Нововведения в требованиях по охране труда для микроорганизаций
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 4 октября 2024 г.
Анализируются отдельные требования по охране труда, пожарной безопасности и в других областях, предъявляемые в настоящее время к микроорганизациям, которые с учетом нормативных правовых предписаний Закона от 22.04.2024 № 365-З «Об изменении законов по вопросам предпринимательской деятельности» в ближайшее время будут изменены.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Декрет Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7)
● Общие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, утв. Декретом № 7 (далее – Общие санитарно-эпидемиологические требования)
● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)
● Закон от 22.04.2024 № 365-З «Об изменении законов по вопросам предпринимательской деятельности» (далее – Закон № 365-З)
● Закон от 01.07.2010 № 148-З «О поддержке малого и среднего предпринимательства» (далее – Закон № 148-З)
● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)
● Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 175 (далее – Инструкция № 175, Постановление № 175)
● Инструкция о порядке осуществления контроля за соблюдением работниками требований по охране труда в организации и структурных подразделениях, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 15.05.2020 № 51 (далее – Инструкция № 51)
● постановление Белстата от 08.08.2024 № 37 «О порядке представления первичных статистических данных за отчетные периоды 2024 года» (далее – Постановление № 37)
● Указания по заполнению формы государственной статистической отчетности 1-т (травматизм) «Отчет о численности потерпевших при несчастных случаях на производстве», утв. постановлением Белстата от 13.06.2016 № 64 (далее – Указания № 64, Постановление № 64)
Обзор изменений законодательства по вопросам предпринимательской деятельности
01.10.2024 вступил в силу Закон № 365-З, которым изменен ряд законодательных требований по вопросам предпринимательской деятельности.
Так, среди прочего, согласно п. 2 ст. 6 Закона № 356-З с 01.10.2024 в новой редакции излагается ч. 1 ст. 3 Закона № 148-З, согласно которой теперь к субъектам малого предпринимательства относятся:
● физлица, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность;
● малые организации – зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год до 100 чел. включительно.
Следовательно, в контексте этих изменений видно, что с 01.10.2024 по сути упразднено такое понятие, как «микроорганизация».
Справочно
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 148-З (в редакции до 01.10.2024) к субъектам малого предпринимательства относились:
● ИП, зарегистрированные в Республике Беларусь;
● микроорганизации – зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год до 15 чел. включительно;
● малые организации – зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год от 16 до 100 чел. включительно.
Вместе с тем ряд законодательных требований, в т.ч. по охране труда, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, обращению с отходами, трудовому праву, содержит в настоящее время отсылки к таким субъектам, как микроорганизации. Кроме того, отдельные уточнения для микроорганизаций содержатся также и в ряде законодательных актов в области государственной статистики.
В связи с этим в ч. 1 ст. 19 Закона № 365-З установлено, что до приведения законодательства в соответствие с Законом № 365-З для субъектов малого и среднего предпринимательства со средней численностью работников за календарный год до 50 чел. включительно будут применяться правила, аналогичные действующим на дату вступления в силу ст. 19 Закона № 365-З в отношении ИП и (или) микроорганизаций (исходя из максимального учета интересов таких коммерческих организаций).
Справочно
При этом в ч. 2 ст. 19 Закона № 365-З установлено, что действия ч. 1 ст. 19 Закона № 365-З не распространяются на требования, нормы и правила, предусмотренные законодательством о государственной статистике, налоговым законодательством, законодательством о государственном социальном страховании, а также на случаи изменения законодательства в целях обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, ее экономической стабильности, общественного порядка, защиты жизни и здоровья населения, прав и свобод граждан.
Обзор изменений, внесенных в законодательство об охране труда
1. Постановлением Минтруда и соцзащиты от 02.09.2024 № 73 «Об изменении постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. № 175» внесены изменения в Инструкцию № 175.
Так, с 01.10.2024:
● в организациях с численностью работников до 15 чел. включительно вводный инструктаж может проводиться руководителем организации (п. 19 Инструкции № 175);
● в организациях с численностью работников до 15 чел. включительно регистрацию вводного инструктажа допускается осуществлять в журнале регистрации инструктажа по охране труда по форме согласно приложению 3 к Постановлению № 175 (ч. 2 п. 21 Инструкции № 175).
2. Постановлением Минтруда и соцзащиты от 02.09.2024 № 72 «Об изменении постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 15 мая 2020 г. № 51» внесены изменения в Инструкцию № 51. Согласно которым с 01.10.2024:
● иная периодичность осуществления контроля за соблюдением требований по охране труда, но не реже одного раза в месяц, может быть установлена в соответствии с системой управления охраной труда (далее – СУОТ) в организациях сферы услуг и организациях с численностью работников до 15 чел. включительно (ч. 2 п. 8 Инструкции № 51);
Справочно
В части 1 п. 8 Инструкции № 51 устанавливается, с какой периодичностью и какими должностными лицами должен осуществляться контроль с соблюдением требований по охране труда в организации и ее структурных подразделениях.
● в организациях сферы услуг и организациях с численностью работников до 15 чел. включительно результаты осуществления контроля за соблюдением требований по охране труда рассматриваются по мере необходимости в порядке, установленном в СУОТ (п. 21 Инструкции № 51).
Справочно
В иных организациях результаты осуществления контроля рассматриваются по мере необходимости, но не реже одного раза в 6 мес. (как следует из п. 20 Инструкции № 51).
Примечание от ИПС «Нормативка.by»
Для ознакомления с:
● порядком проведения инструктажа, стажировки и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда рекомендуем использовать путеводитель по охране труда «Порядок проведения инструктажа, стажировки и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда»;
● с порядком проведения контроля за соблюдением законодательства об охране труда рекомендуем использовать путеводитель по охране труда «Контроль за соблюдением работниками требований по охране труда в организации и структурных подразделениях».
Обзор изменений, внесенных в законодательные акты по государственной статистике
С 01.10.2024 вступает в силу Постановление № 37, согласно п. 1 которого первичные статистические данные за отчетные периоды 2024 года представляют коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год:
● до 15 чел. включительно в соответствии с критериями, установленными в формах государственной статистической отчетности и (или) указаниях по их заполнению, для микроорганизаций;
● от 16 до 100 чел. включительно в соответствии с критериями, установленными в формах государственной статистической отчетности и (или) указаниях по их заполнению, для малых организаций.
Следовательно, исходя из нормативных предписаний п. 1 Постановления № 37 и в контексте подп. 2.1 п. 2 Указаний № 64, с 01.10.2024 государственную статистическую отчетность 1-т (травматизм) «Отчет о численности потерпевших при несчастных случаях на производстве», среди прочего, не представляют организации со средней численностью работников за календарный год до 15 чел. включительно.
Справочно
Государственную статистическую отчетность по форме 1-т (травматизм) «Отчет о численности потерпевших при несчастных случаях на производстве» (далее – отчет) представляют юрлица, их обособленные подразделения (далее – организации) при наличии потерпевших при несчастных случаях на производстве (п. 1 Указаний № 64).
Другие организации, которые также не предоставляют указанную отчетность, помимо организаций со средней численностью работников за календарный год до 15 чел. включительно, поименованы в подп. 2.2, 2.3 и 2.4 п. 2 Указаний № 64.
Форма указанной статистической отчетности утверждена Постановлением № 64.
Здесь же следует отметить, что, помимо вышеперечисленных изменений, Законом № 365-З также был внесен ряд соответствующих изменений и в КоАП.
Так, с 01.10.2024 согласно п. 2 ст. 8 Закона № 365-З ст. 6.4 КоАП будет дополнена ч. 9 следующего содержания: «Размер штрафа, налагаемого на юридическое лицо, включенное на день совершения административного правонарушения, предусмотренного главами 12–15 настоящего Кодекса, в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с указанием средней численности работников за календарный год до 50 человек включительно, определяется в соответствии с санкцией, предусмотренной для индивидуального предпринимателя, а в случае, если индивидуальный предприниматель не указан в санкции, – в соответствии с санкцией, предусмотренной для юридического лица, уменьшенной в два раза, либо в пределах установленных в санкции минимального и максимального размеров, уменьшенных в 2 раза. При этом штраф налагается с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 2 части 2 и пунктом 2 части 3 настоящей статьи».
Как видно из этого нововведения, Законом № 365-З установлен четкий размер санкций для организаций со средней численностью работников за календарный год до 50 чел. включительно за совершение административного правонарушения, предусмотренного гл. 12–15 КоАП, и эти санкции намного ниже, чем предъявляемые к организациям с большей численностью человек.
Справочно
Здесь же отметим, что:
● гл. 12 КоАП включает статьи, предусматривающие административную ответственность за административные правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности;
● гл. 13 КоАП – за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности;
● гл. 14 КоАП – за административные правонарушения против порядка налогообложения;
● гл. 15 КоАП – за административные правонарушения против порядка таможенного регулирования.
Обзор законодательных актов, регулирующих отношения в области трудового права, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и обращения с отходами, в которые в настоящее время не внесены изменения
1. Как следует из абз. 6 подп. 3.2 п. 3 Общих требований пожарной безопасности к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, утв. Декретом № 7, руководитель субъекта хозяйствования обязан организовать, среди прочего, наличие стендов с информацией о пожарной безопасности и их своевременное обновление. При этом согласно подстрочному примечанию к данному предписанию это требование не распространяется на ИП и микроорганизации.
2. Как следует из подп. 5.14 п. 5 Декрета № 7 и подстрочного примечания 33 к подп. 5.14 п. 5 Декрета № 7, при осуществлении экономической деятельности, включенной в перечень видов экономической деятельности, о начале осуществления которых субъектом хозяйствования представляется уведомление в местный исполнительный и распорядительный орган, утв. Декретом № 7, субъекты хозяйствования, отнесенные к ИП и микроорганизациям, вправе:
● не разрабатывать индивидуальные технологические нормативы водопользования, если они осуществляют водопользование (водопотребление и водоотведение) только посредством систем водоснабжения и канализации населенных пунктов;
● не проводить локальный мониторинг окружающей среды, объектами которого являются поверхностные, подземные и сточные воды, а также выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
● не назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами, не разрабатывать (не утверждать) инструкции по обращению с отходами производства и нормативы их образования, а также не вести учет отходов и не проводить их инвентаризацию.
Важно
В соответствии с изменениями в законодательстве об обращении с отходами, а также согласно ст. 2 Закона от 29.12.2023 № 333-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» в Декрет № 7 внесены соответствующие изменения, согласно которым с 06.10.2024, среди прочего, из Декрета № 7 исключается абз. 5 подп. 5.14 п. 5, устанавливающий право не назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами, не разрабатывать (не утверждать) инструкции по обращению с отходами производства и нормативы их образования, а также не вести учет отходов и не проводить их инвентаризацию.
В Законе № 271-З, новая редакция которого вступает в силу с 06.10.2024, также содержится ряд отсылочных норм к микроорганизациям.
Так, согласно новой редакции Закона № 271-З (вступающей в силу с 06.10.2024) микроорганизации и ИП, среди прочего (за исключением микроорганизаций и ИП, осуществляющих деятельность по заготовке, сортировке, использованию, обезвреживанию, захоронению и (или) долговременному хранению отходов), не обязаны:
● разрабатывать нормативы образования отходов производства (подстрочное примечание к п. 1 ст. 34 Закона № 271-З);
● назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами (подстрочное примечание к подп. 1.6 п. 1 ст. 19 Закона № 271-З);
● осуществлять производственные наблюдения за состоянием окружающей среды (подстрочное примечание к подп. 1.12 п. 1 ст. 19 Закона № 271-З);
● обеспечивать разработку и утверждение нормативов образования отходов производства, подлежащих хранению на объектах хранения отходов или захоронению на объектах захоронения отходов, а также не обязаны обеспечивать соблюдение этих нормативов (подстрочное примечание к подп. 2.1 п. 2 ст. 19 Закона № 271-З).
Примечание от ИПС «Нормативка.by»
Для ознакомления с изменениями в законодательстве об обращении с отходами рекомендуем использовать аналитический материал Г.Н. Ерилина «Новая редакция Закона от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами».
3. Согласно ч. 3 и 4 п. 17 Общих санитарно-эпидемиологических требований:
● сбор и временное хранение крупногабаритных отходов лома и отходов черных и цветных металлов (металлолома), тары, стройматериалов, твердых коммунальных отходов должны осуществляться на обозначенных площадках, имеющих ограждение и твердое покрытие, или других специально оборудованных конструкциях;
● площадки и конструкции, указанные выше, должны иметь удобные подъезды для транспортных средств, осуществляющих вывоз отходов, и содержаться в чистоте.
При этом согласно подстрочному примечанию 1 к ч. 4 п. 17 Общих санитарно-эпидемиологических требований требования по наличию удобных подъездов к площадкам для транспортных средств, осуществляющих вывоз отходов, не распространяется на ИП и микроорганизации.
4. Согласно ч. 1 и 2 п. 40 Общих санитарно-эпидемиологических требований:
● помещения объекта, предназначенные для хранения пищевой продукции и непродовольственных товаров, должны быть раздельными;
● размещение помещений торгового объекта, предназначенных для хранения и подготовки пищевой продукции к реализации, в т.ч. охлаждаемых камер, под душевыми, туалетами и моечными запрещается.
При этом согласно подстрочному примечанию 3 к ч. 1 и 2 п. 4 Общих санитарно-эпидемиологических требований вышеуказанные требования не распространяются на ИП и микроорганизации.
5. Согласно п. 1 ч. 4 ст. 17 Трудового кодекса по соглашению сторон срочный трудовой договор может, среди прочего, заключаться с лицами, принимаемыми на работу в микроорганизацию.
Важно
Отметим, что в иных законодательных актах, которые не упоминаются в данной статье, также могут быть отсылочные нормы к микроорганизациям. Субъектам хозяйствования важно помнить, что до внесения изменения в вышеуказанные и иные законодательные акты «бывшим» микроорганизациям, ставшим с 01.10.2024 малыми организациями, следует руководствоваться предписаниями ст. 19 Закона № 365-З.
