Использование отходов от уборки территорий и похожих отходов
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 8 августа 2024 г.
На примере практической ситуации освещается возможность использования в организации отходов (смета) от уборки территорий промышленных организаций и похожих отходов.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)
● Закон от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон № 130-З)
● Закон от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» (далее – Закон № 262-З)
● Закон от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (далее – Закон № 399-З)
Ситуация. Такие отходы, как отходы сухой уборки гаражей, автостоянок, мест парковки транспорта (3142413), отходы (смет) от уборки территорий промышленных организаций (9120800), подлежат использованию. Возможно ли использование таких отходов и подобных в своей же организации?
Такое использование допускается при оформлении всей необходимой документации.
При этом в первую очередь нужно определиться, какая продукция будет производиться из отходов. В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона № 271-З отходы должны использоваться в соответствии с Законом № 271-З и иными актами законодательства, в т.ч. обязательными для соблюдения ТНПА.
Справочно
В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона № 130-З к ТНПА относятся ТНПА в области технического нормирования и стандартизации и ТНПА, не относящиеся к области технического нормирования и стандартизации, предусмотренные п. 2 ст. 26 Закона № 130-З.
Согласно п. 2 ст. 24 Закона № 130-З ТНПА:
● закрепляют количественные и (или) качественные требования (словесные и (или) цифровые показатели, нормативы, характеристики, правила, методики, классификации, словесные и графические описания) к объектам материального мира (в т.ч. к продукции (товарам), сырью и материалам (ресурсам), зданиям и сооружениям, транспортным средствам, оборудованию и иным вещам (имуществу), объектам окружающей среды), производственным, технологическим и другим аналогичным процессам (операциям) (в т.ч. по воздействию на объекты материального мира, заключающемуся в их разработке, преобразовании, проектировании, изыскании, обработке, переработке, производстве, строительстве, монтаже (установке), наладке, эксплуатации (использовании), хранении, перемещении (перевозке, транспортировании), реализации, утилизации (ликвидации), по технологиям выполнения работ, оказания услуг), системам управления (менеджмента), порядку (процедурам, методикам, методам) проведения (выполнения) испытаний, исследований и измерений, отбора проб и образцов, символике, упаковке, маркировке, этикеткам и их нанесению, компетентности граждан и юрлиц в выполнении определенных работ, оказании определенных услуг;
● устанавливают наименования должностей (профессий) и связанные с ними квалификационные требования, термины и их определения, классификации технико-экономической и социальной информации, формы предоставления информации, правила, методы и способы поиска, получения, передачи, сбора, обработки, накопления, хранения, распространения и (или) предоставления информации, а также пользования информацией и защиты информации.
Примечание
Виды ТНПА указаны в ст. 26 Закона № 130-З.
Согласно п. 1 ст. 27 Закона № 130-З требования ТНПА, не относящихся к области технического нормирования и стандартизации, являются обязательными для соблюдения, если иное не предусмотрено законодательными актами и постановлениями Совета Министров либо если этими ТНПА предусматривается добровольность их применения. Обязательность соблюдения требований ТНПА в области технического нормирования и стандартизации определяется в соответствии с актами законодательства о техническом нормировании и стандартизации (п. 2 ст. 27 Закона № 130-З).
Примечание
Регулирование отношений, возникающих при разработке, установлении и применении технических требований к продукции, иным объектам технического нормирования и объектам стандартизации, других связанных с ними отношений, а также на определение правовых и организационных основ технического нормирования и стандартизации, единой госполитики в этой области, осуществляется Законом № 262-З.
Если предприятие осуществляет операции с отходами, не связанными с получением продукции и оказанием услуг, в соответствии со ст. 27 Закона № 262-З оно может разработать и утвердить стандарт организации. Правила разработки стандартов установлены СТБ 1.5-2017 «Правила построения, изложения, оформления и содержания технических кодексов установившейся практики и государственных стандартов», утв. постановлением Госстандарта от 29.06.2017 № 52.
Если организация намерена реализовывать продукцию из отходов, то необходимо разработать не стандарт организации, а технические условия. Следует отметить, что технические условия являются объектом государственной экологической экспертизы, а также подлежат регистрации.
Далее следует зарегистрировать объект по использованию отходов. В соответствии с Регламентом административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подпункту 6.15.1 «Включение в реестр объектов по использованию отходов, реестр объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов с получением свидетельства о включении объектов по использованию отходов, объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов в реестры», утв. постановлением Минприроды от 14.01.2022 № 3, при включении в реестр подается заявление о включении объекта в реестр, а самостоятельно запрашивается копия(и) положительного(ых) заключения(й) государственной экологической экспертизы (в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 5 Закона № 399-З) по документации (если разработка таковой требуется в соответствии с законодательством) на объект по использованию отходов, объект хранения, захоронения или обезвреживания отходов. Заявление заполняется по приложению 2 к Положению о порядке регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов и порядке учета введенных в эксплуатацию объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов, утв. постановлением Совета Министров от 28.11.2019 № 818 (далее – Положение № 818), и содержит такие сведения, как сведения, подтверждающие ввод объекта в эксплуатацию, а также заключение государственной экологической экспертизы (в случаях, предусмотренных законодательством в области государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду) по документации (если разработка таковой требуется в соответствии с законодательством) на объект. В соответствии с п. 3 Положения № 818 некоторые из этих документов прилагаются к заявлению.
В соответствии со ст. 7 Закона от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» объекты хранения отходов являются объектами, для которых проводится оценка воздействия на окружающую среду.
Также при использовании отходов необходимо разработать и утвердить техрегламент по использованию отходов.
Примечание
Техрегламент – это один из документов внутреннего пользования, относящийся к Единой системе технологической документации (ГОСТ 3.1127-93 «ЕСТД. Общие правила по выполнению текстовых технологических документов», введен в действие постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Минобразования и науки от 30.12.1994 № 15).
Техрегламент является одним из основных документов, описывающих полный технологический процесс. Техрегламент производственного процесса аналогичен технологической карте. Он устанавливает методы и способы выпуска продукции (технологического процесса), технологические средства, технологические нормативы, условия и детальный порядок осуществления технологического процесса.
Необходимость разработки регламента есть и в ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т, а также в новой редакции Закона № 271-З (в ред. от 29.12.2023).
В соответствии с п. 14 Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утв. постановлением Минприроды от 22.10.2010 № 45, раздел «Использование и обезвреживание отходов производства» Инструкции по обращению с отходами должен содержать:
● перечень отходов производства, которые направляются на использование, и (или) перечень отходов производства, которые направляются на обезвреживание;
● порядок передачи отходов производства на использование и (или) обезвреживание;
● перечень ТНПА, в соответствии с которыми используются отходы производства.
Для субъектов хозяйствования, которые осуществляют эксплуатацию объектов по использованию отходов и (или) объектов обезвреживания отходов, дополнительно указывается:
● перечень объектов, на которых производится использование и (или) обезвреживание отходов;
● перечень отходов, поступающих от других субъектов хозяйствования для использования и (или) обезвреживания;
● порядок использования и (или) обезвреживания отходов на таких объектах в соответствии с утвержденным техрегламентом.
После всего этого можно осуществлять использование отходов.
