Спорт и инвестиции

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 30 мая 2024 г.

Анализируется действующее законодательство на предмет наличия или отсутствия препятствий для распространения нормативных правовых предписаний, касающихся вопросов осуществления инвестиций, на спорт и физкультуру.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 12.07.2013 № 53-З «Об инвестициях» (далее – Закон № 53-З)

● Закон от 04.01.2014 № 125-З «О физической культуре и спорте» (далее – Закон № 125-З)

● Государственная программа «Физическая культура и спорт» на 2021–2025 годы, утв. постановлением Совета Министров от 29.01.2021 № 54 (далее – Госпрограмма)

Преамбула Закона № 53-З устанавливает правовые основы и основные принципы осуществления инвестиций на территории Республики Беларусь. Закон № 53-З направлен на привлечение инвестиций в экономику Республики Беларусь, обеспечение гарантий, прав и законных интересов инвесторов, а также их равной защиты.

Обращает на себя внимание жесткая направленность Закона № 53-З: привлечение инвестиций в экономику государства, а также гарантии и защита прав инвесторов.

Буквальное понимание термина «экономика» связывается у многих в первую очередь с производством товаров, т.е. материальных, а уже потом духовных благ и их распределением.

В таком узком, необоснованном смысле становится понятной логика тех, кто не учел инвестиции в Законе № 125-З и спорт в Законе № 53-З, полагая, что спорт – это не экономика, он не связан с экономикой, производством, услугами и т.п., а поэтому инвестиции здесь неуместны. Примерно так можно рассуждать на месте разработчиков нормативных правовых предписаний, в которых нет взаимосвязи спорта и экономики с инвестициями.

Взаимосвязь спорта и инвестиций

При рассмотрении инвестиций в спорте необходимо учитывать следующее.

1. В преамбуле Закона № 125-З указано, что Закон № 125-З определяет не только правовые и организационные основы деятельности в сфере физкультуры и спорта, но и направлен на создание условий для развития физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, а также для проведения спортивных мероприятий и участия в них спортсменов (команд спортсменов).

При этом создать условия для развития физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, для проведения спортивных мероприятий без материальных (финансовых, экономических и т.п.) затрат невозможно. Следовательно, экономика в спорте присутствует.

В преамбуле Закона № 125-З не хватает слов об экономических основах деятельности в спортивно-физкультурной деятельности. В то же время в Законе № 125-З имеется большое количество положений, указывающих на экономику. Например, организатор спортивно-массового мероприятия (организатор спортивного мероприятия, организатор спортивного соревнования) – это физическое и (или) юридическое лицо, которое инициировало проведение спортивно-массового мероприятия (спортивного мероприятия, спортивного соревнования) и (или) осуществляет организационное, финансовое и (или) иное обеспечение его подготовки и проведения (абз. 11 п. 1 ст. 1 Закона № 125-З).

Спортивная подготовка – это комплексный, планируемый процесс подготовки спортсменов (команд спортсменов), направленный на совершенствование их спортивного мастерства и достижение спортивных результатов, включающий физическое воспитание спортсменов, участие в спортивных мероприятиях, а также материально-техническое, медицинское, научно-методическое и (или) иное обеспечение (абз. 17 п. 1 ст. 1 Закона № 125-З).

Если исключить в указанных определениях финансовую, материально-техническую составляющую, то спортивное мероприятие и спортивная подготовка не состоятся. 

2. Закон № 53-З спорт и физкультуру не включает в число сфер, на которые его действие не распространяется.

Кроме того, в Законе № 125-З много нормативных правовых предписаний, где предполагаются и даже подразумеваются экономические, в т.ч. инвестиционные, вложения. Это касается определений таких терминов, как «спортивное соревнование», «спортивно-массовая работа», «спортивно-массовое мероприятие», «учебно-тренировочный процесс» (п. 1 ст. 1 Закона № 125-З).

3. Без экономики и инвестиций не обойтись при раскрытии понятия термина «лица, осуществляющие деятельность в сфере физической культуры и спорта». Это юрлица (их объединения), не являющиеся организациями физкультуры и спорта, деятельность которых направлена на материально-техническое, медицинское, кадровое, учебно-методическое, информационное, финансовое и иное обеспечение в сфере физкультуры и спорта, а также физлица, не являющиеся спортсменами, тренерами, иными специалистами в сфере физкультуры и спорта, оказывающие помощь в организации и (или) проведении спортивно-массовых мероприятий, спортивных соревнований, содействие развитию физкультуры и спорта.

Возникает вопрос: как можно осуществлять деятельность, направленную на материально-техническое, медицинское, кадровое, учебно-методическое, информационное, финансовое и иное обеспечение в сфере физкультуры и спорта и не быть инвестором? Кто сможет или захочет оказывать помощь в организации и (или) проведении спортивно-массовых мероприятий, спортивных соревнований, содействие развитию физкультуры и спорта, не будучи инвестором?

Приведенные нормативные правовые предписания свидетельствуют о присутствии экономики в спорте. Из этого следует вывод, что Закон № 53-З в полной мере распространяется и на спортивно-физкультурную сферу.  

Вероятно, причина в том, что единственным инвестором спорта и физкультуры в Республике Беларусь на протяжении десятилетий было государство, но оно не называет себя инвестором. В главе 4 Госпрограммы указано, что целевой сценарий развития сферы физкультуры и спорта при благоприятных условиях исходит из объемов не менее 100 % бюджетного финансирования, запланированного в Госпрограмме. Его реализация позволит достичь всех запланированных прогнозных показателей.

Об инвесторах в Госпрограмме также упоминается, но, судя по запланированным объемам финансирования, это, вероятно, дань моде.

Кроме того, довольно давно в госпрограммах повторяется формула безопасности для заказчика этих программ и их исполнителей: целевой сценарий при неблагоприятных условиях исходит из объемов не менее 80 % бюджетного финансирования, запланированного в Госпрограмме. Данный сценарий не позволит в полном объеме достигнуть планируемых значений показателей, т.к. финансирование будет направлено на выполнение приоритетных мероприятий подпрограмм. В таком случае мероприятия Госпрограммы будут выполнены на 70–80 %.

В главе 4 Госпрограммы называются финансово-экономические риски, которые могут быть вызваны недостаточностью объемов финансирования, сокращением предусмотренных на выполнение мероприятий средств. При этом других причин не предусмотрено.

Преодоление таких рисков возможно путем ежегодного уточнения объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограмм Госпрограммы.

Возникает вопрос: почему такие финансовые риски нельзя минимизировать или устранить за счет инвестиций?

В Госпрограмме указано, что отказ от целевого подхода к развитию физкультуры и спорта и необходимости принятия и реализации Госпрограммы может привести к следующим негативным последствиям:

● ограничение влияния государства на развитие физкультурно-оздоровительной деятельности, подготовку спортивного резерва и спорта высших достижений в Республике Беларусь;

● сокращение темпов инновационного развития организаций физкультуры и спорта;

● нарушение права граждан Республики Беларусь на занятия физкультурой и спортом.

Но никто и не предлагает отказываться от целевого подхода, никто не сможет ограничить влияние государства на развитие физкультурно-оздоровительной деятельности, подготовку спортивного резерва и спорта высших достижений в Республике Беларусь и т.д. Разве расширение экономической и финансовой базы развития спорта ему угрожает?

В главе 4 Госпрограммы называются и конкретные направления деятельности, где из-за нехватки экономических средств отмечаются серьезные упущения. Указано, что не соответствует современным требованиям уровень материально-технической базы организаций физкультуры и спорта, учреждений образования в большинстве районных центров.

Необходимо совершенствование:

● работы по повышению квалификации и переподготовке специалистов в сфере физкультуры и спорта;

● практики внедрения в систему подготовки спортивного резерва результатов научных исследований в области спорта высших достижений;

● процесса формирования клубов (команд) по игровым видам спорта на базе учреждений высшего образования в целях участия в национальных чемпионатах;

● системы реабилитации и адаптации лиц с ограниченными возможностями к полноценной жизни средствами физкультуры и спорта, подготовки и переподготовки специалистов для работы с данной категорией граждан.

Далее в Госпрограмме указывается, что ряд факторов сдерживает развитие детско-юношеского спорта и подготовку спортивного резерва национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта, в т.ч.:

● низкая конкуренция на национальном уровне в отдельных видах спорта;

● отставание от ведущих спортивных держав в развитии и внедрении инновационных спортивных технологий;

● отсутствие соревновательной практики на республиканском уровне у детей младшего школьного возраста;

● отсутствие международной соревновательной практики у детей среднего и старшего школьного возраста.

Однако для решения этих проблем и предотвращения негативных последствий предлагаются достаточно общие механизмы по управлению рисками и меры по их минимизации:

● комплексное решение задач госполитики в сфере физкультуры и спорта с участием всех основных субъектов физкультурно-спортивной деятельности;

● поддержка приоритетных направлений развития отрасли;

● модернизация и укрепление материально-технической базы организаций физкультуры и спорта;

● обеспечение инновационного развития отрасли, использование современных управленческих, информационных и иных технологий в деятельности организаций физкультуры и спорта;

● адаптация мероприятий Госпрограммы к изменяющимся социально-экономическим условиям развития отрасли;

● вариативность подходов к реализации отдельных мероприятий Госпрограммы;

● направление внебюджетных (собственных) средств организаций отрасли на выполнение мероприятий Госпрограммы.

При этом источники финансирования таких механизмов и мероприятий в Госпрограмме не раскрываются.

Полагаем, что одной из проблем является недостаточно полное и точное правовое регулирование, в т.ч. роли государства в развитии спорта и физкультуры в финансовом, материальном и нематериальном смысле.

В частности, ст. 1 Закона № 53-З определяет инвестиции как имущество и иные объекты гражданских прав, принадлежащие инвестору на праве собственности, ином законном основании, позволяющем ему распоряжаться ими, вкладываемые инвестором на территории Республики Беларусь, в целях получения прибыли (доходов) и (или) достижения иного значимого социально-экономического результата, в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Такая дефиниция позволяет государству называть себя инвестором, поскольку оно вкладывает в настоящее время различные средства больше иных инвесторов. И государство, равно как и общество, в этом случае вправе получать соответствующие выгоды от спорта и физкультуры. Пусть изначально это не будут только материальные средства (прибыль), но спортивный имидж страны, спортивный престиж нашего общества и составляющих его структур (клубов, федераций, союзов, Национального олимпийского комитета и т.п.) являются не только компенсацией вложенных средств, но относятся к тем целям и значимым социально-экономическим результатам, ради которых оказывается поддержка. Подобная парадигма отношений создает взаимные обязательства.

Нельзя забывать об одном из главных принципов спорта: обеспечение взаимосвязи и взаимодействия, сотрудничества и совместного обязательства его активных участников – государства, общества, спорта, спортсменов и других спортивных специалистов в достижении единой цели. Однако в настоящее время ощущается разрыв в этой цепочке. Многие спортивные организации, сами спортсмены, их тренеры и т.д. не считают себя обязанными перед теми, кто в них вкладывает средства.

4. Статья 5 Закона № 125-З допускает организации и ИП проводить занятия физкультурой и спортом с учетом направления их деятельности и даже разрабатывать и принимать ЛПА, регулирующие различные вопросы. Но вопросов экономики и инвестиций среди них нет. При этом вопрос финансирования таких занятий требует правового регулирования.

Предложения по совершенствованию правового регулирования инвестиционной составляющей в спорте и физкультуре

Представляется, что для совершенствования правового регулирования экономической, в т.ч. инвестиционной, составляющей в спорте и физкультуре необходимо внести изменения и дополнения в действующее законодательство.

В частности, в ст. 9 Закона № 125-З в числе принципов, на которых основывается госполитика в сфере физкультуры и спорта, целесообразно указать следующие принципы:

● взаимодействие государства, субъектов физкультуры и спорта, иных инвесторов, других лиц в вопросах развития физкультуры и спорта, в т.ч. финансирования;

● сочетание государственного, общественного регулирования, управления и финансирования в сфере физкультуры и спорта.

Также необходимо отразить вопросы финансирования, материально-технического обеспечения и возможного инвестирования во многих дефинициях основных терминов физкультурно-спортивной отрасли, например, в терминах «клуб по физической культуре и спорту», «национальные и сборные команды Республики Беларусь по видам спорта (национальные и сборные команды по техническим, авиационным, военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта)».

В числе основных направлений госполитики в сфере физкультуры и спорта можно указать следующие:

● содействие формированию у спортсменов и иных физических и юридических лиц, занимающихся развитием физкультуры и спорта, патриотизма и национального самосознания, духа сотрудничества, взаимопомощи, поддержки и инвестирования;

● сочетание финансирования и самофинансирования подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере физкультуры и спорта;

● инвестирования проведения научных исследований и разработок в сфере физкультуры и спорта;

● финансирование физкультуры и спорта за счет инвесторов (средств республиканского и (или) местных бюджетов, средств внутренних и внешних инвесторов).

Имеются и другие поправки, которые следует внести в Закон № 125-З.

Для исключения недоразумений и обеспечения полноты и эффективности правового регулирования общественных инвестиционных правоотношений в Закон № 53-З целесообразно внести следующие изменения.

В преамбуле Закона № 53-З желательно подчеркнуть, что он устанавливает правовые основы и основные принципы осуществления инвестиций на территории Республики Беларусь и направлен на привлечение инвестиций в экономические и иные сферы социальной жизни Республики Беларусь, обеспечение гарантий, прав и законных интересов инвесторов, а также их равной защиты.

В статье 9 Закона № 53-З следует уточнить полномочия Правительства в сфере инвестиций следующим образом: «определяет приоритетные экономические, социальные и иные сферы деятельности для осуществления инвестиций».