Комментарий к ст. 16 Закона от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»: участники госзакупок

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 октября 2024 г.

Комментируются нормативные правовые предписания ст. 16 Закона от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», регламентирующей требования к участникам госзакупок.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Протокол о порядке регулирования закупок (приложение № 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – Протокол № 25, Договор о ЕАЭС)

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

● постановление Совета Министров от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Постановление № 395)

Понятие участника процедуры госзакупки

Статья 16 Закона № 419-З фактически вводит понятие участника процедуры госзакупки и определяет требования, которые к нему предъявляются.

Так, п. 1 ст. 16 Закона № 419-З определяет, что участником может выступать юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения (места жительства).

При этом в зависимости от вида процедуры устанавливаются условия получения юридическим или физическим лицом, в т.ч. ИП, статуса участника.

В частности, в случае проведения открытого конкурса, закрытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений (далее – ЗЦП) участником признается лицо, представившее предложение. То есть непосредственно факт подачи предложения определяет лицо – участник процедуры госзакупки.

При этом признание юридического или физического лица, в т.ч. ИП, участником процедуры госзакупки влияет на возможность защиты таким лицом своих прав и законных интересов (ч. 2. п. 1 ст. 51, п. 2 ст. 52 Закона № 419-З).

В закрытом конкурсе участником признается юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, представившее предложение, а не просто получившее индивидуальное приглашение к участию в процедуре госзакупки, как это имело место быть ранее (до 01.07.2019). Соответствующее изменение лишает права субъектов, получивших индивидуальное приглашение к участию в закрытом конкурсе, но не представивших в установленный срок предложений, обжаловать действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, за исключением жалоб, подаваемых до истечения срока для подготовки и подачи предложений в отношении документов, предоставляемых для подготовки предложения (ч. 2 п. 1 ст. 51 Закона № 419-З).

Что касается биржевых торгов, то их участником признается юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, принимающее в них участие.

Для получения права на участие в биржевых торгах субъекту хозяйствования необходимо аккредитоваться на бирже в качестве посетителя биржевых торгов либо заключить договор с профессиональным участником биржевой торговли – биржевым брокером (абз. 24 ст. 1, абз. 3 ч. 2 ст. 20, абз. 4 ч. 2 ст. 21 Закона от 05.01.2009 № 10-З «О товарных биржах»).

В процедуре закупки из одного источника в свою очередь участником является лишь лицо, получившее от заказчика предложение о заключении договора.

При этом Протокол № 25 не использует такого понятия, как «участники процедуры государственной закупки». Вместо этого он оперирует терминами «поставщик» и «потенциальный поставщик». Так, под поставщиком в Протоколе № 25 понимается лицо, которое является поставщиком, исполнителем либо подрядчиком и с которым заключен договор (контракт) о закупке, в то время как потенциальным поставщиком признается любое юрлицо или любое физлицо (в т.ч. ИП) (абз. 8 и 9 п. 2 Протокола № 25), т.е. потенциальным поставщиком лицо считается независимо от факта его участия в процедуре госзакупки.

Требования к участникам процедур госзакупок

Пункт 2 ст. 16 Закона № 419-З устанавливает требования к участникам процедур госзакупок, а п. 3 ст. 16 Закона № 419-З определяет документы, которыми подтверждается соответствие таким требованиям.

Отметим, что установленные требования применимы ко всем видам процедур госзакупок, кроме биржевых торгов, при которых участник должен соответствовать только требованиям, указанным в абз. 4 и 5 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З. Также поименованные в п. 2 ст. 16 Закона № 419-З требования не предъявляются при осуществлении процедуры закупки из одного источника в соответствии с п. 1, 4, 11, 12 приложения к Закону № 419-З.

Так, согласно абз. 2 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З участник должен соответствовать требованиям, установленным законодательством к юридическому или физическому лицу, в т.ч. ИП, осуществляющему поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся предметом госзакупки.

Тем самым указанная норма фактически не является самостоятельным требованием к участнику, а делает отсылку на законодательство, которым могут быть предусмотрены требования, обусловленные спецификой деятельности, связанной с предметом госзакупки.

То есть речь идет об обязательных условиях для деятельности, связанной с предметом госзакупки (Амельченя, Ю. А. Система договоров в сфере государственных закупок / Ю. А. Амельченя. – Минск: Колорград, 2021. – С. 103).

Например, для осуществления отдельных видов деятельности необходимо получать специальное разрешение (лицензию). Кроме того, законодательством может быть предусмотрена необходимость прохождения аккредитации, обязательного подтверждения соответствия работ, услуг и др.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З участник должен соответствовать дополнительным требованиям к участникам, если такие требования установлены в соответствии с абз. 8 ст. 9 Закона № 419-З.

Указанным положением Закона № 419-З фактически имплементирована в национальное законодательство норма подп. 1 п. 15 Протокола № 25, согласно которой государства-члены ограничивают участие в закупках путем установления в соответствии со своим законодательством о закупках дополнительных требований к потенциальным поставщикам и поставщикам при закупке отдельных видов товаров, работ и услуг.

Так, согласно приложению 1¹ к Постановлению № 395 установлены дополнительные требования и документы, их подтверждающие, при закупках отдельных видов товаров (работ, услуг).

Кроме того, с учетом принятия постановления Совета Министров от 14.10.2022 № 692 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2016 г. № 206 и от 15 июня 2019 г. № 395» с 16.11.2022 дополнительные требования также установлены для всех процедур госзакупок, кроме биржевых торгов, независимо от предмета госзакупки (подп. 1.7 п. 1 Постановления № 395).

В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З при проведении процедуры госзакупки к участникам предъявляется требование об отсутствии у юрлица или ИП задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), пеней, а также отсутствии у юрлица или ИП, являющихся резидентами, задолженности по уплате обязательных страховых взносов в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь.

Согласно ч. 1 п. 3 ст. 16 Закона № 419-З соответствие указанному требованию подтверждается:

● в отношении участников, являющихся резидентами, – путем проверки заказчиком (организатором) таких сведений через официальные сайты МНС, ФСЗН Минтруда и соцзащиты в сети Интернет на первое число месяца, в котором осуществляется рассмотрение предложения (заключается договор при проведении процедуры закупки из одного источника), а в случае отсутствия информации на указанную дату – на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляется рассмотрение предложения (заключается договор при проведении процедуры закупки из одного источника);

● участниками, не являющимися резидентами, – документом об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), пеней, выданным уполномоченными органами в соответствии с законодательством страны, резидентом которой является участник, на последнюю отчетную дату, предшествующую дню подачи предложения (заключения договора при проведении процедуры закупки из одного источника), и заявлением с указанием последней отчетной даты.

Таким образом, от участника, являющегося резидентом Республики Беларусь, для подтверждения соответствия указанному требованию не требуется предоставление каких-либо документов и сведений. Соответствующая информация проверяется заказчиком (организатором) самостоятельно. При этом с 04.08.2024 проверка отсутствия задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), пеней, а также задолженности по уплате обязательных страховых взносов осуществляется по общему правилу на первое число месяца, в котором осуществляется рассмотрение предложения (заключается договор при проведении процедуры закупки из одного источника).

Например, если предложение подано в августе 2024 г, а рассмотрение предложений состоялось 03.09.2024, то будет проверяться отсутствие задолженности по состоянию на 01.09.2024.

В случае отсутствия информации на указанную дату необходимо проверить сведения о наличии задолженности на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляется рассмотрение предложения (заключается договор при проведении процедуры закупки из одного источника). В рассматриваемом примере это 01.08.2024. При этом обращаем внимание, что имеется ввиду случай отсутствия на первое число месяца, в котором осуществляется рассмотрение предложения, информации на сайте в целом, а не случай отсутствия задолженности у конкретного лица на эту дату. Такая ситуация может иметь место при рассмотрении предложений в первых числах месяца, когда соответствующие сведения еще не размещены на сайте.

При этом предполагается, что дату рассмотрения предложения следует определять по дате заседания комиссии, по результатам которого оформляется протокол открытия, рассмотрения предложений и допуска участников к оценке и сравнению предложений; протокол выбора участника-победителя или признания электронного аукциона несостоявшимся; протокол оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания ЗЦП несостоявшейся. То есть, по сути, исходя из даты соответствующего протокола.

Например, если срок для подготовки и подачи предложения истек 25.08.2024, а заседание комиссии, по итогам которого принято решение о выборе участника-победителя при проведении ЗЦП, состоялось 03.09.2024, то месяцем, в котором осуществляется рассмотрение предложения, будет сентябрь.

Что касается нерезидентов, что они должны подтвердить отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), пеней. Требование о подтверждении отсутствия задолженности по уплате обязательных страховых взносов в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на них не распространяется, т.к. у них нет обязанности уплачивать соответствующие взносы.

Подтверждение отсутствия задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), пеней осуществляется нерезидентом путем представления документа об отсутствии задолженности, выданного уполномоченным органом в соответствии с законодательством страны, резидентом которой является участник, на последнюю отчетную дату, предшествующую дню подачи предложения (заключения договора при проведении процедуры закупки из одного источника). При этом в предложении должно быть также заявление с указанием соответствующей последней отчетной даты.

Следует отметить, что требование об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), пеней, а также задолженности по уплате обязательных страховых взносов не распространяется на:

● юрлицо, в отношении которого возбуждено производство по делу о несостоятельности;

● юрлицо или ИП, в отношении которых на дату подачи предложения в установленном Налоговым кодексом, иными законодательными актами порядке предоставлены отсрочка и (или) рассрочка по уплате налогов, сборов (пошлин), пеней, обязательных страховых взносов в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь.

Наличие вышеуказанных фактов подтверждается соответствующим заявлением участника.

Согласно абз. 5 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, на дату подачи предложения (на дату подписания заявления, указанного в ч. 4 п. 3 ст. 16 Закона № 419-З) не должно быть включено в Список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок (далее – Список).

Указанным положением Закона № 419-З фактически имплементирована в национальное законодательство норма п. 14 Протокола № 25, согласно которой законодательством государства-члена о закупках может быть предусмотрено право или обязанность заказчика осуществлять допуск к участию в закупке исходя из сведений, содержащихся в реестре недобросовестных поставщиков этого государства-члена и (или) в реестрах недобросовестных поставщиков других государств-членов. Так, белорусский законодатель выбрал императивное исключение из госзакупок недобросовестных поставщиков, включенных в Список, в то время как, например, российский законодатель оставил на усмотрение заказчика вопрос о допуске к госзакупкам лиц, включенных в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 1.1 ст. 31 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Кроме того, несмотря на допустимое в соответствии с Протоколом № 25 ограничение допуска к госзакупкам лиц, включенных в реестры недобросовестных поставщиков других государств-членов, в Республике Беларусь к участию в госзакупках не допускаются только лица, включенные в Список в соответствии с законодательством Республики Беларусь. В свою очередь в Республике Армения, единственной из стран ЕАЭС, к госзакупкам не допускаются как лица, которые включены в национальный список участников, не имеющих права участия в процессе закупок, так и лица, включенные в список участников, не имеющих права участия в процессе закупок, опубликованный согласно законодательству о закупках стран, являющихся членами ЕАЭС (п. 5 и 6 ч. 1 ст. 6 Закона Республики Армения от 14.01.2017 № ЗР-21 «О закупках»).

Обращаем внимание, что лицо не должно быть включено в Список только на дату подачи предложения (подписания заявления при проведении процедуры закупки из одного источника). Следовательно, последующее включение лица в Список после такой даты не влияет на его возможность участия в процедуре госзакупки и заключения договора.

Соответствие рассматриваемому требованию в случае проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений подтверждается путем проверки оператором ЭТП Списка. При этом если юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, включено в Список на дату подачи предложения, то оператор ЭТП не допускает размещения предложения таким лицом (абз. 5 п. 4 ст. 34, абз. 5 п. 4 ст. 41 и абз. 5 п. 4 ст. 47 Закона № 419-З).

Таким образом, заказчику (организатору), комиссии не требуется проверять нахождение лица в Списке.

Также и у участника отсутствует обязанность при проведении открытых конкурентных процедур представлять дополнительные сведения для подтверждения соответствия рассматриваемому требованию, за исключением случая совместного участия в процедуре госзакупки нескольких лиц в соответствии с п. 4 ст. 16 Закона № 419-З. В таком случае соответствие требованию подтверждается заявлением участника по форме, установленной регламентом оператора ЭТП.

При проведении закрытого конкурса, закрытой ЗЦП, процедуры закупки из одного источника соответствие рассматриваемому требованию подтверждается заявлением участника в письменной форме, подписанным не ранее чем за 5 рабочих дней до даты подачи предложения (заключения договора при проведении процедуры закупки из одного источника) (ч. 4 п. 3 ст. 16 Закона № 419-З).

Согласно абз. 6 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З установлен запрет на участие в процедурах государственных лиц, аффилированных с заказчиком (организатором) с учетом положений ст. 16¹ Закона № 419-З.

Соответствие указанному требованию подтверждается:

● в случае проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений – путем предоставления заявления участника по форме, установленной регламентом оператора ЭТП;

● при проведении закрытого конкурса, закрытой процедуры ЗЦП, процедуры закупки из одного источника – путем предоставления заявления участника в письменной форме, подписанного не ранее чем за 5 рабочих дней до даты подачи предложения (заключения договора при проведении процедуры закупки из одного источника).

Согласно абз. 7 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З установлены ограничения участия в госзакупках аффилированных лиц. В частности, предусмотрено, что юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, являющееся участником-победителем, с учетом положений ст. 16¹ Закона № 419-З не должно быть аффилировано со всеми другими участниками (а если предмет госзакупки разделен на части (лоты) – с участниками по той же части (лоту)), допущенными к оценке и сравнению предложений (к торгам при проведении электронного аукциона).

Исходя из используемого термина «участник-победитель» следует, что данное требование не применимо к процедуре закупки из одного источника.

При этом в отличие от иных требований к участникам оценка соответствия данному требованию осуществляется на этапе после выбора участника-победителя.

Так, участник-победитель после размещения итогового протокола должен представить заявление о том, все ли участники закупки, допущенные к оценке и сравнению предложений (к торгам при проведении электронного аукциона), аффилированы с ним или среди таких участников имеется лицо, не аффилированное с ним.

Согласно абз. 8 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, работник (работники) такого юрлица или ИП не должны оказывать заказчику (организатору) услуги по организации и проведению процедуры госзакупки, в т.ч. консультированию, а также формированию требований к предмету госзакупки и (или) подготовке заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений.

Таким образом, ограничивается участие:

● юрлица – в процедуре госзакупки, услуги по организации и проведению которой оказывало оно само или его работник (работники);

● ИП – в процедуре госзакупки, услуги по организации и проведению которой оказывал он сам или его работник (работники);

● физлица – в процедуре госзакупки, услуги по организации и проведению которой оказывало оно само.

Кроме того, в приведенной норме уточняется, что под услугами по организации и проведению процедуры госзакупки понимаются в т.ч. консультирование, формирование требований к предмету госзакупки и (или) подготовка заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений.

Соответствие указанному требованию подтверждается:

● в случае проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений – путем предоставления заявления участника по форме, установленной регламентом оператора ЭТП;

● при проведении закрытого конкурса, закрытой процедуры ЗЦП, процедуры закупки из одного источника – путем предоставления заявления участника в письменной форме, подписанного не ранее чем за 5 рабочих дней до даты подачи предложения (заключения договора при проведении процедуры закупки из одного источника).

При этом данное требование не распространяется на:

● юрлицо, ИП – разработчиков проектной документации при приобретении работ (услуг) для строительства объекта на основании этой проектной документации;

● юрлицо, ИП, осуществлявших консультирование и (или) участвовавших в разработке техпаспорта мероприятия в сфере цифрового развития и (или) технического задания на создание государственных цифровых платформ и государственных информационных систем, предусмотренных в рамках такого мероприятия, при приобретении работ (услуг) по реализации этого мероприятия.

При этом согласно позиции МАРТ в случае подачи предложения участником, на которого не распространяется указанное требование, в подтверждение соответствия данному требованию таким участником подается заявление, в котором он указывает, что на него не распространяется соответствующее требование (письмо МАРТ от 07.03.2024 № 14-01-10/485К «О разъяснении законодательства о государственных закупках» (далее – Письмо № 14-01-10/485К)).

Согласно абз. 9 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З юрлицо или ИП не должны являться заказчиком (организатором) проводимой процедуры госзакупки.

Соответствие указанному требованию подтверждается:

● в случае проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений – путем предоставления заявления участника по форме, установленной регламентом оператора ЭТП;

● при проведении закрытого конкурса, закрытой процедуры ЗЦП, процедуры закупки из одного источника – путем предоставления заявления участника в письменной форме, подписанного не ранее чем за 5 рабочих дней до даты подачи предложения (заключения договора при проведении процедуры закупки из одного источника).

Согласно абз. 10 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З физлицо не должно являться работником заказчика (организатора), за исключением проведения процедуры закупки из одного источника у физлиц, не являющихся ИП.

Таким образом, по общему правилу физлицо – работник заказчика (организатора) не допускается к участию в процедуре госзакупки. Исключение составляет осуществление процедуры закупки из одного источника у физлиц, не являющихся ИП. Например, в случае приобретения у такого физлица преподавательских услуг на основании п. 17 приложения к Закону № 419-З.

Соответствие указанному требованию подтверждается:

● в случае проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений – путем предоставления заявления участника по форме, установленной регламентом оператора ЭТП;

● при проведении закрытого конкурса, закрытой процедуры ЗЦП, процедуры закупки из одного источника – путем предоставления заявления участника в письменной форме, подписанного не ранее чем за 5 рабочих дней до даты подачи предложения (заключения договора при проведении процедуры закупки из одного источника).

Согласно абз. 11 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З юрлицо не должно находиться в процессе ликвидации, реорганизации (за исключением юрлица, к которому присоединяется другое юрлицо), ИП не должен находиться в стадии прекращения деятельности.

Таким образом, как и ранее, предусматривается исключение только для юрлица, к которому в результате реорганизации присоединяется другое лицо. Осуществление же реорганизации в других формах (слияние, разделение, выделение, преобразование (п. 1 ст. 53 Гражданского кодекса), а также нахождение в процессе ликвидации (прекращения деятельности) препятствует участию в госзакупках.

Соответствие указанному требованию подтверждается:

● в случае проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений – путем предоставления заявления участника по форме, установленной регламентом оператора ЭТП;

● при проведении закрытого конкурса, закрытой процедуры ЗЦП, процедуры закупки из одного источника – путем предоставления заявления участника в письменной форме, подписанного не ранее чем за 5 рабочих дней до даты подачи предложения (заключения договора при проведении процедуры закупки из одного источника).

При этом для целей проверки соответствующей информации при необходимости могут быть использованы сведения ЕГР (http://egr.gov.by). Кроме того, сведения о юрлицах многих организационно-правовых форм, а также об ИП, находящихся в процессе ликвидации (прекращения деятельности), размещаются на официальном сайте учреждения «Редакция журнала «Юстиция Беларуси» (п. 3 Инструкции о порядке размещения и опубликования сведений о нахождении юридического лица (индивидуального предпринимателя) в процессе ликвидации (прекращения деятельности), утв. постановлением Совета Министров от 31.08.2011 № 1164).

Согласно абз. 12 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З в отношении юрлица и ИП не должно быть возбуждено производство по делу о банкротстве.

Соответствие указанному требованию подтверждается:

● в случае проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений – путем предоставления заявления участника по форме, установленной регламентом оператора ЭТП;

● при проведении закрытого конкурса, закрытой процедуры ЗЦП, процедуры закупки из одного источника – путем предоставления заявления участника в письменной форме, подписанного не ранее чем за 5 рабочих дней до даты подачи предложения (заключения договора при проведении процедуры закупки из одного источника).

Согласно абз. 13 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, должно обладать исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает исключительные права на такие результаты, за исключением случаев заключения договора на создание объектов интеллектуальной собственности.

Уточненная с 04.02.2024 редакция данной нормы предполагает, что данное требование предъявляется лишь в случае, когда приобретаются исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (кроме заключения договора на создание объектов интеллектуальной собственности).

Соответствие указанному требованию подтверждается:

● в случае проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений – путем предоставления заявления участника по форме, установленной регламентом оператора ЭТП;

● при проведении закрытого конкурса, закрытой процедуры ЗЦП, процедуры закупки из одного источника – путем предоставления заявления участника в письменной форме, подписанного не ранее чем за 5 рабочих дней до даты подачи предложения (заключения договора при проведении процедуры закупки из одного источника).

Согласно абз. 14 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, должно обладать правомочиями на реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг) на территории Республики Беларусь с использованием товарных знаков и знаков обслуживания в случае поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием товарных знаков и (или) знаков обслуживания.

Соответствие указанному требованию подтверждается:

● в случае проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений – путем предоставления заявления участника по форме, установленной регламентом оператора ЭТП;

● при проведении закрытого конкурса, закрытой процедуры ЗЦП, процедуры закупки из одного источника – путем предоставления заявления участника в письменной форме, подписанного не ранее чем за 5 рабочих дней до даты подачи предложения (заключения договора при проведении процедуры закупки из одного источника).

Согласно позиции МАРТ, данное требование устанавливается заказчиком в обязательном порядке (Письмо № 14-01-10/485К).

Частью 5 п. 3 ст. 16 Закона № 419-З для последующей цифровизации госзакупок предусматривается, что в случаях и порядке, установленном Советом Министров, подтверждение соответствия требованиям к участникам осуществляется в автоматизированном режиме. Тем самым в последующем возможно будет проработан вопрос об автоматическом подтверждении отдельных требований к участникам, например, сведений аффилированности, из имеющихся в государственных информационных системах данных.

Совместное участие в госзакупках

Часть 1 п. 4 ст. 16 Закона № 419-З закрепляет возможность совместного участия в госзакупках нескольких лиц в случаях, установленных законодательными актами (например, Указ Президента от 07.10.2021 № 385 «О создании и деятельности холдингов»), а также если заказчик самостоятельно допустит такую возможность и установит это в документах, предоставляемых для подготовки предложения, либо в решении о проведении процедуры закупки из одного источника. При этом если договором (его проектом) предусмотрена выплата аванса, то не допускается самостоятельно предусматривать возможность совместного участия в госзакупках нескольких лиц.

Часть 2 п. 4 ст. 16 Закона № 419-З в свою очередь определяет условия, которые должны соблюдаться при совместном участии в процедуре госзакупки юридических и (или) физических лиц, в т.ч. ИП.

Прежде всего обязательно наличие соглашения о совместном участии в процедуре госзакупки, определяющего права, обязанности и ответственность юридических и (или) физических лиц, в т.ч. ИП, являющихся сторонами такого соглашения, в т.ч. по вопросам реализации их полномочий в ходе проведения процедуры госзакупки, предусмотренных законодательством о госзакупках. Такое соглашение заключается для целей участия в конкретной процедуре госзакупки и предоставляется в составе предложения (до заключения договора в случае проведения процедуры закупки из одного источника).

При этом подача предложения от имени лиц, совместно участвующих в процедуре госзакупки, осуществляется одним из них, определяемым в соглашении о совместном участии в процедуре госзакупки. Одновременно в предложении должны быть указаны наименование (фамилия, собственное имя, отчество (при наличии) – для физлица, в т.ч. ИП) всех юридических и (или) физических лиц, в т.ч. ИП, совместно участвующих в процедуре госзакупки, их права и обязанности в связи с исполнением договора. В случае проведения процедуры закупки из одного источника указанная информация предоставляется до заключения договора.

Для совместного участия в госзакупках нескольких лиц предусмотрен и особый подход к подтверждению соответствия требований к участникам.

В частности, соответствие требованиям к участникам, установленным абз. 2, 13 и 14 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З, должно быть подтверждено хотя бы в отношении одного из юридических и (или) физических лиц, в т.ч. ИП, совместно участвующих в процедуре госзакупки.

То есть, например, если к участникам в соответствии с законодательством предусмотрено требование о наличии специального разрешения (лицензии), то достаточно, что такое специальное разрешение (лицензия) будет хотя бы у одного из совместно участвующих лиц, которое и будет выполнять этот вид деятельности. Иные совместно участвующие участники будут выполнять другие обязательства, не требующие специального разрешения (лицензии). Соответствующие договорные обязательства с распределением их выполнения между участниками этого соглашения, по мнению Ю.А. Амельчени, необходимо предусмотреть в самом соглашении и в договоре, заключаемом по результатам процедуры закупки.

Соответствие требованиям к участникам, установленным абз. 4–12 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З, должно быть подтверждено в отношении каждого из юридических и (или) физических лиц, в т.ч. ИП, совместно участвующих в процедуре госзакупки.

Соответствие дополнительным требованиям к участникам в отношении совместно участвующих лиц должно быть подтверждено в порядке, установленном Советом Министров.

С учетом изложенного, можно считать, что при совместном участии в процедуре госзакупки каждое из совместно участвующих лиц должно соответствовать требованиям, поименованным в ч. 3 подп. 1.7 п. 1 Постановления № 395, т.к. такие требования предусматривают запрет на допуск к госзакупкам лиц при определенных обстоятельствах.

Что касается подтверждения соответствия дополнительным требованиям согласно приложению 1¹ к Постановлению № 395, то представляется обоснованной оценка совокупно по всем участникам, совместно участвующим в процедуре.

Это означает, что, например, для подтверждения деловой репутации совместно участвующих лиц ими должно быть предоставлено три соответствующих отзыва, независимо от того, кому из участников они выданы. Равно как и в реестр исполненных договоров включаются договоры всех совместно участвующих в процедуре госзакупки лиц.

В случае определения участником-победителем участника, подавшего предложение от имени юридических и (или) физических лиц, в т.ч. ИП, совместно участвующих в процедуре госзакупки, таковым признается каждая сторона соглашения о совместном участии в процедуре госзакупки. При проведении процедуры закупки из одного источника в случае направления заказчиком предложения о заключении договора участнику, выступающему от имени юридических и (или) физических лиц, в т.ч. ИП, совместно участвующих в процедуре госзакупки, участником признаются все стороны соглашения о совместном участии в процедуре госзакупки.

Договор заключается с участником, подавшим предложение (получившим предложение о заключении договора в случае проведения процедуры закупки из одного источника) от имени всех юридических и (или) физических лиц, в т.ч. ИП, совместно участвующих в процедуре госзакупки.

При этом стороны соглашения о совместном участии в процедуре госзакупки несут солидарную ответственность по обязательствам, возникшим в связи с заключением договора, за исключением ответственности в виде включения в Список. Включение в список производится при наличии оснований, предусмотренных п. 1 ст. 17 Закона № 419-З, в отношении конкретного юридического или физического лица, в т.ч. ИП, являющегося стороной соглашения о совместном участии в процедуре госзакупки.