Срок на предоставление согласия на совершение сделки

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 5 июля 2024 г.

Рассматривается суть разумного срока на предоставление согласия на совершение сделки, предусмотренного п. 1 ст. 158¹ Гражданского кодекса.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров, заключенная в г. Вене 11.04.1980 (далее – Венская конвенция)

● Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – Договор о ЕАЭС)

● Указ Президента от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 510)

● постановление Совета Министров от 12.09.2006 № 1191 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 4 августа 2006 г. № 497» (далее – Постановление № 1191)

Определение понятия «разумный срок» исходя из нормативных правовых предписаний ГК

Рассматривая согласие собственника имущества (учредителя) УП, данное УП на распоряжение имуществом (непредоставление указанного согласия), исходя из новаций ст. 158¹ ГК (в ред. от 13.11.2024), необходимо также рассмотреть суть разумного срока на предоставление согласия на совершение сделки (непредоставления такого согласия).

В силу п. 1 ст. 158¹ ГК согласие на совершение сделки предоставляется (непредоставляется) в разумный срок со дня получения запроса о таком согласии.

Право Республики Беларусь как применительно к рассматриваемым отношениям, так и в целом не устанавливает пределы разумного срока. В связи с этим правовое понятие «разумный срок» является понятием оценочным. Применительно к разным отношениям речь может идти о разной оценке разумного срока совершения того или иного действия. При этом исходя из законодательства можно определить ориентиры понятия «разумный срок».

В соответствии с п. 2 ст. 295 ГК в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства. Обязательство, не исполненное в разумный срок, а равно обязательство, срок которого определен моментом востребования, должник обязан исполнить в 7-дневный срок со дня поступления письменного требования кредитора о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из акта законодательства, условий обязательства или существа обязательства.

Из указанного следует, что разумный срок должен быть меньше 7-дневного срока со дня поступления письменного требования кредитора, т.к. законодатель устанавливает исполнение обязательства в 7-дневный срок со дня поступления письменного требования кредитора, в случае если обязательство не исполнено в разумный срок.

Таким образом, разумный срок применительно к исполнению обязательства по требованию кредитора может быть от 1 дня до 6 дней. Хотя приведенный период все-таки условен.

В силу п. 2 ст. 295 ГК (в ред. от 13.12.2024) в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, а равно в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования, обязательство должно быть исполнено в срок не более 7 дней со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не предусмотрена актами законодательства, соглашением сторон или не вытекает из существа обязательства. При непредъявлении кредитором в разумный срок требования об исполнении такого обязательства должник вправе потребовать от кредитора принять надлежащее исполнение, если иное не предусмотрено актами законодательства, соглашением сторон или не вытекает из существа обязательства.

Из указанного следует, что законодатель отказался от определения разумного срока, указав на то, что белорусское право знает разумный срок, но за рамками указанного никакого понимания, что такой срок все-таки существует, п. 2 ст. 295 ГК с 19.11.2024 больше ничего содержать не будет.

На основании п. 2 ст. 326 ГК, если предмет залога утрачен или поврежден либо право собственности на него или право хозяйственного ведения или оперативного управления прекращено по основаниям, установленным законодательством, залогодатель вправе в разумный срок восстановить предмет залога или заменить его другим равноценным имуществом, если договором не предусмотрено иное.

Из указанного следует, что законодатель знает понятие «разумный срок», но не разъясняет, что понимается под ним и какой срок в связи с этим является не разумным.

Исходя из статьи 368 ГК в случае неисполнения должником обязательства изготовить и передать вещь в собственность, хозяйственное ведение или оперативное управление, либо передать вещь в пользование кредитору, либо выполнить для него определенную работу или оказать ему услугу кредитор вправе в разумный срок поручить выполнение обязательства третьим лицам за разумную цену либо выполнить его своими силами, если иное не вытекает из акта законодательства, договора или существа обязательства, и потребовать от должника возмещения понесенных необходимых расходов и других убытков.

Статья 368 ГК, зная разумный срок, не определяет его пределы.

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 370 ГК, если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Таким образом, указанное нормативное правовое предписание ничего не добавляет к разъяснению рассматриваемого правового явления. Аналогичное можно отметить и в отношении иных положений ГК, содержащих понятие «разумный срок» (ч. 1 ст. 434, п. 2 ст. 436, п. 4, 5 ст. 438, п. 1 ст. 440, п. 1 ст. 445, п. 1, 2 ст. 450, п. 1 ст. 453, п. 3 ст. 465, п. 3 ст. 469, п. 2 ст. 480, п. 2 ст. 484, п. 2 ст. 485, п. 2 ст. 488, п. 2 ст. 489, п. 1, 2 ст. 494, п. 3 ст. 582, ч. 3 п. 1 ст. 587, ч. 1, 3 ст. 590, ч. 1 ст. 591, ч. 1 п. 1 ст. 592, п. 2 ст. 639, п. 3 ст. 669, п. 2, 3 ст. 670, п. 1 ст. 674, п. 3 ст. 676, п. 3 ст. 700, ст. 746, ч. 1 ст. 759, ч. 2 п. 1 ст. 778, п. 3 ст. 779, п. 2, 3 ст. 863, п. 1 ст. 871, п. 1, 3 ст. 885, ч. 1 п. 2 ст. 904, п. 4 ст. 1095 ГК, ч. 1 п. 3 ст. 910² ГК (в ред. от 13.11.2023).

Однако в ГК и после 19.11.2024 можно попробовать найти определенное толкование понятия «разумный срок».

Так, согласно п. 2 ст. 447 ГК (в ред. от 13.11.2023), если на товары не установлен гарантийный срок или срок годности, требования, связанные с недостатками товара, могут быть предъявлены покупателем при условии, что недостатки в проданном товаре были обнаружены в разумный срок, но в пределах 2 лет со дня передачи товара покупателю либо в пределах более длительного срока, когда такой срок установлен законодательством или договором купли-продажи. Срок для выявления недостатков товара, подлежащего перевозке или пересылке в почтовых отправлениях, исчисляется со дня доставки товара в место его назначения.

На основании п. 2 ст. 677 ГК (в ред. от 13.11.2023) в случае, когда на результат работы не установлен гарантийный срок, требования, связанные с недостатками результата работы, могут быть предъявлены заказчиком при условии, что они были обнаружены в разумный срок, но в пределах 2 лет со дня передачи результата работы, если иные сроки не установлены законодательством, договором.

Исходя из приведенных нормативных правовых предписаний разумный срок ограничен 2-летним пределом. Иными словами, применительно к отношениям, связанным с недостатками товара, срок в пределах 2 лет может рассматриваться в качестве разумного срока.

Полагаем, что указанное не может распространяться на иные правоотношения, в т.ч. на правоотношения, регламентированные п. 1 ст. 158¹ ГК.

Таким образом, разумный срок может быть разным в зависимости от существа соответствующих правоотношений.

Указанный подход подтверждается и положениями Венской конвенции.

Определение понятия «разумный срок» исходя из положений Венской конвенции

В соответствии со ст. 39 Венской конвенции покупатель утрачивает право ссылаться на несоответствие товара, если он не дает продавцу извещение, содержащее данные о характере несоответствия, в разумный срок после того, как оно было или должно было быть обнаружено покупателем. В любом случае покупатель утрачивает право ссылаться на несоответствие товара, если он не дает продавцу извещение о нем не позднее, чем в пределах 2-летнего срока, считая с даты фактической передачи товара покупателю, поскольку этот срок не противоречит договорному сроку гарантии.

Таким образом, Венская конвенция исходит из того, что разумный срок применительно к несоответствию товара условиям договора ограничен двумя годами.

В Венской конвенции, как и в ГК, присутствуют нормативные правовые предписания, в которых не разъясняется понятие «разумный срок» (п. 2 ст. 18, ст. 33, п. 1 ст. 43, п. 2, 3 ст. 46, п. 1 ст. 47, п. 2 ст. 48, п. 2 ст. 49, п. 1 ст. 63, п. 2 ст. 64, п. 1, 2 ст. 65, п. 2 ст. 73, ст. 75, п. 4 ст. 79 Венской конвенции).

Определение понятия «разумный срок» исходя из положений иных НПА

Подход к разумному сроку, как к сроку, определяемому по-разному, т.е. составляющему разный период времени, подтверждается и иными НПА.

В соответствии с п. 4 Положения о порядке организации и проведения проверок, утв. Указом № 510, контролирующие (надзорные) органы и проверяющие в пределах своей компетенции, помимо прочего, вправе в рамках вопросов, подлежащих проверке, требовать и получать от проверяемого субъекта, участников контрольного обмера необходимые для проверки документы (их копии), в т.ч. в электронном виде, иную информацию, касающуюся его деятельности и имущества. Если такие документы (их копии) в соответствии с законодательством не должны находиться в месте проверки, проверяющий (руководитель проверки) обязан установить разумный срок (не менее 2 рабочих дней) для представления документов (их копий).

Таким образом, Указ № 510 предусматривает нижнюю границу разумного срока, определяя ее в 2 рабочих дня, не устанавливая при этом верхней границы срока.

Аналогичный подход в части установления нижней границы разумного срока содержится и в ч. 1 п. 2 ст. 36 модельного Налогового кодекса для государств – участников СНГ, утв. постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 19.04.2019 № 49-11 «О третьей части «Налоговое администрирование» модельного Налогового кодекса для государств – участников СНГ».

Еще один подход к определению разумного срока содержится в ст. 14.14 Соглашения о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Социалистической Республикой Вьетнам, с другой стороны, от 29.05.2015 (далее – Соглашение) (ратифицировано Законом от 30.05.2016 «О ратификации Соглашения о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Социалистической Республикой Вьетнам, с другой стороны»), в соответствии с которым стороны спора незамедлительно выполняют решения Арбитражной группы. Если незамедлительное исполнение невозможно, Стороны спора выполняют такие решения в разумный срок. Разумный срок определяется по взаимному согласию Сторон спора. Если Стороны спора не могут определить разумный срок в течение 45 дней с момента направления окончательного доклада Арбитражной группой, любая из Сторон спора может передать этот вопрос на рассмотрение первоначальному составу Арбитражной группы, которая установит разумный срок после консультаций со Сторонами спора.

Таким образом, несмотря на то, что напрямую в Соглашении не содержится ни верхней, ни нижней границы разумного срока, ни в целом периода, который может составлять разумный срок, в Соглашении имеется ориентир для определения разумного срока по исполнению решения арбитражной группы – 45 дней.

При этом в Соглашении наблюдается также указание на разумный срок без определения вообще каких-либо показателей такого срока (п. 4 ст. 2.7, п. 6 ст. 4.31, п. 2 ст. 11.4, п. 2 ст. 14.14, п. 1 ст. 14.15 Соглашения).

Также следует обратить внимание на подп. 9.2 п. 9 Директивы Президента от 31.12.2010 № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь», в соответствии с которым при принятии НПА (подготовке соответствующих проектов), закрепляющих и (или) изменяющих условия ведения бизнеса, дата вступления в силу таких НПА должна устанавливаться исходя из разумных сроков, необходимых субъектам предпринимательской деятельности для подготовки к осуществлению деятельности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми этими НПА, но, как правило, не ранее чем через 3 мес. со дня их официального опубликования (за исключением случаев, когда такие НПА направлены на обеспечение экономической безопасности страны и (или) реализацию международных договоров Республики Беларусь, а также на улучшение правового положения субъектов предпринимательской деятельности).

В силу приведенных нормативных правовых предписаний разумный срок определяется как срок, составляющий более 3 мес.

Все изложенное показывает, что какого-либо среднего значения разумного срока нет, поскольку для разных правоотношений разумный срок будет разный.

Применительно к иным актам законодательства, по сравнению с ГК, национальный законодатель предпочитает не определять пределы разумного срока, исходя из того, что в каждом конкретном случае он будет определяться по-разному (ч. 2, 4 ст. 117 Кодекса торгового мореплавания, п. 1 ст. 116 Кодекса гражданского судопроизводства, п. 3 ст. 328 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, п. 1 ст. 16 Закона от 09.01.2002 № 90-З «О защите прав потребителей», ч. 3 ст. 47 Закона от 14.08.2007 № 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках», ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 25 Закона от 13.06.2006 № 124-З «О транспортно-экспедиционной деятельности», подп. 2.3 п. 2 ст. 43 Закона от 12.12.2013 № 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», ч. 3 п. 3 ст. 77 Закона от 13.12.2022 № 227-З «Об урегулировании неплатежеспособности», п. 37 Положения о Евразийской экономической комиссии (приложение 1 к Договору о ЕАЭС), ч. 2 п. 111, п. 113 Статута Суда Евразийского экономического союза (приложение 2 к Договору о ЕАЭС), п. 64 Протокола о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций (приложение 16 к Договору о ЕАЭС), п. 25, 26 Протокола об общих принципах и правилах конкуренции (приложение 19 к Договору о ЕАЭС), ч. 6 п. 6 Протокола о единых правилах предоставления промышленных субсидий (приложение 28 к Договору о ЕАЭС), п. 40 Протокола о мерах государственной поддержки сельского хозяйства (приложение 29 к Договору о ЕАЭС), п. 30, 31 Положения о социальных гарантиях, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе (приложение 32 к Договору о ЕАЭС), ч. 3 п. 3 ст. 31, ч. 3 п. 3 ст. 32, ч. 4 п. 3 ст. 34 модельного закона «О предпринимательстве», принятого постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 27.11.2015 № 43-8 «О модельном законе «О предпринимательстве», ч. 4 подп. 1.1 п. 1 Указа Президента от 27.03.2008 № 186 «О некоторых мерах по повышению ответственности за качество отечественных товаров», ч. 2 п. 55 Правил оказания туристических услуг, утв. постановлением Совета Министров от 11.08.2022 № 523, п. 15 Положения о гарантийном сроке эксплуатации сложной техники и оборудования, утв. постановлением Совета Министров от 27.06.2008 № 952, ч. 2 п. 13 договора аренды жилого помещения частного жилищного фонда граждан, утв. Постановлением № 1191, ч. 2 п. 12 договора аренды (субаренды) машино-места, утв. Постановлением № 1191, подп. 25.9 п. 25 Инструкции о нормативах безопасного функционирования, утв. постановлением Правления Национального банка от 11.07.2022 № 257, подп. 23.1 п. 23 Инструкции о порядке формирования и использования специальных резервов на покрытие возможных убытков по активам и операциям, не отраженным на балансе, утв. постановлением Правления Национального банка от 28.09.2006 № 138, п. 4 Инструкции о раскрытии информации, утв. постановлением Правления Национального банка от 11.01.2013 № 19, п. 136, подп. 484.5 п. 484 авиационных правил «Сертификация деятельности эксплуатантов, осуществляющих (планирующих) авиационные перевозки (работы) на гражданских воздушных судах», утв. постановлением Минтранса от 18.12.2020 № 58, ч. 3 п. 44 Инструкции о регистрации доменных имен в национальной доменной зоне, утв. приказом Оперативно-аналитического центра при Президента от 18.06.2010 № 47, ч. 3 п. 16 постановления Пленума Верховного Суда от 29.09.2022 № 5 «О применении судами законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде при осуществлении хозяйственной деятельности», ч. 2 п. 18 постановления Пленума Верховного Суда от 22.12.2016 № 9 «Об обеспечении права на судебную защиту и культуре судебной деятельности», ч. 2 п. 7 постановления Пленума Верховного Суда от 31.03.2021 № 1 «О практике применения судами норм Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь, регулирующих производство дел в апелляционном порядке», ч. 1 п. 23, ч. 4, 5 п. 33, ч. 1, 4 п. 34 постановления Пленума ВХС от 19.09.2012 № 6 «О некоторых вопросах рассмотрения дел, возникающих из договоров строительного подряда», ч. 1, 2 п. 30, ч. 3 п. 32, ч. 2 п. 33 постановления Пленума ВХС от 15.02.2012 № 1 «О некоторых вопросах рассмотрения дел, возникающих из арендных правоотношений», ч. 6 п. 17, ч. 6 п. 24 постановления Пленума ВХС от 31.10.2011 № 21 «О некоторых вопросах рассмотрения хозяйственными судами Республики Беларусь дел с участием иностранных лиц», п. 1, 4, ч. 1 п. 5 постановления Пленума ВХС от 27.10.2006 № 11 «О некоторых вопросах применения субсидиарной ответственности» и т.д.).

Следует констатировать, что разумный срок применительно к предоставлению согласия собственником имущества (учредителем) УП непосредственно УП на совершение сделок в соответствии со ст. 158¹ ГК (в ред. от 13.11.2023) законодательно в виде точного периода времени не определяется, а устанавливается лишь исходя из сути правоотношений, т.е. исходя из типа сделки УП, в отношении которой испрашивается согласие собственника его имущества (учредителя).

При этом в большинстве случаев исходить необходимо из того, что рассматриваемый срок по общему правилу не должен исчисляться годами и месяцами. Такой срок должен определяться днями, например, 7 или 10 дней.

Следует учитывать, что у УП могут быть сделки по распоряжению недвижимым имуществом, которые могут потребовать детального изучения соответствующего товарного рынка. Соответственно, потребуется срок на согласование, исчисляемый не днями, а месяцами.

Применительно к предоставлению согласия УП на совершение каждой конкретной сделки необходимо оценивать всю совокупность отношений и исходя из этого пытаться определить разумный срок.

Таким образом, рассматриваемая гарантия, предоставляемая ст. 158¹ ГК, лицу, делающему запрос на получение согласия со стороны иного лица на совершение сделки, в рассматриваемой ситуации, скорее всего, при правоприменении работать не будет. Иными словами, УП просто стоит надеяться на разумность собственника имущества (учредителя) УП и на то, что он также, как и УП, заинтересован в совершении УП определенной сделки.