Изменения в сфере охраны окружающей среды
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 3 октября 2024 г.
Описываются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 06.09.2024 № 658, внесшего изменения в ряд постановлений Совета Министров по вопросам охраны окружающей среды.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● постановление Совета Министров от 06.09.2024 № 658 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь» (далее – Постановление № 658)
● постановление Совета Министров от 28.11.2019 № 818 «О порядке обращения с отходами» (далее – Постановление № 818)
Постановлением № 658 внесены изменения в постановления Совета Министров по вопросам охраны окружающей среды.
1. Изменения в Положении о порядке и условиях регистрации диких животных, содержащихся и (или) разведенных в неволе (включая их потомство, достигшее возраста трех месяцев), относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, либо являющихся образцами СИТЕС, а также диких животных, отлов которых в целях содержания и (или) разведения в неволе осуществляется на основании разрешения на изъятие диких животных из среды их обитания, утв. постановлением Совета Министров от 30.01.2008 № 126 (далее – Положение № 126). Юрлицо или ИП, являющиеся владельцами диких животных, указанных в п. 2 Положения № 126, для получения свидетельства о регистрации диких животных, содержащихся и (или) разведенных в неволе (включая их потомство, достигшее возраста 3 мес.), относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, либо являющихся образцами СИТЕС, и иных диких животных (далее – свидетельство) представляют в письменной форме (в ходе приема юрлица или ИП, нарочным (курьером), посредством почтовой связи) или электронной форме необходимые документы. В случае представления документов в электронной форме такие документы представляются в виде электронной копии документа на бумажном носителе. Ранее возможности представления документов в электронной форме не было.
Орган, осуществляющий регистрацию диких животных, уведомляет юрлицо или ИП, физлицо о принятом решении в порядке, предусмотренном в ст. 27 Закона от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур» (далее – Закон № 433-З). Ранее необходимости уведомления не было.
2. Изменения в Положении о порядке и условиях выдачи разрешений на изъятие диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, из среды их обитания и произрастания, утв. постановлением Совета Министров от 18.05.2009 № 638. Изменения также коснулись электронного вида представляемой документации и порядка уведомлений. Юрлицо или ИП для получения разрешения представляет в Минприроды в письменной форме (в ходе приема юрлица или ИП, нарочным (курьером), посредством почтовой связи) или электронной форме необходимые документы. В случае представления документов в электронной форме такие документы представляются в виде электронной копии документа на бумажном носителе. Ранее возможности представления документов в электронной форме не было. Минприроды уведомляет юрлицо или ИП, физлицо о принятом решении в порядке, предусмотренном в ст. 27 Закона № 433-З. Ранее необходимости уведомления не было.
3. Изменения в постановлении Совета Министров от 21.05.2009 № 664 «О регулировании выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух». Также появилась необходимость уведомления. Орган выдачи разрешений уведомляет заявителя либо его представителя о принятом решении о выдаче разрешения на выбросы либо его дубликата, о внесении изменений в разрешение на выбросы в порядке, предусмотренном в ст. 27 Закона № 433-З.
Также изменился порядок представления документов. Необходимые для административной процедуры документы представляются в письменной форме (в ходе приема заявителя или его представителя, нарочным (курьером), посредством почтовой связи) или электронной форме (в электронной форме документы представляются при уплате госпошлины за выдачу разрешения на выбросы посредством использования платежной системы в ЕРИП). В электронной форме документы представляются в виде электронной копии документа на бумажном носителе и в формате MS Excel. Документ, подтверждающий уплату госпошлины за выдачу разрешения на выбросы, не представляется в случае уплаты госпошлины посредством использования платежной системы в ЕРИП.
4. Изменения в Положении о порядке выдачи разрешения на интродукцию, реинтродукцию, скрещивание диких животных, утв. постановлением Совета Министров от 31.03.2010 № 488. Изменения коснулись также порядка представления документации и уведомления. Документы подаются в письменной форме (в ходе приема юрлица или ИП, нарочным (курьером), посредством почтовой связи) или электронной форме. В случае представления документов в электронной форме такие документы представляются в виде электронной копии документа на бумажном носителе.
Минприроды уведомляет юрлицо или ИП о принятом решении в порядке, предусмотренном в ст. 27 Закона № 433-З. Минприроды в течение 5 к.д. со дня принятия решения об отмене разрешения письменно уведомляет об этом юрлицо или ИП, которым оно было выдано, с указанием оснований отмены разрешения. Решение об отмене разрешения оформляется приказом Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды в течение 3 рабочих дней после установления факта нарушения условий, содержащихся в разрешении.
5. Изменения в Положении о порядке проведения государственной геологической экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр, утв. постановлением Совета Министров от 04.05.2010 № 667 (далее – Положение № 667). Введен новый термин «проектная документация на геологическое изучение недр» – документы, соответствующие требованиям к составлению, содержанию и порядку их оформления, установленным нормами и правилами рационального использования и охраны недр, служащие основой для проведения работ по геологическому изучению недр.
Изменены документы и сведения, представляемые на государственную геологическую экспертизу (в т.ч. в части подачи в электронном виде). Для получения заключения недропользователь представляет в государственное предприятие «Белгосгеоцентр» в письменной форме (в ходе приема недропользователя, нарочным (курьером), посредством почтовой связи) либо электронной форме заявление и проектную документацию, которая должна содержать:
● геологическое задание, утвержденное заказчиком работ по геологическому изучению недр;
● методическую часть;
● производственную часть;
● смету на выполнение работ по геологическому изучению недр;
● графические приложения, характеризующие объект геологического изучения недр и обосновывающие проектируемые работы (карты и разрезы геологического содержания, обзорные карты, карты и схемы проектируемых горных выработок и маршрутов, геолого-технические наряды на бурение скважин).
В случае подачи документов в письменной форме проектная документация представляется на бумажном и электронном носителях. Проектная документация должна соответствовать требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, об охране и использовании недр, в области промышленной безопасности.
В соответствии с п. 6 Положения № 667 при проведении государственной геологической экспертизы государственное предприятие «Белгосгеоцентр» проводит анализ и осуществляет оценку:
● соответствия предусмотренных в геологическом задании последовательности и методов решения геологических задач требованиям НПА, в т.ч. обязательных для соблюдения ТНПА;
● соответствия методической части проектной документации геологическому заданию, требованиям НПА, в т.ч. обязательных для соблюдения ТНПА, регулирующих порядок, методику и технологию проведения работ по геологическому изучению недр и их проектированию;
● обоснованности производственной части проектной документации;
● правильности и соответствия НПА расчетов норм времени, выработки, труда и норм расходования материальных ресурсов на все виды работ, предусмотренные в производственной части проектной документации;
● обоснования выбора источника водоснабжения (при проведении работ по геологическому изучению недр в целях поиска и разведки подземных вод, в т.ч. бурению и оборудованию скважин, предназначенных для добычи подземных вод);
● соответствия сводного перечня проектируемых работ по геологическому изучению недр методической части проекта и объему работ и затрат, указанных в смете на выполнение работ по геологическому изучению недр;
● применяемой методики расчета сметной стоимости работ;
● правильности сметных расчетов и их соответствия НПА и методикам;
● правильности принятой методики и порядка расчета нормативов, индексов и коэффициентов, необходимых для определения сметной стоимости работ.
При выдаче заключения в электронной форме оно подписывается ЭЦП. Заключение выдается недропользователю в порядке, предусмотренном в ст. 27 Закона № 433-З. При выдаче заключения в письменной форме оно составляется в 2 экз. на бумажном носителе, один из которых хранится в государственном предприятии «Белгосгеоцентр», второй выдается недропользователю. Заключение действительно до завершения работ по геологическому изучению недр, предусмотренных проектной документацией.
Заключение может быть положительным либо отрицательным. Отрицательное заключение государственной геологической экспертизы должно содержать указание на требования НПА, в т.ч. обязательных для соблюдения ТНПА, условия пользования недрами согласно акту, удостоверяющему геологический отвод, или свидетельству о госрегистрации работ по геологическому изучению недр, которым не соответствуют представленная проектная документация и (или) части (разделы) проектной документации, в которых порядок, методика и технология проведения работ по геологическому изучению недр на объекте изучения не обоснованы и (или) в которых предусмотрены виды и объемы работ по геологическому изучению недр, недостаточные для решения поставленных геологических задач и (или) не обеспечивающие рациональное использование и охрану недр.
Исключены следующие нормы:
● после выдачи заключения государственное предприятие «Белгосгеоцентр» возвращает недропользователю 2 экз. представленной им на государственную геологическую экспертизу проектной документации. При этом на первом листе проектной документации и на сводной смете, являющейся составной частью проектной документации, проставляется штамп «Государственная геологическая экспертиза проведена», который заверяется подписью лица, проводившего государственную геологическую экспертизу;
● заключение и проектная документация, представленная недропользователем на государственную геологическую экспертизу на электронном носителе, хранятся на государственном предприятии «Белгосгеоцентр» до сдачи недропользователем в Минприроды в установленном порядке отчета о результатах работ по геологическому изучению недр;
● если по результатам государственной геологической экспертизы проектная документация не может быть рекомендована к утверждению, выдается отрицательное заключение. Такая проектная документация направляется недропользователю на доработку с приложением отрицательного заключения.
6. Изменения в Положении о порядке выдачи комплексных природоохранных разрешений, утв. постановлением Совета Министров от 12.12.2011 № 1677. Изменения, в частности, коснулись порядка уведомлений. Орган выдачи разрешений уведомляет заявителя либо его представителя о принятом решении о выдаче разрешения либо его дубликата, о внесении изменений в разрешение в порядке, предусмотренном в ст. 27 Закона № 433-З. Документы подаются в письменной форме (в ходе приема заявителя или его представителя, нарочным (курьером), посредством почтовой связи) или электронной форме. Документ об оплате не прилагается в случае уплаты госпошлины посредством использования платежной системы в ЕРИП. В электронной форме документы представляются при уплате госпошлины за получение комплексного природоохранного разрешения посредством использования платежной системы в ЕРИП. В электронной форме документы представляются в виде электронной копии документа на бумажном носителе.
7. Изменения в Положении о порядке выдачи разрешений на изъятие диких животных из среды их обитания, утв. постановлением Совета Министров от 12.07.2013 № 610. Изменения аналогичны изменениям, описанным выше и касающимся норм о представлении документов в электронном виде и порядка уведомлений.
Решение о прекращении действия разрешения оформляется приказом Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды в течение 3 рабочих дней после получения разрешения, направленного должностными лицами госорганов, осуществляющих контроль за охраной и использованием объектов животного мира.
8. Изменения в Положении о порядке регистрации производственных объектов, на которых осуществляется производство осетровых видов рыб и (или) продукции из них, включая икру, утв. постановлением Совета Министров от 09.03.2015 № 181. Изменения коснулись электронной формы заявления и порядка уведомления заявителя и аналогичны изменениям, описанным выше.
9. Изменения в Положении о порядке и условиях регистрации объектов содержания и (или) разведения диких животных, утв. постановлением Совета Министров от 29.03.2016 № 255. Изменения аналогичны изменениям, описанным выше и касающимся норм о представлении документов в электронном виде и порядка уведомлений.
10. Изменения в Положении о порядке выдачи разрешений на изъятие дикорастущих растений и (или) их частей из среды их произрастания, утв. постановлением Совета Министров от 28.11.2016 № 975. Изменения аналогичны изменениям, описанным выше и касающимся норм о представлении документов в электронном виде и порядка уведомлений.
Решение о прекращении действия разрешения оформляется приказом председателя комитета в течение 3 рабочих дней после получения разрешения, направленного должностными лицами госорганов, осуществляющих контроль в области охраны и использования растительного мира.
11. Изменения в Положении о порядке разработки, согласования, утверждения, регистрации, введения в действие и опубликования норм и правил рационального использования и охраны недр, внесения изменений и дополнений в них, утв. постановлением Совета Министров от 06.01.2017 № 10. Изменен состав требований, определяемых нормами и правилами рационального использования и охраны недр. В частности, к ним отнесены:
1) требования, правила, порядок осуществления деятельности, связанной с геологическим изучением недр, к которой относятся:
● проведение работ по геологическому изучению недр по этапам и стадиям;
● подсчет, пересчет и (или) переоценка, списание запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр (за исключением петрогеотермальных ресурсов) и попутных компонентов, содержащихся в них;
● составление отчетов по результатам работ по геологическому изучению недр;
● составление проектной документации на геологическое изучение недр, в т.ч. участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, в части, касающейся состава, содержания и порядка оформления проектной документации;
● составление (актуализация) технико-экономических докладов о целесообразности проведения детальной разведки полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр, технико-экономических обоснований разработки месторождений полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр;
● установление форм паспортов, каталогов, регистрационных карт месторождений (их частей) и проявлений полезных ископаемых, геотермальных ресурсов недр, одиночных водозаборов, отдельных буровых скважин, предназначенных для добычи углеводородов, а также подземных пространств, которые используются или могут быть использованы для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, порядка их заполнения и учета;
● изучение и прогнозирование экзогенных и эндогенных геологических процессов (оползни, сели, заболачивание, землетрясения и др.), а также техногенных экологических процессов;
● наблюдение за режимом подземных вод;
● иная деятельность, связанная с геологическим изучением недр;
2) требования, правила, порядок осуществления деятельности, связанной с добычей полезных ископаемых, использованием геотермальных ресурсов недр, участков недр для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и подземных пространств, к которой относятся:
● учет объема полезных ископаемых и вскрышных пород при добыче полезных ископаемых;
● проведение маркшейдерских работ при разработке месторождений полезных ископаемых;
● прогнозирование состояния недр при разработке месторождений полезных ископаемых (их частей), использования геотермальных ресурсов недр, сооружение и эксплуатация объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых;
● составление проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых, использование геотермальных ресурсов недр, проведение горных работ при строительстве и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в части, касающейся состава, содержания и порядка оформления проектной документации;
● иная деятельность по рациональному, комплексному использованию и охране недр при разработке месторождений полезных ископаемых (их частей) и использованию геотермальных ресурсов недр;
3) требования, правила, порядок осуществления деятельности, связанной с разработкой проектов консервации, расконсервации, ликвидации горных предприятий, горных выработок, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, работами по консервации, расконсервации и ликвидации горных предприятий, горных выработок, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Исключены следующие нормы:
1) согласование проекта норм и правил рационального использования и охраны недр осуществляется в письме на бумажном носителе или в виде электронного документа путем выражения госорганом (организацией) согласия или несогласия с предписаниями проекта норм и правил рационального использования и охраны недр, подписанного руководителем госоргана (организации), а в отсутствие руководителя – его первым заместителем или лицом, на которое возложено выполнение обязанностей руководителя.
Согласование проекта норм и правил рационального использования и охраны недр оформляется отметкой о согласовании, которая включает:
● слово «СОГЛАСОВАНО» (прописными буквами);
● наименование госорганов (организаций), с которыми согласовывался проект норм и правил рационального использования и охраны недр.
Отметка о согласовании располагается на лицевой стороне проекта НПА, утверждающего нормы и правила рационального использования и охраны недр, ниже обязательного реквизита «Должность служащего, подпись, инициалы (инициал собственного имени) и фамилия должностного лица (лиц), уполномоченного подписывать нормативный правовой акт» от левого края строки, например:
СОГЛАСОВАНО
Министерство здравоохранения
Республики Беларусь
Министерство энергетики
Республики Беларусь
2) нормы и правила рационального использования и охраны недр подлежат обязательной юридической экспертизе, проводимой Национальным центром законодательства и правовой информации в соответствии с актами законодательства.
12. Изменения в Положении о порядке и условиях выдачи разрешений на высвобождение непатогенных генно-инженерных организмов в окружающую среду для проведения испытаний, утв. постановлением Совета Министров от 12.06.2019 № 382. Изменения аналогичны изменениям, описанным выше и касающимся норм о представлении документов в электронном виде и порядка уведомлений.
13. Изменения в Положении о порядке согласования инструкций по обращению с отходами производства, утв. Постановлением № 818. Изменения аналогичны изменениям, описанным выше и касающимся норм о представлении документов в электронном виде.
Также установлено, что согласованная инструкция направляется заявителю в порядке, предусмотренном в ст. 27 Закона № 433-З.
14. Изменения в Положении об основаниях, условиях, порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, утв. Постановлением № 818. Изменения, в частности, коснулись способа подачи документации. Разрешения выдаются в порядке, предусмотренном в ст. 27 Закона № 433-З. Документы подаются в письменной форме (в ходе приема заявителя, нарочным (курьером), посредством почтовой связи) или электронной форме. Документ об оплате не прилагается в случае уплаты госпошлины посредством использования платежной системы в ЕРИП. В электронной форме документы представляются при уплате госпошлины за выдачу разрешения посредством использования платежной системы в ЕРИП. В электронной форме документы представляются в виде электронной копии документа на бумажном носителе. В случае представления документов в письменной форме документы представляются на бумажном или электронном носителе.
При подаче документов акт инвентаризации отходов производства необходим только для субъектов хозяйствования, на которых в соответствии с законодательством об обращении с отходами возложена обязанность проводить инвентаризацию отходов производства.
15. Изменения в Положении о порядке регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов и порядке учета введенных в эксплуатацию объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов, утв. Постановлением № 818. Дубликат свидетельства выдается в порядке, установленном в ст. 281 Закона № 433-З.
16. Изменения в едином перечне административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утв. постановлением Совета Министров от 24.09.2021 № 548:
● п. 6.21 дополнен подп. 6.21.3 – получение дубликата разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
● п. 6.27 дополнен подп. 6.27.3 – получение дубликата комплексного природоохранного разрешения;
● п. 6.36 дополнен подп. 6.36.3 – получение дубликата разрешения на хранение и захоронение отходов производства.
17. Изменения в Положении о порядке выдачи заключения о возможности уничтожения товаров, предназначенных для помещения под таможенную процедуру уничтожения, утв. постановлением Совета Министров от 25.03.2022 № 172 (далее – Положение № 172). Изменения касаются представления документов в электронном виде.
Заключение подписывается руководителем органа выдачи заключения либо его заместителем и заверяется гербовой печатью. Заключение оформляется в 2 экз., один из которых выдается заинтересованному лицу, второй – хранится в органе выдачи заключения с документами, представленными заинтересованным лицом. Заключение выдается заинтересованному лицу по форме согласно приложению 2 к Положению № 172 в порядке, предусмотренном в ст. 27 Закона № 433-З.
