Практические аспекты применения преференциальной поправки: что нужно знать комиссии по госзакупкам

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 25 июля 2024 г.

Акцентируется внимание на практических аспектах применения преференциальной поправки, которые необходимо учитывать комиссии по госзакупкам, как ответственной за соответствующее решение.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● постановление Совета Министров от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Постановление № 395)

Применение преференциальной поправки

Действующее законодательство о госзакупках содержит правила применения преференциальной поправки при проведении конкурентных процедур госзакупок (открытый конкурс, закрытый конкурс, электронный аукцион, процедура запроса ценовых предложений).

Несмотря на наличие в законодательстве соответствующих правил, условия применения преференциальной поправки тем не менее должны быть включены в документы, представляемые для подготовки предложения. Это обусловлено тем обстоятельством, что задача комиссии по госзакупкам – рассматривать предложения не на соответствие требованиям законодательства о госзакупках и далее сравнивать предложения между собой, а на соответствие документам, представляемым для подготовки предложения.

В свою очередь, при подготовке таких документов требуется включить условия применения преференциальной поправки из подп. 1.5 и 1.6 п. 1 Постановления № 395.

Однако следует учитывать предмет госзакупки. Если это товар, то нет необходимости включать условия применения преференциальной поправки и подтверждающие документы для работ, услуг. И наоборот, если предметом являются работы, услуги, то не требуется включать условия применения преференциальной поправки для товаров.

Также при приобретении товаров необходимо учитывать, включены ли они в приложение 1 к Постановлению № 395. Если включены, то тогда подтверждающие право на применение преференциальной поправки документы в отношении товаров происхождения Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации будут состоять только из выписки из евразийского реестра промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза, полученной в соответствии с п. 24 Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок, утв. Решением Совета ЕЭК от 23.11.2020 № 105 (далее – Выписка).

Документы, подтверждающие право на применение преференциальной поправки

Следует особо обратить внимание на то, какие именно документы представляются участниками для подтверждения права на применение преференциальной поправки.

Так, для применения преференциальной поправки в размере 15 % для товаров происхождения Республики Беларусь документами, подтверждающими право на применение преференциальной поправки, являются (любой из вариантов 1, 2, 3):

1. Документ о происхождении товара, выдаваемый Белорусской торгово-промышленной палатой (далее – БелТПП) или ее УП в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее – Соглашение; Правила), или его копия. Указанный документ выдается по форме сертификата о происхождении товара, установленной Правилами, и заполняется в порядке, определенном ими для сертификатов о происхождении товаров, с учетом особенностей, устанавливаемых МАРТ.

В частности, речь идет о том, что та форма сертификата о происхождении товара формы СТ-1, которая предусмотрена Правилами (приложение 2 к Правилам), заполняется с учетом особенностей, которые установлены постановлением МАРТ от 30.01.2023 № 10 «О заполнении сертификата формы СТ-1 для целей участия в процедурах закупок» (далее – Постановление № 10).

Например, Постановление № 10 предусматривает, что гр. 1 «Грузоотправитель/экспортер (наименование и адрес)» вместо информации о фактическом грузоотправителе/экспортере содержит информацию о заявителе – участнике процедуры госзакупки (наименование (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) – для ИП), место нахождения (место жительства)). Графа 3 «Средства транспорта и маршрут следования (насколько это известно)» вовсе не заполняется. В графу 5 «Для служебных отметок» вносится следующая запись: «Для целей участия в процедурах закупок». Графа 10 «Количество товара» также не заполняется. Имеются и иные особенности.

Применение сертификата о происхождении товара формы СТ-1, выданного в соответствии с Постановлением № 10, ограничено исключительно сферой госзакупок и закупок за счет собственных средств. Такой сертификат представляется для целей подтверждения права на применение преференциальной поправки и подтверждения страны происхождения для целей условий допуска на основании постановления Совета Министров от 17.03.2016 № 206 «О допуске товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах государственных закупок».

В то же время применение сертификата о происхождении товара формы СТ-1, предусмотренного Правилами, осуществляется для подтверждения страны происхождения товара в конкретном государстве – участнике Соглашения в целях предоставления режима свободной торговли, в связи с чем необходимо представление таможенным органам страны ввоза оригинала сертификата формы СТ-1 или декларации о происхождении товара (п. 6.1 Правил). Таким образом, по общему правилу сертификат о происхождении формы СТ-1, выданный в соответствии с Правилами, предназначен для подтверждения страны происхождения при перемещении (ввозе) товара, в рассматриваемом случае в Республику Беларусь. Как следствие, все его графы, предусмотренные в форме сертификата о происхождении товара формы СТ-1 в приложении 2 к Правилам, включая средства транспорта и маршрут следования, количество товара, заполняются.

2. Сертификат продукции собственного производства, выданный БелТПП или ее УП, или его копия, а также обязательство о соблюдении при исполнении договора условий и критериев отнесения продукции к продукции собственного производства, определенных Положением об отнесении продукции (работ, услуг) к продукции (работам, услугам) собственного производства, утв. постановлением Совета Министров от 17.12.2001 № 1817 (далее – Положение № 1817).

Следует обратить внимание на то, что для подтверждения права на применение преференциальной поправки необходимы в совокупности 2 указанных документа.

Сертификат продукции собственного производства также может быть проверен на сайте БелТПП. Также можно ознакомиться с примером такого сертификата.

Для обязательства о соблюдении при исполнении договора условий и критериев отнесения продукции к продукции собственного производства, определенных Положением № 1817, требований нет. В связи с чем оно может быть представлено в произвольной форме. Также рекомендуется в условия проекта договора госзакупки включать соответствующее условие.

3. Выписка или ее копия.

Для применения преференциальной поправки в размере 15 % для товаров происхождения Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации документами, подтверждающими право на применение преференциальной поправки, являются:

1. Кроме товаров, включенных в приложение 1 к Постановлению № 395, – заявление о том, что участник является производителем предлагаемых им товаров, а также документ о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями) этих государств в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами, или его копия.

Следует обратить внимание на то, что участнику необходимо представить в совокупности 2 указанных документа – заявление о том, что он производитель товара, и сертификат о происхождении товара формы СТ-1, выданный в соответствии с Правилами.

Все графы такого сертификата формы СТ-1 должны быть заполнены в соответствии с Правилами. Некоторые государства – участники СНГ, как и Республика Беларусь, также для госзакупок предусматривают возможность выдачи сертификатов СТ-1 с особенностями. Например, такая практика существует в Российской Федерации. Если, к примеру, участником – резидентом Российской Федерации (производитель) представляется сертификат о происхождении товара, хотя и похожий на форму сертификата СТ-1, но выданный для целей государственных (муниципальных) закупок, без указания в нем количества товара, с незаполненными или заполненными иначе, чем предусмотрено в приложении 2 к Правилам, иными графами, то такой документ не подтверждает право на применение преференциальной поправки.

2. Для товаров, включенных в приложение 1 к Постановлению № 395, представляется только Выписка или ее копия. О проверке соответствующих сведений было указано выше.

3. Для товаров, не включенных в приложение 1 к Постановлению № 395, также может быть предоставлена Выписка или ее копия.

В отличие от преференциальной поправки в размере 15 % для товаров, когда такое право может заявить только участник – производитель товара из стран ЕАЭС, для преференциальной поправки в размере 25 % право на ее применение имеет любой участник, но при условии, если им предлагаются товары, включенные в приложение 1³ к Постановлению № 395, являющиеся при этом товарами собственного производства организаций Республики Беларусь, в которых численность инвалидов составляет не менее 50 % списочной численности работников, при условии, что доля оплаты труда инвалидов в общем фонде оплаты труда таких организаций за 3 календарных месяца, предшествующих дате подачи предложения, составляет не менее 20 %.

Также право на применение преференциальной поправки в размере 25 % необходимо подтвердить документально. Такими документами являются:

1. Документ, подписанный руководителем организации Республики Беларусь, в которой численность инвалидов составляет не менее 50 % списочной численности работников, или уполномоченным им лицом не ранее чем за 5 рабочих дней до дня подачи предложения для участия в процедуре госзакупки, с указанием общего количества работников, численности инвалидов, номеров удостоверений, подтверждающих инвалидность, и сроков их действия, доли оплаты труда инвалидов в общем фонде оплаты труда таких организаций за 3 календарных месяца, предшествующих дате подачи предложения.

2. Сертификат продукции собственного производства, выданный БелТПП или ее УП, или его копия. Такой сертификат может быть проверен по содержанию также на сайте БелТПП.