Изменения законодательства в области обращения с отходами

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 25 июля 2024 г.

В материале, созданном по итогам вебинара по теме «Изменения законодательства в области обращения с отходами», даются ответы на вопросы участников вебинара.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)

● Закон от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 1982-XII)

● Положение о порядке учета, хранения, использования и поставки (отгрузки) лома и отходов черных и цветных металлов, утв. постановлением Совета Министров от 24.05.2023 № 341 (далее – Положение № 341)

● Инструкция о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утв. постановлением Минприроды от 22.10.2010 № 45 (далее – Постановление № 45; Инструкция № 45)

● экологические нормы и правила ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т (далее – ЭкоНиП 17.01.06-001-2017)

Ситуация 1.

На предприятии имеется объект для хранения отходов, содержащих полихлорированные бифенилы. В инструкции по обращению с отходами прописано, что временное хранение не осуществляется, а отходы сразу помещаются на объекте хранения. Соответственно, не показано место временного хранения этих отходов и не установлена транспортная единица.

Правомерно ли это?

В соответствии с п. 2 ст. 1 новой редакции Закона № 271-З (в ред. от 29.12.2023) временное хранение отходов – содержание отходов в месте временного хранения отходов до их заготовки, сортировки, использования, обезвреживания, захоронения и (или) долговременного хранения. Вероятно, понимается, что до регистрации объекта долговременного хранения отходы, ему подлежащие, могут храниться временно. Если объект хранения зарегистрирован, следует предположить, что отходы могут поступать сразу в места долговременного хранения (по отходам, содержащим полихлорированные бифенилы, с учетом требований гл. 15 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017).

Ситуация 2.

На промышленном предприятии имеются площадка и 3 контейнера для отходов с кодом 9120400 «Отходы производства, подобные отходам жизнедеятельности населения», на трехстороннем ограждении имеется табличка с кодом, названием и классом опасности.

Как следует маркировать отходы?

В силу п. 103 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 при хранении отходов производства обеспечивается их пространственная изоляция (перегородки, отдельные емкости для хранения и др.) во избежание их смешивания и образования опасных продуктов их взаимодействия. В данном случае маркировка ограждения может свидетельствовать о том, что отходы можно хранить на площадке.

В соответствии с п. 204 Правил по охране труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 01.07.2021 № 53, сыпучие и пылевидные материалы хранят в бункерах, закромах, ларях, контейнерах, силосах, ящиках и иных закрытых емкостях, изготовленных из механически прочных материалов, защищенных от воздействия коррозии, исключающих пыление, обеспечивающих сохранность материалов и возможность применения средств механизации погрузочно-разгрузочных работ. Бункера, закрома, лари, контейнеры, силосы, ящики и иные емкости для хранения сыпучих и пылевидных материалов оборудуются плотно закрывающимися крышками и должны иметь маркировку с указанием их назначения и предельно допустимой нагрузки.

Вопрос 1.

В связи с изменением законодательства необходимо ли вносить изменения в инструкцию по обращению с отходами?

Согласно п. 21 Инструкции № 45 новая инструкция по обращению с отходами разрабатывается в случаях:

● изменения основных сведений о субъекте хозяйствования, его реорганизации, изменения места осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства;

● изменения требований законодательства, регулирующих порядок обращения с отходами;

● изменения допустимого количества накопления отходов производства, необходимого для перевозки, и (или) периодичности вывоза отходов производства;

● изменения условий и мест хранения отходов производства;

● строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации, изменения профиля производства субъекта хозяйствования, повлекшего изменение перечня образующихся видов отходов производства и (или) изменение порядка обращения с ними;

● изменения перечня отходов производства, которые направляются на хранение, использование, обезвреживание и (или) захоронение;

● истечения срока действия согласования инструкции по обращению с отходами.

В новой редакции Закона № 271-З (в ред. от 29.12.2023) действительно меняется порядок обращения – цели передачи, порядок передачи и пр. Таким образом, инструкцию нужно будет менять (конечно, если не изменится само Постановление № 45).

Вопрос 2.

Будет ли правомерным в соответствии с изменениями в законодательстве передробление отходов возле места их образования?

Правомерно в некоторых случаях. На основании ч. 2 п. 5 ст. 68 Закона № 1982-XII эксплуатация мобильных установок по использованию отходов может осуществляться вне территории объекта использования отходов:

● на эксплуатируемых полигонах твердых коммунальных отходов, за исключением использования отходов в целях получения энергии;

● на стройплощадках в местах, определенных проектной документацией;

● для ликвидации последствий ЧС;

● для использования древесных отходов при проведении рубок леса, удалении деревьев, кустарников за пределами населенных пунктов.

Ситуация 3.

В соответствии с проектом на объект по использованию отходов место временного хранения отходов установлено на открытой площадке. Госэкспертиза по проекту пройдена, но объект еще не введен в эксплуатацию.

Следует ли вносить изменения в проект?

На основании ч. 2 п. 3 ст. 68 Закона № 1982-XII при разработке предпроектной (предынвестиционной), проектной документации по объектам использования и (или) обезвреживания отходов, а также по иным объектам, на которых в соответствии с Законом № 1982-XII допускается эксплуатация мобильных установок по использованию и (или) обезвреживанию отходов, должны предусматриваться проектные решения по устройству площадок (складов) для хранения отходов и продукции, инженерных и транспортных коммуникаций и иных сооружений, направленных на предотвращение загрязнения окружающей среды и обеспечение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду. В соответствии с п. 7 ст. 29 новой редакции Закона № 271-З (в ред. от 29.12.2023) эксплуатация объектов по использованию отходов без наличия капстроений (зданий, сооружений) или их частей, возведенных и (или) реконструированных для хранения отходов и (или) продукции, получаемой с их применением, запрещается. Поэтому необходимо наличие зданий, но они могут, например, использоваться для хранения продукции.

Вопрос 3.

Допустима ли эксплуатация объектов по использованию отходов в отсутствие капстроений?

В силу п. 7 ст. 29 новой редакции Закона № 271-З (в ред. от 29.12.2023) эксплуатация объектов по использованию отходов без наличия капстроений (зданий, сооружений) или их частей, возведенных и (или) реконструированных для хранения отходов и (или) продукции, получаемой с их применением, запрещается.

Ситуация 4.

В лаборатории образуются реактивы с истекшим сроком хранения, которые нейтрализуются и сливаются в канализацию.

Допустимо ли это согласно изменениям в законодательстве по отходам?

В соответствии с подп. 6.3 п. 6 ст. 30 новой редакции Закона № 271-З (в ред. от 29.12.2023) эксплуатация объектов обезвреживания отходов, не включенных в реестр объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов, запрещается, за исключением объектов обезвреживания отходов, на которых осуществляется обезвреживание жидких отходов путем разбавления водой до показателей, установленных ТНПА, с последующим сливом в канализацию при наличии договора, заключенного между юрлицом Республики Беларусь, иностранной организацией, ИП и организацией, эксплуатирующей объекты водопроводно-канализационного хозяйства. Таким образом, указанный вид обращения с отходами будет допустим.

Вопрос 4.

Допускается ли прием на захоронение отходов в количестве, превышающем лимиты?

Кто при этом несет ответственность?

Согласно подп. 4.3 п. 4 ст. 33 новой редакции Закона № 271-З (в ред. от 29.12.2023) при эксплуатации объектов захоронения отходов не допускается прием на захоронение отходов в количестве, превышающем лимиты захоронения отходов производства, установленные производителям таких отходов в разрешениях на хранение и захоронение отходов производства или в комплексных природоохранных разрешениях. В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 35 новой редакции Закона № 271-З (в ред. от 29.12.2023) превышение лимитов захоронения и лимитов хранения отходов производства не допускается.

Таким образом, ответственность несут обе стороны.

Ситуация 5.

Организации по переработке отходов (спецодежда, спецобувь, отходы полиэтилена незагрязненные) отказываются их принимать, т.к. не работают с малыми объемами.

Как надлежит поступить с такими отходами?

В рассматриваемом вопросе речь идет о 3 видах отходов, классифицируемых в соответствии с общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 021-2019 «Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь», утв. постановлением Минприроды от 09.09.2019 № 3-Т (далее – Классификатор).

Первый отход классифицируется как 5820903 «Изношенная спецодежда хлопчатобумажная и другая», 4-й класс. На указанный отход зарегистрирован один объект по использованию, однако не каждый отход подойдет для использования на данном объекте, о чем владельцы объекта оперативно дают официальное подтверждение.

В силу п. 7 и 8 Положения об основаниях, условиях, порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, утв. постановлением Совета Министров от 28.11.2019 № 818, выдача разрешения на захоронение отходов производства осуществляется в случаях отсутствия на дату выдачи этого разрешения:

● объектов по использованию отходов, принимающих отходы от других юрлиц и ИП, в реестре объектов по использованию отходов либо наличия подтверждения в письменной форме от юрлиц или ИП, обладающих правом собственности или иным законным основанием на такие объекты и осуществляющих их эксплуатацию, о невозможности использования на таких объектах отходов исходя из их физико-химических характеристик;

● объектов обезвреживания отходов, принимающих отходы от других юрлиц и ИП, в реестре объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов либо наличия подтверждения в письменной форме от юрлиц или ИП, обладающих правом собственности или иным законным основанием на такие объекты и осуществляющих их эксплуатацию, о невозможности обезвреживания на таких объектах отходов исходя из их физико-химических характеристик.

Таким образом, на указанный отход может быть получено разрешение на захоронение.

Второй отход классифицируется как 1471501 «Обувь кожаная рабочая, потерявшая потребительские свойства», 4-й класс. На данный отход объектов по использованию нет, отход подлежит захоронению.

Третий отход может быть классифицирован по большому количеству видов, и на каждый вид зарегистрировано множество объектов по использованию – не обязательно сдавать отход на конкретный объект, можно сдать на любой.

Ситуация 6.

На предприятии спецодежда передается в личное пользование работнику (код отхода 5820903) на безвозмездной основе.

Можно ли будет это делать и далее?

В соответствии с п. 4 ст. 3 новой редакции Закона № 271-З (в ред. от 29.12.2023) отчуждение отходов физлицу допускается только в целях их использования для собственных нужд. Не допускается отчуждение физлицу отходов, включенных в перечень отходов, передача которых физлицам запрещается, устанавливаемый Советом Министров.

Таким образом, если данные отходы не будут включены в указанный перечень, препятствий для их передачи не будет.

Ситуация 7.

Организации ЖКХ становятся собственниками отходов потребления.

Необходимо ли такие отходы отражать в журналах ПОД, инструкции по обращению с отходами и указывать в разрешениях на захоронение отходов производства?

Должны ли они отражаться в статотчетности 1-отходы (Минприроды)?

В соответствии с п. 1 ст. 3 новой редакции Закона № 271-З (в ред. от 29.12.2023) право собственности на отходы приобретает юрлицо, оказывающее услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в отношении отходов потребления – с момента размещения отходов потребления в санкционированных местах хранения отходов физлицами, являющимися одновременно производителями и собственниками таких отходов. Это накладывает некоторые обязательства, но не все.

1. Инструкции по обращению с отходами производства никак не могут включать в себя порядок обращения с отходами потребления.

2. То же самое и с разрешениями – они выдаются на отходы производства.

3. Согласно п. 4 Указаний по заполнению формы государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства», утв. постановлением Белстата от 30.09.2022 № 90, в отчете не отражаются данные об объемах отходов потребления.

4. Учет ведется в соответствии с требованиями ЭкоНиП 17.01.06-001-2017, в которых и для формы ПОД-9, и для формы ПОД-10 есть графы для приема отходов от физлиц.

Вопрос 5.

Необходим ли новый техрегламент на захоронение с связи с изменениями в законодательстве?

В соответствии с п. 5 ст. 31 новой редакции Закона № 271-З (в ред. от 29.12.2023) захоронение отходов допускается только при наличии техрегламентов захоронения отходов, в которых предусмотрены требования к технологическим процессам захоронения отходов и иные требования, обеспечивающие предотвращение оказания вредного воздействия на окружающую среду, здоровье людей, имущество.

Вопрос 6.

Необходим ли техрегламент при использовании отходов?

На основании п. 2 ст. 29 новой редакции Закона № 271-З (в ред. от 29.12.2023) использование отходов субъектами хозяйствования допускается только при наличии техрегламентов использования отходов и обязательных для соблюдения ТНПА, в которых предусмотрены требования к использованию этих отходов (требования к технологическим процессам использования отходов, продукции, получаемой из отходов и (или) с их применением, и иные требования, обеспечивающие предотвращение оказания вредного воздействия на окружающую среду, здоровье людей, имущество).

Вопрос 7.

Являются ли металлоломом баллончики из-под краски?

В силу подп. 1.1 п. 1 Указа Президента от 10.04.2023 № 93 «О порядке обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов» лом и отходы черных и цветных металлов, которые образуются в процессе хозяйственной деятельности у юрлиц, ИП, если иное не определено Президентом, подлежат учету, хранению, использованию и поставке (отгрузке) в порядке, установленном Советом Министров. Положение № 341 определило указанный порядок.

Согласно п. 2 Положения № 341 к лому и отходам черных металлов относятся чугунные и стальные лом и отходы. К лому и отходам цветных металлов относятся лом и отходы алюминия, вольфрама, кадмия, кобальта, магния, меди, молибдена, никеля, олова, ртути, свинца, титана, цинка, их сплавов. В соответствии с п. 3 Положения № 341 для целей Положения № 341 применяются следующие термины и их определения, в частности, лом и отходы черных и цветных металлов – пришедшие в негодность или утратившие эксплуатационную ценность оборудование, узлы и агрегаты, изделия из черных и цветных металлов, отходы производства изделий из черных и цветных металлов, а также неисправимый брак, возникающий в процессе их производства.

Кроме того, одно лишь содержание металла в отходах не делает их металлоломом. Черный металлолом должен соответствовать СТБ 2026-2010 «Металлы черные вторичные. Общие технические условия», утв. постановлением Госстандарта от 25.01.2010 № 1, цветной – СТБ 2330-2013 «Лом и отходы цветных металлов и сплавов. Термины и определения», утв. постановлением Госстандарта от 30.08.2013 № 45. Если ОАО «Белвторчермет» или ОАО «Белцветмет» не может принять данные отходы как металлолом, то они металлоломом не являются.