Полученные от отчуждения цифровых знаков (токенов) денежные средства, электронные деньги признаются безвозмездной (спонсорской) помощью и используются в соответствии с целью, предусмотренной в договоре.

Безвозмездная (спонсорская) помощь, полученная в виде электронных денег, в т.ч. поступивших в результате отчуждения цифровых знаков (токенов), может быть использована после погашения электронных денег с зачислением денежных средств на текущий (расчетный) банковский счет либо благотворительный счет, открытый получателю. Зачисленные на текущий (расчетный) банковский счет либо благотворительный счет денежные средства в результате погашения электронных денег признаются безвозмездной (спонсорской) помощью с распространением на них соответствующих требований.

Непосредственное использование электронных денег, предоставленных в качестве безвозмездной (спонсорской) помощи, допускается при соблюдении требований законодательства, регулирующего порядок совершения операций с электронными деньгами.

Использование безвозмездной (спонсорской) помощи некоммерческими организациями

Некоммерческие организации, за исключением госорганов и иных бюджетных организаций, получающие безвозмездную (спонсорскую) помощь в виде денежных средств на цели, предусмотренные в п. 3–5, 10, 12 и 17 приложения 1 к Указу № 300 (в ред. от 27.03.2024), вправе использовать данную помощь в т.ч. на административно-хозяйственные расходы, оплату труда и иные выплаты, предусмотренные законодательством, работникам таких организаций.

В число указанных бюджетных организаций не включаются организации физкультуры и спорта, участвующие в высшей лиге (в хоккее с шайбой – в экстра-лиге) чемпионата Республики Беларусь и (или) чемпионатах, розыгрышах кубков других государств и получающие поддержку в соответствии с Указом № 191, и организации культуры, получающие субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций.

Безвозмездная (спонсорская) помощь госорганам

Безвозмездная (спонсорская) помощь госорганам, предоставленная в виде денежных средств, перечисляется соответственно в республиканский, местные бюджеты, учитывается отдельно и используется на цели, указанные в п. 1, 5, 7, 9 и 14 приложения 1 к Указу № 300 (в ред. от 27.03.2024), если иное не определено законодательными актами, решениями Президента.

Денежные средства безвозмездной (спонсорской) помощи выделяются госорганам с обязательным указанием целевого назначения:

● из республиканского бюджета – по распоряжению Президента;

● из местного бюджета – по решению соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.

Указанные правила не распространяются на местные исполнительные и распорядительные органы, получающие безвозмездную (спонсорскую) помощь в виде денежных средств, предназначенную организациям, подчиненным местным исполнительным и распорядительным органам (учрежденным ими), иным организациям, осуществляющим деятельность на территории соответствующей административно-территориальной единицы, которые распределяют полученную помощь организациям, указанным в договоре. Такая помощь перечисляется на текущие (расчетные) банковские счета по учету прочих госсредств или благотворительные счета местных исполнительных и распорядительных органов для последующего предоставления непосредственным получателям.

Предоставление безвозмездной (спонсорской) помощи физлицам и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации

Отнесение физлиц, семей к категории лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, при предоставлении им безвозмездной (спонсорской) помощи осуществляется спонсорами самостоятельно.

Поддержка семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется путем заключения договора между спонсором и одним из дееспособных членов семьи, являющимся получателем.

Ограничения по предоставлению безвозмездной (спонсорской) помощи

В соответствии с п. 11 приложения 2 к Указу № 300 (в ред. от 27.03.2024), если иное не установлено Президентом, не вправе предоставлять безвозмездную (спонсорскую) помощь госорганизации, хозобщества, 50 и более процентов акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальным единицам, хозобщества – дочерние компании холдингов с участием государства, акции (доли в уставном фонде) которых ранее принадлежали Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальным единицам:

● имеющие на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором предоставляется безвозмездная (спонсорская) помощь, просроченную задолженность по платежам в республиканский и (или) местные бюджеты, в т.ч. в бюджет государственных целевых бюджетных фондов, бюджет государственного внебюджетного фонда соцзащиты населения;

● не выполняющие показатели, определенные в качестве условий оказания индивидуальной господдержки, по результатам календарного года, предшествующего году предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи;

● имеющие просроченную задолженность по выплате зарплаты работникам, государственных пособий семьям, воспитывающим детей, на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором предоставляется безвозмездная (спонсорская) помощь;

● имеющие чистый убыток за отчетный период, предшествующий предоставлению безвозмездной (спонсорской) помощи.