Нарушения законодательства о труде и об охране труда: административная ответственность

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 29 мая 2024 г.

Приводится практика применения административной ответственности за нарушения законодательства о труде и об охране труда.

СОДЕРЖАНИЕ

Пункт 1. Виды ответственности; аспекты, учитываемые при привлечении к административной ответственности

Пункт 2. Административная ответственность за нарушение законодательства о труде

Подпункт 2.1. Ответственность за нарушения при выплате зарплаты

Подпункт 2.2. Ответственность за иные нарушения законодательства о труде

Пункт 3. Административная ответственность за нарушение законодательства об охране труда

Пункт 4. Административная ответственность за нарушение правил расследования и учета несчастных случаев на производстве

Пункт 5. Административная ответственность за нарушение требований заключения гражданско-правовых договоров

Пункт 6. Административная ответственность за непредставление документов, отчетов и других материалов

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП)

● Закон от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон № 356-З)

● Указ Президента от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам» (далее – Указ № 314)

● Указ Президента от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 510)

● Положение о Департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 29.07.2006 № 959 (далее – Положение № 959, Постановление № 959)

Пункт 1. Виды ответственности; аспекты, учитываемые при привлечении к административной ответственности.

Государственный надзор за соблюдением законодательства о труде и об охране труда осуществляет Департамент государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь (далее – Департамент).

Одной из основных задач Департамента при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о труде и об охране труда является выявление и пресечение таких нарушений законодательства.

Полномочия по привлечению к административной ответственности за нарушения законодательства о труде и об охране труда Департаменту предоставлены Положением № 959, а также нормами ПИКоАП.

В пределах предоставленных полномочий Департамент рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2–4 и 6 ст. 10.12, ст. 10.13, 10.14, 10.18 и ст. 24.11 КоАП, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами Департамента (ч. 1 ст. 3.22 ПИКоАП).

НПА Республики Беларусь предусмотрено, что за совершение правонарушения в сфере законодательства о труде и об охране труда предусматриваются различные виды юридической ответственности:

● административная ответственность наступает за совершение административных правонарушений, предусмотренных административным законодательством;

● дисциплинарная ответственность – за совершение дисциплинарных проступков;

● уголовная ответственность – за совершение преступлений, закрепленных в Уголовном кодексе;

● иная ответственность в соответствии с законодательством.

Юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства о труде, в т.ч. об охране труда, несут перечисленные виды ответственности в соответствии с законодательством (ст. 465 Трудового кодекса).

Нормами Закона № 356-З также закреплена ответственность в соответствии с законодательными актами работодателей и работающих, виновных в нарушении законодательства об охране труда или препятствующих деятельности представителей надзорных органов.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в том случае, если деяние, повлекшее правонарушение, совершено им в связи с исполнением своих должностных обязанностей с нарушением норм законодательства.

Таким образом, совершение административного правонарушения в сфере законодательства о труде и об охране труда является основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Административная ответственность физлиц за нарушение (несоблюдение) законодательства об охране труда установлена КоАП.

Порядок административного процесса, права и обязанности его участников определены ПИКоАП.

Административным правонарушением признается противоправное виновное деяние (действие или бездействие) физлица, за совершение которого установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП).

Исходя из данного определения, обязательными условиями для привлечения к административной ответственности являются наличие противоправного деяния, а также наличие вины конкретного лица и иные условия, предусмотренные КоАП.

Основанием возникновения юридической ответственности за нарушения законодательства об охране труда является совершение должностным лицом противоправного, виновного деяния.

Согласно ст. 9.1 ПИКоАП поводом к началу административного процесса могут являться:

● заявление физлица о нарушениях по охране труда со стороны работодателя;

● сообщение юрлица о нарушениях по охране труда;

● непосредственное обнаружение признаков административного правонарушения судом, органом, ведущим административный процесс.

Основаниями для начала административного процесса являются достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного Особенной частью КоАП, если при этом отсутствуют обстоятельства, исключающие административный процесс.

В силу норм ПИКоАП орган, ведущий административный процесс, обязан принять все предусмотренные законом меры по всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств совершения административного правонарушения, устанавливая как уличающие, так и оправдывающие, как смягчающие, так и отягчающие ответственность обстоятельства, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, защиты прав, свобод и законных интересов лиц, участвующих в административном процессе.

При наложении административного взыскания на (ч. 2 ст. 7.1 КоАП):

● физлицо – учитываются характер и степень общественной вредности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения и личность физлица, совершившего данное правонарушение, форма и степень его вины, характер и размер причиненного им вреда, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность;

● юрлицо – учитываются характер и степень общественной вредности административного правонарушения, характер и размер причиненного вреда, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, а также финансово-экономическое положение юрлица.

Вина определяется как психическое отношение физлица к совершенному им противоправному деянию, выраженное в форме умысла или неосторожности. Виновным в совершении административного правонарушения может быть признано только вменяемое физлицо (ч. 1 ст. 2.3 КоАП).

Обязанность доказывания виновности физлица, наличия оснований и условий административной ответственности юрлица, в отношении которых ведется административный процесс, и обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по делу об административном правонарушении, лежит на должностном лице органа, ведущего административный процесс (ч. 2 ст. 6.1 ПИКоАП).

Юрлицо несет административную ответственность, если такое лицо указано в санкции, с учетом специального условия, предусмотренного ч. 3 ст. 4.6 КоАП, и данным лицом не были приняты все меры по соблюдению норм (правил), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Не менее важным является дата и время совершения административного правонарушения, а также сроки наложения административного взыскания.

Исходя из предписаний ст. 7.6 КоАП административное взыскание может быть наложено за совершение административного правонарушения:

● физлицом – не позднее 2 мес. со дня его совершения, а за совершение таким лицом длящегося административного правонарушения – не позднее 2 мес. со дня его обнаружения либо прекращения в случае, когда данное правонарушение было прекращено до его обнаружения, если иное не предусмотрено ст. 7.6 КоАП;

● должностным лицом в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных (служебных) обязанностей – не позднее 3 лет со дня совершения административного правонарушения и 6 мес. со дня его обнаружения.

Даже если трудовые отношения с каким-либо работником, в т.ч. руководителем организации, прекращены и при этом не истекли сроки наложения административного взыскания, доказана вина этого лица в совершении административного правонарушения, то даже уволенный директор или другое лицо могут быть привлечены к административной ответственности.

При ведении административного процесса производятся опросы физлица, в отношении которого ведется административный процесс, представителя юрлица, потерпевшего-физлица, свидетеля, о чем составляется протокол опроса с соблюдением требований ПИКоАП.

При этом объяснения физлица, в отношении которого ведется административный процесс, представителя юрлица, в отношении которого ведется административный процесс, могут заноситься непосредственно в протокол об административном правонарушении.

Размер штрафа, налагаемого на виновное лицо в каждом конкретном случае, во многом зависит от наличия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, перечислены в ст. 7.2 КоАП.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

● чистосердечное раскаяние физлица, совершившего административное правонарушение;

● предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий;

● добровольное возмещение или устранение причиненного вреда либо исполнение возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание;

● наличие на иждивении у физлица, совершившего административное правонарушение, малолетнего;

● совершение административного правонарушения физлицом вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств;

● совершение административного правонарушения физлицом под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

● совершение административного правонарушения несовершеннолетним или лицом, достигшим возраста 70 лет;

● совершение административного правонарушения беременной женщиной;

● добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

● добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, ведущий административный процесс, о совершенном им правонарушении;

● оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, ведущему административный процесс, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Необходимо отметить, что приведенный в ст. 7.2 КоАП перечень не является исчерпывающим и суд, орган, ведущий административный процесс, может признать смягчающими административную ответственность и иные обстоятельства.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, перечислены в ст. 7.3 КоАП.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

● продолжение противоправного деяния, несмотря на требование прекратить его;

● совершение административного правонарушения повторно;

● вовлечение несовершеннолетнего в административное правонарушение;

● совершение административного правонарушения группой лиц;

● совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

● совершение административного правонарушения по мотивам расовой, национальной, религиозной вражды или розни, политической или идеологической вражды, а равно по мотивам вражды или розни в отношении какой-либо социальной группы;

● совершение административного правонарушения в отношении женщины, беременность которой заведомо известна или очевидна физлицу, совершившему административное правонарушение;

● совершение административного правонарушения с использованием лица, заведомо для физлица, совершившего административное правонарушение, страдающего психическим расстройством (заболеванием);

● совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения либо состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ;

● совершение административного правонарушения должностным лицом в связи с исполнением должностных (служебных) обязанностей;

● совершение административного правонарушения в отношении заведомо малолетнего, престарелого или лица, находящегося в беспомощном состоянии.

При этом перечень отягчающих административную ответственность оснований является исчерпывающим, и орган, ведущий административный процесс, не может признать отягчающим иное обстоятельство.

Суд, орган, ведущий административный процесс:

● не могут признать отягчающими ответственность обстоятельства, не предусмотренные ч. 1 ст. 7.3 КоАП;

● вправе в зависимости от характера и степени общественной вредности совершенного административного правонарушения не признать отягчающим ответственность обстоятельство, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 7.3 КоАП.

Пункт 2. Административная ответственность за нарушение законодательства о труде

Как свидетельствует практика, факты нарушения законодательства о труде и трудовых прав работников со стороны должностных лиц различных организаций продолжают иметь место из года в год. Департамент ежегодно рассматривает тысячи обращений, связанных с вопросами нарушения трудовых прав работников, выявляет нарушения законодательства о труде при осуществлении надзорных мероприятий.

Департамент вправе привлекать к административной ответственности за нарушения законодательства о труде, предусмотренные ч. 2–4 и 6 ст. 10.12 КоАП.

Тематика такого рода нарушений, допущенных должностными лицами нанимателей, весьма обширна.

Привлекаются к ответственности за указанные правонарушения виновные должностные лица, совершившие нарушение законодательства о труде в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на них трудовых обязанностей, а также организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Подпункт 2.1. Ответственность за нарушения при выплате зарплаты

К нарушениям законодательства о труде, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 3 ст. 10.12 КоАП, относятся:

● невыплата или неполная выплата в установленный срок зарплаты;

● невыплата или неполная выплата в установленный срок иных выплат, причитающихся работнику от нанимателя в соответствии с законодательством.

●Привлечение к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.12 КоАП влечет наложение штрафа в размере от 4 до 50 БВ.

К числу иных выплат, несвоевременность (неуплата) которых влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 10.12 КоАП, следует отнести все виды выплат работнику, а именно все стимулирующие и компенсирующие выплаты, включая:

● доплаты за работу в сверхурочное время;

● доплаты за работу в выходные дни;

● доплаты за работу в государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом нерабочими,

● выплата зарплаты в размере ниже минимальной зарплаты, установленной законодательством;

● невыплата или неполная выплата гарантий и компенсаций, определенных законодательством.

Необходимо отметить, что законодательством ужесточена ответственность должностных лиц за невыплату или неполную выплату в установленный срок зарплаты, иных выплат, причитающихся работнику от нанимателя в соответствии с законодательством.

Деяния, предусмотренные ч. 3 ст. 10.12 КоАП, совершенные повторно в течение 1 года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, влекут наложение штрафа в размере от 30 до 100 БВ (ч. 4 ст. 10.12 КоАП).

Подпункт 2.2. Ответственность за иные нарушения законодательства о труде

К ответственности по ч. 6 ст. 10.12 КоАП привлекаются уполномоченные должностные лица нанимателя за несоблюдение установленного порядка приема на работу, режима рабочего времени и времени отдыха работников, предоставления им отпусков, а равно нарушения законодательства о труде, причинившие вред работнику, кроме нарушений, предусмотренных ч. 1–5 ст. 10.12 КоАП.

При этом должностному лицу может грозить штраф от 2 до 20 БВ.

Административная ответственность за отдельные нарушения по ч. 6 ст. 10.12 КоАП наступает даже в том случае, если работнику указанными действиями не был причинен вред.

Нарушениями законодательства о труде, при совершении которых в отношении должностных лиц нанимателей будет наступать административная ответственность по ч. 6 ст. 10.12 КоАП, являются в т.ч.:

● несоблюдение установленного порядка приема работников на работу;

● отсутствие заключенного в письменной форме трудового договора (контракта);

● несоблюдение режима рабочего времени и времени отдыха работников;

● нарушение порядка и (или) сроков изменения существенных условий труда;

● несоблюдение установленного порядка предоставления отпусков;

● несоблюдение порядка и (или) сроков удержаний из зарплаты работников и иных выплат, причитающихся им в соответствии с законодательством;

● ненадлежащий учет либо отсутствие учета фактически отработанного работниками времени, включая времени работы в ночное и (или) сверхурочное время, выходные и праздничные дни;

● несоблюдение требований законодательства о труде в части содержания трудового договора (контракта);

● нарушение порядка предоставления трудовых и социальных отпусков,

● нарушение порядка и (или) сроков хранения, ведения, выдачи трудовых книжек;

● нарушение порядка увольнения и др.

В качестве примеров хотелось бы отметить некоторые из нарушений при планировании и учете рабочего времени, выявляемые Департаментом при осуществлении надзорной функции:

● отсутствие правил внутреннего трудового распорядка (далее – ПВТР);

● несоответствие ПВТР требованиям законодательства;

● неознакомление работника под роспись с ПВТР при приеме на работу;

● отсутствие графиков работ (сменности);

● отсутствие в графиках работ (сменности) времени начала работы, окончания работы, перерывов, рабочих дней (смен), выходных дней;

● недоведение либо несвоевременное доведение до сведения работников графиков работ (сменности);

● планирование в графиках работ (сменности) сверхурочной работы;

● установление режима рабочего времени работнику без соблюдения порядка, определенного законодательством;

● неверный учет фактически отработанного работником времени: отсутствие учета времени сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни, в ночное время;

● неосуществление учета времени перерывов для отдыха и питания, включенных в рабочее время;

● отсутствие табелей использования рабочего времени;

● неорганизация нанимателем проставления работниками явок на работу и ухода с нее;

● учет сокращенного рабочего времени работника как неполного рабочего времени;

● неполный учет времени работы при гибком режиме рабочего времени.

Типичными нарушениями в части несоблюдения установленного порядка предоставления отпусков являются:

● отсутствие графика трудовых отпусков;

● несвоевременное утверждение графика трудовых отпусков;

● планирование очередности предоставления трудовых отпусков без учета рабочего года каждого работника;

● непредоставление трудового отпуска в течение рабочего года работника, в т.ч. по графику трудовых отпусков;

● неуведомление работника о дате начала трудового отпуска;

● разделение отпуска на части без достижения договоренности между работником и нанимателем;

● разделение отпуска более чем на 2 части при отсутствии коллективного договора, соглашения, ЛПА;

● включение в график не всех работников, работающих на момент его утверждения (например, не включить «новеньких», совместителей, дистанционных и т.п.);

● разделение трудового отпуска на части, каждая из которых менее 14 к.д.;

● неуказание дополнительных отпусков;

● отзыв из трудового отпуска категорий работников без учета, установленного на то законодательством, запрета и др.

Перечень иных нарушений законодательства о труде, который влечет административную ответственность по ч. 6 ст. 10.12 КоАП, весьма обширный.

К числу иных нарушений законодательства о труде, причинивших вред работнику, ответственность за которые предусмотрена ч. 6 ст. 10.12 КоАП, можно отнести, например, такие, как:

● незаключение в письменной форме трудового договора (контракта) в случаях, предусмотренных законодательством (например, при переводе, продолжении трудовых отношений);

● несоблюдение требований законодательства о труде в части содержания трудового договора (контракта);

● установление работнику предварительного испытания без законных оснований;

● невыдача расчетных листков при выплате зарплаты;

● незаконные удержания из зарплаты;

● нарушение порядка и (или) сроков ведения, хранения и выдачи трудовой книжки работнику и др.

Пункт 3. Административная ответственность за нарушение законодательства об охране труда

Статьей 17 Закона № 356-З определены обязанности работодателя по обеспечению охраны труда.

В соответствии со ст. 44 Закона № 356-З ответственность в соответствии с законодательством за совершенные (совершаемые) нарушения законодательства об охране труда несут как наниматели (работодатели), так и работающие.

За нарушение работодателем и работником установленных законодательством обязанностей, в т.ч. в сфере охраны труда, Департаментом к ним применяются меры административной ответственности.

КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по охране труда.

Как следует из ст. 4 Закона № 356-З, требования по охране труда – нормативные правовые предписания, направленные на сохранение жизни, здоровья и работоспособности работающих в процессе трудовой деятельности, содержащиеся в НПА, в т.ч. ТНПА, являющихся в соответствии с законодательными актами и постановлениями Правительства обязательными для соблюдения, техрегламентах ТС и ЕАЭС, ЛПА.

Требования по охране труда обязательны для исполнения работодателями и работающими.

Фактически, нормы, содержащиеся в НПА по охране труда – правилах, инструкциях, положениях и др., в ЛПА нанимателя – инструкциях по охране труда, системе управления охраной труда и иных организационно-распорядительных документах, регулирующих вопросы охраны труда, являются обязательными для соблюдения.

В статье 10.13 КоАП разграничена ответственность за нарушения требований по охране труда.

Так, ч. 1 ст. 10.13 КоАП определено, что нарушение должностным или иным уполномоченным лицом работодателя или ИП требований по охране труда влечет наложение штрафа в размере от 5 до 40 БВ.

Фактически, все выявляемые нарушения законодательства об охране труда, особенно являющиеся основанием для запрета эксплуатации машин, механизмов, оборудования, являются основанием для привлечения должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасных условий труда, осуществление контроля охраны труда, к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 10.13 КоАП.

Частью 2 ст. 10.13 КоАП предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от 20 до 50 БВ за нарушения должностным или иным уполномоченным лицом работодателя или ИП требований по охране труда, повлекшие травмирование работающих.

Такие нарушения требований законодательства устанавливаются при проведении расследований несчастных случаев на производстве.

Административный процесс в отношении лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, повлекшие травмирование либо смерть работающего, государственным инспектором труда начинается по результатам расследования.

Отдельно следует обратить внимание на ч. 3 ст. 10.13 КоАП, которая предусматривает ответственность за нарушение требований по охране труда иным работающим в размере до 5 БВ. Норма устанавливает ответственность для иных работников, кроме должностных или иных уполномоченных лиц работодателя или ИП, т.е. работников, работающих по профессии рабочего. С марта 2021 г. к административной ответственности привлекаются рабочие.

Как указывалось, требования по охране труда – это не только нормы законодательства, но и нормы ЛПА. И при выявлении в ходе надзорных мероприятий либо при проведении расследования нарушений, допускаемых рабочими, такие рабочие привлекаются к административной ответственности.

Конечно, в настоящее время в большинстве случаев при выявлении нарушений со стороны рабочего в целях предупреждения совершения им новых административных правонарушений применяются профилактические меры воздействия – предупреждение.

Предупреждение состоит в письменном предостережении лица, совершившего административное правонарушение, о недопустимости противоправного поведения с его стороны и правовых последствиях повторного совершения данного административного правонарушения.

При этом следует обратить внимание, что информация о предупреждении в установленном порядке вносится в единую базу правонарушений.

К ответственности в виде штрафа рабочие привлекаются в основном по результатам расследования несчастных случаев на производстве. Нарушение требований по охране труда другими работниками является одной из причин производственного травматизма, и в прошлом году показатель составил 4,6 % от общего числа причин несчастных случаев. К административной ответственности по ч. 3 ст. 10.13 в виде штрафа были привлечены 162 чел.

Пункт 4. Административная ответственность за нарушение правил расследования и учета несчастных случаев на производстве

Административная ответственность за нарушение правил расследования и учета несчастных случаев на производстве или профессиональном заболевании установлена ст. 10.14 КоАП.

Несообщение или несвоевременное сообщение страхователем о несчастном случае на производстве или профессиональном заболевании в случаях, предусмотренных законодательством, а равно нарушение установленного порядка расследования такого несчастного случая влекут наложение штрафа в размере от 10 до 50 БВ.

В соответствии с абз. 7 ч. 1 ст. 17 Закона № 356-З работодатель обязан обеспечивать в порядке, установленном законодательством, расследование и учет несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, техническое расследование причин аварий, инцидентов на опасных производственных объектах, разработку и реализацию мер по их профилактике и предупреждению.

Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены постановлением Совета Министров от 15.01.2004 № 30.

Пункт 5. Административная ответственность за нарушение требований заключения гражданско-правовых договоров

При проведении проверок по соблюдению законодательства об охране труда довольно часто выявляется несоблюдение юрлицами письменной формы гражданско-правовых договоров (далее – ГПД) на выполнение работ, оказание услуг или создание объектов интеллектуальной собственности, заключаемых юрлицом или ИП с гражданами, а также отсутствие в этих договорах условий, установленных законодательством.

Несоблюдение письменной формы ГПД на выполнение работ, оказание услуг или создание объектов интеллектуальной собственности, заключаемых юрлицом или ИП с гражданами, а равно отсутствие в этих договорах условий, установленных законодательством, влекут наложение штрафа на ИП или юрлицо в размере до 25 БВ (ст. 10.18 КоАП).

По ст. 10.18 КоАП наиболее часто юрлица и ИП привлекаются за нарушения требований Указа № 314.

Юрлица и ИП, предоставляющие работу гражданам по ГПД, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг и создание объектов интеллектуальной собственности, обязаны заключать с ними указанные договоры в письменной форме и определять в этих договорах кроме условий, установленных законодательством, существенные условия, установленные подп. 1.1 п. 1 Указа № 314 (абз. 1 подп. 1.1 п. 1 Указа № 314).

Одним из наиболее распространенных нарушений является невключение заказчиком в ГПД следующих существенных условий:

● порядка расчета сторон по ГПД, включая суммы, подлежащие выплате;

● обязательств заказчика по уплате за граждан, выполняющих работы по ГПД, обязательных страховых взносов в ФСЗН;

● оснований досрочного расторжения ГПД;

● ответственности заказчика за неисполнение своих обязательств по своевременной оплате выполненной работы в виде неустойки;

● обязательства сторон по обеспечению безопасных условий работы исходя из обязанностей сторон ГПД.

При этом в случае, если в самом ГПД не указана конкретная сумма, причитающаяся к выплате подрядчику за выполненную работу, размер штрафа может быть определен на основании других документов, например, актов выполненных работ.

Пункт 6. Административная ответственность за непредставление документов, отчетов и других материалов

Согласно ст. 24.11 КоАП непредставление должностным или иным уполномоченным лицом или ИП в установленные сроки документов, отчетов, сведений или иных материалов в случаях, когда обязанность их представления предусмотрена законодательными актами, либо представление таких документов, отчетов, сведений или иных материалов, содержащих заведомо недостоверные сведения, влекут наложение штрафа в размере до 20 БВ.

В целях реализации функций и задач Департамент в своей деятельности руководствуется Указом № 510, КоАП, ПИКоАП, Постановлением № 959 и иными НПА.

Одним из НПА, на основании которого осуществляется деятельность Департамента, является Положение № 959.

Согласно подп. 7.1 п. 7 Положения № 959 Департамент осуществляет надзор за соблюдением законодательства о труде и об охране труда.

В соответствии с подп. 9.2 п. 9 Положения № 959 должностные лица Департамента, являющиеся государственными инспекторами, имеют право знакомиться с документами, ведение которых предписано законодательством о труде и об охране труда, для проверки их соответствия законодательству, получать копии этих документов, если на это отсутствуют установленные законодательством ограничения.

Порядок осуществления контрольной (надзорной) деятельности госорганами регламентирован Указом № 510.

Согласно п. 18 Перечня контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утв. Указом № 510, Департамент осуществляет надзор за соблюдением законодательства о труде и об охране труда.

В соответствии с гл. 7 Положения о порядке проведения проверок, утв. Указом № 510, Департамент в ходе проведения проверок вправе изымать от проверяемого субъекта необходимые для проверки оригиналы документов (их копий или выписки из них), в т.ч. в электронном виде, иную информацию, касающуюся его деятельности и имущества, а также вызывать в Департамент представителей проверяемого субъекта, а также других лиц, имеющих документы и (или) информацию о деятельности проверяемого субъекта.

В силу ч. 2 ст. 6.13 ПИКоАП должностные лица Департамента, ведущие административный процесс, в соответствии с абз. 2 п. 15 ч. 1 ст. 3.30, ч. 1 ст. 3.22 ПИКоАП наделенные правом составления протоколов об административных правонарушениях и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2–4 и 6 ст. 10.12, ст. 10.13, 10.14, 10.18, 24.11 КоАП, при собирании доказательств вправе требовать от физических и юридических лиц представления документов, в т.ч. информации, имеющих значение для дела.

В соответствии со ст. 8¹ Закона от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» при рассмотрении обращений граждан и юрлиц Департамент вправе запрашивать в установленном порядке документы и (или) сведения, необходимые для решения вопросов, изложенных в обращениях.

В соответствии с подп. 8.3 п. 8 Положения № 959 для осуществления возложенных задач и функций Департаменту предоставлено право запрашивать у республиканских органов госуправления, иных госорганизаций, подчиненных Правительству, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций информацию по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке, установленном законодательством.

Указом Президента от 09.01.2023 № 3 «О мерах по обеспечению своевременной выплаты заработной платы» и постановлением Совета Министров от 23.03.2023 № 203 «Об устранении нарушений законодательства о труде» с 11.04.2023 Департамент при получении информации о невыплате зарплаты, иных причитающихся работнику выплат запрашивает у нанимателя документы, связанные с их начислением и выплатой. При этом должностным или иным уполномоченным лицом организации или ИП в сроки, установленные в запросе госоргана с учетом требований норм законодательства, должны быть предоставлены запрашиваемые Департаментом документы.

Таким образом, в рамках действующего законодательства Департамент вправе запрашивать у субъектов хозяйствования необходимые документы, сведения, информацию при осуществлении мероприятий, направленных на выявление и пресечение нарушений законодательства о труде и об охране труда.

За непредставление должностным или иным уполномоченным лицом или ИП в установленные сроки документов, отчетов, сведений или иных материалов в случаях, когда обязанность их представления предусмотрена законодательными актами, либо представление таких документов, отчетов, сведений или иных материалов, содержащих заведомо недостоверные сведения, ст. 24.11 КоАП предусмотрена ответственность.