Изменения в сфере регулирования торговли и общепита

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 6 августа 2024 г.

Комментируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 10.07.2024 № 489 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 7 марта 2024 г. № 358-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственном регулировании торговли и общественного питания».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 08.01.2014 № 128-З «О государственном регулировании торговли и общественного питания» (далее – Закон № 128-З)

● постановление Совета Министров от 10.07.2024 № 489 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 7 марта 2024 г. № 358-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственном регулировании торговли и общественного питания» (далее – Постановление № 489)

● единый перечень административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утв. постановлением Совета Министров от 24.09.2021 № 548 (далее – Постановление № 548; Единый перечень)

Постановление № 489 вносит изменения в следующие постановления:

1. Постановление Совета Министров от 02.12.2004 № 1537 «О порядке оборота биологически активных добавок к пище и местах их реализации» (далее – Постановление № 1537).

Положение о порядке производства и оборота биологически активных добавок к пище (в новой редакции – Положение о порядке оборота биологически активных добавок к пище и местах их реализации), утв. Постановлением № 1537 (далее – Положение № 1537), изложено в новой редакции.

Положение № 1537 приводится в соответствие с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и Законом от 29.06.2003 № 217-З «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека».

2. Постановление Совета Министров от 21.04.2005 № 415 «Об утверждении перечня документов, представляемых контролирующим (надзорным) органам индивидуальными предпринимателями, являющимися плательщиками единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, или привлекаемыми ими физическими лицами» (далее – Постановление № 415).

В пункте 13 перечня документов, представляемых контролирующим (надзорным) органам индивидуальными предпринимателями, являющимися плательщиками единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, или привлекаемыми ими физическими лицами, утв. Постановлением № 415, ассортиментный перечень товаров изменен на перечень товаров, обязательных к наличию для реализации в торговом объекте.

3. Постановление Совета Министров от 15.01.2009 № 31 «Об утверждении Правил продажи товаров при осуществлении дистанционной торговли» (далее – Постановление № 31).

Правила продажи товаров при осуществлении дистанционной торговли, утв. Постановлением № 31 (далее – Правила № 31), изложены в новой редакции.

С учетом изменений, внесенных в п. 3 ст. 16 Закона № 128-З, в Правилах № 31:

● даются определения новых терминов, в т.ч. «интернет- площадка», «пункт выдачи заказов»;

● снимаются запреты на дистанционную торговлю биологически активными добавками (далее – БАД), а также пиротехнических изделий бытового назначения и ветеринарных препаратов. При этом, учитывая влияние БАД и пиротехнических изделий на жизнь и здоровье людей, а также на состояние общественной безопасности, устанавливаются требования к дистанционной торговле такими товарами;

● устанавливаются дополнительные, направленные на обеспечение защиты прав потребителей и прозрачности сделок, требования к продавцам, а также требования к владельцам интернет-площадок и пунктов выдачи заказов, которые оказывают продавцам и покупателям услуги, связанные с продажей товаров с использованием сети Интернет, в т.ч. обязанность владельцев интернет-площадок и пунктов выдачи заказов довести до сведения покупателя необходимую информацию о себе, обязанность владельцев интернет-площадок разработать в соответствии с законодательством Республики Беларусь и разместить на своей интернет-площадке правила предоставления услуг на интернет-площадке, обеспечить на интернет-площадке техническую возможность направления покупателем в электронной форме обращений (жалоб) о нарушении его прав, обязанность владельцев интернет-площадок и пунктов выдачи заказов оказывать содействие покупателям в защите их прав, предусмотренных законодательством о защите прав потребителей, и др.;

● устанавливаются особенности доведения до сведения покупателей информации о товарах, продажа которых лицам, не достигшим определенного возраста, запрещена законодательством, а также передачи таких товаров покупателю (представление информации о товарах – после подтверждения покупателем на интернет-ресурсе или интернет-площадке своего возраста, выдача – после предъявления покупателем, заключившим договор, документа, содержащего дату рождения, фотоизображение (цифровой фотопортрет), позволяющего установить возраст этого покупателя).

4. Постановление Совета Министров от 22.07.2014 № 703 «О продаже отдельных видов товаров, осуществлении общественного питания и порядке разработки, утверждения и согласования перечня товаров, обязательных к наличию для реализации в торговом объекте» (далее – Постановление № 703).

В Правилах продажи отдельных видов товаров и осуществления общественного питания, утв. Постановлением № 703 (далее – Правила № 703):

● в целях исключения дублирования со ст. 17 Закона № 128-З исключен п. 4 Правил № 703 (установление режима работы);

● внесена правка редакционно-технического характера в п. 18 Правил № 703 (исключено излишнее упоминание про скидки);

● с учетом предложений МВД установлены дополнительные требования к продаже пиротехнических изделий бытового назначения (в т.ч. требования к расположению помещений, в которых осуществляется продажа таких изделий, и их оснащению, а также к хранению пиротехнических изделий бытового назначения);

● с учетом необходимости обеспечения создания взаимовыгодных условий для возврата хлебобулочной продукции ее производителям Правила № 703 дополнены нормами, предусматривающими возможность возврата поставщику нереализованных продовольственных товаров со сроком годности до 30 дней, при условии, что остаточный срок годности (срок хранения) этих товаров на дату их возврата поставщику составляет не менее 48 ч.

Положение о порядке разработки и утверждения ассортиментного перечня товаров (в новой редакции – Положение о порядке разработки, утверждения и согласования перечня товаров, обязательных к наличию для реализации в торговом объекте), утв. Постановлением № 703 (далее – Положение № 703), приведено в соответствие с новой редакцией ст. 18 Закона № 128-З и изложено в новой редакции. В частности:

● определяется порядок разработки, утверждения и согласования перечня товаров, обязательных к наличию для реализации в торговом объекте;

● определяются торговые объекты, для которых такой перечень не требуется. При этом из действующего перечня таких объектов исключены торговые объекты, принадлежащие операторам почтовой связи, на которых возложены функции по обязательному оказанию универсальных услуг почтовой связи.

Кроме того, с учетом изменений, внесенных в ч. 2 п. 5 ст. 20 Закона № 128-З, которым установлен разрешительный принцип начала осуществления торговли (после включения сведения в Торговый реестр о соответствующем объекте), а также принимая во внимание п. 4 ст. 18 Закона № 128-З, в силу которого субъект розничной торговли обязан обеспечить постоянное или в течение определенного периода (сезона) наличие в продаже в торговом объекте товаров, включенных в обязательный перечень товаров, установлено, что согласование обязательного перечня товаров (подп. 8.3.2 п. 8.3 Единого перечня) как одно из обязательных требований к осуществлению розничной торговли должно осуществляться до подачи заявления для включения сведений в Торговый реестр об этом торговом объекте.

5. Постановление Совета Министров от 06.09.2016 № 702 «Вопросы Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь» (далее – Постановление № 702).

В целях приведения в соответствие с терминологией, используемой в ст. 18 Закона № 128-З (в отношении перечня товаров, обязательных к наличию для реализации в торговом объекте), в Положении о Министерстве антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь, утв. Постановлением № 702 (далее – Положение № 702), корректируются полномочия МАРТ, предусмотренные подп. 6.22 и 6.23 п. 6 Положения № 702.

6. Постановление Совета Министров от 17.10.2018 № 740 «Об административных процедурах, прием заявлений и выдача решений по которым осуществляются через службу «одно окно» (далее – Постановление № 740).

Пункт 140 перечня административных процедур, прием заявлений и выдача решений по которым осуществляются через службу «одно окно» городских (городов областного подчинения), районных исполнительных комитетов, администраций районов в городах, установленного в приложении 1 к Постановлению № 740 (далее – Перечень АП), изложен в новой редакции (исключается необходимость согласования обязательного перечня товаров).

В целях приведения в соответствие с новой редакцией ст. 17 Закона № 128-З вносятся соответствующие изменения в п. 143 Перечня АП, п. 144 исключается.

В целях приведения в соответствие с п. 1 ст. 20 Закона № 128-З (состав сведений Торгового реестра) внесены соответствующие изменения в п. 145 Перечня АП.

7. Постановление Совета Министров от 09.06.2021 № 319 «О согласовании режима работы после 23.00 и до 7.00 торговых объектов, объектов общественного питания, в которых после 23.00 и до 7.00 осуществляется розничная торговля алкогольными, слабоалкогольными напитками и (или) пивом» (далее – Постановление № 319).

В целях приведения в соответствие с новой редакцией ст. 17 Закона № 128-З вносятся соответствующие изменения в название и п. 1 Постановления № 319, а также в Положение о порядке согласования режима работы розничных торговых объектов, объектов общественного питания, торговых центров и рынков после 23.00 и до 7.00 (в новой редакции – Положение о порядке и условиях согласования режима работы после 23.00 и до 7.00 торговых объектов, объектов общественного питания, в которых после 23.00 и до 7.00 осуществляется розничная торговля алкогольными, слабоалкогольными напитками и (или) пивом), утв. Постановлением № 319 (далее – Положение № 319) (исключаются торговые центры и объекты, в которых не осуществляется реализация указанных напитков).

Одновременно с учетом предложений местных исполнительных и распорядительных органов, правоприменительной практики и поступающих от субъектов хозяйствования запросов по вопросу необходимости согласования нового ночного режима работы в случае изменения субъектом хозяйствования ранее установленного и согласованного ночного режима работы объекта в Положении № 319:

● закреплена обязанность заявителя в случае, если он намерен изменить ранее согласованный режим работы объекта после 23.00 и до 7.00 и установить новый режим работы объекта, который не включает указанный период, – не менее чем за 5 рабочих дней до наступления такого события направить в соответствующий уполномоченный орган письменное уведомление об этом с указанием даты изменения ранее согласованного режима работы объекта после 23.00 и до 7.00 и нового режима работы объекта, а в случае если заявитель намерен установить новый режим работы объекта после 23.00 и до 7.00 – согласовать такой режим работы объекта в установленном порядке;

● предусмотрено, что в указанных случаях согласование режима работы объекта после 23.00 и до 7.00 прекращает действие без принятия уполномоченным органом решения об этом с даты, указанной в уведомлении, а в случае согласования нового режима работы объекта после 23.00 и до 7.00 – с даты согласования такого режима работы уполномоченным органом.

При временном изменении на срок не более 7 к.д. ранее согласованного режима работы объекта после 23.00 и до 7.00 (далее – временный режим работы) заявитель должен не менее чем за 5 рабочих дней до наступления такого события направить в соответствующий уполномоченный орган письменное уведомление об этом с указанием периода (даты) изменения ранее согласованного режима работы объекта после 23.00 и до 7.00 и временного режима работы объекта. Действие ранее согласованного режима работы объекта после 23.00 и до 7.00 приостанавливается на период (дату), указанный в уведомлении, и возобновляется на следующий день после его истечения без принятия уполномоченным органом решения об этом.

8. Постановление Совета Министров от 25.06.2021 № 363 «О реализации Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственном регулировании торговли и общественного питания в Республике Беларусь» (далее – Постановление № 363).

В целях приведения в соответствие с новой редакцией ст. 20 Закона № 128-З, которой вместо уведомительного принципа внесения сведений в Торговый реестр установлен разрешительный принцип, в Положении о Торговом реестре Республики Беларусь, утв. Постановлением № 363 (далее – Положение № 363):

1) по тексту слово «уведомление» заменяется словом «заявление»;

2) появился подп. 8.6-1-1, которым определяется состав сведений, включаемых в Торговый реестр, о формах торговли, осуществляемых без использования торгового объекта;

3) уточняется, что сведения о заявителях-нерезидентах, осуществляющих торговлю без использования торгового объекта, в т.ч. через интернет-магазин, вносятся в Торговый реестр уполномоченными органами по месту обращения заявителей-нерезидентов;

4) устанавливаются дополнительные случаи отказа во внесении сведений в Торговый реестр, которые определены исходя из основных, наиболее важных с точки зрения госрегулирования, требований, установленных законодательством в области торговли и общепита, в частности:

● размещение нестационарных и передвижных торговых объектов, нестационарных и передвижных объектов общепита на землях общего пользования населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, на плоскостных сооружениях, находящихся в госсобственности и расположенных на землях общего пользования, не в соответствии с перечнями мест размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов общепита, летних площадок (продолжений залов), маршрутами движения передвижных торговых объектов, передвижных объектов общепита, определенными городскими (кроме г. Минска), районными исполкомами, местными администрациями районов в г. Минске;

● отсутствие у заявителя на дату подачи заявления для включения в Торговый реестр сведений в отношении:

торгового объекта – о согласовании уполномоченным органом перечня товаров, обязательных к наличию для реализации в этом торговом объекте (в случаях, если его разработка, утверждение и согласование предусмотрены законодательством в области торговли);

интернет-магазина – о регистрации сайта этого интернет-магазина в Государственном реестре информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента глобальной компьютерной сети Интернет, размещенных на территории Республики Беларусь (для заявителей-резидентов, предполагающих осуществлять розничную торговлю с использованием сети Интернет на территории Республики Беларусь через интернет-магазин);

● размещение магазина и (или) павильона для осуществления розничной торговли продовольственными товарами в границах г. Минска, города областного подчинения, района, в которых доля заявителя, осуществляющего розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, в объеме розничного товарооборота продовольственных товаров за предыдущий финансовый год превысила 20 %;

● несоответствие сведений, представленных заявителем, информации, содержащейся в Государственном реестре плательщиков (иных обязанных лиц) и (или) автоматизированной информационной системе ЕГР;

● наличие в заявлении недостоверных и (или) неполных сведений.

Графы для указания соответствующей информации будут предусмотрены в заявлениях для включения сведений в Торговый реестр в рамках приведения постановления МАРТ от 12.01.2022 № 5 «Об утверждении регламентов административных процедур в области торговли и общественного питания» в соответствие с Постановлением № 489.

В целях приведения в соответствие с новой редакцией п. 3 ст. 24 Закона № 128-З (в части исключения понятия «крупный магазин» и установленных к их владельцам требований) внесены соответствующие изменения в п. 1 Положения об определении методики расчета доли субъектов торговли в объеме розничного товарооборота продовольственных товаров в границах г. Минска, городов областного подчинения, районов, утв. Постановлением № 363.

9. Постановление № 548.

В целях приведения в соответствие с Законом № 128-З, а также с учетом решения рабочей группы в целях снижения административной нагрузки на бизнес:

● в подп. 8.3.1 п. 8.3 Единого перечня исключается необходимость повторного согласования обязательного перечня товаров, срок административной процедуры сокращается с 5 до 3 рабочих дней;

● в подп. 8.3.2 п. 8.3 Единого перечня срок осуществления административной процедуры по согласованию обязательного перечня товаров сокращается с 5 до 3 рабочих дней;

● в подп. 8.8.1 п. 8.8 Единого перечня предусматривается согласование режима работы после 23.00 и до 7.00 для торговых объектов и объектов общепита, в которых в указанный период времени осуществляется розничная торговля алкогольными, слабоалкогольными напитками и (или) пивом;

● подп. 8.8.2–8.8.4 п. 8.8 из Единого перечня исключаются;

● подп. 8.9.1 п. 8.9 Единого перечня приводится в соответствие с новой редакцией п. 1 ст. 20 Закона № 128-З.

10. Постановление Совета Министров от 19.10.2022 № 713 «О системе регулирования цен» (далее – Постановление № 713).

Учитывая, что положения, определяющие порядок разработки, утверждения и согласования перечня товаров, обязательных к наличию для реализации в торговом объекте, предусмотрены в ст. 18 Закона № 128-З и Положении № 703, п. 13 из Постановления № 713 исключен.