Концепция «Нулевой травматизм»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 25 июля 2024 г. 

Излагается порядок проведения мероприятия «Неделя нулевого травматизма» в организации.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон № 356-З)

● постановление Минтруда и соцзащиты от 28.11.2023 № 45 «О ведомственной отчетности на 2024 год» (далее – Постановление № 45)

● Государственная программа «Рынок труда и содействие занятости» на 2021–2025 годы, утв. постановлением Совета Министров от 30.12.2020 № 777 (далее – Государственная программа)

Общие положения

Действующим законодательством об охране труда установлены обязательные требования, целью которых является установление исполнения требований законодательства по охране труда с принятием соответствующих мер по устранению выявляемых нарушений.

В настоящее время действуют:

● Инструкция о порядке осуществления контроля за соблюдением работниками требований по охране труда в организации и структурных подразделениях, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 15.05.2020 № 51;

● Типовое положение о службе охраны труда организации, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.09.2013 № 98;

● Примерное положение об организации и осуществлении производственного контроля в области промышленной безопасности, утв. постановлением МЧС от 15.07.2016 № 37;

● Санитарные правила 1.1.8-24-2003 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача от 22.12.2003 № 183;

● Указ Президента от 06.05.2010 № 240 «Об осуществлении общественного контроля профессиональными союзами».

Также в ряде других НПА устанавливаются требования относительно осуществления контроля за соблюдением требований по охране труда.

Исходя из совокупности установленных требований в организациях должны осуществляться следующие виды контроля:

● оперативный контроль непосредственных руководителей работ и других должностных лиц;

● совместный контроль, осуществляемый представителями нанимателя и представителями профсоюзов;

● контроль, осуществляемый службой охраны труда и другими контролирующими службами нанимателя;

● производственный контроль в области промышленной безопасности;

● производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемических и профилактических мероприятий;

● производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности;

● общественный контроль профсоюзов.

Организации, внедрившие системы управления охраной труда (далее – СУОТ) в соответствии с СТБ ISO 45001-2020 «Системы менеджмента здоровья и безопасности при профессиональной деятельности. Требования и руководство по применению», утв. постановлением Госстандарта от 25.02.2020 № 8, либо ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования», должны проводить аудиты функционирования СУОТ, а также мониторинги по вопросам охраны труда.

Результаты перечисленных мероприятий соответствующим образом должны документироваться. Проведение таких мероприятий может рассматриваться на совещаниях, Днях охраны труда.

Задачи и правила Концепции «Нулевой травматизм»

Концепция «Нулевой травматизм» (Vision Zero) разработана Международной ассоциацией социального обеспечения (далее – МАСО) и представлена в Сингапуре 04.09.2017 на XXI Всемирном конгрессе по безопасности и гигиене труда.

Главной задачей Концепции «Нулевой травматизм» является организация профилактической работы, объединяющей 3 направления:

● безопасность;

● гигиену труда;

● благополучие работников на всех уровнях производства.

Концепция «Нулевой травматизм» предлагает семь «золотых правил», реализация которых способствует снижению показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Семь «золотых правил» Концепции «Нулевой травматизм»:

1) «Стать лидером – показать приверженность принципам»;

2) «Выявлять угрозы – контролировать профессиональные риски»;

3) «Определять цели – разрабатывать программы»;

4) «Создать систему безопасности и гигиены труда – достичь высокого уровня организации»;

5) «Обеспечить безопасность и гигиену труда на рабочих местах, при работе со станками и оборудованием»;

6) «Повышать квалификацию – развивать профессиональные навыки»;

7) «Инвестировать в кадры – мотивировать посредством участия».

Основные направления госполитики в области охраны труда в Республике Беларусь, предусмотренные в ст. 5 Закона № 356-З, устанавливают, в частности:

● приоритет сохранения жизни и здоровья работающих по отношению к результатам производственной деятельности;

● ответственность работодателя за создание здоровых и безопасных условий труда;

● использование экономических методов управления охраной труда;

● информирование и обучение работающих по вопросам охраны труда;

● сотрудничество между работодателями и работающими.

В других статьях Закона № 356-З, а также в других НПА более детально развиваются перечисленные принципы госполитики путем установления обязанностей и ответственности как работодателей, так и работников по конкретным аспектам деятельности по охране труда.

К их числу относится создание СУОТ, обеспечение безопасности производственного оборудования, зданий и сооружений, транспортных средств, безопасности производственных процессов, обучения и медосмотров работников и др.

Таким образом, действующее законодательство Республики Беларусь не только создало все предпосылки для выполнения того, что содержится в семи «золотых правилах», но и устанавливает требования по воплощению в жизнь указанных «золотых правил». Поэтому Концепция «Нулевой травматизм», а также проведение мероприятия «Неделя нулевого травматизма» для Республики Беларусь не может рассматриваться как качественно новый подход в работе по охране труда. Как отмечалось выше, проведение Дней охраны труда давно вошло в практику работы большинства организаций.

Генеральным соглашением между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов на 2019–2021 годы (продлено на 2022–2024 годы) (далее – Генеральное соглашение) заявлено о поддержке разработанной МАСО Концепции «Нулевого травматизма» и ее семи «золотых правил».

Стороны Генерального соглашения:

● договорились считать дату подписания Генерального соглашения стартом кампании в поддержку Концепции «Нулевого травматизма» в Республике Беларусь и будут способствовать применению в организациях принципов этой Концепции, в т.ч. принимая на себя обязательства использовать имеющиеся у них возможности для информационного обеспечения кампании в поддержку Концепции «Нулевого травматизма»;

● призывают организации применять принципы Концепции «Нулевого травматизма» в рамках политики по обеспечению охраны труда и декларировать свою поддержку данной Концепции посредством онлайн-регистрации на сайте Концепции «Нулевого травматизма» в сети Интернет.

Проведение мероприятия «Неделя нулевого травматизма»

Пунктом 17 приложения 7 к Государственной программе предусмотрено проведение мероприятия «Неделя нулевого травматизма» в 2024–2025 гг. не менее 1 раза в квартал.

Приложением 6 к Постановлению № 45 предусмотрено представление отчета о количестве проведенных мероприятий в рамках Недели нулевого травматизма, а в приложении 7 к Постановлению № 45 содержатся Указания по составлению такой отчетности (далее – Указания).

Форму ведомственной отчетности обязаны предоставить исполнители мероприятий Государственной программы.

Согласно п. 2 Указаний под исполнителями мероприятий понимаются:

● организации, подчиненные (входящие в состав (систему)) республиканским органам госуправления и иным госорганизациям, подчиненным Правительству;

● организации, подчиненные местным исполнительным и распорядительным органам;

● организации без ведомственной подчиненности с численностью 16 чел. и более (за исключением товариществ, профсоюзных организаций, фондов, общин, общественных объединений, ассоциаций, кооперативов, стоянок).

Порядок проведения Дней охраны труда, мероприятия «Неделя нулевого травматизма» должен быть определен в СУОТ, разработка которой является обязательной в силу требования ст. 17 Закона № 356-З.

При этом следует учитывать, что между данными мероприятиями имеется существенное отличие:

● Дни охраны труда проводятся, как правило, по результатам ежеквартального контроля за соблюдением требований по охране труда. При этом на практике сложились разные формы его проведения. В одних организациях в этот день подводятся итоги проделанной работы по охране труда в период после проведения предыдущего Дня охраны труда и принимаются соответствующие решения, которые могут оформляться в виде приказа. В других организациях в этот день рассматриваются итоги проверок состояния охраны труда, проведенных накануне силами всех контролирующих служб организации. Проводились Дни охраны труда и следующим образом. Так, ежеквартальный контроль проводился руководителем организации совместно с другими руководителями и специалистами в нескольких подразделениях организации, а затем по результатам этого контроля всесторонне рассматривалась работа этих подразделений по охране труда. При этом отмечались как положительные стороны этой работы, так и недостатки;

● проведение мероприятия «Неделя нулевого травматизма» также связано с проведением проверки состояния работы по охране труда и осуществлением мер по предупреждению травматизма. Но данное мероприятие имеет и отличия. Так, при проведении Недели нулевого травматизма должно быть установлено, как реализуются «золотые правила» Концепции «Нулевого травматизма». Именно с точки зрения «золотых правил» должно оцениваться состояние работы по охране труда, т.к. эти «золотые правила», заложенные в основу данной Концепции, являются тем инструментарием, реализация которого, по мнению ее создателей, и позволяет работать без травматизма.

Также следует отметить и то, что наличие травматизма в организации свидетельствует о наличии недостатков в работе по охране труда. В противоположность этому отсутствие травматизма в организации не является свидетельством того, что в организации надлежащим образом налажена работа по охране труда. Известно немало примеров того, что в организации практически не проводилось работа по охране труда, но при этом на протяжении длительного периода времени в ней не было несчастных случаев на производстве.