Посредничество в сфере обращения с отходами

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 30 мая 2024 г.

Акцентируется внимание на посредничестве в сфере обращения с отходами с учетом изменений законодательства об отходах.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (в ред. от 29.12.2023) (далее – Закон № 271-З)

Законом от 29.12.2023 № 333-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» Закон № 271-З изложен в новой редакции, вступающей в силу с 06.10.2024. В частности, исключены термины «вторичное сырье», «подготовка отходов». При этом добавлен термин «заготовка отходов» – прием на возмездной или безвозмездной основе отходов, образующихся после утраты товарами и упаковкой потребительских свойств (далее – отходы товаров и упаковки), в целях их накопления и дальнейшей передачи на использование и (или) обезвреживание. Кроме того, существенно увеличены обязанности производителя отходов. При этом возникают вопросы в части передачи отходов посреднику в соответствии с новой редакцией Закона № 271-З.

Сам термин «заготовка» не исключает прием отходов от юрлиц и ИП, причем не запрещается делать это возмездно. По сути, указанный термин заменил непонятную формулировку «подготовка» (ведь большинство посредников никак не подготавливают отходы, а просто их закупают (или принимают с доплатой), производя несложные технологические операции по перекладыванию, тюкованию, переливу и пр.).

По сути, все, что впоследствии становится отходом, до этого являлось либо товаром, либо упаковкой. В Законе № 271-З не указано, что прием отходов товаров и упаковки производится только от физлиц. Формулировка разрешает возмездность приема отходов, также не указывая, кто именно заплатит деньги.

Подпункт 3.1 п. 3 ст. 3 Закона № 271-З также прямо разрешает прием отходов с целью заготовки от одного субъекта хозяйствования другому. Отчуждение отходов другому субъекту хозяйствования, осуществляющему обращение с отходами, допускается в целях их заготовки и (или) сортировки – субъектам хозяйствования, осуществляющим деятельность, связанную с заготовкой и (или) сортировкой отходов.

Пункт 4 ст. 26 Закона № 271-З устанавливает необходимость отражать заготовку в инструкции по обращению с отходами производства, а ведь отходы, принимаемые от физлиц, – это отходы потребления, которые никак не могут оказаться в инструкции. При временном хранении отходов, предназначенных для заготовки и (или) сортировки, санкционированные места хранения таких отходов указываются в инструкциях по обращению с отходами производства, в которых определяется количество накопления отходов, предназначенных для заготовки и (или) сортировки.

Заготовка также отражается в госпрограммах в соответствии с п. 3 ст. 16 Закона № 271-З. Так, госпрограммы в области обращения с отходами должны включать показатели по сбору, заготовке, сортировке и использованию отходов и мероприятия по достижению этих показателей, строительству объектов по использованию отходов, объектов обезвреживания, захоронения и хранения отходов, а также иные мероприятия, необходимые для снижения вредного воздействия отходов на окружающую среду, здоровье людей, имущество.

Таким образом, для посредников, по сути, новая редакция Закона № 271-З ничего не поменяла, даже облегчила работу – ведь регистрация сделок по передаче отходов в новой редакции Закона № 271-З отменяется. Брать деньги с передающих отходы также никто не запрещает – переработка вполне может быть затратной и нерентабельной.

При этом усложнилась передача с целью захоронения – передача разрешена только на объект захоронения (подп. 3.3 п. 3 ст. 3 Закона № 271-З), а заготовка не предполагает собой последующее захоронение. Так, необходимо будет не просто передавать захораниваемые отходы в собственность, а получать от имени производителя разрешение (что, вероятно, уменьшит количество передаваемых отходов, т.к. его необходимо обосновывать). В соответствии с п. 3 ст. 31 Закона № 271-З разрешения на хранение и захоронение отходов производства или комплексные природоохранные разрешения получают производители отходов производства либо уполномоченные ими субъекты хозяйствования, осуществляющие обращение с отходами, направляемыми на захоронение и (или) долговременное хранение. Зато появилась возможность получать разрешение на хранение от имени производителя. Например, на действующем объекте хранения полихлорированных бифенилов (далее – ПХБ) можно будет таким образом размещать отходы ПХБ от других субъектов хозяйствования.