Запрет на использование типового устава юрлица для общественных объединений. Часть 2

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 4 октября 2024 г.

Рассматривается исключение возможности для общественных объединений действовать на основании типового устава юрлица, утвержденного Правительством.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Закон от 04.10.1994 № 3254-XII «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 3254-XII)

С 19.11.2024 в соответствии с п. 2 ст. 48 ГК (в ред. от 13.11.2023) юрлица Республики Беларусь, за определенным исключением, смогут действовать не на основе собственного (индивидуального) устава, а на основе типового устава, утверждаемого Правительством. При этом Правительство не будет утверждать типовой устав для общественных объединений.

Исходя из законодательного подхода, общественное объединение не может действовать на основе типового устава, т.к. в этом случае, по мнению законодателя, не будут реализованы цели создания указанной организационно-правовой формы некоммерческой организации, которые в каждом конкретном случае имеют индивидуальные особенности, связанные с особым направлением и сущностью осуществляемой деятельности.

Согласно ч. 1 п. 1 ст. 117 ГК (в ред. от 13.11.2023) общественным объединением признается добровольное объединение граждан, в установленном законодательством порядке объединившихся для совместного осуществления и удовлетворения социальных, экономических, культурных и иных интересов и достижения целей, указанных в его уставе.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона № 3254-XII общественным объединением является добровольное объединение граждан, в установленном законодательством порядке объединившихся для совместного осуществления и удовлетворения социальных, экономических, культурных и иных интересов и достижения уставных целей.

На основании ч. 1 ст. 2 Закона № 3254-XII граждане Республики Беларусь имеют право создавать общественные объединения, вступать и участвовать в деятельности действующих общественных объединений.

Исходя из ст. 4 Закона № 3254-XII, общественные объединения создаются и действуют на основе принципов свободы объединения, самостоятельности, самоуправления и равноправия всех общественных объединений. Иными словами, нет ограничений по созданию общественных объединений в сферах, предназначенных для их функционирования.

Из указанных нормативных правовых предписаний однозначно следует, что общественные объединения Республики Беларусь могут преследовать разные цели применительно к их созданию и деятельности, которые не ограничиваются 3 базовыми сферами, указанными в ГК (в ред. от 13.11.2023) и Законе № 3254-XII. В частности, общественные объединения по праву Республики Беларусь могут создаваться для реализации социальных, экономических и культурных интересов, а также интересов в рамках иных сфер, которые соответствуют объединению граждан в рамках некоммерческой сферы.

Таким образом, не только индивидуальный характер общественных объединений, но и возможность их создания в разных сферах человеческой деятельности приводят к тому, что у общественного объединения в соответствии с законодательством Республики Беларусь не может быть типового устава.

При этом определенную типизацию общественных объединений можно осуществить в части:

● структуры органов управления;

● прав и обязанностей соответствующего юрлица и его членов;

● имущественных взаимоотношений как в рамках соответствующего юрлица, так и во вне его.

При наличии особенностей общественные объединения могли бы использовать индивидуальный устав, если бы типовой устав был утвержден Правительством.

Подход, касающийся определенной типизации общественных объединений, основывается на следующих нормативных правовых предписаниях.

Согласно п. 2 ст. 117 ГК (в ред. от 13.11.2023) участники (члены) общественных объединений не сохраняют права на переданное ими этим объединениям в собственность имущество, в т.ч. на членские взносы. Таким образом, для всех общественных объединений Республики Беларусь собственником имущества, находящегося на балансе общественного объединения, является само общественное объединение как юрлицо, т.е. имущество общественного объединения находится исключительно в собственности одного лица, вне зависимости от количества членов общественного объединения.

Участники (члены) общественных объединений не отвечают по обязательствам общественных объединений, в которых участвуют в качестве их членов. Таким образом, в отношении всех общественных объединений Республики Беларусь лицом, отвечающим по их обязательствам, является именно общественное объединение. Члены общественного объединения никакой ответственности по обязательствам соответствующего юрлица, в т.ч. и субсидиарной, не несут.

Общественные объединения не отвечают по обязательствам своих членов. Таким образом, ни одно общественное объединение Республики Беларусь не может предусмотреть в уставе обязанность общественного объединения отвечать по обязательствам своих членов, например, субсидиарно.

ГК не содержит детальной регламентации общественных объединений. В соответствии с п. 3 ст. 117 ГК (в ред. от 13.11.2023) особенности правового положения общественных объединений как участников гражданских отношений устанавливаются законодательством.

Высшим органом общественного объединения является съезд, конференция, общее собрание или иное собрание членов общественного объединения или их представителей (делегатов) (ч. 1 ст. 10 Закона № 3254-XII). Таким образом, вне зависимости от наименования высшим органом общественного объединения является собрание его членов или их представителей (делегатов). Если бы у общественного объединения был типовой устав, то Правительству при его утверждении пришлось бы делать выбор: формировать высший орган общественного объединения из его членов или из представителей членов (делегатов).

Высший орган общественного объединения (ч. 2 ст. 10 Закона № 3254-XII):

● утверждает название и устав общественного объединения;

● избирает руководящий орган общественного объединения, осуществляющий в период между заседаниями (созывами) высшего органа общественного объединения, руководство деятельностью общественного объединения;

● избирает контрольно-ревизионный орган общественного объединения, осуществляющий внутреннюю проверку финансово-хозяйственной деятельности общественного объединения, а также внутренний контроль за соответствием деятельности общественного объединения, законодательству и их уставам;

● вносит в устав общественного объединения изменения и (или) дополнения, если иное не предусмотрено ст. 10 Закона № 3254-XII;

● принимает решения о реорганизации или ликвидации общественного объединения, если иное не предусмотрено Законом № 3254-XII;

● принимает иные решения, обязательные для всех органов и членов общественного объединения.

Таким образом, компетенция любого высшего органа управления общественного объединения едина. При этом законодатель допускает уставное расширение компетенции высшего органа управления общественного объединения.

Руководящий орган общественного объединения состоит не менее чем из 3 членов общественного объединения (ч. 3 ст. 10 Закона № 3254-XII). Тем самым устанавливается единое законодательное количество членов соответствующего органа управления любого общественного объединения Республики Беларусь.

Руководящий орган общественного объединения в период между заседаниями (созывами) высшего органа общественного объединения имеет право вносить в устав общественного объединения изменения и (или) дополнения, связанные с переменой юридического адреса общественного объединения либо обусловленные изменениями в законодательстве (ч. 5 ст. 10 Закона № 3254-XII).

В соответствии с ч. 8 ст. 10 Закона № 3254-XII руководящие и контрольно-ревизионные органы общественного объединения являются выборными органами. В выборные органы общественного объединения могут быть избраны только члены этого общественного объединения, достигшие 18-летнего возраста. Не допускается одновременное занятие членом общественного объединения должностей в руководящем и контрольно-ревизионном органах общественного объединения. Из изложенного следует единство для всех общественных объединений Республики Беларусь в части того, что их органы, как руководящие, так и контрольные, являются исключительно выборными органами. Устанавливаются единые требования к лицам, которые могут избираться в руководящий и контрольно-ревизионный орган общественного объединения. Предусмотрен запрет на одновременное вхождение в состав и руководящего, и контрольного органа общественного объединения.

На основании ч. 9 ст. 10 Закона № 3254-XII общественное объединение, его организационные структуры могут образовывать иные органы, необходимые для осуществления уставной деятельности. Порядок образования таких органов, их компетенция и порядок принятия ими решений определяются уставом общественного объединения. Из приведенных законодательных положений следует возможность образования в любом общественном объединении Республики Беларусь любых иных органов, по сравнению с высшим органом, руководящим органом, контрольным органом. Тем самым проявляется возможность наличия индивидуальных особенностей у общественных объединений, которые могут быть закреплены в индивидуальном уставе.

Общественные объединения имеют фиксированное членство (ч. 1 ст. 11 Закона № 3254-XII). Иными словами, все общественные объединения Республики Беларусь должны иметь точный состав своих членов.

Членами общественных объединений могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста. В случаях, предусмотренных уставом общественного объединения, его членами могут быть граждане, не достигшие 16-летнего возраста, при наличии соответствующего письменного согласия своих законных представителей (ч. 2 ст. 11 Закона № 3254-XII).

Юрлица не могут быть членами общественных объединений (ч. 3 ст. 11 Закона № 3254-XII). Таким образом, законодатель вводит запрет на включение в состав общественных объединений юрлиц.

Учредители общественного объединения после госрегистрации общественного объединения становятся членами общественного объединения и приобретают соответствующие права и обязанности (ч. 5 ст. 11 Закона № 3254-XII). Из этого следует единый законодательный подход к переходу статуса учредителя общественного объединения в статус его члена.

Члены общественного объединения имеют равные права и обязанности (ч. 6 ст. 11 Закона № 3254-XII). Тем самым законодатель не допускает какой-либо дискриминации для какого-либо из членов соответствующего общественного объединения по сравнению с другим членом этого же общественного объединения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона № 3254-XII общественные объединения со дня их госрегистрации имеют право:

● осуществлять деятельность, направленную на достижение уставных целей;

● беспрепятственно получать и распространять информацию, имеющую отношение к их деятельности;

● пользоваться государственными СМИ в порядке, установленном законодательством;

● учреждать собственные СМИ и осуществлять издательскую деятельность в порядке, установленном законодательством;

● защищать права и законные интересы, а также представлять законные интересы своих членов в госорганах и иных организациях;

● участвовать в подготовке и проведении выборов в порядке, установленном законодательством;

● поддерживать связи с другими общественными объединениями, союзами;

● создавать союзы;

● осуществлять деятельность по управлению имущественными правами авторов или иных правообладателей на коллективной основе в порядке, установленном законодательством;

● участвовать в работе коллегиальных образований госорганов, общественно-консультативных советов, заседаниях местных исполнительных и распорядительных органов по их приглашению.

Общественные объединения могут осуществлять в установленном порядке предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Такая деятельность может осуществляться общественными объединениями только посредством образования коммерческих организаций и (или) участия в них, если иное не установлено законодательными актами (ч. 3 ст. 20 Закона № 3254-XII). При этом наблюдается внутреннее противоречие законодательного подхода, т.к., с одной стороны, законодатель допускает самостоятельную предпринимательскую деятельность общественного объединения, хотя и в ограниченном количестве случаев, а с другой стороны, законодатель запрещает общественному объединению самостоятельно осуществлять предпринимательскую деятельность, поскольку если общественное объединение осуществляет предпринимательскую деятельность только посредством образования коммерческих организаций и (или) участия в них, то речь идет об осуществлении предпринимательской деятельности не общественным объединением, а той коммерческой организацией, участником которой является общественное объединение.

Общественные объединения могут выполнять работы, оказывать услуги при выполнении государственного социального заказа без образования коммерческих организаций и (или) участия в них (ч. 4 ст. 20 Закона № 3254-XII). Положения ч. 4 ст. 20 Закона № 3254-XII противоречат положениям ч. 3 ст. 20 Закона № 3254-XII, т.к. исходя из ч. 4 ст. 20 Закона № 3254-XII общественное объединение может выполнять работы или оказывать услуги, которые практически невозможно иначе оценить, как предпринимательскую деятельность общественного объединения, если только указанные работы или услуги не выполняются (оказываются) безвозмездно. Практически во всех остальных случаях, т.е. при возмездном выполнении работ или оказании услуг, если только это не разовое явление, речь идет о предпринимательской деятельности общественного объединения.

Общественные объединения могут иметь иные права, предусмотренные Законом № 3254-XII и другими законодательными актами (ч. 5 ст. 20 Закона № 3254-XII).

Обязанности общественных объединений со дня их госрегистрации перечислены в ч. 6 ст. 20 Закона № 3254-XII.

Общественное объединение может иметь в собственности любое имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, предусмотренной их уставами, за исключением объектов, которые согласно закону могут находиться только в собственности государства (ч. 1 ст. 21 Закона № 3254-XII). Собственником имущества общественного объединения, в т.ч. имущества, находящегося у организационных структур этого общественного объединения, является общественное объединение (ч. 2 ст. 21 Закона № 3254-XII). Из указанного следует, что:

1) собственником имущества общественного объединения является исключительно само общественное объединение;

2) члены общественного объединения не имеют права собственности, как и любых иных имущественных прав по отношению к имуществу общественного объединения и общественному объединению как таковому;

3) денежные средства общественного объединения формируются из:

● вступительных и членских взносов (если их уплата предусмотрена уставом общественного объединения);

● поступлений от проводимых в уставных целях лекций, выставок, спортивных и других мероприятий;

● доходов от предпринимательской деятельности, осуществляемой в порядке, установленном ч. 3 ст. 20 Закона № 3254-XII;

● добровольных пожертвований;

● иных источников, не запрещенных законодательством (ч. 4 ст. 21 Закона № 3254-XII).

Денежные средства и иное имущество общественного объединения не могут перераспределяться между членами этого общественного объединения и используются только для выполнения уставных целей и задач. Допускается использование общественным объединением своих средств на благотворительные цели (ч. 5 ст. 21 Закона № 3254-XII). Из указанного следует, что член общественного объединения не имеет не только права собственности на имущество общественного объединения, но и у него в принципе отсутствуют какие-либо имущественные права по отношению к самому общественному объединению.

Республиканским и местным общественным объединениям запрещается хранить денежные средства, драгметаллы и иные ценности в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях, находящихся на территории иностранных государств (ч. 6 ст. 21 Закона № 3254-XII).

Общественное объединение не отвечает по обязательствам своих членов. Члены общественного объединения не отвечают по обязательствам общественного объединения, членами которого они являются (ч. 7 ст. 21 Закона № 3254-XII). Тем самым у всех общественных объединений Республики Беларусь раздельная ответственность отдельным (самостоятельным) имуществом применительно к обязательствам самого общественного объединения и его членов, т.е. никакой имущественной корреляции между общественным объединением и его членами не наблюдается. Аналогичное относится к обязательствам общественного объединения и обязательствам его членов, которые являются личными обязательствами соответствующих лиц.

Защита прав и законных интересов общественных объединений осуществляется в порядке, установленном законодательством (ст. 22 Закона № 3254-XII). Таким образом, законодатель через отсылочную норму предусматривает единый подход к защите прав и законных интересов всех общественных объединений Республики Беларусь.

Подход о принципиальной возможности наличия типового устава у общественного объединения, несмотря на правовую возможность к его существованию, не отражает цель законодательного подхода к исключению, предусмотренному в ч. 2 ст. 48 ГК (в ред. от 13.11.2023), которая заключается в том, чтобы юрлица с внешне выраженной индивидуальной природой, к которым относится и общественное объединение, имели бы индивидуальный атрибут их создания и функционирования в виде индивидуального устава.