Приобретение товаров (работ, услуг) при невозможности определения их объема (количества)

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 10 июня 2024 г.

Освещаются особенности приобретения товаров (работ, услуг) при невозможности определения их объема (количества) с учетом изменений, внесенных в Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», вступивших в силу с 04.05.2024.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

● Закон от 31.01.2024 № 354-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 354-З)

С 04.05.2024 после вступления в силу ряда нормативных правовых предписаний Закона № 354-З допускается приобретение любых товаров (работ, услуг) в условиях, когда невозможно определить их конкретный объем (количество).

Так, общая норма Закона № 419-З (в ред. Закона № 354-З) предполагает следующее: если при проведении процедуры госзакупки невозможно определить объем (количество) подлежащих приобретению товаров (работ, услуг), заказчик в порядке, установленном МАРТ, определяет цену (тариф) за единицу товара (работы, услуги) и (или) сумму таких цен (тарифов). При этом должно быть указано, что оплата поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) осуществляется по цене (тарифу) за единицу товара (работы, услуги) исходя из объема (количества) фактически поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) в размере, не превышающем предельную стоимость предмета госзакупки (абз. 3 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З). И хотя из приведенной нормы следует, что цена договора госзакупки не должна превышать предельную стоимость предмета госзакупки, полагаем целесообразным договор заключать по цене, равной предельной стоимости.

Условие о порядке определения объема (количества) товаров (работ, услуг) включается в проект договора госзакупки в качестве обязательного (п. 6 ст. 24 Закона № 419-З).

Для каждого вида процедуры госзакупки предусмотрены специальные правила: что именно должно содержаться в предложении участника, каким образом осуществляется оценка и сравнение предложений, какие действия предпринять участнику-победителю до заключения договора госзакупки.

С практической точки зрения заслуживает внимание следующий нюанс.

Для каждой конкурентной процедуры госзакупки формируются документы, предоставляемые для подготовки предложения, составной частью которых является приглашение к участию в процедуре госзакупки.

Такое приглашение в т.ч. должно содержать предельную стоимость предмета госзакупки, а также цену (тариф) за единицу товара (работы, услуги) и (или) сумму таких цен (тарифов) (определяются в порядке, установленном МАРТ) в случае приобретения товаров (работ, услуг) в соответствии с абз. 3 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З (п. 1 ст. 22 Закона № 419-З). Одновременно с учетом абз. 3 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З также предполагается целесообразным указывать:

● что оплата поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) осуществляется по цене (тарифу) за единицу товара (работы, услуги) исходя из объема (количества) фактически поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) в размере предельной стоимости предмета госзакупки;

● порядок определения объема (количества) товаров (работ, услуг). Например, может быть указано, что поставка товара осуществляется по заявке заказчика, выполнение которой не должно превышать 1 день. Такая заявка исполняется по ценам (тарифам), установленным договором (т.н. условие о выборке товаров (работ, услуг)).

Поскольку п. 1 ст. 22 Закона № 419-З требует указания цены (тарифа) за единицу товара (работы, услуги) и (или) суммы таких цен (тарифов), то заказчик (организатор) в приглашении выбирает один из следующих вариантов:

● указывает цену (тариф) за единицу приобретаемых товаров (работ, услуг) с суммой таких цен (тарифов);

● указывает только цену (тариф) за единицу товара (работы, услуги);

● указывает только сумму цен (тарифов).

Следует обратить внимание, что для заказчика (организатора) возможно использование любого из 3 вариантов.

Пример 1.

Заказчику необходимы товары. Количество единиц требуемых товаров невозможно определить. Заказчику нужно также решить, будет ли он определять цену (тариф) за единицу приобретаемых товаров (работ, услуг) с суммой таких цен (тарифов), либо только цену (тариф) за единицу товара (работы, услуги), либо только сумму цен (тарифов).

Первый вариант.

Заказчиком определены цены за единицу:

● товар А – 5 руб.;

● товар Б – 5 руб.;

● товар В – 10 руб.

Также заказчиком определена сумма цен – 20 руб.

Второй вариант.

Заказчиком определены только цены за единицу:

● товар А – 5 руб.;

● товар Б – 5 руб.;

● товар В – 10 руб.

Третий вариант.

Заказчиком определена только сумма цен товара А, товара Б, товара В – 20 руб.

Предельная стоимость предмета госзакупки у заказчика – 30 000 руб.

В зависимости от вида процедуры закупки предъявляются требования к содержанию предложений участников.

Для открытого конкурса, закрытого конкурса, процедуры запроса ценовых предложений предусмотрено, что предложение участника должно содержать цену предложения, за исключением случая приобретения товаров (работ, услуг) в соответствии с абз. 3 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З, при котором предложение должно содержать цену (тариф) за единицу предлагаемого товара (работы, услуги) и сумму таких цен (тарифов), не превышающие определенные заказчиком значения (п. 2 ст. 34, ч. 2 п. 1 ст. 37, п. 2 ст. 47 Закона № 419-З).

Таким образом, если заказчику (организатору) Закон № 419-З предоставляет 3 варианта указания значений цен за единицу (их сумм), то для участников указанных процедур госзакупок предусмотрен только один вариант – указать и цену (тариф) за единицу, и сумму цен (тарифов), которые не должны превышать любые из значений, установленных заказчиком.

Пример 2.

Участник предлагает товары и указывает:

● товар А – 3 руб.;

● товар Б – 5 руб.;

● товар В – 8 руб.

Также участником определена сумма цен – 16 руб.

В рассматриваемом примере оценка предложения этого участника по критерию «цена» будет осуществляться по сумме цен – 16 руб. Если он будет признан победителем, то договор с ним будет заключен с ценой договора 30 000 руб. (по предельной стоимости), в договоре будет спецификация с товарными позициями:

● товар А – 3 руб.;

● товар Б – 5 руб.;

● товар В – 8 руб.

Для электронного аукциона особые требования к предложению участника при приобретении товаров (работ, услуг) в соответствии с абз. 3 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З не предусмотрены.

Однако после выбора участника-победителя он не позднее 10 к.д. со дня уведомления участников о выборе участника-победителя должен представить цену (тариф) за единицу предлагаемого товара (работы, услуги), рассчитанную с учетом снижения определенных заказчиком значений на процент, указанный в протоколе выбора участника-победителя или признания электронного аукциона несостоявшимся (п. 6-1 ст. 44 Закона № 419-З).

Пример 3.

В ходе торгов процент снижения от предельной стоимости предмета госзакупки последней ставки составил 20 % (процент снижения указывается заказчиком (организатором) в протоколе выбора участника-победителя или признания электронного аукциона несостоявшимся).

В зависимости от того, какой вариант указания значений цен за единицу, суммы цен был выбран заказчиком, участник-победитель предоставляет сведения:

В приведенном примере договор с участником-победителем будет заключен с ценой договора 30 000 руб. (по предельной стоимости), в договоре будет спецификация с товарными позициями: товар А, товар Б, товар В, а цены за единицу будут указаны в зависимости от представленных участником-победителем цен (тарифов) за единицу предлагаемого товара (работы, услуги) в соответствии с п. 6-1 ст. 44 Закона № 419-З.

Для процедуры закупки из одного источника (далее – ЗОИ) действует правило о запрете заключения договора по цене, превышающей предельную стоимость предмета госзакупки, т.е. цена договора по результатам ЗОИ должна быть меньше предельной стоимости предмета госзакупки или равна ей. Аналогично цена (тариф) за единицу товара (работы, услуги) и сумма таких цен (тарифов) не должны превышать значений, определенных заказчиком (организатором).

Заказчику (организатору) при этом необходимо руководствоваться абз. 3 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З и определить цену (тариф) за единицу товара (работы, услуги) и (или) сумму таких цен (тарифов), а поставщики (подрядчики, исполнители) и, как следствие, сам участник предлагают цену (тариф) за единицу товара (работы, услуги) и сумму таких цен (тарифов), не превышающие установленные заказчиком (организатором) значения.