Правовой статус иностранцев в Республике Беларусь
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 11 июня 2024 г.
Раскрываются основы правового статуса иностранных граждан, проводится сравнение режимов пребывания иностранных граждан в Республике Беларусь.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Гражданский кодекс (далее – ГК)
● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)
● Уголовный кодекс (далее – УК)
● Закон от 04.01.2010 № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (далее – Закон № 105-З)
● Правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 20.01.2006 № 73 (далее – Правила № 73)
Понятие «иностранец» по законодательству Республики Беларусь
Понятие «иностранный гражданин» следует оценивать во взаимосвязи с понятиями «иностранец» и «лицо без гражданства». В Конституции предусмотренные законом права и свободы предоставляются иностранным гражданам и лицам без гражданства. Термин «иностранец» в Конституции не применяется.
В иных актах белорусского законодательства понятие «иностранец» используется в качестве обобщающего термина для двух категорий лиц – иностранных граждан и лиц без гражданства, что вытекает из абз. 5 ст. 1 Закона № 105-З. Такой подход указывает на схожесть их правового статуса на территории государства пребывания.
Согласно абз. 12 ст. 1 Закона № 105-З иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) другого государства.
Примечание
Термин «подданство» сохранился до сих пор в некоторых странах с монархической формой правления, однако по содержанию он фактически равнозначен термину «гражданство».
Согласно абз. 13 ст. 1 Закона № 105-З лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.
В большинстве случаев иностранные граждане и лица без гражданства с точки зрения права для государства одинаковы, что выражается в предоставлении им равного объема прав и обязанностей. Однако существуют и особенности в отношении состояния без гражданства/принадлежности к гражданству другого государства, которые связаны в Республике Беларусь с вопросами предоставления гражданства родившемуся на территории Беларуси ребенку, родители которого являются иностранцами, применения ответных ограничений (реторсий), привлечения к уголовной и административной ответственности по законодательству Республики Беларусь иностранцев, совершивших преступления за пределами территории Республики Беларусь, и некоторыми другими.
Основными целями пребывания иностранцев в Республике Беларусь являются частные и служебные дела, туризм, а также транзитный проезд через территорию Республики Беларусь.
Справочно
Анализ статистических данных органов Госпогранкомитета свидетельствует, что в 2023 году иностранные граждане и лица без гражданства (далее – иностранцы) въезжали на территорию республики свыше 1,6 млн раз. Наиболее часто государственная граница Республики Беларусь пересекалась гражданами России (763 222), Литвы (330 508), Латвии (104 778), Украины (76 729), Польши (64 224) и Казахстана (31 626). По состоянию на 31.12.2023 на учете в территориальных органах внутренних дел (далее – ОВД) состояло более 217 тыс. иностранцев, в т.ч. более 48 тыс. имеющих разрешение на временное проживание, из них 21,8 тыс. прибывших на учебу и более 9,1 тыс. – для осуществления трудовой деятельности, а также более 168 тыс. постоянно проживающих. Процедуру регистрации в ОВД прошли 67 тыс. иностранцев, что на 10 % меньше, чем в аналогичный период прошлого года (74,5 тыс.). В 2023 году в сравнении с 2022 годом количество иностранных граждан, приезжающих в Беларусь на работу, увеличилось с 10 739 до 13 460. Основное количество въехавших в Беларусь на работу иностранцев составили граждане России (3 243), Китая (2 370), Туркменистана (2 087) и Украины (1 369). Подавляющее большинство трудящихся-иммигрантов прибыло по рабочим специальностям (3 885) (Миграционная ситуация в Республике Беларусь за 2023 год // Интернет-портал СНГ. – 2024. – Режим доступа: https://e-cis.info/cooperation/3958/117929/. – Дата доступа: 04.06.2024).1
Основы правового статуса иностранцев в Республике Беларусь
В соответствии со ст. 4 Закона № 105-З иностранцы на территории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией и иными законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.
В случае если другое государство ограничивает или нарушает общепризнанные нормы правового положения иностранных граждан в отношении граждан Республики Беларусь, в Беларуси могут быть установлены ответные ограничения в отношении прав и свобод граждан (подданных) этого государства.
Иностранные граждане и лица без гражданства равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Им гарантируются неприкосновенность личности и жилья, другие личные права и свободы.
Иностранцы, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют все социально-экономические права, которыми пользуются граждане Республики Беларусь, включая право на соцзащиту (ч. 1 ст. 10 Закона № 105-З).
Иностранцы, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на доступное медобслуживание наравне с гражданами Республики Беларусь, в т.ч. на получение бесплатной медпомощи за счет госсредств на основании государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в госучреждениях здравоохранения, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь (ч. 1 ст. 13 Закона № 105-З).
Иностранцы, постоянно проживающие в Республике Беларусь, а также иностранцы, которые сами или их родственники по прямой восходящей линии родились или проживали на территории современной Республики Беларусь, постоянно проживающие на территории иностранных государств, имеют равное с гражданами Республики Беларусь право на образование, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.
Временно проживающие в Республике Беларусь несовершеннолетние иностранцы имеют право на дошкольное, общее среднее и специальное образование наравне с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь (ч. 3 ст. 14 Закона № 105-З).
Иностранцы в Республике Беларусь имеют право на сохранение и развитие своего национального языка и культуры, соблюдение национальных традиций и обычаев в соответствии с законодательством. Оскорбление национального достоинства иностранцев влечет ответственность в соответствии с законодательными актами (ст. 15 Закона № 105-З).
Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь пользуются правами и исполняют обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами Республики Беларусь.
На территории Республики Беларусь иностранцам также предоставлены следующие права: гарантия неприкосновенности личности, жилища и свобода совести, право владеть, пользоваться и распоряжаться на территории Республики Беларусь принадлежащей им собственностью, наследовать, завещать имущество, иметь иные имущественные и личные неимущественные права, право на обращение в суд и иные госорганы для защиты своих прав, право на убежище на территории Беларуси, право пользования достижениями культуры и иные права. Никто из иностранцев не может быть подвергнут аресту иначе как на основании решения суда или санкции прокурора.
Для иностранцев закреплены 4 конституционные обязанности:
● соблюдать Конституцию, законы и уважать государственные символы и национальные традиции (ст. 52 Конституции);
● уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц (ст. 53 Конституции);
● беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности (ст. 54 Конституции);
● осуществлять охрану и бережное отношение к природным ресурсам природной среды (ст. 55 Конституции).
Для иностранцев установлены ограничения в отношении права занимать некоторые должности и заниматься определенной деятельностью. Они не могут занимать выборные должности в аппарате исполнительной власти, а также назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если эти должности или эта деятельность связаны с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь (иностранцы, как правило, не принимаются на должности в составе летного экипажа воздушного судна белорусского государства (ст. 39 Воздушного кодекса). Также иностранцы не могут работать судьей (ст. 76 Кодекса о судоустройстве и статусе судей), прокурором (ст. 48 Закона от 08.05.2007 № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь»), следователем (ст. 15 Закон от 13.07.2012 № 403-З «О Следственном комитете Республики Беларусь»), нотариусом (ч. 1 ст. 10 Закона от 18.07.2004 № 305-З ««О нотариате и нотариальной деятельности») и пр.).
Иностранцы не могут избирать (абз. 7 ст. 155 Избирательного кодекса) и быть избранными в представительные и иные выборные госорганы (ст. 57, 9611, 98 Избирательного кодекса), а также участвовать в референдуме (абз. 15 ст. 155 Избирательного кодекса), быть членами политических партий и участвовать в политической деятельности (абз. 2 ст. 13 Закона от 05.10.1994 № 3266-XII «О политических партиях»), исполнять воинскую обязанность (абз. 2 ст. 1 Закона от 05.11.1992 № 1914-XII «О воинской обязанности и воинской службе»).
Кроме того, иностранцы могут проживать в Республике Беларусь лишь при наличии на то разрешения компетентных органов. Они могут передвигаться по территории Республики Беларусь и избирать место жительства только в соответствии с законодательством.
Иностранцы в Республике Беларусь делятся на три категории:
● постоянно проживающие;
● временно проживающие;
● временно пребывающие.
Отнесение лица к той или иной категории зависит как от срока его пребывания на территории Республики Беларусь, так и от критерия степени устойчивости правовой связи иностранца и лица без гражданства с нашим государством, цели и характера нахождения его на территории Республики Беларусь. Закон № 105-З исходит из того, что факт постоянного проживания какого-либо лица в стране существенным образом определяет его правовое положение. Поэтому в таких вопросах, как трудовая деятельность, обеспечение жилищем, предоставление медпомощи, образование, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, обладают большим объемом прав по сравнению с остальными категориями иностранцев.
Сравнительный анализ режимов пребывания иностранцев в Республике Беларусь
|
№ п/п |
Критерии сравнения |
Режим временного пребывания |
Режим временного проживания |
Режим постоянного проживания |
|
1 |
Понятие «иностранец» в зависимости от режима пребывания в Республике Беларусь |
Временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец – лицо, прибывшее в Республику Беларусь на срок не более 90 суток в календарном году на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее разрешения на временное проживание в Республике Беларусь или разрешения на постоянное проживание, если иное не определено Законом № 105-З и международными договорами Республики Беларусь |
Временно проживающий в Республике Беларусь иностранец – лицо, получившее в порядке, установленном законодательными актами, разрешение на временное проживание |
Постоянно проживающий в Республике Беларусь иностранец – лицо, получившее в порядке, установленном законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, разрешение на постоянное проживание и вид на жительство, биометрический вид на жительство в Республике Беларусь иностранного гражданина или биометрический вид на жительство в Республике Беларусь лица без гражданства |
|
2 |
Документ, удостоверяющий личность |
Документ для выезда за границу |
Документ для выезда за границу |
Вид на жительство, биометрический вид на жительство в Республике Беларусь |
|
3 |
Срок пребывания |
До 90 суток в календарном году |
До 1 года (в зависимости от оснований получения разрешения и срока действия документа для выезда за границу) |
Не ограничен |
|
4 |
Возможность продления срока пребывания |
4.1. В случае заболевания, стихийных бедствий или иных непредвиденных обстоятельств, препятствующих выезду иностранца из Республики Беларусь, временное пребывание может быть продлено на срок свыше 90 суток – до прекращения этих обстоятельств. 4.2. В случае если иностранец является жертвой торговли людьми, а равно свидетелем по уголовному делу о торговле людьми или преступлении, связанном с торговлей людьми, организацией незаконной миграции, либо оказывает помощь органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, по мотивированному ходатайству таких органов или органа, ведущего уголовный процесс, временное пребывание иностранца в Республике Беларусь продлевается до принятия решения (вынесения приговора) по уголовному делу в отношении лиц, виновных в торговле людьми или совершении преступления, связанного с торговлей людьми, организацией незаконной миграции |
Если они являются высококвалифицированными работниками, – на срок пребывания, но не более 2 лет, если иной срок не установлен законодательными актами. При сохранении/наличии оснований для получения разрешения на временное проживание |
– |
|
5 |
Получение разрешения на проживание |
Не требуется |
Необходимо получение разрешения на временное проживание в Республике Беларусь |
Необходимо получение разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь |
|
6 |
Регистрация |
Регистрация при въезде и при изменении места жительства в течение срока пребывания: иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь, кроме иностранцев, указанных в ст. 45 Закона № 105-З, обязаны в течение 10 суток зарегистрироваться в органе регистрации по месту фактического временного пребывания. При перемене места временного пребывания иностранцы обязаны в течение 3 рабочих дней зарегистрироваться в органе регистрации по новому месту временного пребывания (за исключением иностранцев, прибывших в Республику Беларусь в целях туризма и путешествующие в пределах территории Республики Беларусь в соответствии с программой тура (они регистрируются в органе регистрации по месту первоначального временного пребывания на весь период проведения тура)) |
Иностранцы, получившие разрешение на постоянное проживание, обязаны зарегистрироваться по месту жительства в Республике Беларусь не позднее 3 мес. со дня получения разрешения на постоянное проживание |
|
|
7 |
Место проживания |
Обязаны проживать только по тому месту временного пребывания, по которому они зарегистрированы в органах регистрации, за исключением иностранцев, прибывших в Республику Беларусь в целях туризма и путешествующие в пределах территории Республики Беларусь в соответствии с программой тура |
Обязаны проживать в Республике Беларусь только по тому месту временного проживания, по которому выдано разрешение на временное проживание. При перемене места временного проживания временно проживающий в Республике Беларусь иностранец обязан в течение трех рабочих дней, исчисляемых со дня прибытия на новое место временного проживания, обратиться в подразделение по гражданству и миграции по новому месту временного проживания для внесения изменений в марку «Дазвол на часовае пражыванне» |
Обязаны проживать в Республике Беларусь только по тому месту жительства или месту пребывания, по которому они зарегистрированы в Республике Беларусь |
Справочно
Для регистрации требуется личное присутствие иностранца, за исключением регистрации иностранца по ходатайству принимающей организации, регистрации несовершеннолетнего иностранца и регистрации иностранца в электронной форме через единый портал электронных услуг (ч. 3 п. 10 Правил № 73).
Административная ответственность иностранцев
В соответствии с ч. 2 ст. 1.8 КоАП находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юрлица подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь и юрлицами Республики Беларусь.
Согласно ч. 3 ст. 1.8 КоАП вопрос об ответственности за административное правонарушение, совершенное на территории Республики Беларусь иностранным гражданином, который в соответствии с международными договорами Республики Беларусь пользуется иммунитетом от административной юрисдикции Республики Беларусь, разрешается дипломатическим путем.
Правоохранительными органами Беларуси особое внимание уделяется вопросам противодействия незаконной миграции. Статистическая информация, представленная ОВД, свидетельствует о том, что наиболее часто иностранцы привлекаются к административной ответственности по ст. 24.33 и 24.35 КоАП.
Примечание
Статья 24.33, 24.35 КоАП устанавливают административную ответственность соответственно за проживание без регистрации либо без документов, удостоверяющих личность, за нарушение законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и законодательства о внешней трудовой миграции.
Справочно
В результате мероприятий, направленных на выявление нарушений порядка занятия трудовой деятельностью как со стороны иностранцев, так и юрлиц и ИП, их привлекающих, в 2023 году привлечено к административной ответственности 548 иностранцев и 275 нанимателей Республики Беларусь, нарушивших порядок занятия трудовой деятельностью (Миграционная ситуация в Республике Беларусь за 2023 год // Интернет-портал СНГ. – 2024. – Режим доступа: https://e-cis.info/cooperation/3958/117929/. – Дата доступа: 04.06.2024).2
В соответствии со ст. 64 Закона № 105-З иностранец может быть подвергнут депортации в случаях, определенных законодательными актами, и в порядке, установленном законодательными актами и постановлениями Совета Министров.
Депортация представляет собой административное выдворение за пределы Республики Беларусь и применяется только в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства.
Административное взыскание в виде депортации применяется за совершение административных правонарушений, предусмотренных следующими статьями КоАП:
● ст. 24.15 «Нарушение законодательства об иностранной безвозмездной помощи»;
● ст. 24.18 «Незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь»;
● ст. 24.19 «Нарушение пограничного режима»;
● ст. 24.20 «Нарушение режима Государственной границы Республики Беларусь»;
● ст. 24.21 «Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь»;
● ст. 24.35 «Нарушение законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и законодательства о внешней трудовой миграции» (ч. 1, 3, 4, 11).
Справочно
В период проведения двух этапов операции по противодействию незаконной миграции в формате ОДКБ «Нелегал» к административной ответственности привлечено более 4 тыс. иностранцев, нарушивших законодательство о правовом положении иностранных граждан в Республике Беларусь, 242 – за нарушения установленного порядка осуществления трудовой деятельности, 917 выдворено за пределы республики. Возбуждено 1 уголовное дело за организацию незаконной миграции и 27 – за нарушение срока запрета на въезд в Республику Беларусь. Выявлено 6 лиц, находившихся в розыске. (Миграционная ситуация в Республике Беларусь за 2023 год // Интернет-портал СНГ. – 2024. – Режим доступа: https://e-cis.info/cooperation/3958/117929/. – Дата доступа: 04.06.2024).3
Согласно ст. 65 Закона № 105-З иностранец может быть выслан из Республики Беларусь в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц, а также после освобождения из арестного дома или исправительного учреждения, если он не может быть подвергнут депортации. Высылка может быть осуществлена путем добровольного выезда иностранца из Республики Беларусь или в принудительном порядке.
Важно
Иностранец, нарушивший правила въезда в Республику Беларусь, или выезда из Республики Беларусь, или транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь либо правила пребывания в Республике Беларусь, может быть передан иностранному государству в соответствии с международным договором Республики Беларусь о реадмиссии (далее – международный договор о реадмиссии) (ч. 1 ст. 672 Закона № 105-З).
На основании исполненного решения о депортации, высылке или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором о реадмиссии иностранец включается в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен (далее – Список).
Примечание
Правила включения иностранцев в Список и исключения иностранцев из Списка, а также порядок ведения такого Списка определяются постановлением Совета Министров от 24.06.2020 № 366 «О Списке лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен».
Депортированному иностранцу въезд в Республику Беларусь может быть запрещен на срок от 6 мес. до 5 лет. Высланному иностранцу въезд в Республику Беларусь может быть запрещен на срок от 6 мес. до 10 лет. Реадмиссированному иностранцу въезд в Республику Беларусь может быть запрещен на срок от 6 мес. до 5 лет (ст. 70 Закона № 105-З).
Справочно
Согласно статистике МВД в 2023 году иностранцами совершено 164 079 административных правонарушений (в 2022 году – 213 938), снижение составило –23,3 %. Снижение данного показателя обусловлено уменьшением количества иностранцев, привлеченных к административной ответственности за совершение правонарушений против безопасности движения и эксплуатации транспорта (–26,6 %, с 197 923 до 145 302). (Миграционная ситуация в Республике Беларусь за 2023 год // Интернет-портал СНГ. – 2024. – Режим доступа: https://e-cis.info/cooperation/3958/117929/. – Дата доступа: 04.06.2024).4
Уголовная ответственность иностранцев
В соответствии со ст. 5 УК лицо, совершившее преступление на территории Республики Беларусь, подлежит ответственности по УК.
Вопрос об уголовной ответственности диппредставителей иностранных государств и иных граждан, которые согласно действующим законам и международным договорам Республики Беларусь неподсудны по уголовным делам судам Республики Беларусь, в случае совершения этими лицами преступлений на территории Республики Беларусь разрешается дипломатическим путем на основе международных договоров и норм международного права.
Справочно
Согласно статистическим данным, представленным МВД, в 2023 году в сравнении с 2022 годом зарегистрировано уменьшение количества расследованных преступлений, совершенных иностранцами (с 1 224 до 1 148), при этом увеличилось количество иностранцев, совершивших данные преступления (с 891 до 919). Их удельный вес в общей структуре преступности по сравнению с 2022 годом незначительно увеличился (на 0,1 %) и составил 2,5 %.
Анализ общего количества расследованных преступлений по правовому статусу иностранцев, их совершивших, показывает, что наибольшее количество преступлений (37,9 %, 435) совершили лица, временно пребывающие в республике, а 322 преступления (28,1 %) совершено иностранцами, постоянно проживающими в стране. Наибольшее количество уголовно наказуемых деяний совершено гражданами России (59,5 %, 683 преступления), также значительное количество – гражданами Украины (11,1 %, 125), Туркменистана (5,7 %, 65) и Казахстана (2,4 %, 27) (Миграционная ситуация в Республике Беларусь за 2023 год // Интернет-портал СНГ. – 2024. – Режим доступа: https://e-cis.info/cooperation/3958/117929/. – Дата доступа: 04.06.2024).5
Библиография
1. Миграционная ситуация в Республике Беларусь за 2023 год // Интернет-портал СНГ. – 2024. – Режим доступа: https://e-cis.info/cooperation/3958/117929/. – Дата доступа: 04.06.2024.
2. Там же.
3. Там же.
4. Там же.
5. Там же.
