Изменения по вопросам соцобслуживания и социальных выплат
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 2 июля 2024 г.
Комментируются нормативные правовые предписания Закона от 13.12.2023 № 318-З «Об изменении законов по вопросам социального обслуживания и социальных выплат».
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Закон от 22.05.2000 № 395-З «О социальном обслуживании» (далее – Закон № 395-З)
● Закон от 14.10.2022 № 213-З «О лицензировании» (далее – Закон № 213-З)
● Закон от 17.04.1992 № 1596-XII «О пенсионном обеспечении» (далее – Закон № 1596-XII)
● Закон от 13.12.2023 № 318-З «Об изменении законов по вопросам социального обслуживания и социальных выплат» (далее – Закон № 318-З)
С 01.07.2024 вступили в силу изменения, внесенные Законом № 318-З в ряд законов по вопросам соцобслуживания и социальных выплат, в т.ч. в новой редакции изложен Закон № 395-З, изменен и дополнен Закон № 213-З.
Изменения (нововведения) по вопросам соцобслуживания и социальных выплат:
1. Изменения в системе соцобслуживания.
Как и прежде, система соцобслуживания включает в себя:
● госорганы, осуществляющие госрегулирование и управление в области соцобслуживания;
● госучреждения соцобслуживания, иные госорганизации, оказывающие социальные услуги;
● негосударственные организации и ИП, оказывающих социальные услуги;
● физлиц, оказывающих социальные услуги.
Вместе с тем согласно новой редакции Закона № 395-З основу соцобслуживания составляет государственная система соцобслуживания, в которую входят:
● Минтруда и соцзащиты;
● структурные подразделения областных, районных, городских исполкомов, местных администраций районов в городах, осуществляющие государственно-властные полномочия в сфере труда, занятости и соцзащиты;
● госучреждения соцобслуживания.
К государственным учреждениям соцобслуживания отнесены:
● территориальные центры соцобслуживания населения;
● центры соцобслуживания семьи и детей;
● центры (дома) временного пребывания лиц без определенного места жительства;
● дома сопровождаемого проживания;
● социальные пансионаты, в т.ч. детские;
● центры социальной реабилитации, абилитации инвалидов;
● организации, подчиненные Минтруда и соцзащиты, оказывающие социальные услуги (ст. 10 Закона № 395-З).
2. Введение лицензирования деятельности по оказанию социальных услуг.
Одним из нововведений является введение лицензирования деятельности по оказанию социальных услуг. Лицензируемый вид деятельности включает социальные услуги, оказываемые в форме стационарного соцобслуживания. Однако не требуется получения лицензии для осуществления лицензируемого вида деятельности госучреждениями соцобслуживания (п. 2, 3 ст. 1273 Закона № 213-З).
Справочно
Предыдущая редакция ст. 8 Закона № 395-З содержала расширенный перечень госорганизаций, оказывающих социальные услуги, который включал:
● больницы сестринского ухода;
● клинические центры паллиативной медицинской помощи детям;
● дома ребенка;
● дома (центры) временного пребывания лиц без определенного места жительства;
● социально-педагогические центры;
● специализированные трудовые мастерские;
● хосписы;
● учреждения соцобслуживания: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома-интернаты для детей-инвалидов, специальные дома для ветеранов, престарелых и инвалидов, территориальные центры соцобслуживания населения, центры соцобслуживания семьи и детей (социальной помощи семье и детям), центры социальной реабилитации, абилитации инвалидов и др.;
● центры коррекционно-развивающего обучения и реабилитации;
● центры реабилитации, абилитации инвалидов, в т.ч. детей-инвалидов;
● центры ресоциализации и (или) социальной адаптации;
● иные госорганизации в соответствии с законодательством.
Исходя из требований Закона № 318-З, организации, не относящиеся к госучреждениям соцобслуживания, имеют право оказывать социальные услуги в форме стационарного соцобслуживания при наличии соответствующей лицензии.
При предоставлении на 01.07.2024 социальных услуг в форме стационарного соцобслуживания юрлица и ИП вправе оказывать такие услуги без получения лицензии только до 01.10.2024 (п. 2 ст. 13 Закона № 318-З).
Таблица 1
Требования для получения лицензии по оказанию социальных услуг
|
Долицензионными требованиями являются (ст. 1275 Закона № 213-З): |
● наличие на праве собственности или ином законном основании капстроения (здания, сооружения) или его части (частей), за исключением одноквартирного жилого дома, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и требованиям, предъявляемым к соответствующему классу функциональной пожарной опасности, либо наличие на праве собственности или ином законном основании одноквартирного жилого дома, соответствующего требованиям, установленным Советом Министров, при соблюдении которых он может использоваться для оказания социальных услуг в форме стационарного соцобслуживания; ● наличие условий для осуществления лицензируемого вида деятельности не ниже установленных требованиями к содержанию и качеству социальных услуг, оказываемых в рамках государственных минимальных социальных стандартов в области соцобслуживания; ● планирование укомплектованности соискателя лицензии работниками, оказывающими социальные услуги; ● планирование укомплектованности соискателя лицензии получателями социальных услуг; ● планирование соискателем лицензии организации питания, бытового и медицинского обслуживания получателей социальных услуг; ● отсутствие у руководителя юрлица, ИП – соискателей лицензии, их работников, оказывающих социальные услуги, непогашенной или неснятой судимости за умышленные менее тяжкие преступления, предусмотренные гл. 19–22 и 24 Уголовного кодекса, а также за тяжкие или особо тяжкие преступления |
|
Лицензионные требования (ст. 1276 Закона № 213-З): |
● соблюдение долицензионных требований; ● соблюдение требований и условий, установленных НПА, в отношении качества и условий оказания социальных услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; ● соблюдение установленного норматива обеспеченности жилой площадью получателей социальных услуг; ● наличие гражданско-правовых договоров оказания социальных услуг, заключенных с получателями социальных услуг |
3. Расширен перечень форм соцобслуживания.
В новой редакции Закона № 395-З расширен перечень форм социального обслуживания. Так, социальные услуги могут оказываться в форме:
1) стационарного соцобслуживания – оказание социальных услуг с обеспечением круглосуточного проживания (пребывания) в объектах соцобслуживания организациями и ИП, оказывающими социальные услуги;
2) полустационарного соцобслуживания – оказание социальных услуг в условиях пребывания в объектах соцобслуживания в течение определенного времени суток;
3) соцобслуживания на дому – оказание социальных услуг в домашних условиях, а также в организациях здравоохранения в случае госпитализации в эти организации получателей социальных услуг, которым оказывались социальные услуги в домашних условиях;
4) срочного соцобслуживания – оказание в неотложном порядке социальных услуг гражданам, попавшим в ситуацию, представляющую угрозу их жизни и (или) здоровью;
5) соцобслуживания в замещающей семье – оказание социальных услуг в условиях совместного проживания и ведения общего хозяйства получателя социальных услуг и физлица, оказывающего социальные услуги и не являющегося лицом, обязанным по закону содержать этого получателя социальных услуг;
6) дистанционного соцобслуживания – оказание социальных услуг с использованием сетей электросвязи общего пользования и сети Интернет (ст. 19 Закона № 395-З).
Таблица 2
Сравнение предыдущей и новой редакций Закона № 395-З в части видов социальных услуг
|
Статья 30 Закона № 395-З в ред. от 30.06.2022 (до 01.07.2024) |
Закон № 395-З в ред. от 13.12.2023 (с 01.07.2024) |
|
Оказывать социальные услуги могут только госорганизации |
Оказывать социальные услуги могут государственные и негосударственные организации, ИП |
|
Виды социальных услуг: ● временный приют; ● консультационно-информационные услуги; ● социально-бытовые услуги; ● социальный патронат; ● социально-посреднические услуги; ● социально-психологические услуги; ● социально-реабилитационные услуги; ● услуги сопровождаемого проживания; ● услуги персонального ассистента; ● услуги почасового ухода за детьми (услуги няни); ● услуги сиделки; ● услуги ухода за детьми-инвалидами (услуги социальной передышки); ● социально-педагогические услуги |
Виды социальных услуг: ● временный приют; ● консультационно-информационные услуги; ● социально-бытовые услуги; ● социальный патронат; ● социально-посреднические услуги; ● социально-психологические услуги; ● социально-реабилитационные услуги; ● услуги сопровождаемого проживания; ● услуги персонального ассистента; ● услуги по уходу |
Нововведением является оказание социальных услуг в форме дистанционного соцобслуживания.
Введенная форма дистанционного соцобслуживания может быть применима к ряду социальных услуг, например, к социально-психологическим услугам. При оказании таких услуг юрлицами и ИП необходимо руководствоваться также требованиями Закона от 01.07.2010 № 153-З «Об оказании психологической помощи». Перед началом оказания психологической помощи необходимо уведомить также местный исполнительный и распорядительный орган (п. 19 перечня видов экономической деятельности, о начале осуществления которых субъектом хозяйствования представляется уведомление в местный исполнительный и распорядительный орган, утв. Декретом Президента от 23.11.2017 № 7).
4. Организация транспортного обеспечения получателей социальных услуг.
В целях реализации принципа доступности социальных услуг, оказываемых госучреждениями соцобслуживания в формах полустационарного и стационарного соцобслуживания, организуется транспортное обеспечение получателей социальных услуг.
Транспортное обеспечение включает в себя организацию автомобильных перевозок получателей социальных услуг транспортными средствами (специальными легковыми автомобилями, грузопассажирскими автомобилями, автобусами и микроавтобусами, в т.ч. оборудованными для перевозки пассажиров, имеющих ограничения в передвижении), находящимися в госсобственности и закрепленными за госучреждениями соцобслуживания на праве оперативного управления (ст. 15 Закона № 395-З).
Порядок и условия осуществления такого транспортного обеспечения должен быть определен Советом Министров.
На сегодняшний день городские и пригородные автомобильные перевозки пассажиров составляют лицензируемый вид деятельности. Не требуется получения лицензии для внутриреспубликанских автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении (ст. 59 Закона № 213-З).
5. Введение системы долговременного ухода.
Долговременный уход – комплекс межведомственных мероприятий по оказанию гражданам, имеющим выраженные и резко выраженные ограничения базовых категорий жизнедеятельности, социальных, медицинских, реабилитационных, абилитационных услуг, а также по содействию в их получении (ст. 21 Закона № 395-З).
Ограничения базовых категорий жизнедеятельности граждан и степень их выраженности оцениваются в порядке, установленном Минздравом.
Задачей долговременного ухода является создание условий для максимально возможного продления периода пребывания граждан, нуждающихся в уходе, в привычной благоприятной домашней среде.
6. Переименование:
● домов-интернатов в социальные пансионаты;
● специальных домов ветеранов для престарелых и инвалидов – в дома сопровождаемого проживания.
7. Изменения в порядке выплаты пенсий.
Установлено, что выплата пенсий производится через банки.
Гражданам, проживающим в г. Минске, городах областного подчинения или населенных пунктах, являющихся административными центрами районов, и достигшим возраста 70 лет, гражданам, проживающим в иных населенных пунктах, а также инвалидам I и II группы по их выбору пенсии выплачиваются через объекты почтовой связи национального оператора почтовой связи, банки.
В случае неполучения пенсии через объекты почтовой связи национального оператора почтовой связи в течение 6 мес. подряд выплата пенсии приостанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек 6-месячный срок. Возобновление выплаты пенсии производится со дня подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (если их нет в пенсионном деле) в управление по месту жительства гражданина (по месту нахождения пенсионного дела) (ст. 83 Закона № 1596-XII, п. 26 Инструкции о порядке обращения за пенсией и организации работы и ведения делопроизводства по назначению и выплате пенсий, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 08.07.2019 № 35).
