Запрет на использование типового устава юрлица для республиканских государственно-общественных объединений

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 6 декабря 2024 г.

Рассматривается исключение возможности республиканских государственно-общественных объединений действовать на основании типового устава юрлица, утвержденного Правительством.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Закон от 19.07.2006 № 150-З «О республиканских государственно-общественных объединениях» (далее – Закон № 150-З)

Общие положения о запрете на использование типового устава юрлица для республиканского государственно-общественного объединения

С 19.11.2024 в соответствии с п. 2 ст. 48 ГК юрлица Республики Беларусь, за определенным исключением, смогут действовать не на основе собственного (индивидуального) устава, а на основе типового устава, утверждаемого Правительством. При этом Правительство не будет утверждать типовой устав для республиканских государственно-общественных объединений.

Индивидуальной природе указанной организационно-правовой формы некоммерческой организации, по мнению законодателя, должен соответствовать исключительно индивидуальный устав, на основе которого республиканское государственно-общественное объединение создается и действует. Такой подход основывается на том, что каждое республиканское государственно-общественное объединение Республики Беларусь не имеет общей цели с иным республиканским государственно-общественным объединением Республики Беларусь.

Правовое регулирование деятельности республиканского государственно-общественного объединения

Согласно п. 1 ст. 117¹ ГК республиканскими государственно-общественными объединениями признаются основанные на членстве некоммерческие организации, целью деятельности которых является выполнение возложенных на них государственно значимых задач.

На основании ст. 1 Закона № 150-З республиканским государственно-общественным объединением признается основанная на членстве некоммерческая организация, создаваемая для выполнения возложенных на нее государственно значимых задач.

Предполагается, что каждое из республиканских государственно-общественных объединений выполняют свою конкретную государственно значимую задачу, соответственно, у каждого из республиканских государственно-общественных объединений должен быть свой индивидуальный устав под решение указанной задачи.

В настоящее время в Республике Беларусь созданы следующие республиканские государственно-общественные объединения, каждое из которых направлено на решение конкретной задачи:

● республиканское государственно-общественное объединение «Белорусское республиканское общество спасания на водах» (ОСВОД), деятельность которого регулируется Указом Президента от 19.06.2023 № 175 «О республиканском государственно-общественном объединении «Белорусское республиканское общество спасания на водах»;

● республиканское государственно-общественное объединение «Белорусское общество «Знание» (РГОО «Знание»), деятельность которого регулируется постановлением Совета Министров от 29.12.2007 № 1886 «Об утверждении Устава республиканского государственно-общественного объединения «Белорусское общество «Знание»;

● республиканское государственно-общественное объединение «Белорусское добровольное пожарное общество» (РГОО «БДПО»), деятельность которого регулируется Указом Президента от 27.03.2019 № 113 «О республиканском государственно-общественном объединении «Белорусское добровольное пожарное общество»;

● республиканское государственно-общественное объединение «Белорусское общество охотников и рыболовов» (РГОО «БООР»), деятельность которого регулируется постановлением Совета Министров от 14.10.2006 № 1348 «Об утверждении Устава республиканского государственно-общественного объединения «Белорусское общество охотников и рыболовов»;

● республиканское государственно-общественное объединение «Белорусское физкультурно-спортивное общество «Динамо» (БФСО «Динамо»), деятельность которого регулируется Указом Президента от 30.04.2015 № 183 «О вопросах республиканского государственно-общественного объединения «Белорусское физкультурно-спортивное общество «Динамо»;

● республиканское государственно-общественное объединение «Президентский спортивный клуб»;

● республиканское государственно-общественное объединение «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Республики Беларусь» (ДОСААФ), деятельность которого регулируется Указом Президента от 03.11.2003 № 481 «Об утверждении Устава республиканского государственно-общественного объединения «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Республики Беларусь».

Соглашаясь с тем, что у каждого из республиканских государственно-общественных объединений свои индивидуальные государственно значимые задачи, следует подчеркнуть, что внутренние и внешние имущественные отношения республиканского государственно-общественного объединения строго определены законодательством.

Членство в республиканском государственно-общественном объединении

Учредителями республиканского государственно-общественного объединения и его членами могут являться физические и юридические лица, а также Республика Беларусь в лице действующих от ее имени уполномоченных госорганов и юрлиц. Республиканские государственно-общественные объединения имеют фиксированное членство (ч. 1, 2 ст. 3 Закона № 150-З).

Таким образом, законодатель вводит единые основы членства в любом республиканском государственно-общественном объединении.

В силу ч. 3 ст. 3 Закона № 150-З Президентом либо по его поручению Советом Министров могут устанавливаться ограничения условий учредительства и членства в республиканских государственно-общественных объединениях, тем самым законодатель в отношении отдельных республиканских государственно-общественных объединений предусматривает возможность наличия исключения из общего правила в отношении учреждения и членства в таких объединениях. Однако наличие такого изъятия могло бы быть реализовано при наличии у республиканского государственно-общественного объединения типового устава в индивидуальном уставе соответствующего объединения.

Имущество республиканского государственно-общественного объединения

Республиканские государственно-общественные объединения могут иметь в собственности любое имущество, необходимое для обеспечения их уставной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии с законодательством могут находиться только в собственности государства.

Собственниками имущества республиканских государственно-общественных объединений, в т.ч. имущества, находящегося у организационных структур республиканских государственно-общественных объединений, являются республиканские государственно-общественные объединения. Пределы распоряжения организационными структурами имуществом республиканских государственно-общественных объединений определяются их уставами и иным законодательством, положениями об этих организационных структурах и договорами, участниками которых являются республиканские государственно-общественные объединения (ч. 1, 2 ст. 11 Закона № 150-З).

Таким образом, члены республиканских государственно-общественных объединений не сохраняют прав на переданное этим объединениям в собственность имущество. Соответственно, для всех республиканских государственно-общественных объединений собственником имущества, находящегося на балансе республиканского государственно-общественного объединения, является исключительно само республиканское государственно-общественное объединение как юрлицо.

Все республиканские государственно-общественные объединения Республики Беларусь могут иметь на своем балансе любые объекты гражданского права, за исключением тех, которые могут находиться лишь в госсобственности.

В отношении организационных структур любых республиканских государственно-общественных объединений по праву Республики Беларусь возможны ограничения (пределы) по распоряжению ими имуществом соответствующего объединения, которые устанавливаются самим республиканским государственно-общественным объединением, прежде всего, через положения его устава, а также через условия положения о структурном подразделении республиканского государственно-общественного объединения или в рамках договорных взаимоотношений с участием республиканских государственно-общественных объединений.

Имущество, приобретенное республиканскими государственно-общественными объединениями за счет госсредств, является имуществом Республики Беларусь или административно-территориальной единицы Республики Беларусь и находится в безвозмездном пользовании республиканских государственно-общественных объединений (ч. 3 ст. 11 Закона № 150-З).

Учитывая, что все республиканские государственно-общественные объединения выполняют государственные задачи, то их имущество как минимум состоит из двух частей:

1) имущество, находящееся в собственности республиканского государственно-общественного объединения;

2) имущество, находящееся в госсобственности.

При этом не происходит возникновения смешанной формы собственности в отношении имущества республиканского государственно-общественного объединения, т.е. имущество республиканского государственно-общественного объединения по-прежнему является частной собственностью указанного юрлица с одновременным наличием и госимущества.

Госорганы и иные госорганизации в порядке, установленном законодательными актами, могут передавать республиканским государственно-общественным объединениям в собственность, аренду или безвозмездное пользование имущество, необходимое для выполнения возложенных на республиканские государственно-общественные объединения государственно значимых задач (ч. 4 ст. 11 Закона № 150-З). Указанное нормативное правовое предписание показывает разницу между приобретением республиканским государственно-общественным объединением имущества за счет госсредств и передачей госорганами и иными госорганизациями соответствующего имущества в аренду (ссуду) республиканскому государственно-общественному объединению. В первом случае речь идет о постоянной основе функционирования республиканского государственно-общественного объединения, а во втором случае наблюдается разовый характер соответствующих взаимоотношений, который не положен в основу функционирования республиканского государственно-общественного объединения.

В случае использования не по назначению имущества, переданного в аренду республиканскому государственно-общественному объединению или находящегося у него в безвозмездном пользовании и являющегося собственностью Республики Беларусь или административно-территориальной единицы Республики Беларусь, а также в иных случаях, установленных законодательными актами или договором, арендодатель, ссудодатель вправе потребовать досрочного расторжения соответственно договора аренды, договора безвозмездного пользования в соответствии с законодательством (ч. 5 ст. 11 Закона № 150-З). Из указанного следует единство правовых последствий для всех республиканских государственно-общественных объединений в отношении ненадлежащего использования соответствующим объединением госимущества.

Предпринимательская деятельность республиканского государственно-общественного объединения

Республиканское государственно-общественное объединение имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для выполнения государственно значимых задач, предусмотренных в его уставе, соответствующей этим задачам и отвечающей предмету деятельности этого объединения (ч. 6 ст. 11 Закона № 150-З).

Законодатель разрешает любому республиканскому государственно-общественному объединению осуществлять предпринимательскую деятельность, однако для этого республиканское государственно-общественное объединение должно соблюдать в совокупности следующие 4 фактора:

1) вид предпринимательской деятельности должен быть направлен на выполнение государственно значимых задач республиканского государственно-общественного объединения. При этом сам факт извлечения прибыли в связи с осуществлением соответствующего вида предпринимательской деятельности будет подтверждать соответствие деятельности рассматриваемому фактору, т.к. полученные республиканским государственно-общественным объединением денежные средства будут направляться на решение соответствующей государственно значимой задачи;

2) вид предпринимательской деятельности должен соответствовать соответствующим государственно значимым задачам республиканского государственно-общественного объединения. Речь идет об осуществлении такого вида предпринимательской деятельности, который соотносится с государственно значимыми задачами, возлагаемыми на соответствующее республиканское государственно-общественное объединение;

3) государственно значимая задача республиканского государственно-общественного объединения должна быть закреплена в его уставе;

4) вид предпринимательской деятельности должен соответствовать предмету деятельности республиканского государственно-общественного объединения.

Расходование денежных средств республиканским государственно-общественным объединением

Порядок расходования денежных средств, в т.ч. членских взносов, определяется республиканским государственно-общественным объединением, если иное не предусмотрено уставом этого объединения или Президентом (ч. 7 ст. 11 Закона № 150-З).

Республиканские государственно-общественные объединения не отвечают по обязательствам учредителей (членов), а учредители (члены) не отвечают по обязательствам республиканских государственно-общественных объединений, если иное не установлено законодательными актами (ч. 8 ст. 11 Закона № 150-З).

Таким образом, в отношении всех республиканских государственно-общественных объединений лицом, отвечающим по их обязательствам, является именно республиканское государственно-общественное объединение. Члены республиканского государственно-общественного объединения, по общему правилу, ответственности по обязательствам такого юрлица, в т.ч. и субсидиарной, не несут.

Исключение составляет возможность определения законодательным актом обязанности члена республиканского государственно-общественного объединения отвечать по его обязательствам. При этом республиканские государственно-общественные объединения без каких-либо исключений не отвечают по обязательствам своих членов.

Республиканские государственно-общественные объединения для выполнения возложенных на них государственно значимых задач, связанных с использованием и применением оружия, имеют право приобретать служебное и гражданское оружие и боеприпасы к нему, а также получать в аренду отдельные типы и модели боевого оружия и боеприпасов к нему в порядке, определяемом Президентом (ч. 9 ст. 11 Закона № 150-З).

Структура органов управления республиканского государственно-общественного объединения

Закон № 150-З не регламентирует структуру органов управления республиканского государственно-общественного объединения, права самого республиканского государственно-общественного объединения или права членов по отношению к республиканскому государственно-общественному объединению. Следовательно, основы для единой типизации республиканских государственно-общественных объединений в данной части нет. Такой подход подтверждается и непосредственно уставами республиканских государственно-общественных объединений. В разных республиканских государственно-общественных объединениях присутствует как трехзвенная, так и четырехзвенная и пятизвенная структура органов управления.

Определенная типизация в деятельности высших, руководящих, исполнительных органов управления республиканских государственно-общественных объединений все-таки присутствует, но она не позволяет говорить о возможности утверждения типового устава для республиканского государственно-общественного объединения.