Особенности договорного регулирования деятельности спортивных судей в Республике Беларусь
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 12 июня 2024 г.
Анализируется действующее законодательство в области правового механизма, обеспечивающего деятельность спортивных судей. Предлагаются возможные варианты совершенствования указанной сферы общественных отношений.
СОДЕРЖАНИЕ
Пункт 1. Общие положения
Пункт 2. Понятие и функции судьи по спорту
Пункт 3. Регулирование судейства в сфере профессионального спорта
Пункт 4. Возможность осуществлять судейство в спорте на основании трудового договора
Пункт 5. Заключение с профессиональными судьями гражданско-правовых договоров
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Гражданский кодекс (далее – ГК)
● Трудовой кодекс (далее – ТК)
● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)
● Налоговый кодекс (далее – НК)
● Закон от 04.01.2014 № 125-З «О физической культуре и спорте» (далее – Закон № 125-З)
● Закон от 30.12.2022 № 230-З «Об изменении законов по вопросам налогообложения» (далее – Закон № 230-З)
● Указ Президента от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам» (далее – Указ № 314)
● постановление Минспорта от 14.07.2014 № 26 «Об особенностях заключения гражданско-правовых договоров в сфере профессионального спорта» (далее – Постановление № 26)
Пункт 1. Общие положения
Спортивные соревнования невозможно представить без их судейства, которое обеспечивают спортивные судьи, являясь субъектами профессионального спорта. От спортивных судей зависит объективность результатов проведения спортивных соревнований. В обеспечении надлежащего уровня судейства спортивных соревнований не последнюю роль должны играть вопросы правового регулирования деятельности спортивных судей1.
Государство поддерживает спорт путем издания НПА, направленных на правовое регулирование общественных отношений в сфере спорта, в т.ч. в отношении деятельности спортивных судей. Полагаем, принято достаточное количество НПА, направленных на регулирование деятельности спортивных судей, начиная от Закона № 125-З и заканчивая НПА отраслевого характера Минспорта.
Однако в Республике Беларусь в настоящее время существует определенная проблема в оформлении договорных отношений со спортивными судьями, о существовании которой по разным причинам не говорится. Это объясняется наличием определенных пробелов в правовом регулировании деятельности спортивных судей в части законности осуществления ими деятельности по гражданско-правовому договору.
Пункт 2. Понятие и функции судьи по спорту
Даже формальное определение функций судьи в Законе № 125-З указывает на их значимость. Согласно абз. 30 п. 1 ст. 1 Закона № 125-З судья по спорту – это физлицо, прошедшее подготовку судей по спорту и имеющее судейскую категорию, а также физлицо, имеющее международную судейскую категорию, уполномоченные организатором спортивно-массового мероприятия или организатором спортивного соревнования на обеспечение соблюдения положения о проведении спортивно-массового мероприятия или правил спортивных соревнований по виду спорта, положения о проведении (регламента проведения) спортивного соревнования соответственно, определение победителей, спортивных результатов и их фиксацию.
Осуществлению спортивными судьями столь ответственной функции должно сопутствовать соответствующее материальное обеспечение: оплата судейства, расходов на проезд к месту проведения спортивных соревнований, питание, проживание и т.д. Представляется, что порядок выплаты спортивным судьям соответствующих платежей должен закрепляться на уровне какого-либо договора между судьей и организатором проведения спортивного соревнования2.
Чтобы определить, какие возникают сложности при организации правового обеспечения деятельности спортивных судей, необходимо рассмотреть понятийный аппарат, а также НПА, регулирующие соответствующую сферу.
Судейству спортивных соревнований посвящены отдельные статьи Закона № 125-З.
Так, согласно ст. 46 Закона № 125-З порядок организации судейства спортивных соревнований, в т.ч. международных, устанавливают организаторы спортивных соревнований. Судейство официальных спортивных соревнований Республики Беларусь осуществляют только судьи по спорту. Порядок и размеры оплаты судейства спортивных соревнований за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов устанавливаются Минспортом по согласованию с Минфином и областными (Минским городским) исполкомами.
Судьи по спорту осуществляют судейство спортивных соревнований (спортивно-массовых мероприятий) в порядке, устанавливаемом организаторами спортивных соревнований (спортивно-массовых мероприятий).
Профессиональный судья – судья по спорту, осуществляющий деятельность в сфере профессионального спорта на основании гражданско-правового договора и получающий за это вознаграждение (доход) (п. 4 ст. 56 Закона № 125-З).
Пункт 3. Регулирование судейства в сфере профессионального спорта
Национальное регламентное регулирование судейства спортивных соревнований осуществляется посредством документов национальных спортивных организаций. Например, в силу подп. 9.1 и 9.2 п. 9 Регламента Чемпионата Республики Беларусь по футболу 2023 года (далее – Регламент) судейство матчей чемпионата осуществляется в соответствии с требованиями Правил игры (издание 2022/2023). Права и обязанности судей при проведении матчей устанавливаются Регламентом, инструктивно-методическими рекомендациями, договорами, заключенными администрацией Ассоциации «Белорусская федерация футбола» (далее – АБФФ) с судьями, а также другими нормативными требованиями, утвержденными Исполкомом (бюро Исполкома) АБФФ, с учетом требований постановления Совета Министров от 19.09.2014 № 902 «О проведении на территории Республики Беларусь спортивных мероприятий». При этом также предусмотрено, что вступительные (заявочные для участия в чемпионате) взносы используются АБФФ в целях выплаты вознаграждений за обслуживание и судейство матчей, уплаты налогов и сборов из фонда оплаты труда (подп. 17.5.1 п. 17 Регламента)3.
В соответствии с п. 2 ст. 55 Закона № 125-З отношения, возникающие в профессиональном спорте между юридическими и (или) физическими лицами, осуществляющими деятельность в сфере профессионального спорта, регулируются ГК, ТК, Законом № 125-З и иными актами законодательства.
Согласно ст. 57 Закона № 125-З с профессиональными спортсменами, профессиональными тренерами, профессиональными судьями, иными лицами, осуществляющими деятельность в сфере профессионального спорта, заключаются срочные трудовые договоры и (или) гражданско-правовые договоры в соответствии с законодательством. При этом особенности регулирования труда профессиональных спортсменов, профессиональных тренеров, заключения с ними срочных трудовых договоров устанавливаются законодательством о труде, Законом № 125-З и иными актами законодательства в сфере физкультуры и спорта.
В Российской Федерации деятельность спортсменов и тренеров в профессиональном спорте регулируется трудовым законодательством, Федеральным законом Российской Федерации от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 329-З), а также нормами, принимаемыми международными спортивными организациями, общероссийскими спортивными федерациями, профессиональными спортивными лигами, положениями (регламентами) профессиональных спортивных соревнований (ч. 3 ст. 19.1 Закона № 329-ФЗ).
На основании ст. 29 модельного закона «О физической культуре и спорте», принятого постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 03.12.2009 № 33-23, правоотношения в области профессионального спорта регулируются законом о профессиональном спорте с учетом положений настоящего Закона и национального законодательства. Особенности регулирования труда спортсменов, тренеров устанавливаются трудовым законодательством и иными НПА, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, а также ЛПА, принимаемыми работодателями в соответствии с требованиями трудового законодательства с учетом норм, утвержденных национальными спортивными федерациями, и мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Особенности регулирования трудовых отношений с работниками, трудовая функция которых состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях по определенному виду или видам спорта, а также с работниками, трудовая функция которых состоит в проведении со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий и осуществлении руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения спортивных результатов, устанавливаются трудовым законодательством и иными НПА.
В приведенных нормативных правовых предписаниях не указано про законодательство, которое регулирует деятельность спортивных судей.
Следует разобраться, может ли судейство осуществляться на основании трудового договора.
Пункт 4. Возможность осуществлять судейство в спорте на основании трудового договора
Определение термина «трудовой договор» дано в абз. 17 ч. 1 ст. 1 ТК.
Представляется, что не все спортивные судьи согласятся на заключение трудового договора с обязательством соблюдения внутреннего трудового распорядка организатора проведения спортивного соревнования. Непонятными остаются ответы на вопросы: что считать рабочим местом судьи – офис организатора проведения спортивного соревнования либо футбольное поле, что делать с судьей, если он более 3 ч без уважительных причин не находится на своем рабочем месте?4
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 19 ТК трудовой договор должен содержать в качестве обязательного условия трудовую функцию работника. При этом наименование должности служащего (профессии рабочего) должно соответствовать квалификационным справочникам, профессиональным стандартам, утверждаемым Правительством или уполномоченным им органом, НПА, регламентирующим деятельность работников по отдельным должностям служащих.
Срочные трудовые договоры и (или) гражданско-правовые договоры с профессиональными спортсменами, профессиональными тренерами, профессиональными судьями, иными лицами, осуществляющими деятельность в сфере профессионального спорта, заключаются в соответствии с законодательством (п. 1 ст. 57 Закона № 125-З).
Глава 261 ТК посвящена регулированию труда работников, осуществляющих деятельность в области профессионального спорта. В статье 3141 ТК указано, что гл. 261 ТК распространяется исключительно на спортсменов и тренеров, осуществляющих деятельность в сфере профессионального спорта.
В силу ч. 1 ст. 3142 ТК со спортсменом, тренером заключается срочный трудовой договор, если иное не предусмотрено ТК, другими законодательными актами.
Статьей 3142 ТК установлено, что в отличие от других категорий работников со спортсменами и тренерами заключаются только срочные трудовые договоры (в т.ч. контракты), если иное не предусмотрено ТК, другими законодательными актами. Введение такой нормы имеет целью мотивирование достижения спортсменом высоких результатов. В большинстве случаев со спортсменами и тренерами заключаются контракты, т.к. работа, как правило, является постоянной. Следовательно, у нанимателя не возникнет правовых препятствий для непродления контракта в случае, если спортсмен или тренер не достигают поставленных нанимателем спортивных результатов.
Примечание от ИПС «Нормативка.by»
В случае необходимости рекомендуем использовать аналитический материал А.И. Штейнера «Профессиональный спорт: особенности регулирования труда».
Согласно ч. 1 ст. 2613 ТК контракт заключается на срок не менее 1 года и не более 5 лет (максимальный срок действия контракта). Конкретный срок действия контракта определяется по соглашению сторон. Если срок составляет менее 1 года, то заключается срочный трудовой договор.
ТК устанавливает обязательные для всех категорий работников сведения и условия, которые должны быть предусмотрены трудовым договором. Такие сведения и условия определены ч. 2 ст. 19 ТК. Однако в трудовом договоре со спортсменом и тренером, помимо сведений и условий, предусмотренных ч. 2 ст. 19 ТК, в качестве обязательных должны быть указаны и иные условия, предусмотренные ч. 2, 3 ст. 3142 ТК. Например, обязанность нанимателя знакомить тренера под роспись как при приеме на работу, так и в период действия трудового договора с условиями договоров нанимателя с организациями, оказывающими финансовую помощь, рекламодателями, организаторами спортивных мероприятий в части, непосредственно связанной с трудовой деятельностью тренера.
Про регулирование деятельности спортивных судей в ТК ничего не указано. Кроме того, ни в выпуске 1 Единого квалификационного справочника должностей служащих «Должности служащих для всех видов деятельности», утв. постановлением Минтруда от 30.12.1999 № 159, ни в выпуске 26 Единого квалификационного справочника должностей служащих «Должности служащих, занятых в организациях физической культуры и спорта», утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 20.10.2020 № 94 (далее – Выпуск 26 ЕКСД), должность спортивного судьи не закреплена. При этом в Выпуске 26 ЕКСД имеется должность тренера и спортсмена-инструктора.
С учетом того, что деятельность спортивных судей должна регулироваться единообразно, вне зависимости от срока, на который заключается договор, представляется, что действующее трудовое законодательство Республики Беларусь в настоящее время не готово к адекватному регулированию деятельности спортивных судей путем заключения трудового договора5.
В Российской Федерации также существует проблема в регламентации отраслевой принадлежности норм, регулирующих деятельность спортивных судей (трудовое или гражданское законодательство).
В Российской Федерации, как и в Республике Беларусь, деятельность спортсменов и тренеров в профессиональном спорте регулируется трудовым законодательством. Со спортсменами и тренерами заключаются трудовые договоры, а со спортивными судьями – гражданско-правовые договоры.
Примечание
Ю. Истомин отмечает следующее: «У трудового договора по сравнению с договором гражданско-правового характера много преимуществ для сотрудника. В первом случае работодатель дает письменные гарантии, предусмотренные законодательством: оплата больничного, отпуска и т.д. Кроме того, работника с действующим контрактом нельзя уволить без веской причины. Соглашение гражданско-правового характера не наделяет работодателя обременительными обязательствами. Этот документ регулируется не Трудовым, а Гражданским кодексом. Фактически стороны соглашаются, что за предоставление определенной услуги заказчик обязуется выплатить соответствующее вознаграждение. Именно такие соглашения стали базовыми для российского спортивного судейства. Причем они встречаются на любом уровне: во всех лигах в футболе и хоккее, в командных и индивидуальных видах спорта, на малоизвестных соревнованиях или крупных турнирах»6.
Деятельность спортивного судьи не рассматривается как профессия, спортивный судья оказывает услуги по гражданско-правовому договору.
В Российском футбольном союзе связывают такую практику с тем, что работа судьи – нерегулярная, а назначение на матчи зависит от разных обстоятельств: качество судейства, отсутствие конфликта интересов, дисциплинарных или этических нарушений и т.д. Отпусков в российском футболе у арбитров нет, но в Российском футбольном союзе напоминают, что календарь предполагает летние, зимние и прочие паузы, когда они могут отдохнуть7.
Подобного мнения придерживается и Д.И. Рогачев, который высказал мнение о том, что особенность спортивного судейства в Российской Федерации состоит в том, что в отличие от спортсменов и тренеров судьи не являются работниками физкультурно-спортивных организаций8.
Экспертное мнение
Вместе с тем, по мнению автора, осуществление гражданином судейской деятельности не препятствует возможности заключения с ним трудового договора, поскольку это не является препятствием для эффективного выполнения им трудовых обязанностей по профессии. Противоречить друг другу также не будут осуществление судейской деятельности и подчинение работников определенным правилам внутреннего трудового распорядка, поскольку установленный внутренней документацией трудовой распорядок организации не мешает нормальному функционированию принципа свободы договора, т.к. подчинение, связанное с осуществлением трудовых функций, основано на взаимном соглашении между обеими сторонами.
Проведенный анализ зарубежного законодательства в части регулирования деятельности спортивных судей показал, что чаще всего в отличие от спортсменов и тренеров на спортивных судей распространяются или общие положения трудового законодательства, если спортивный судья связан трудовыми отношениями со спортивной организацией, или эти вопросы оставлены на усмотрение самих спортивных организаций. Статус спортивных судей в зарубежном законодательстве определен достаточно нечетко, большинство вопросов, связанных с обеспечением прав этих специалистов в области спорта, определяется в соответствии с регламентными документами спортивных организаций, в которых они осуществляют свою профессиональную деятельность, однако можно говорить о некоторой тенденции усиления защиты некоторых основных прав спортивных судей на национальном уровне правового регулирования9.
Пункт 5. Заключение с профессиональными судьями гражданско-правовых договоров
С учетом наличия действующей нормативной правовой базы в Республике Беларусь можно сделать вывод о том, что с профессиональными судьями в настоящее время могут быть заключены только гражданско-правовые договоры. При этом исходя из специфики деятельности спортивных судей такие договоры с ними могут заключаться как на длительный период времени, так и на обслуживание конкретного спортивного соревнования.
В настоящее время в работе национальных федераций по видам спорта, которые являются самыми распространенными организаторами спортивных соревнований в Республике Беларусь, наработана определенная практика заключения гражданско-правовых договоров со спортивными судьями, обслуживающими спортивные соревнования10.
Особенности заключения гражданско-правовых договоров в сфере профессионального спорта с профессиональными спортсменами, профессиональными тренерами, профессиональными судьями, иными лицами, осуществляющими деятельность в сфере профессионального спорта, устанавливаются Законом № 125-З и иными актами законодательства в сфере физкультуры и спорта (п. 3 ст. 57 Закона № 125-З).
Деятельность спортивного судьи, которая, прежде всего, заключается в обеспечении соблюдения правил спортивных соревнований по виду спорта, определении победителей, спортивных результатов и их фиксации, по мнению автора, является предметом договора возмездного оказания услуг.
На основании абз. 6 п. 1 ст. 47 Закона № 125-З судья по спорту имеет право на заключение гражданско-правовых договоров, следовательно, согласно абз. 4 п. 1 ст. 47 Закона № 125-З – и на вознаграждение (доход) за осуществление судейства спортивно-массовых мероприятий, спортивных соревнований. Указанные права вытекают из определения профессионального судьи, закрепленного в п. 4 ст. 56 Закона № 125-З. Указанные нормы еще раз подчеркивают, что с профессиональными судьями в спорте заключаются исключительно гражданско-правовые договоры.
В силу п. 6 Инструкции о порядке и размерах оплаты судейства спортивно-массовых мероприятий, спортивных соревнований за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, утв. постановлением Минспорта от 17.07.2014 № 31, основаниями для оплаты судейства спортивно-массовых мероприятий, спортивных соревнований являются:
● гражданско-правовой договор, заключенный между судьей по спорту и организатором (одним из организаторов) спортивно-массового мероприятия, спортивного соревнования в соответствии с законодательством;
● акт выполненных работ, подписанный судьей по спорту, выполняющим функции главного судьи и главного судьи-секретаря, с указанием судейской категории судьи по спорту, количества дней проведения игр и продолжительности судейской работы по судейству спортивно-массовых мероприятий, спортивных соревнований.
Согласно п. 1 Постановления № 26 заказчиком по гражданско-правовому договору с судьей может быть юрлицо или ИП, которые осуществляют деятельность в сфере профессионального спорта. К ним относятся в т.ч. федерации, союзы, ассоциации, клубы по видам спорта (п. 1 ст. 56 Закона № 125-З).
Гражданско-правовой договор должен включать существенные условия, как предусмотренные Указом № 314 для любых гражданско-правовых договоров с физлицами, так и дополнительные, установленные Постановлением № 26.
Существенными условиями договора возмездного оказания услуг являются:
1. Предмет договора (наименование оказываемой услуги) (п. 1 ст. 733 ГК).
Пример 1.
Пример формулировки условия о предмете договора возмездного оказания услуг с судьей по спорту: «Исполнитель по заданию Заказчика обязуется оказать услуги по судейству 5 матчей Чемпионата Республики Беларусь по футболу сезона 2024 года, а Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги».
2. Сроки оказания услуг (п. 1 ст. 662, ст. 737 ГК).
Пример 2.
Пример формулировки условия договора возмездного оказания услуг с судьей по спорту о сроке оказания услуг: «Судья оказывает услуги по судейству с 01.04.2024 по 30.06.2026».
3. Условия, указанные в подп. 1.1 п. 1 Указа № 314:
1) порядок расчета сторон по гражданско-правовым договорам, включая суммы, подлежащие выплате;
Пример 3.
Пример формулировки условия договора возмездного оказания услуг с судьей по спорту о порядке расчета сторон: «Общая стоимость услуг по договору составляет 1 000,00 белорусских рублей, из расчета 200,00 белорусских рублей за судейство одного матча. Заказчик оплачивает Исполнителю стоимость услуг по судейству в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг».
2) обязательство заказчика – юрлица или ИП, предоставляющего работу гражданам по гражданско-правовым договорам, по уплате за них в установленном порядке обязательных страховых взносов на государственное соцстрахование в бюджет государственного внебюджетного фонда соцзащиты населения;
3) обязательства сторон по обеспечению безопасных условий работы исходя из обязанностей сторон гражданско-правового договора, перечисленных в подп. 1.3 и 1.4 п. 1 Указа № 314, и ответственность за их невыполнение;
4) основания досрочного расторжения гражданско-правового договора;
5) ответственность за неисполнение заказчиком обязательств по оплате выполненной работы, оказанной услуги либо созданного объекта интеллектуальной собственности в виде неустойки в размере не менее 0,15 % невыплаченной суммы за каждый день просрочки;
6) обязательство заказчика по уплате страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если выполнение работ, оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности по заключенным им гражданско-правовым договорам с гражданами осуществляется в местах, предоставленных заказчиком.
4. Условия, указанные в подп. 1.1, 1.5, 1.6 п. 1 Постановления № 26:
1) условия и порядок:
● участия в спортивных мероприятиях согласно утвержденным заказчиком календарным планам проведения спортивных мероприятий. Например, исполнитель принимает участие в судействе спортивных соревнований в соответствии с календарным планом проведения спортивных соревнований, утвержденным заказчиком;
● материально-технического, медицинского, научно-методического обеспечения. Например, заказчик обеспечивает исполнителя местом для оказания услуг по судейству, формой;
2) обязательства сторон гражданско-правового договора исходя из прав и обязанностей судей по спорту, установленных п. 1 и 2 ст. 47 Закона № 125-З, и ответственность за их невыполнение;
3) основания досрочного расторжения гражданско-правового договора, в т.ч. в случаях нарушения профессиональными судьями обязанностей судей по спорту, установленных п. 2 ст. 47 Закона № 125-З.
Договор с судьей, в котором нет хотя бы одного из существенных условий, является незаключенным (ч. 1 п. 1 ст. 402 ГК). Стороны не смогут потребовать друг от друга исполнения такого договора.
В договоре с судьей можно предусмотреть дополнительные условия, которые не являются существенными и не противоречат законодательству (ч. 1 п. 1 ст. 391 ГК). Ведь чем более полно и точно договор регламентирует отношения сторон, тем меньше риск возникновения разногласий при его исполнении. Например, в договоре можно согласовать обязанность исполнителя принять участие в пресс-конференции, которую организовывает заказчик по итогам проведения спортивного соревнования, запрет на разглашение заказчиком размера вознаграждения исполнителя по договору.
Внимание
За заключение гражданско-правового договора, в котором отсутствуют предусмотренные законодательством условия, организация может быть подвергнута штрафу в размере до 25 БВ (ст. 10.18 КоАП).
Примечание от ИПС «Нормативка.by»
Для уточнения актуальных данных о размере БВ рекомендуем использовать справочную информацию «Размер базовой величины в Республике Беларусь».
Таким образом, можно сделать вывод о том, что деятельность спортивных судей может регулироваться специальным договором, содержащим в себе различные элементы гражданско-правовых договоров (например, элементы договоров подряда, возмездного оказания услуг, поручения и т.д.). Однако представляется более целесообразным введение в законодательство Республики Беларусь о физкультуре и спорте отдельного специального вида договора – договора о деятельности профессионального судьи, природа которого будет основываться на основных началах гражданского законодательства11.
При заключении гражданско-правовых договоров с профессиональными судьями возникает проблема того, что в деятельности профессиональных судей может быть усмотрено систематическое получение прибыли, что является одним из основных признаков предпринимательской деятельности.
Если деятельность физлица по выполнению работ, оказанию услуг носит разовый характер, когда в его намерениях не усматривается система действий, – такая деятельность не может обладать признаками предпринимательской. В этом случае физлицо, получающее доход от выполнения работ, оказания услуг, в соответствии с налоговым законодательством является плательщиком подоходного налога (подп. 1.1 п. 1 ст. 196, подп. 1.6 п. 1 ст. 197, п. 1 ст. 214 НК). Для профессиональных судей это неактуально, поскольку судейство спортивных соревнований предполагает систематическое получение прибыли судьями.
Несмотря на то, что срок, на который можно заключить гражданско-правовой договор, законодательством не ограничен, деятельность физлица по гражданско-правовому договору не должна носить постоянный характер. Договор заключается на выполнение конкретной работы, на оказание конкретной услуги. Если нужно привлечь физлицо для выполнения работ на постоянной основе – заключается трудовой договор. Не запрещает законодательство и заключать гражданско-правовые договоры несколько раз в течение года с одним лицом. Однако, если договоры заключаются часто и с небольшими промежутками, такая деятельность физлица также может быть расценена как постоянная, а отношения сторон, соответственно, квалифицированы как трудовые. Трудовой договор с профессиональными судьями заключить не представляется возможным ввиду отсутствия такой должности в ЕКСД.
Кроме того, при заключении нескольких гражданско-правовых договоров с одним физлицом в деятельности последнего появляется признак систематического получения прибыли. Это характерно для предпринимательской деятельности. Полагаем, если такой договор будет заключен неоднократно или на длительный срок, это может быть расценено как предпринимательская деятельность, для осуществления которой необходима регистрация в качестве субъекта хозяйствования.
Если в деятельности лица усматривается признак систематического получения прибыли, то такую деятельность следует рассматривать как предпринимательскую. За осуществление предпринимательской деятельности без регистрации в качестве ИП физлицо может быть привлечено к административной ответственности. Так, согласно ч. 2 ст. 13.3 КоАП за предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве ИП могут привлечь к административной ответственности в виде штрафа в размере до 100 БВ. Помимо штрафа, также могут конфисковать весь доход, полученный от такой деятельности.
Вместе с тем в ч. 4 п. 1 ст. 1 ГК перечислены виды деятельности, которые не относятся к предпринимательской. Среди них деятельность профессиональных судей в спорте отсутствует.
Таким образом, заказчики вправе заключать гражданско-правовые договоры с физлицами на выполнение работ, оказание услуг, не перечисленных в ч. 4 п. 1 ст. 1 ГК. При этом, если такие договоры будут заключаться часто или на длительный срок, а также если от такой деятельности лицо будет систематически получать прибыль (от 2 и более раз в год), такая деятельность может быть расценена как предпринимательская.
Примечание
Законом № 230-З ч. 4 п. 1 ст. 1 ГК была дополнена абзацем «иная определенная законодательными актами деятельность», т.е. с 01.01.2023 виды деятельности, которые не относятся к предпринимательской, могут быть установлены не только ГК, но и другими законодательными актами.
Экспертное мнение
Для того, чтобы деятельность профессионального судьи нельзя было отнести к незаконной предпринимательской деятельности, предлагается либо в ч. 4 п. 1 ст. 1 ГК предусмотреть, что к предпринимательской деятельности не относится деятельность профессиональных судей в спорте, либо закрепить такое положение непосредственно в Законе № 125-З, например, дополнив п. 3 ст. 57 Закона № 125-З следующим предложением: «Деятельность профессиональных судей не относится к предпринимательской деятельности».
Согласно п. 1 ст. 378 НК физлицо может осуществлять некоторые виды деятельности по перечню видов деятельности, осуществляемых физическими лицами – плательщиками налога на профессиональный доход, утв. постановлением Совета Министров от 08.12.2022 № 851 (далее – Перечень), в качестве плательщика налога на профессиональный доход (далее – НПД). Следовательно, если физлицо осуществляет один из видов деятельности по Перечню, то оно вправе применять НПД.
В силу ч. 2 ст. 7 Закона № 230-З деятельность физлиц, осуществляемая с применением НПД в порядке, установленном гл. 40 НК, не относится к предпринимательской деятельности.
Уплата НПД заменяет уплату подоходного налога (за исключением подоходного налога в фиксированных суммах), включает обязательные страховые взносы в бюджет государственного внебюджетного фонда соцзащиты населения для физлиц, признаваемых в установленном законодательством порядке плательщиками обязательных страховых взносов в бюджет государственного внебюджетного фонда соцзащиты населения (п. 1 ст. 380 НК).
Экспертное мнение
Полагаем, с учетом того, что спортивный судья при осуществлении своей деятельности должен быть независимым и беспристрастным, целесообразно включить в Перечень деятельность профессиональных судей в спорте.
Вывод
В законодательстве различных государств могут быть реализованы разные точки зрения на вопрос о том, следует ли рассматривать спортивного судью в качестве участника трудовых отношений. Как на законодательном уровне в зарубежных государствах, так и на уровне регламентного регулирования спортивных организаций нет консенсуса ни относительно определения правового статуса спортивного судьи в целом, ни относительно обязательности закрепления отдельных определенных прав и обязанностей12.
Правовой статус спортивных судей обеспечивается независимостью их судейства, абсолютным невмешательством в их деятельность, исключением оказания влияния других лиц, в результате чего на работодателя (заказчика), с которым судья заключает трудовой договор (гражданско-правовой договор), ложится дополнительная обязанность и ответственность за назначение на соревнования квалифицированных, надежных и профессиональных спортивных судей.
Таким образом, деятельность спортивных судей в сфере профессионального спорта играет важную роль, но некоторые моменты, связанные с официальным оформлением договорных отношений, требуют дополнительного регулирования. Такое регулирование должно основываться на нормативной правовой базе Республики Беларусь, однако в настоящий момент законодательство в указанной сфере нуждается в значительном преобразовании, которое целесообразно строить как на основе отечественного опыта и практики, с учетом специфики того или иного вида спорта, так и на внедрении в законодательство Республики Беларусь новых норм, заимствованных из положительного опыта правового регулирования деятельности спортивных судей за рубежом.
Библиография
1. Корочкин, А.Ю. Договорное регулирование деятельности спортивных судей [Электронный ресурс] / А.Ю. Корочкин. – Режим доступа: https://buro24.by/dogovornoye-regulirovaniye-deyatelnosti-sportivnykh-sudey. – Дата доступа: 12.06.2024.
2. Там же.
3. Регламент Чемпионата Республики Беларусь по футболу 2023 года [Электронный ресурс] // Ассоциация «Белорусская федерация футбола». – Режим доступа: https://abff.by/uploads/images/files/643565ebb1c23521750455.pdf. – Дата доступа: 12.06.2024.
4. Корочкин, А.Ю. Указ. соч.
5. Там же.
6. Истомин, Ю. Без трудового контракта, больничного и отпуска: как работают спортивные судьи [Электронный ресурс] / Ю. Истомин. – Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/sport/around/articles/2024/02/02/1018086-bez-trudovogo-kontrakta-bolnichnogo-i-otpuska-kak-rabotayut-sportivnie-sudi. – Дата доступа: 12.06.2024.
7. Там же.
8. Рогачев, Д.И. Регулирование спортивного судейства в России [Электронный ресурс] / Д.И. Рогачев. – Режим доступа: https://sportslaw.ru/data/iles/sudeystvo.doc. – Дата доступа: 12.06.2024.
9. Шевченко, О.А. Сложности определения правового статуса спортивных судей / О.А. Шевченко, И.В. Понкин, Д.И. Рогачев, А.И. Понкина. – Актуальные проблемы российского права. – 2017. – № 8. – С. 109, 110.
10. Корочкин, А.Ю. Указ. соч.
11. Там же.
12. Шевченко, О.А. Указ. соч. – С. 110, 111.