Госзакупки: новации в организации и проведении электронного аукциона

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 июля 2024 г.

Разбираются особенности организации и проведения электронного аукциона в связи с изменением законодательства о госзакупках.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

● Закон от 31.01.2024 № 354-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 354-З)

● постановление Совета Министров от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Постановление № 395)

● постановление МАРТ от 30.04.2024 № 34 «О порядке и способах определения предельной стоимости предмета государственной закупки» (далее – Постановление № 34)

● письмо МАРТ от 04.06.2024 № 14-01-10/1075К «О некоторых вопросах определения предельной стоимости предмета государственной закупки» (далее – Письмо № 14-01-10/1075К)

Правила проведения электронного аукциона в связи с принятием Закона № 354-З и его поступательным вступлением в силу изменились.

Последовательно корректируются акты Совета Министров и МАРТ, формируется блок разъяснений МАРТ по применению измененного законодательства.

Следует обратить внимание на ряд аспектов организации и проведения электронного аукциона.

Проведение электронного аукциона

Основания для проведения электронного аукциона остались прежними. В частности, обязанность его проведения сохранена только в случае, когда выполняются в совокупности два условия:

ориентировочная стоимость годовой (общей) потребности в однородных товарах (работах, услугах) превышает стоимостные пороги для процедуры запроса ценовых предложений (более 2 000 БВ для товаров, более 5 000 БВ для работ, услуг);

приобретаемые товары (работы, услуги) включены в перечень товаров (работ, услуг), госзакупки которых осуществляются с применением электронных аукционов (приложение 2 к Постановлению № 395).

В иных случаях (кроме приобретения биржевых товаров) заказчик (организатор) вправе провести электронный аукцион.

Но еще одно исключение появилось с 04.02.2024 для договора жизненного цикла, заключение которого не может быть осуществлено по результатам электронного аукциона (п. 2 ст. 38 Закона № 419-З).

Аукционные документы

В составе аукционных документов (приглашения) появились сведения о предельной стоимости предмета госзакупки, которая определяется на основании Постановления № 34. В развитие подготовлено разъяснение МАРТ – Письмо № 14-01-10/1075К.

Но принцип проведения электронного аукциона сохранен – с предельной стоимости или при подтверждении права на применение преференциальной поправки предельной стоимости с учетом преференциальной поправки начинаются торги на понижение цены. И участником-победителем будет признаваться сделавший последнюю ставку, но при определенных обстоятельствах – предпоследнюю, а при наличии только одной ставки – сделавший ее участник, но, конечно, при условии отсутствия оснований для отклонения предложения участника.

Соответственно, коль скоро начальная цена торгов строго регламентирована, то и участники в первых разделах предложений не предоставляют сведения о цене предлагаемых товаров (работ, услуг). Даже если заказчик в аукционных документах и требует цену (спецификацию), даже если участники предоставляют такие цены в отсутствие требований в аукционных документах, эти сведения не оказывают никакого влияния на начальную цену.

Новацией, действующей с 04.05.2024, стал механизм приобретения товаров (работ, услуг) при невозможности определения их объема (количества) (абз. 3 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З). Для его применения необходимо соблюдение требований к аукционным документам, протоколу выбора участника-победителя, договору госзакупки и необходимо совершение определенных действий со стороны участника-победителя.

Так, в аукционных документах указывается цена (тариф) за единицу товара (работы, услуги) и (или) сумма таких цен (тарифов) (определяются на основании Постановления № 34), проект договора госзакупки должен содержать порядок определения объема (количества) товаров (работ, услуг) (п. 6 ст. 24 Закона № 419-З). Протокол выбора участника-победителя должен содержать процент снижения от предельной стоимости предмета госзакупки последней ставки, а в случае, установленном п. 7 ст. 44 Закона № 419-З, предпоследней ставки. Участник-победитель не позднее 10 к.д. со дня уведомления участников о выборе участника-победителя должен представить цену (тариф) за единицу предлагаемого товара (работы, услуги), рассчитанную с учетом снижения определенных заказчиком значений на процент, указанный в протоколе выбора участника-победителя или признания электронного аукциона несостоявшимся. В договоре госзакупки должна содержаться определенная по результатам процедуры госзакупки цена (тариф) за единицу товара (работы, услуги), а сам договор заключается по предельной стоимости.

Особенностью всех конкурентных процедур госзакупок стала обязанность указания в документах по процедуре размера и порядка оплаты услуг организатора, а также даты согласования размера оплаты его услуг, если в организации и проведении процедуры госзакупки участвует организатор и обязанность оплаты таких услуг участником установлена Советом Министров (подп. 1.2 п. 1 Постановления № 395).

Что касается срока для подготовки и подачи предложения, то на тот случай, когда предельная стоимость предмета госзакупки не превышает 5 000 БВ, для электронного аукциона он составляет не менее 10 к.д., а при проведении повторного электронного аукциона – не менее 5 рабочих дней. В остальных случаях срок составляет не менее 15 к.д., а для повторного электронного аукциона – не менее 10 к.д.

Применение преференциальной поправки

Изменился подход к подтверждению права на применение преференциальной поправки. Вследствие чего не только заявление о праве на применение преференциальной поправки по форме, установленной регламентом оператора электронной торговой площадки (далее – ЭТП), но и документы, подтверждающие право на ее применение, если участник заявляет о таком праве, теперь включаются в первый раздел предложения участника.

Равно как и документы, подтверждающие страну происхождения для целей постановления Совета Министров от 17.03.2016 № 206 «О допуске товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах государственных закупок», заказчик (организатор) может требовать в первом разделе предложения участника (разъяснение МАРТ «О некоторых вопросах применения преференциальной поправки в государственных закупках и условиях допуска иностранных товаров»).

Отклонение предложения участника

Важные изменения коснулись причин для отклонения первого раздела предложения участника – из их числа исключена такая причина, как идентификация участника в первом разделе предложения. Теперь если первый раздел содержит такую идентифицирующую его информацию или ответ на запрос о разъяснении предложения содержит такие сведения, то предложение не отклоняется.

Таким образом, причины для отклонения предложения участника следующие:

● первый раздел предложения не отвечает требованиям аукционных документов;

● участник, представивший его, отказался исправить выявленные в нем ошибки, включая арифметические, и (или) устранить неточности по предложению заказчика (организатора);

● участник, представивший его, направил недостоверные документы и (или) сведения (п. 4 ст. 42 Закона № 419-З).

Как следствие, содержание протокола открытия, рассмотрения предложений и допуска к торгам определяется исключительно на основании п. 5 ст. 42 Закона № 419-З. Такой протокол должен содержать:

● начальную цену электронного аукциона;

● регистрационные номера предложений участников, допущенных к торгам;

● регистрационные номера предложений участников, заявивших о праве на применение преференциальной поправки и подтвердивших право на ее применение;

● регистрационные номера предложений участников, предложения которых были отклонены, с указанием причин отклонения и их обоснованием;

● дату и время проведения торгов, определенные с учетом регламента оператора ЭТП. При этом торги должны состояться не ранее 3 рабочих дней со дня размещения на ЭТП протокола открытия, рассмотрения предложений и допуска к торгам;

● сведения о направлении комиссией запросов участникам о разъяснении их предложений и поступлении ответов на них;

● решение о признании электронного аукциона несостоявшимся с соответствующим обоснованием этого решения.

Изменения с 04.08.2024

Правила проведения торгов не претерпели изменений. Равно как и правила завершения электронного аукциона, кроме их уточнения за счет особых норм для реализации абз. 3 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З (о чем выше было указано).

Но уже с 04.08.2024 корректируется норма о действиях заказчика (организатора) на случай уклонения победителя от заключения договора или невыполнения требований аукционных документов и Закона № 419-З. Устанавливается срок принятия решения комиссией по госзакупкам при уклонении от заключения договора и невыполнении указанных требований – в течение 3 рабочих дней со дня наступления соответствующего юридического факта (п. 7 ст. 44 Закона № 419-З).

И также с 04.08.2024 в этап процедуры, связанный с обжалованием в МАРТ, «вклинивается» подтверждение факта отсутствия аффилированности участника-победителя (ст. 16¹ Закона № 419-З). Здесь необходимо участнику-победителю своевременно (3 рабочих дня со дня уведомления участников о выборе участника-победителя) разместить на ЭТП одно из двух заявлений (п. 2 ст. 16¹ Закона № 419-З), а комиссии по госзакупкам на случай, если ни одно из заявлений не подано или представлено заявление о том, что все участники, допущенные к торгам, аффилированы с победителем, своевременно (не позднее 8 рабочих дней со дня уведомления участников о выборе участника-победителя) необходимо оформить протокол признания процедуры госзакупки несостоявшейся с соответствующим обоснованием такого решения.