Административная ответственность за транспортировку древесины в нарушение установленного законодательством порядка
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 14 июня 2024 г.
Раскрывается порядок документального оформления транспортировки древесины в заготовленном виде. На примере из судебной практики приводится административная ответственность за транспортировку древесины в нарушение установленного законодательством порядка.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)
● Указ Президента от 18.02.2021 № 50 «О совершенствовании деятельности по учету древесины» (далее – Указ № 50)
● постановление Минлесхоза от 15.07.2021 № 10 «О форме документа, предоставляющего право транспортировки древесины в заготовленном виде» (далее – Постановление № 10)
С 20.08.2021 древесина, заготовленная на землях лесного фонда, ее вывозка, транспортировка и реализация в силу подп. 2.1 п. 2 Указа № 50 подлежат учету в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней (далее – ЕГАИС).
Согласно п. 1 Постановления № 10 документом, предоставляющим право транспортировки древесины в заготовленном виде, является форма «ТД-ЛЕС».
Документ «ТД-ЛЕС» заполняется в соответствии с п. 2 и 3 Инструкции о порядке заполнения в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней документа «ТД-ЛЕС» при транспортировке древесины в заготовленном виде, утв. Постановлением № 10, уполномоченным лицом грузоотправителя при транспортировке древесины на одном транспортном средстве или прицепе (полуприцепе) (при наличии), с каждого пункта погрузки, в адрес каждого грузополучателя или в каждый пункт разгрузки, по каждому основанию отпуска, по каждому лесорубочному билету, по каждой лесосеке, по каждому документу, дающему право на изъятие, удаление древесно-кустарниковой растительности, по каждому участку, предоставленному для изъятия, удаления древесно-кустарниковой растительности, посредством внесения информации с мобильного клиентского рабочего места и распечатывается на термобумаге с использованием мобильного принтера в 3 экз. до начала транспортировки древесины.
Внесение сведений в ЕГАИС согласно п. 3 Положения о порядке внесения сведений в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, утв. постановлением Минлесхоза от 02.08.2021 № 11, осуществляется уполномоченными лицами участников ЕГАИС со стационарного и (или) мобильного клиентского рабочего места посредством сети Интернет в соответствии с перечнем сведений, подлежащих внесению в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, определенным постановлением Совета Министров от 30.06.2021 № 368 (далее – Перечень сведений).
Так, в ЕГАИС в силу п. 16, 18–20 Перечня сведений вносятся:
● сведения о сортности, категории качества либо группах качества (для хлыстов) транспортируемой древесины в заготовленном виде;
● номер, дата документа, предоставляющего право транспортировки древесины в заготовленном виде, и время его создания;
● номер(а) бирки(ок), подлежащей нанесению, нанесенной на древесину при ее вывозке, и (или) транспортировке от промежуточных лесопромышленных складов либо лесосек до потребителя, и (или) реализации потребителю, в т.ч. для собственного производства и (или) потребления;
● марка, регистрационный номер механического транспортного средства и прицепа (полуприцепа), используемых для транспортировки древесины в заготовленном виде.
Таким образом, законодательством установлен порядок транспортировки древесины, за нарушение которого ст. 13.12 КоАП предусмотрена административная ответственность.
Судебная практика.
В отношении учреждения начат административный процесс и составлен протокол об административном правонарушении по ст. 13.12 КоАП, поскольку на момент остановки и осмотра лесовоза на автодороге общего пользования указанная в документе «ТД-ЛЕС» деловая древесина породы сосна объемом 44,18 куб.м транспортировалась указанным юрлицом без внесения соответствующих сведений в ЕГАИС, т.е. в нарушение установленного законодательством порядка – при наличии не соответствующего действительности документа «ТД-ЛЕС».
При рассмотрении дела об административном правонарушении учреждение с нарушением не согласилось, указав, что до момента выписки документа «ТД-ЛЕС» древесина уже является учтенной в ЕГАИС, а распечатанный документ «ТД-ЛЕС» свидетельствует о внесении соответствующих сведений в ЕГАИС, следовательно, состав административного правонарушения отсутствует.
Должностное лицо, рассмотрев дело об административном правонарушении, оценив доказательства в совокупности, пришло к следующим выводам.
Указанная в документе «ТД-ЛЕС» деловая древесина породы сосна объемом 44,18 куб.м транспортировалась учреждением без внесения соответствующих сведений в ЕГАИС, поскольку сведения о транспортируемой древесине появились на сервере ЕГАИС только после остановки и осмотра транспортного средства, проверки документов, начала административного процесса и информирования об отсутствии таких сведений уполномоченного лица учреждения, оформившего указанный документ «ТД-ЛЕС».
Доводы учреждения, что им выполнены все действия по внесению сведений в ЕГАИС и соблюдены нормы законодательства для транспортировки древесины в установленном законодательством порядке, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами: документом «ТД-ЛЕС», содержащим дату и время его печати «ТД-ЛЕС», распечаткой о времени внесения сведений о транспортируемой древесине на сервер ЕГАИС, протоколами опроса свидетелей и осмотра.
Нарушение квалифицируется по ст. 13.12 КоАП как транспортировка товара в нарушение установленного законодательством порядка (при наличии не соответствующих действительности документов), поскольку уполномоченным лицом учреждения сведения о транспортируемой древесине, указанной в оформленном им документе «ТД-ЛЕС», не были внесены в ЕГАИС до начала ее транспортировки.
При наложении административного взыскания в виде штрафа смягчающим административную ответственность обстоятельством признано исполнение возложенной на учреждение обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание.
С вынесенным постановлением о наложении административного взыскания учреждение не согласилось и подало на него в экономический суд жалобу.
В жалобе было указано, что моментом исполнения обязанности грузоотправителя по оформлению документа «ТД-ЛЕС» является его распечатка, а не передача сведений на сервер ЕГАИС. При этом документ «ТД-ЛЕС» оформляется и распечатывается независимо от наличия доступа к сети Интернет, и уполномоченное лицо не обязано отпускать древесину лишь при наличии доступа к сети Интернет.
Работа мобильного приложения позволяет формировать и распечатывать документ «ТД-ЛЕС» как в онлайн-, так и в офлайн-режиме.
До начала транспортировки древесина уже является учтенной в ЕГАИС, а распечатанный документ «ТД-ЛЕС» свидетельствует о внесении соответствующих сведений в ЕГАИС и отсутствии нарушения норм законодательства.
Экономический суд жалобу учреждения оставил без удовлетворения, а постановление о наложении административного взыскания без изменения, установив, что органом, ведущим административный процесс, правомерно сделан вывод о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения по ст. 13.12 КоАП, поскольку его уполномоченное лицо должно было убедиться в наличии интернет-соединения и поступлении соответствующих сведений на сервер ЕГАИС, в отсутствие которых транспортировка древесины признается осуществленной в нарушение установленного законодательством порядка (при наличии не соответствующего действительности документа «ТД-ЛЕС»).
При осуществлении транспортировки древесины по документу «ТД-ЛЕС» по общим правилам заполняется накладная ТН-2 (абз. 5 ч. 6 п. 1 Инструкции о порядке заполнения товарно-транспортной накладной и товарной накладной, утв. постановлением Минфина от 30.06.2016 № 58), отсутствие или неправильное заполнение которой также может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.12 КоАП.
